攀枝花市社區公共服務綜合信息平臺

建設工作情況總結

 

一、我市社區公共服務綜合信息平臺建設情況

社區公共服務信息平臺是“互聯網+”戰略在社區公共服務領域的具體實踐。這項工作不僅僅是通過信息技術手段，建設一個網絡平臺、提供一個綜合服務窗口的問題，而是一場改變傳統服務方式、打破原有資源配置、打通各個孤網互聯、方便群眾就近辦事的行政審批體制改革和實現依法行政、科學行政的深層次問題。“大社會、小政府”的逐步建立，各級政府都要將社會治理和社會服務的功能歸還社會。社區信息平臺就是依托信息化手段和標準化建設，整合公共服務信息資源，實行“前臺一口受理，后臺分工協同”的運行模式，為居民群眾提供方便、快捷、優質服務。從而，有效降低政府對社會的行政管理成本，實現社區服務的便民、高效。這對轉變政府職能，推進基層治理法治化和打通聯系群眾“最后一公里”將起到積極重要的作用。

我市在和諧社區建設示范城市創建工作中，發現社區普遍存在行政化傾向。由于大量公共事務下沉到社區，社區疲于應付，將有限的人力、物力、財力基本都用來辦理公共服務，導致社區自治功能弱化。同時，我市是山地城市，居民居住較為分散，群眾出行辦事坡陡路遠，極不便利。為了有效解決這些問題，去年5月，以創建全國和諧社區示范城市為契機，啟動了社區公共服務綜合信息平臺建設工作。市、區（縣）兩級財政投資1000余萬元。旨在通過社區信息平臺建設，達到“四個實現”的目標。即：實現社區公共服務與自治的剝離，解決社區行政化趨向，讓社區回歸自治本質；實現社區公共服務事項的全人群覆蓋、全口徑集成和全區域通辦，讓居民辦事少跑路，少進門，少填表，解決“服務群眾最后一公里”問題；實現條塊網絡“互聯互通”，解決部門網絡隔離、信息孤島問題，建立民生大數據，為政府決策，企業發展提供科學依據；實現資源優化配置，改變過去受理窗口多和人員“臃腫”現象，提高服務效率。

對整個平臺建設，我們堅持做到了：

（一）科學規劃，設計符合市情的社區信息平臺。一是充分論證保質量。在充分了解居民群眾對社區辦理相關事務需求的基礎上，特邀國家層面的專家學者對我市信息平臺進行科學論證，統一標準、統一規格，試點先行、整體推進，確保我市社區信息平臺建設的科學性、前瞻性。二是高標準建設惠民生。在學習借鑒上海徐匯區經驗的基礎上，多次與項目建設單位技術人員，深入社區調研，本著 “便捷居民、優質服務”的原則，提出將服務終端直接延伸到社區，努力建設覆蓋市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區四級服務網絡。三是方便居民得實惠。堅持“前臺一口受理，后臺協同辦理”原則，確定“全區域通辦”目標，即：居民只需就近前往街道（社區）公共服務中心，就能完成所需事項辦理。建設《居民基礎電子證照庫》，積極解決居民證照重復復印、反復提交的問題。建設一體化自動表單系統，努力實現居民辦事業務申報表格填寫自動化，基礎人口數據使用資源化。

（二）加強保障，統籌推進社區信息平臺建設。一是建立機制抓落實。市政府成立了社區公共服務綜合信息平臺建設工作領導小組，市長親自擔任組長，分管副市長任常務副組長，市政府分管秘書長和市民政局長任副組長，市人社局、市政務服務中心、市電子政務中心等為相關單位為成員，領導小組辦公室設在市民政局，全面協調落實項目建設工作。建立周例會制，根據建設情況，協調解決問題，有序推進項目建設。二是組織有序抓建設。采取“多條腿”走路。一方面，項目建設和技能學習同步進行，在去年項目初建時，以市政府的名義抽調社區業務骨干23人前往上海市徐匯區頂崗培訓14天，轉變理念，了解和掌握前臺受理流程和后臺操作流轉等各個工作環節。另一方面，采取先試點后推廣方式推進建設，先在條件最成熟、基礎最好的東區先行建設并試運行，對建設和運行中發現的問題進行逐一解決，再逐步推廣。

三是整合資源抓技術。為解決建設經費不足、基礎硬件發展滯后的問題，在項目建設之初，我們確定了“以技術突破，降低硬件要求，以整合資源，減少基礎投入”的建設思路。創新使用了最新的“云計算、云存儲及開源軟件技術”。新技術的運用極大的節約項目建設資金，提高系統可靠性、數據安全性，降低了運營維護成本。

（三）改革創新，豐富社區信息平臺功能。一是加強社區服務事項梳理。按照“三個必須”的要求，即：原在社區受理的公共服務事項必須納入平臺受理，各級政務服務中心受理自然人的公共服務事項必須納入平臺受理，各有關部門直接針對自然人受理的公共服務事項（法律法規規定的除外）必須納入平臺受理。對政府部門向自然人提供的公共服務進行了認真梳理，并按標準化的要求進行規范。目前，全市首批已納入平臺的服務內容123項，涉及人社、民政、衛計、殘聯、工會、組織等8個部門，第二批已梳理事項115項，正進行流程再造和軟件升級工作。二是加強社區平臺標準化建設。按照“科學合理、節儉適用、環境舒適、標準化與個性化相結合”的原則，市政府專門出臺以社區公共服務綜合信息平臺為基礎的公共服務中心標準化建設指導意見，提出“兩統一、三規范”要求。即：統一名稱，統一街道（鄉鎮）、社區公共服務中心名稱；統一標識，全市公共服務中心統一設置視覺形象識別系統；規范窗口設置，按照轄區居民5000人設置一個綜合服務窗口的原則；規范人員配置，根據“全年無休”的工作要求，人員按照“綜合服務窗口數+1名工作人員（N+1）”的方式設置；規范工作管理，規范對社區工作人員的管理，完善運行機制。三是加強社區信息平臺網絡建設。依據國家民政部和中央網信辦的相關要求，我們與項目建設單位反復研究論證網絡性能及安全維護相關問題。為節約項目建設投資，充分利用現有網絡基礎設施，確定使用我市人社“金保”專網作為基礎業務承載網絡。實現了社區與街道的互聯互通，街道、社區電子件的實時傳輸，提高了工作效率。

（四）抓住建設契機，提升社區工作人員業務素質。為提高社區、街道前臺綜合受理人員對于“攀枝花市社區公共服務綜合信息平臺”系統的認識及業務受理能力，在項目實施過程中，按照項目規劃培訓計劃進行了四輪次涉及近700人次的業務培訓工作，通過大量業務培訓和考核，使得社區、街道前臺與后臺綜合受理人員熟悉了公共服務綜合信息平臺系統操作以及業務受理的技能，街道和社區學員在培訓后，短時間內即掌握了操作技能，提升了工作人員自身的業務素質，更好的上崗為居民服務。

二、存在的問題及下步打算

社區公共服務綜合信息平臺建設是一項系統工程，涉及到方方面面，作為民政部門，只能起到組織協調作用，為政府當好參謀。從目前情況看，主要存在三個大的方面的問題：

一是互聯互通的問題。這是制約整個信息平臺使用的關鍵性問題。由于我們的信息平臺架構在市人社局金保網上，金保網只通到街道和社區，沒有與市、縣（區）條線部門聯通，而且又是準金融級，因此，目前，社區信息平臺在受理居民公共事項后，不能實現后臺的互聯互通、協同辦理。

二是部門割據現象突出。這是我國現行的體制機制上的問題。各部門至上而下對承擔的公共服務職能均有自己的一套業務管理系統，而且自主權不在市級層面，因此，與我市信息平臺的對接難度大。

三是社區公共服務中心的運行機制不健全。人員配置、職責分工還不明確。信息平臺窗口工作人員操作還不熟練。

因此，下步工作打算：

一是要進一步提高認識，統一思想。要把信息平臺建設作為改變傳統服務方式、打破原有資源配置、打通各個孤網互聯、方便群眾就近辦事的行政審批體制改革和實現依法行政、科學行政的深層次問題來思考，來謀劃。要堅決克服本位主義思想。

二是要部門配合，形成合力，共同推進。民政部門作為牽頭單位，要加強與各相關部門的溝通和聯系，及時掌握情況，研究應對措施。各相關部門對第二批梳理出來的公共服務事項要按照國家、省上的要求進行流程再造，盡快納入平臺辦理。同時，各相關部門要積極爭取省上的支持，在現有的體制機制上，積極推進部門業務系統與信息平臺的有效對接。

三是要加強軟件系統的開發升級，真正做到科學、高效、便民。把國家、省上的現場會開好，這也是我們向全省、全國展示社區建設水平，宣傳攀枝花的重要機會。

 

                            

                 攀枝花市民政局

                  2015年9月28日