攀枝花市人民政府辦公室

關于推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展助力共同富裕試驗區(qū)建設的實施意見

攀辦發(fā)〔2023〕44號

 

各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，推動我市慈善事業(yè)高質量發(fā)展，充分發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用，助力攀枝花市高質量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握慈善事業(yè)作為中國特色社會主義事業(yè)重要組成部分、作為第三次分配重要形式的功能定位，建立健全全市慈善工作體系和制度機制，培育慈善主體，激勵慈善行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升監(jiān)管水平，實現(xiàn)由應急慈善向常態(tài)慈善轉變、由民生慈善向全域慈善轉變、由少數(shù)慈善向大眾慈善轉變、由自發(fā)慈善向專業(yè)慈善轉變，更好地發(fā)揮慈善救急難、惠民生、優(yōu)分配、促共富作用，為攀枝花高質量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)貢獻更多慈善力量。

　　（二）目標任務。

　　到2025年，具有攀枝花特色的慈善體系基本建成，慈善組織總體數(shù)量達到17家，其中具有公開募捐資格的不少于9家，慈善捐贈總量明顯增長，慈善信托逐步開展，社會慈善氛圍明顯提升，“慈善花城”品牌初具效應。到2035年，攀枝花新型慈善體系更加成熟定型，慈善捐贈占GDP比重高于全國平均水平，慈善優(yōu)化資源配置、調節(jié)收入分配作用發(fā)揮更加突出，“慈善花城”品牌形成顯著效應，慈善事業(yè)高質量發(fā)展取得明顯成效。

　　（三）基本原則。

　　——堅持黨的領導。深入學習貫徹習近平總書記關于慈善工作系列重要論述，自覺把加強黨的領導貫穿慈善事業(yè)發(fā)展全過程、各方面，踐行黨的宗旨、響應黨的號召、當好黨的助手，堅定正確的發(fā)展方向。

　　——堅持自主自愿。充分尊重慈善參與主體意愿，為社會多元主體廣泛、常態(tài)參與慈善活動創(chuàng)造條件，引領有錢出錢、有物出物、有力出力的慈善新風尚。

　　——堅持服務大局。著眼服務黨和國家發(fā)展全局，緊扣國家戰(zhàn)略需要和群眾實際需求，增強積極性、主動性、創(chuàng)造性，在中國式現(xiàn)代化歷史進程中擔當作為。

　　——堅持守正創(chuàng)新。把握新階段新形勢，立足新任務新要求，創(chuàng)新思路理念和政策機制，創(chuàng)新載體形式和技術手段，發(fā)展慈善新形態(tài)新業(yè)態(tài)，推動慈善與經(jīng)濟社會融合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。

　　——堅持依法治理。堅持依法興善、依法行善，建立慈善組織健康發(fā)展、慈善活動公開透明、慈善監(jiān)管規(guī)范有力的工作閉環(huán)，全面提升慈善事業(yè)法治化水平。

　　二、重點任務

　　（一）壯大慈善主體，構建慈善組織體系。

　　大力培育各類慈善組織。加強慈善組織孵化培育，支持符合條件的社會組織依法認定為慈善組織。依托全市社會組織孵化體系，圍繞“消底、提低、擴中”行動，優(yōu)先培育扶弱、濟困、扶老、救孤等關愛弱勢群體的慈善組織，鼓勵發(fā)展促進文教衛(wèi)生、應對災難和公共衛(wèi)生事件、環(huán)境保護等領域的慈善組織，鼓勵企業(yè)、企業(yè)家依法設立企業(yè)基金會。積極孵化社區(qū)類慈善組織。指導符合條件的慈善組織取得公開募捐資格，每個縣（區(qū)）至少培育1個具有公開募捐資格和稅前扣除資格的慈善組織，做實市縣（區(qū)）慈善會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設立慈善工作站點，建立四級慈善工作體系。

　　支持發(fā)展慈善行業(yè)組織。指導市、縣（區(qū)）慈善會和有條件的樞紐型組織向慈善行業(yè)組織轉型，依法承接政府委托事項，發(fā)揮慈善行業(yè)組織連接政府、慈善組織從業(yè)者和社會三方的橋梁和紐帶作用，提供行業(yè)規(guī)范、行業(yè)交流、人才培養(yǎng)等服務，構建行業(yè)生態(tài)鏈。

　　積極建設慈善實體。探索建設慈善基地，鼓勵依托新時代文明實踐中心、社會工作服務站點、志愿服務站點等資源搭建捐資金、捐物資、捐服務、捐場地的多元慈善平臺。積極引導社會各界建立愛心驛站、慈善商店、慈善廣場（公園）等，鼓勵商業(yè)廣場、圖書館、銀行網(wǎng)點、連鎖門店等與具有公開募捐資格的慈善組織合作設立慈善空間，實現(xiàn)慈善活動廣覆蓋和常態(tài)化。創(chuàng)新發(fā)展社會企業(yè)，探索“公益+市場”的方式提供社會服務。

　　（二）拓寬參與渠道，健全慈善參與體系。

　　拓展慈善捐贈方式。以共同富裕背景下社會需求為導向，建立黨政機關等帶頭常態(tài)參與慈善實踐制度，引導企業(yè)設立社會責任部門。常態(tài)開展“慈善一日捐”等全民性慈善活動。鼓勵慈善組織依法開展義拍、義賣、義展、義演等活動。鼓勵商業(yè)保險公司以免費為特殊困難群體、志愿服務群體提供保險等方式參與慈善事業(yè)。推動設立全市慈善共富基金。鼓勵企業(yè)和個人在具有公開募捐資格的慈善組織內以設立基金等方式參與慈善事業(yè)。

　　大力發(fā)展社區(qū)慈善。支持設立社區(qū)慈善共富基金，整合社區(qū)資源，用好“花城e+”等平臺，創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制，推動社區(qū)慈善助力基層社會治理“深耕善治”，推動共建共治共享。

　　加快發(fā)展慈善信托。強化慈善信托宣傳，鼓勵和支持自然人、法人和其他組織依法運用慈善信托方式參與慈善活動。豐富慈善信托類型，鼓勵設立以扶弱濟困、教育發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、災害救助和公共衛(wèi)生事件應急等為目的的慈善信托。

　　推動互聯(lián)網(wǎng)+慈善。推進“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式，創(chuàng)新慈善發(fā)展新路徑，鼓勵慈善組織開發(fā)行走捐、消費捐等新型捐贈應用場景，通過民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公益平臺推進“指尖公益”，提高群眾參與公益慈善的頻率和深度。

　　推動福彩事業(yè)發(fā)展。做好福利彩票銷售管理工作，積極推進銷售網(wǎng)點社會渠道拓展和行業(yè)合作，轉變市場擴容工作方式，支持拓展發(fā)行渠道，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村空白市場。推進投注站點云管理和智慧網(wǎng)點建設。倡導公眾樹立“理性購彩、量力而行”的購彩理念，以購買福利彩票的方式參與公益慈善事業(yè)。管好用好福利彩票公益金，充分發(fā)揮福利彩票公益金效益，助推社會公益慈善事業(yè)發(fā)展。

　　積極發(fā)展志愿服務。貫徹落實志愿服務條例，完善志愿服務招募、注冊、培訓、服務記錄、激勵保障等政策，健全志愿服務體系。推動公共交通場所、文化體育場館、醫(yī)療教育機構、慈善服務機構等設立志愿服務站點。探索開展志愿者星級評定，依法維護志愿者合法權益。

　　推動慈善事業(yè)與社會工作協(xié)同發(fā)展。支持慈善從業(yè)人員考取全國社會工作者職業(yè)水平證書，鼓勵慈善組織運用社會工作理念和方法開展慈善募捐和資源鏈接，引導慈善組織為社會工作提供資金、技術、人才、服務等支持。

　　（三）弘揚慈善文化，打造慈善文化體系。

　　挖掘慈善文化。加強慈善文化研究，充分挖掘“三線精神”中慈善文化元素，開發(fā)“慈善花城”形象標志，支持慈善文化作品創(chuàng)作，打造“慈善花城”品牌。鼓勵企業(yè)和企業(yè)家將慈善精神融入企業(yè)文化。將每年9月設立為花城慈善月，集中開展系列慈善活動，增強公民慈善意識，推動道德建設、文化建設、文明建設，促進精神共同富裕。

　　加強慈善教育。將社會慈善參與度納入社會主義精神文明建設規(guī)劃，引導群眾在家庭、家教、家風建設中弘揚慈善理念。推動慈善實踐進機關、進園區(qū)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，培育公民的慈善意識。學校結合德育教育，開展慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡等宣傳教育，引導青少年參與力所能及的慈善活動。

　　強化慈善傳播。廣泛開展公益宣傳，融合媒體資源，充分利用公共文化、公共交通等設施場所傳播慈心善舉，講好花城慈善故事。加大慈善法宣傳普及力度。

　　（四）激發(fā)慈善活力，優(yōu)化慈善政策體系。

　　落實慈善優(yōu)惠政策。優(yōu)化慈善組織登記和認定流程。指導新設立（認定）的慈善組織依法取得公益性捐贈稅前扣除資格。依法落實公益性慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，探索優(yōu)化個人捐贈稅前扣除流程。落實股權捐贈、房產(chǎn)捐贈、進口捐贈物資和突發(fā)事件等捐贈優(yōu)惠政策，依法免征捐贈實物、有價證券、股權和知識產(chǎn)權等權利轉讓相關行政事業(yè)性費用。

　　強化政府購買服務。推動扶弱濟困、扶老助殘、兒童保護、鄉(xiāng)村振興、社會治理、生態(tài)環(huán)境保護類等慈善項目納入政府購買服務指導性目錄。鼓勵符合條件的慈善組織承接政府購買服務項目。建立慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度。

　　健全激勵褒獎機制。積極推薦慈善先進典型參評“中華慈善獎”“四川慈善獎”，推動開展攀枝花慈善先進典型評選，鼓勵各行業(yè)、組織依法依規(guī)開展慈善工作褒獎，提升社會各界愛心人士參與慈善的獲得感、成就感、榮譽感。注重在慈善先進典型中推薦“兩代表一委員”、攀枝花市道德模范、攀枝花市志愿服務先進典型、攀枝花好人等，探索在面向工商界人士開展表彰（表揚）獎勵時，將慈善表現(xiàn)作為考察內容。慈善先進單位和個人在同等條件下優(yōu)先享受相關政策、資金支持或服務；對生活遭遇困難的個人或者家庭，優(yōu)先提供救助和幫扶。

　　（五）加強慈善監(jiān)管，完善慈善監(jiān)督體系。

　　加強內部治理。指導慈善組織健全以章程為核心的權責明確、制衡有效、運轉協(xié)調的法人治理結構，提高自治水平。鼓勵慈善組織實行重大事項報告制度，推進慈善組織誠信建設，規(guī)范公開慈善信息。

　　加強行業(yè)自律。支持行業(yè)型組織制定行為準則、行業(yè)規(guī)范，指引慈善組織治理和開展活動。探索會員信用評價和行業(yè)激勵懲戒機制，探索慈善組織黑名單制度，建立慈善組織退出機制，增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。

　　加強政府監(jiān)管。探索慈善組織全生命周期綜合監(jiān)管機制，建立慈善組織活動異常名錄，構建慈善工作橫向聯(lián)合監(jiān)管、縱向聯(lián)動執(zhí)法機制。嚴格查處慈善領域違法行為，及時防范化解風險。

　　暢通社會監(jiān)督。支持新聞媒體、社會大眾對慈善組織及其活動進行監(jiān)督，保障捐贈者對捐贈財產(chǎn)使用情況的知情權。依托“慈善中國”、慈善組織網(wǎng)站等平臺，規(guī)范慈善組織信息公開，暢通公眾監(jiān)督舉報渠道，打造陽光慈善。

　　（六）豐富智能場景，建立慈善智慧體系。

　　豐富慈善智慧場景。全面推行捐贈票據(jù)電子化。探索推動數(shù)字技術與慈善事業(yè)融合發(fā)展，運用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，實現(xiàn)慈善活動智能分析、慈善捐贈全程監(jiān)管和慈善行為一生記錄。

　　三、工作機制

　　（一）健全黨建引領機制。加強黨的領導，強化慈善組織黨的建設，大力推進慈善組織黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，實行黨組織班子與慈善組織負責人雙向進入、交叉任職，支持黨組織引領慈善組織管理發(fā)展，參與慈善組織決策管理，促進黨的工作融入慈善組織運行和發(fā)展全過程。

　　（二）健全統(tǒng)籌協(xié)調機制。加強慈善工作相關職能部門協(xié)同聯(lián)動，定期研究解決工作問題，形成黨委領導、政府引導、民政牽頭、部門支持、社會參與的慈善事業(yè)促進局面。

　　（三）健全供需對接機制。建立重點領域需求常態(tài)發(fā)布制度，建立需求清單和數(shù)據(jù)庫。完善資源鏈接渠道載體，發(fā)揮市縣（區(qū)）慈善會平臺優(yōu)勢，經(jīng)常性舉辦各類資源對接發(fā)布、交流沙龍、專題研討等慈善活動，促進慈善資源流動與共享。完善慈善資源合理有序調度制度，提升慈善資源投入及時性、精準性、有效性。

　　（四）健全項目牽引機制。圍繞加快建設共同富裕美好社會，聚力實現(xiàn)“萬家和”的共建共治共享目標，建立慈善公益促共富項目庫，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、優(yōu)質化發(fā)展，助力建設橄欖型社會結構。外引一批全國、全省知名品牌慈善項目，內培一批有感召力、影響力的“慈善花城”品牌項目。創(chuàng)新慈善項目策劃。支持慈善組織主動研發(fā)場景化慈善產(chǎn)品，引導慈善行業(yè)推行慈善項目閉環(huán)管理。

　　（五）健全應急響應機制。堅持“政社協(xié)同”，建立“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”慈善應急響應網(wǎng)絡，及時發(fā)布信息和需求，引導慈善組織有序參與應急救助和服務。支持市、縣（區(qū)）慈善會發(fā)揮樞紐作用，聯(lián)通黨委政府、聯(lián)動社會力量。加大應急響應日常演練，增強慈善領域應急響應社會協(xié)同水平和資源配置能力。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。各級政府及有關部門要重視和支持慈善事業(yè)發(fā)展，將加快慈善事業(yè)高質量發(fā)展納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入年度工作計劃。加強慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度的銜接。

　　（二）密切協(xié)同配合。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，組織、宣傳、稅務、公安、教育和體育、人力資源社會保障等部門要主動作為，其他相關部門和群團組織要各司其職、形成合力。

　　（三）強化人才保障。實施慈善人才培育計劃，鼓勵社會工作服務機構為慈善組織提供人才和專業(yè)支持，通過聘請專家學者擔任顧問、建立專家智庫，依托各級社會組織孵化園、教育科研機構、規(guī)模慈善組織購買服務，強化人才支撐。研制出臺慈善從業(yè)人員人才評價、收入保障、信用記錄等支持政策。動員和鼓勵離退休干部按相關規(guī)定，經(jīng)批準后到各級慈善會兼職，發(fā)揮作用。

　　（四）逐年穩(wěn)步實施。加強與高校交流合作，借助專家學者學術優(yōu)勢資源，發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，廣泛借智借力，推動制定慈善事業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃和2025—2035年規(guī)劃綱要，明確開展工作的時間表、任務圖，逐年穩(wěn)步推進。支持有條件的縣（區(qū)）創(chuàng)建一批“慈善城區(qū)”“慈善鎮(zhèn)街”“慈善社區(qū)”，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗模式和典型示范成果，帶動全市慈善工作高質量發(fā)展。

　　（五）營造濃厚氛圍。統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳慈善事業(yè)的重要意義、政策法規(guī)、經(jīng)驗做法和發(fā)展成果，營造人人崇善、人人向善的濃厚氛圍，構建“人人向善、事事行善、時時可善、處處有善”的格局。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2023年12月25日