根據《中華人民共和國審計法》的規定，審計署2016年對中國有色礦業集團有限公司（以下簡稱中國有色集團）2015年度財務收支情況進行了審計，重點審計了中國有色集團總部及所屬大冶有色金屬集團控股有限公司、中色奧博特銅鋁業有限公司（以下分別簡稱大冶有色、中色奧博特）等6家二級單位，并對有關事項進行了延伸和追溯。

一、基本情況

中國有色集團成立于1983年，主要從事有色金屬礦產資源開發、建筑工程、相關貿易及服務。據合并財務報表反映，中國有色集團2015年底擁有全資和控股子公司215家、參股公司44家；資產總額1255.35億元，負債總額962.54億元，所有者權益292.81億元，資產負債率76.68%；當年實現營業總收入1708.66億元，利潤總額-52.28億元，凈利潤-46.03億元，凈資產收益率-16.45%；國有資本保值增值率71.93%。中天運會計師事務所（特殊普通合伙）對中國有色集團2015年度合并財務報表出具了標準無保留意見的審計報告。該審計報告在中國貨幣網公開。

審計署審計結果表明，中國有色集團明確企業戰略，提出加快發展有色金屬礦產資源開發業務，推進建筑工程和相關貿易業務，發展成為主業突出、管理先進的工程建設集團等目標；開展國際化經營，實施兼并重組，拓展業務領域和完善產業鏈，清理處置非主業企業，逐步發展成為勘探開發、冶煉加工、工程建設及相關貿易一體化的綜合性礦業集團。此次重點審計財務會計管理、貫徹落實國家重大政策措施、企業重大決策和內部管理、落實中央八項規定精神及廉潔從業規定等方面情況，發現還存在一些問題。

二、審計發現的主要問題

（一）財務管理和會計核算方面。

1．2010年至2016年10月，所屬中色國際貿易有限公司（以下簡稱中色國貿）等8家企業為完成業務考核目標，通過虛構購銷業務虛增收入和成本各1226.61億元，其中2015年虛增收入和成本各262.42億元。

2．2013年至2015年，所屬大冶有色將下屬2家企業調出合并財務報表范圍，造成少計收入311.57億元、成本317.65億元，多計利潤6.08億元，其中2015年多計利潤6.55億元。

3．2010年至2015年，所屬中色奧博特等2家企業期貨套期保值業務盈虧未計入損益、完工項目借款利息計入在建工程等，造成多計利潤7068.56萬元，其中2015年6895.98萬元。

4．2005年至2015年，中國有色集團總部及所屬90家企業將個人所得稅代扣代繳手續費返還收入721.57萬元在往來科目核算，其中用于獎勵財務人員564.76萬元，造成少計收入721.57萬元、費用564.76萬元，其中2015年少計收入47.67萬元、費用40.15萬元。

5．2009年至2015年，所屬中色發展投資有限公司等2家企業超工資總額發放住房補貼和獎金812.63萬元，其中2015年65.76萬元。

6．2011年，所屬中色奧博特未將外部企業代其投資的100萬元股權投資入賬核算，造成少計資產和負債各100萬元。

7．2012年，所屬中色國貿等2家企業通過簽訂虛假勞務協議、虛增項目成本等方式套取181萬元，用于購買辦公樓裝飾品等。

8．所屬中色經貿有限公司財務管理不規范，存在財務管理機構和人員配置不完整等問題。

（二）貫徹落實國家重大政策措施方面。

1．至2016年底，中國有色集團總部對低效無效資產的處置情況不清；至2016年10月，1家下屬企業職工家屬區“三供一業”尚未完成分離移交。

2．至2014年底，24家廠辦大集體企業未按要求完成分離。

3．中國有色集團執行退出房地產市場政策不到位，至2014年底仍有4家房地產企業。

此外，至2016年底，中國有色集團21家所屬企業被國資委認定為“僵尸企業”或特困企業，企業處置任務較重。

（三）企業重大決策和內部管理方面。

1．2013年至2014年，所屬中國有色金屬建設股份有限公司（以下簡稱中色股份）未經集體決策，采購物資34.37億元；以化整為零方式規避集體決策，采購物資9.67億元。

2．2011年至2016年，所屬大冶有色違規對外出借資金或發放委托貸款18.38億元，其中2015年0.66億元。

3．2008年，所屬中色（寧夏）東方集團有限公司（以下簡稱中色東方）未經充分論證或集體決策，投資9個項目共10.74億元，至2016年10月有4個項目累計虧損6.83億元，其中2015年虧損2.7億元。

4．2007年至2014年，所屬中國十五冶金建設集團有限公司等3家企業102個項目存在應招標未招標、以邀請招標替代公開招標以及違規轉包等問題，涉及金額10.86億元。

5．2008年，所屬中色東方未經集團批準，變更集團總部已審批確定項目的主體建設內容，實際投資5.79億元，至2016年10月累計虧損5.83億元。

6．2013年至2014年，所屬中色物流（天津）有限公司（以下簡稱天津物流）向銀行出具虛假債務證明，幫助外部企業辦理保理業務，后因該企業無法償還銀行資金，天津物流面臨4.71億元代償風險。

7．2008年至2009年，中國有色集團未經充分論證或集體研究，同意下屬企業投資微合金鋼爐料等項目，實際投資4.06億元，至2016年10月累計虧損3.85億元。

8．2005年至2015年，所屬中色股份未經集體決策，支付項目咨詢費2.22億元，其中2015年0.26億元。

9．2009年至2011年，所屬中色股份未經集團批準，投資1.36億元收購已持續虧損企業股權，至2014年底賬面虧損1.07億元。

10．2011年，所屬中色國貿未經盡職調查和評估，同意下屬企業出資3700萬元收購外部企業股權，并向其提供1600萬元無息借款。收購的企業持續虧損，目前已資不抵債，上述5300萬元投資和借款存在損失風險。

11．2008年，所屬中國有色集團沈陽礦業投資有限公司下屬企業未經評估，出資2745萬元收購外部企業90%的股權以獲取探礦權，其后多次勘探均未發現可采資源儲量，已形成損失2449.6萬元。

12．2010年，所屬中色東方未經評估轉讓4.12萬平方米土地和2套房產，涉及轉讓價款1884.48萬元。

13．2009年至2015年，所屬中色國貿通過無資質中介公司代購印花稅票896.9萬元，其中2015年92.4萬元。

14．2014年，所屬中色（上海）貿易有限公司未經批準預付購房定金100萬元，在上級單位決定不再購房后存在損失風險。

15．2013年至2014年，所屬中色國貿無依據超合同約定多支付運輸服務款73.16萬元。

16．中國有色集團“三重一大”決策制度不完善，未將部分重大事項納入集團決策范圍；信息化建設水平偏低，還存在信息系統未有效集成、總體規劃部分內容落實緩慢等問題。

17．2005年至2014年，所屬9家企業負責人在任期屆滿后未按集團規定重新確認任期。

18．2016年，所屬大冶有色建設的尾礦庫未通過竣工驗收就開始排放尾砂。

（四）落實中央八項規定精神及廉潔從業規定方面。

1．2013年至2016年，中國有色集團未按規定清理處置3張高爾夫俱樂部會員卡；所屬大冶有色、中國有色（沈陽）冶金機械有限公司等5家單位存在購買高檔禮品、支付高爾夫球消費等問題，涉及金額409.6萬元，其中2015年50.52萬元。

2．2013年至2016年，所屬大冶有色超標準購置公務用車24輛、涉及金額1220.5萬元，其中2015年148.22萬元。

3．2007年至2011年，所屬中色東方未經評估，將5套房產以2006年賬面原值735.44萬元出售給上級單位和本單位領導人員家屬，涉及面積614.33平方米。

三、審計處理及整改情況

對此次審計發現的問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。中國有色集團具體整改情況由其自行公告。

審計中發現的違紀違法問題線索，已依紀依法移送有關部門進一步調查處理。