根據《中華人民共和國審計法》的規定，審計署2016年對中國建筑材料集團有限公司（以下簡稱建材集團）2015年度財務收支情況進行了審計，重點審計了建材集團總部及所屬中國建材股份有限公司、北新建材集團有限公司（以下分別簡稱中國建材、北新集團）等5家二級單位，并對有關事項進行了延伸和追溯。

一、基本情況

建材集團成立于1984年，主要從事建材產品及裝備制造、工程服務、貿易物流以及工業化房屋建造。據合并財務報表反映，建材集團2015年底擁有全資和控股子公司1182家、參股公司92家；資產總額4326.48億元，負債總額3341.91億元，所有者權益984.57億元，資產負債率77.24%；當年實現營業總收入1992.5億元，利潤總額38.36億元，凈利潤19.59億元，凈資產收益率2.18%；國有資本保值增值率96.40%。天職國際會計師事務所（特殊普通合伙）對建材集團2015年度合并財務報表出具了帶有強調事項段的無保留意見的審計報告。該審計報告在中國貨幣網公開。

審計署審計結果表明，建材集團推動企業戰略轉型，制定企業創新驅動、綠色發展和國際化的發展戰略，通過聯合重組和資本運營提高了水泥產業集中度；大力推行股權多元化，以國有權益吸引社會資本，混合所有制改革扎實推進；創新經營管理，結合外部市場和內部管理，提出一系列創新性經營管理方法，降低制造成本，企業盈利能力不斷提升。此次重點審計財務會計管理、貫徹落實國家重大政策措施、企業重大決策和內部管理、落實中央八項規定精神及廉潔從業規定等方面情況，發現還存在一些問題。

二、審計發現的主要問題

（一）財務管理和會計核算方面。

1．2011年至2015年，所屬北新集團等12家企業因合并報表范圍不完整、虛增收入規模等多計利潤3.69億元，其中2015年3.43億元。

2．2013年至2016年，所屬中國建材發放的7537.51萬元薪酬未按規定納入工資總額管理，其中2015年2368.27萬元。

3．2013年至2015年，所屬中國建材財務審核不嚴，部分員工以不合規票據報銷交通費101.95萬元，其中2015年32.41萬元。

4．2010年至2016年，所屬烏蘭察布中聯水泥有限公司預付1.24億元工程款的建設項目長期未清理結轉固定資產。

（二）貫徹落實國家重大政策措施方面。

1．2011年，所屬中建材投資有限公司（以下簡稱中建投公司）未按規定退出房地產業務，涉及資金3.6億元。

2．至2016年6月，建材集團未按要求完成低效無效資產清理處置，尚未清理處置資產占84.45%；18戶下屬企業職工家屬區“三供一業”19項業務未完成分離移交。

3．至2015年底，建材集團未按規定淘汰落后產能600萬噸；所屬北方水泥有限公司（以下簡稱北方水泥）違規租用落后產能139萬噸。

（三）企業重大決策和內部管理方面。

1．2011年至2014年，所屬中國建材以會簽方式代替會議決策程序，收購75家企業，涉及金額218.54億元。收購完成后才召開會議予以追認。

2．2011年至2015年，所屬中國新型房屋集團有限公司（以下簡稱中新房公司）等3家單位未經批準，出資或承諾出資41.25億元設立、收購或租用88家企業，其中2015年6家、涉及金額3.51億元。

3．2008年至2014年，建材集團未按規定向國資委備案投資計劃，收購80家水泥企業，涉及金額36.50億元。

4．至2015年底，所屬南方水泥有限公司等6家單位未經批準出資22.95億元開展項目建設等，其中1.35億元形成或面臨損失。

5．至2016年6月，建材集團先后將24家子公司的股權交由其他企業代持，11.97億元資產存在財務及法律風險。

6．2007年至2016年6月，所屬中新房公司等6家單位違規對外出借資金或提供擔保11.82億元，其中7.26億元借款本息尚未收回，被擔保方貸款0.6億元出現逾期；部分股權轉讓中風險管控不到位，發生賠償損失4069.49萬元。

7．2009年至2012年，所屬北方水泥部分工程建設項目未按規定履行公開招投標程序，涉及金額3.85億元。

8．建材集團違規借用下屬單位賬戶存放集團資金，至2016年6月余額3.76億元；所屬中新房公司等3家單位1.65億元項目資金閑置逾3年。

9．2012年，所屬北方水泥未經審批在境外投資2.43億元建設3個項目，其中1個項目因缺乏配套生產線一直未投產。

10．至2016年底，所屬合肥水泥研究設計院在承建境外項目中盡職調查不充分等，造成損失1.01億元；107名職工違規持有下屬單位2311.42萬元股權。

11．2013年，所屬科特林水泥有限公司未經評估和上級批準，無償對外轉讓水泥生產線項目建設權。

12．至2016年6月，建材集團《境外投資管理辦法》未及時修訂，財務、業務系統未有效集成，財務軟件未建立審計數據接口；所屬中國建材還存在重大股權投資集體決策制度執行不到位等問題。

（四）落實中央八項規定精神及廉潔從業規定。

1．2008年至2016年6月，所屬4家單位5名管理人員存在違規經商辦企業等問題，涉及交易金額等2.47億元。

2．2015年，建材集團違規批準所屬單位出資6957萬元超標準購置辦公樓。

3．2013年至2016年6月，所屬中新房公司違規購車4輛，涉及金額166.23萬元。

4．2012年12月至2013年8月，所屬中建投公司用公款支付部分管理人員個人消費39.67萬元。

三、審計處理及整改情況

對此次審計發現的問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。建材集團具體整改情況由其自行公告。

審計中發現的違紀違法問題線索，已依紀依法移送有關部門進一步調查處理。