關(guān)于攀枝花市2019年市級財(cái)政

專項(xiàng)資金使用情況的報(bào)告

2020年9月1日在攀枝花市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第30次會議上

市人民政府

 

一、2019年市級財(cái)政專項(xiàng)資金安排情況

2019年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，市級財(cái)政圍繞全市重點(diǎn)工作，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模。

按照年初預(yù)算安排，2019年市級財(cái)政可用財(cái)力為550,000萬元，扣除人員經(jīng)費(fèi)、單位運(yùn)轉(zhuǎn)類支出和還本付息后，余下146,881萬元用于安排市級各類專項(xiàng)資金。預(yù)算執(zhí)行中，品疊土地出讓收入短收和調(diào)入資金增加這兩個(gè)因素后，經(jīng)市第十屆人大常委會第二十五次會議批準(zhǔn)，調(diào)減市級可用財(cái)力38,950萬元，全年實(shí)際安排市級專項(xiàng)資金98,931萬元。

（二）專項(xiàng)資金具體使用。

牢固樹立過“緊日子”思想，落實(shí)上級壓減一般性支出的要求，減少不必要或無效支出，市級專項(xiàng)資金集中用于民生民本保障和重點(diǎn)工作推進(jìn)，具體使用如下:

1.教育專項(xiàng)資金6,881萬元，主要用于支持藏區(qū)“9+3”職業(yè)教育、民族教育十年行動計(jì)劃、困難學(xué)生資助、“百村支教”行動計(jì)劃、學(xué)前教育發(fā)展、集團(tuán)化辦學(xué)等方面，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造教育高地。

2.社會保障專項(xiàng)資金12,755萬元，主要用于兌現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、老齡津貼、重點(diǎn)優(yōu)撫對象保障、犧牲病故撫恤金及喪葬費(fèi)、殘疾人補(bǔ)貼等財(cái)政扶助政策，牢牢守住社會保障底線。

3.醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)資金2,200萬元，主要用于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、國家基本藥物制度、惠民醫(yī)療、公立醫(yī)院改革補(bǔ)助、計(jì)劃生育保障政策、低收入婦女“兩癌”篩查等方面，綜合提升醫(yī)療保障水平。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金13,468萬元，主要用于招商引資、文化旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、釩鈦高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及落實(shí)各項(xiàng)政府產(chǎn)業(yè)扶持政策，全力推動城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

5.扶貧專項(xiàng)資金2,460萬元，主要用于建檔立卡貧困戶扶貧技能培訓(xùn)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、二灘非農(nóng)移民生活補(bǔ)助等方面，助推脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成。

6.人才專項(xiàng)資金5,991萬元，主要用于兌現(xiàn)市委、市政府出臺的各類人才獎(jiǎng)補(bǔ)政策，吸引外來高端人才，培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。

7.節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)資金23,743萬元，主要用于生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)、開展污染源普查、實(shí)施烏東德水環(huán)境保護(hù)等方面，全力打造人與自然和諧共處的良好生態(tài)環(huán)境。

8.科技發(fā)展專項(xiàng)資金1,779萬元，主要用于提升科技創(chuàng)新能力建設(shè)、開展地校合作、兌現(xiàn)科技獎(jiǎng)補(bǔ)、支持企業(yè)科技研發(fā)等方面，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。

9.文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金598萬元，主要用于保障公共文化服務(wù)站點(diǎn)運(yùn)行、文化“下鄉(xiāng)”、體育場館設(shè)施免費(fèi)開放等方面，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

10.城市建設(shè)管理專項(xiàng)資金11,042萬元，主要用于智慧城市建設(shè)、城市管理、生活污水處理、新購商品房補(bǔ)貼政策兌現(xiàn)等方面，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。

11.交通發(fā)展專項(xiàng)資金13,153萬元，主要用于城市公交運(yùn)營補(bǔ)貼、航線補(bǔ)貼、道路養(yǎng)護(hù)、橋梁檢測等方面，著力解決好群眾的出行問題。

12.對口支援專項(xiàng)資金3,203萬元，主要用于支持木里縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

13.其他專項(xiàng)資金1,659萬元，主要用于車輛保險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的支出。

二、2019年市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理情況

2019年，市政府統(tǒng)籌處理好專項(xiàng)資金規(guī)模與實(shí)際需求間的平衡，采用績效評估、財(cái)政監(jiān)督等有效方式，最大程度提升每一分財(cái)政資金的使用效益。

（一）統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，緩解支出壓力。

面對巨大的財(cái)政收支壓力，把統(tǒng)籌各類財(cái)政資金作為做好全年工作的重要抓手，綜合采取爭取專項(xiàng)資金和地方政府債券資金、盤活存量資金等措施，千方百計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。一是加大向上爭取資金和政策的力度。在資金方面，全年累計(jì)爭取各類資金1,589,925萬元，尤其是地方政府新增債券資金的到位，一定程度緩解了發(fā)展支出的壓力。在政策方面，主要是抓住基本公共服務(wù)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的契機(jī)，及時(shí)向省里匯報(bào)反映攀枝花的實(shí)際困難，爭取到省里調(diào)整了對我市的分檔分類政策，提高了對攀枝花基本公共服務(wù)領(lǐng)域的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是清理盤活財(cái)政存量資金，對結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的資金和無法實(shí)施的項(xiàng)目資金，共計(jì)13,279萬元全部予以收回，統(tǒng)籌用于新婦幼醫(yī)院征地拆遷、社會救助信息系統(tǒng)建設(shè)、密地大橋拆除等亟需項(xiàng)目建設(shè)。

（二）創(chuàng)新資金管理方式，優(yōu)化民生保障。

為適應(yīng)支出保障新要求，市級財(cái)政按照上級部署，從資金管理方式改革入手，建立對民生保障更加有力的制度機(jī)制。一方面，對脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金實(shí)行專戶專調(diào)管理，單獨(dú)設(shè)立扶貧專戶、單獨(dú)標(biāo)識扶貧資金，保證扶貧資金足額到位，防止出現(xiàn)因其他方面支出而擠占扶貧資金的現(xiàn)象，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供制度保障。另一方面，搭建惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放平臺，至2019年末，納入平臺發(fā)放范圍的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目有89項(xiàng)，發(fā)放補(bǔ)貼資金共19,821萬元，實(shí)現(xiàn)了涉及個(gè)人補(bǔ)貼的財(cái)政資金直接發(fā)放到群眾手中的既定目標(biāo)，通過減少中間環(huán)節(jié)，不僅提高了工作效率，還避免了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地體會到黨和政府的關(guān)懷。

（三）加大績效評價(jià)力度，提升資金效益。

繼續(xù)深化預(yù)算績效管理改革，市委、市政府出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)四川省全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施意見的工作方案》，將黨的十九大關(guān)于全面實(shí)施績效管理的決策部署進(jìn)一步細(xì)化到專項(xiàng)資金管理中，推動政府預(yù)算績效管理體系向“全方位”“全覆蓋”“全領(lǐng)域”“全過程”發(fā)展。與此同時(shí)，市級財(cái)政還建立了績效考評結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的機(jī)制，對績效評價(jià)差的項(xiàng)目，減少資金安排直至取消，真正形成正向的激勵(lì)導(dǎo)向，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大的使用效益。