——攀枝花市就業創業工作取得新成就

（2019年9月）

 

70年風雨歷程，70年砥礪奮進。中國共產黨始終把促進民生福祉擺在首要位置。就業是最大的民生。攀枝花市就業工作從無到有，從單一服務到多元化服務，從后續幫扶到事前預防，從促進實現就業到創業帶動就業，從手工紙質經辦到全程信息化辦理，從市縣兩級經辦到全市四級聯網服務，就業創業工作發生天翻地覆的變化。黨的十八大以來，各級公共就業服務機構大力實施就業促進民生工程，落實更加積極的就業政策，推進以創業帶動就業，抓好重點群體就業，開展創業培訓和職業技能培訓，完善公共就業服務體系，統籌做好失業保險各項工作。全市就業總量持續增長，就業結構不斷優化，就業政策與就業服務體系日趨完善。

“十三五”以來，全市城鎮新增就業累計7萬人，城鎮失業人員再就業累計2.4萬人，就業困難人員再就業累計0.57萬人，城鎮登記失業率始終控制在4%以內。就業促進民生工程各項目標任務均超額完成。全市使用就業創業補助資金落實各項就業扶持政策，共審核、兌現各項補貼資金3.2億元，惠及城鄉勞動者11萬人次。失業保險待遇支出5.9億元，惠及失業人員8萬余人。總計發放創業擔保貸款約3億元，審核發放創業擔保貸款貼息約1000萬元，直接扶持創業者4000余人，帶動就業2萬余人次。

——我市被授予“國家級先進創業型城市”稱號

我市著力完善政策、加大宣傳、健全機制、提升服務，組織協調各級各部門共同參與創業型城市創建。歷經前后四年的努力，2012年7月，國務院召開全國就業創業工作表彰大會，授予攀枝花“全國創業先進城市”稱號，創業工作被推向更高的新起點。近年來，我市緊緊圍繞“大眾創業、萬眾創新”工作總要求，推動“以創新帶動創業，以創業帶動就業”，著力構建創業帶動就業長效機制。主動適應不斷涌現的新經濟、新業態，推進創業理念、創業方式不斷更新，打造創業孵化交流、創業公共服務、創業融資擔保、創業培訓指導“四個平臺”，重點服務大學生、科技人員、返鄉農民工等群體創新創業，促進創業帶動就業的長效機制逐步建立。引入北京專業創業服務運營團隊，率先在全省建成市一級綜合性創業服務中心。建成省級大學生創業孵化園3個，市級創業孵化園5個，區縣孵化交流平臺15個。“焊世界”“老高山”團隊分別獲得第一屆、第二屆“中國創翼”大賽全國總決賽金翼獎，為我省爭得榮譽。攀枝花學院榮獲“全國首屆大學生移動互聯網創業大賽”團體總冠軍。成功舉辦第二屆“天府杯”創業大賽省級分組決賽，我市推薦的合美壹家幸福社區項目和生態種養殖循環農業項目分別獲得創業創富組和大學生創業組全省十強。通過共同努力，全市創業帶動就業效果初步顯現，全民鼓勵創業、支持創業、參與創業的氛圍日漸濃厚，城鄉勞動者創業意識、創業能力不斷提升，創業帶動就業倍增效應初步顯現，“創業攀枝花”之路越走越寬。

——我市被確定為全國失業預警試點城市

2012年12月，人力資源和社會保障部下發《關于開展失業預警試點工作的通知》（人社部發〔2012〕86號），確定攀枝花市為全國4省5市失業預警試點之一。我市是其中僅有的3個地級市之一，也是唯一的西部資源城市。經過近幾年的探索、實踐，目前已形成以崗位流失率、綜合失業率等4個指標為預警指標，GDP、用電量等23個指標為分析指標的失業預警指標體系。運用主成分分析和多元回歸分析等統計方法，通過多次篩選、比較，基本建立起符合攀枝花實際情況的預警分析模型，實現對未來3個季度失業狀況的初步預測，且預測趨勢均與實際基本吻合，為市政府采取有效措施防范和化解失業風險提供了更加可靠的參考依據。同時，根據預警模型編制失業應急預案，以及時應對預警區間內可能發生的規模性失業。我市失業預警工作多次在全國專項工作會議上作交流發言，試點進展情況得到了人社部的充分肯定。

——公共就業創業服務體系逐步建立

我市緊緊圍繞統籌城鄉就業的總體目標，按照創建人社滿意服務體系“一號工程”的新要求，全面推進基層公共就業創業服務平臺建設。在機構、場地基本到位的基礎上，著力在人員、經費、工作、制度四方面加大工作力度：一是印發《關于進一步加強勞動保障協理員隊伍建設的通知》（攀人社發〔2014〕334號），明確勞動保障協理員崗位職責、提高工資待遇，穩定了職工隊伍；二是不斷加大經費投入用于扶持公共就業，5年來共撥付基層平臺各項經費354.5萬元；三是將就業失業登記、職業培訓、擔保貸款申請、各項補貼申報、失業保險待遇申領等17項主要服務項目延伸到基層平臺辦理，基本解決了就業工作“服務群眾最后一公里”問題；四是通過再造業務辦理流程、簡化辦事手續、規范工作內容、強化制度管理，不斷提高基層公共就業創業服務水平，為城鄉勞動者提供更加高效便捷的就業創業服務。目前，全市已按標準建立區（縣）服務平臺5個，鄉鎮（街道）、村（社區）服務站203個，市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級公共就業服務體系構架已初步形成。

——就業創業信息化建設不斷完善

我市全面推廣使用省就業創業服務信息系統V2.0版，簡化業務材料、精簡流程、統一服務標準，打破部門間信息壁壘，實現數據共享，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，提高服務效率，真正實現便捷服務最大化。靈活運用新媒體，構建線上線下相融合的多元化公共就業服務體系。線上，市民登錄網上辦事大廳，即可實現就業服務信息查詢、政策咨詢及各項業務辦理等服務，老百姓足不出戶就可輕松辦理、享有均等的公共就業創業服務；線下，辦事群眾可在四級服務平臺中任一服務網點辦理相關業務，實現“全市通辦、全網通辦”。同時，積極辦好攀枝花公共招聘網和市縣兩級就業微信公眾號。招聘網服務就業，實時發布本地求職招聘信息，并實現全省、全國信息聯網。就業微信公眾號定期推送招聘信息，方便廣大求職者隨時隨地找工作。另外，隨著農村勞動力登記入庫工作的完成，我市已建立起包含93萬人在內的城鄉統一的人力資源數據庫，為就業精準服務奠定堅實基礎。

——就業援助長效機制初步形成

我市大力實施就業促進民生工程，重點抓好就業重點群體和城鎮低收入群體的就業援助工作，著力打造長效機制。各級公共就業服務機構通過就業援助“七步驟”工作流程，開展“五送”活動，實施“一對一”服務，對家庭困難的高校畢業生、低收入群體、零就業家庭、下崗帶來家庭困難戶分類開展就業援助工作。大力開發勞動保障協理、社區治安、托老托幼、保潔保綠、水電維護等公益性崗位優先安置就業困難群體。在“千人就業援助活動”基礎上，進一步健全四級就業援助體系，開展了“春風行動”“民營企業招聘周”等一系列專項活動，有效促進了困難群體實現就業再就業。進一步制定和完善專項資金管理辦法，加強使用、管理中重點環節的監督管理，基本建立就業專項資金風險防控體系，為進一步全面掌握資金使用情況，確保資金安全、規范運行提供保障。“十三五”以來，全市累計開展就業援助15萬余人次，開發公益性崗位3000余個（含農村公益性崗位1200余個），幫扶就業困難人員實現就業6000余人。

——職業培訓促進就業取得實效

我市從提高職業培訓實用性、實效性、針對性三個方面下功夫。積極推廣和使用職業培訓實名制操作系統，從開班申報到申領補貼，實現了全過程信息化管理，確保了各項培訓真實、有效，保證了培訓補貼資金的安全使用。在全省率先實施創業培訓的遠程監控、過程視頻或錄像的全程監控，確保了培訓質量。探索培訓成效評估機制，強化培訓師資提高，實施就業培訓規范管理，加快創業實訓基地建設，實施全省網絡創業培訓試點，培訓后勞動者成功開辦網店率達50%以上，有效提高了全市職業培訓水平，城鄉勞動者就業創業能力和職業轉換能力進一步增強。“十三五”以來全市共組織開展各類培訓10萬人次，培訓合格率達90%以上。我市選手蟬聯第43屆、44屆、45屆世界技能大賽焊接項目冠軍，為祖國爭得了榮譽。攀枝花學院劉鑫春老師在第一屆全國創業培訓講師大賽總決賽中獲得個人綜合能力優勝獎，在第二屆大賽省級決賽中榮獲個人綜合能力競賽特等獎。攀枝花技師學院的李奕靜、趙婷、陸健團隊作品榮獲第二屆全國創業培訓講師大賽課程設計三等獎。

黨的十九大報告明確提出要提高就業質量，順應了人民日益增長的美好生活需要，反映了當前我國經濟轉型升級和社會主要矛盾轉化情況下對就業工作的新要求，對于保障和改善民生、實現經濟社會協調可持續發展，具有十分重要的意義。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷堅定信心、深化改革，堅持就業優先戰略和積極的就業政策，努力實現更高質量和更充分就業。