根據《中華人民共和國審計法》的規定，2016年12月至2017年3月，審計署對2015年和2016年中央財政轉移支付給18個省、自治區、直轄市¹（以下統稱省）的節能環保重點專項資金²管理使用情況進行了審計。

一、基本情況和取得的主要成效

2015年和2016年，18個省共收到中央財政下達的節能環保重點專項資金669.53億元，安排省級配套資金157.03億元；向相關地市和企業撥付814.7億元，其中中央資金657.67億元；截至2016年底結存11.86億元。

從審計情況看，相關部門和地方政府認真貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設和供給側結構性改革的決策部署，著力推進鋼鐵煤炭行業去產能和重點領域節能工作，加大資金投入力度，努力推進重點任務和重大項目建設，取得了較好成效。

（一）鋼鐵煤炭行業去產能任務較好完成。承擔淘汰落后和化解過剩產能任務的17個省（不含海南省）均成立了專門領導小組，出臺了專項獎補資金管理和職工安置方面的實施細則，逐級分解目標責任，將相關工作完成情況納入年度考核。2015年和2016年，在中央安排228.8億元工業企業結構調整專項獎補等資金的基礎上，有13個省安排省級配套資金80.49億元；17個省均完成了國務院下達的鋼鐵、煤炭行業去產能目標任務，職工分流安置工作總體平穩有序。

（二）新能源汽車推廣和充電設施建設數量穩步增長。有15個省出臺了新能源汽車推廣應用和充電設施建設運營相關管理規定。2015年和2016年，在中央下達243.91億元節能與新能源汽車推廣應用補助和充電基礎設施建設運營獎補資金的基礎上，有8個省安排了省級配套資金35.46億元；新能源汽車的社會認可度穩步提升，18個省推廣新能源汽車和建設充電樁的總量比這些省的計劃總量超出了20%以上。

（三）既有建筑節能改造工作有序推進，園區循環化改造和節能減排財政政策綜合示范城市建設取得積極進展。中央財政2015年投入48.58億元支持建筑節能改造的13個省中，有8個省安排了省級配套資金37.88億元，至2016年底，13個省合計已超額完成了國家下達的2015年既有居住建筑和公共建筑節能改造目標任務；2015年和2016年，中央財政投入148.24億元支持17個省的24個循環化改造示范園區和18個節能減排財政政策綜合示范城市（以下簡稱節能減排示范城市），至2016年底，已完工2195個項目，完成投資1465億元（含地方財政和企業投資1371億元）。

二、審計發現的主要問題

（一）節能環保專項資金申請管理使用方面存在的問題。

一是2016年至2017年2月，2個地方政府主管部門和7家企業將工業企業結構調整專項獎補資金1.28億元，用于支付非安置范圍職工工資及社保費用等；2015年至2016年，1個地方政府主管部門和5家企業將節能減排財政政策綜合示范獎勵資金和園區循環化改造補助資金共5797.5萬元，用于支付拆遷補償款、企業日常經營等。

二是至2017年2月底，有13.36億元節能環保專項資金結存在相關地方財政部門超過1年，有9.5億元結存在項目主管部門及實施單位超過1年。

三是2015年，1個地方政府主管部門和1家企業將已完工項目再次申報，多申請節能減排財政政策綜合示范獎勵資金100萬元。

（二）鋼鐵煤炭行業去產能方面存在的問題。

一是至2016年底，3個省14處落后小煤礦、28處開采范圍與自然保護區和飲用水水源保護區重疊的煤礦，由于缺乏補償機制、債務難以解決等原因，未按照要求關閉或納入去產能規劃，涉及產能753萬噸。

二是2016年，1個省有關部門在未落實產能置換的情況下，違規批復25處煤礦新增產能506萬噸；1個省有關部門在1個在建項目未辦理環評審批手續的情況下，違規為其辦理了備案手續，涉及煉鐵產能133萬噸。

（三）新能源汽車推廣應用方面存在的問題。

一是審計抽查13家汽車生產企業6801輛享受財政補貼的新能源汽車發現，有3511輛電動客車的補貼額超過單車售價的70%，補貼標準偏高；部分汽車生產企業瞄準補貼政策設計生產車輛，有些企業甚至通過關聯交易或弄虛作假方式獲取補貼16.72億元。

二是至2017年2月底，審計抽查16家企業（其中10家為汽車租賃企業）購買的3.55萬輛新能源汽車中，有0.22萬輛閑置未用一年以上，有1.72萬輛年行駛里程不足3000公里；延伸調查的66家新能源汽車生產企業中，有30家2016年銷量不到500輛；部分地方充電基礎設施建設滯后、標準不統一。

（四）節能減排示范城市和循環化改造示范園區項目建設運行方面存在的問題。

一是由于建設地址變更、配套工程建設不到位、自籌資金投入不足等原因，至2016年底，6個節能減排示范城市的17個項目未按期開工，102個項目未按期完工；17個循環化改造園區的14個項目未按期開工，53個項目未按期完工。

二是4個節能減排示范城市典型示范項目和5個循環化改造項目無法按原設計運行或經營前景不佳。

（五）建筑節能改造方面存在的問題。

審計抽查5個省的北方采暖區既有居住建筑供熱計量改造工程發現，由于供熱收費運行機制不完善、同一建筑不同位置用戶熱耗不同難以實現收費公平等原因，供熱計量收費推進緩慢，有3.86億平方米建筑未實行按用熱量分戶計價收費，已安裝的熱計量裝置閑置或未充分發揮作用。3個省的省級公共建筑能耗監測平臺納入監測范圍的建筑數量達不到要求，3個省已運行的監測平臺對543棟公共建筑進行監測，有246個監測點存在監測數據缺失、不實情況。

三、審計處理和初步整改情況

對上述問題，審計署已依法出具審計報告，提出處理意見，相關地方政府及企業積極采取措施進行整改，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議立即組織到相關省開展去產能情況現場核查并督促整改。目前，已整改收回資金或歸還原資金渠道2.34億元，補撥0.86億元。其他問題正在進一步整改中。

下一步，審計署將繼續跟蹤檢查整改情況，具體整改結果由有關地方自行向社會公告。