關于攀枝花市2019年市級財政

專項資金使用情況的報告

2020年9月1日在攀枝花市第十屆人民代表大會常務委員會第30次會議上

市人民政府

 

一、2019年市級財政專項資金安排情況

2019年，在市委的堅強領導和市人大的監督指導下，市級財政圍繞全市重點工作，持續優化支出結構，有力支撐了全市經濟社會高質量發展。

（一）財政專項資金規模。

按照年初預算安排，2019年市級財政可用財力為550,000萬元，扣除人員經費、單位運轉類支出和還本付息后，余下146,881萬元用于安排市級各類專項資金。預算執行中，品疊土地出讓收入短收和調入資金增加這兩個因素后，經市第十屆人大常委會第二十五次會議批準，調減市級可用財力38,950萬元，全年實際安排市級專項資金98,931萬元。

（二）專項資金具體使用。

牢固樹立過“緊日子”思想，落實上級壓減一般性支出的要求，減少不必要或無效支出，市級專項資金集中用于民生民本保障和重點工作推進，具體使用如下:

1.教育專項資金6,881萬元，主要用于支持藏區“9+3”職業教育、民族教育十年行動計劃、困難學生資助、“百村支教”行動計劃、學前教育發展、集團化辦學等方面，全面落實教育優先發展戰略，著力打造教育高地。

2.社會保障專項資金12,755萬元，主要用于兌現城鄉低保、養老保險、創業就業、老齡津貼、重點優撫對象保障、犧牲病故撫恤金及喪葬費、殘疾人補貼等財政扶助政策，牢牢守住社會保障底線。

3.醫療衛生專項資金2,200萬元，主要用于城鄉居民基本醫療保險、國家基本藥物制度、惠民醫療、公立醫院改革補助、計劃生育保障政策、低收入婦女“兩癌”篩查等方面，綜合提升醫療保障水平。

4.產業發展專項資金13,468萬元，主要用于招商引資、文化旅游發展、鄉村振興戰略、釩鈦高新區產業發展以及落實各項政府產業扶持政策，全力推動城市轉型和產業升級。

5.扶貧專項資金2,460萬元，主要用于建檔立卡貧困戶扶貧技能培訓、貧困村基礎設施建設和產業發展、二灘非農移民生活補助等方面，助推脫貧攻堅任務圓滿完成。

6.人才專項資金5,991萬元，主要用于兌現市委、市政府出臺的各類人才獎補政策，吸引外來高端人才，培養本土優秀人才，加快建設創新型社會。

7.節能環保專項資金23,743萬元，主要用于生態環境治理和保護、開展污染源普查、實施烏東德水環境保護等方面，全力打造人與自然和諧共處的良好生態環境。

8.科技發展專項資金1,779萬元，主要用于提升科技創新能力建設、開展地校合作、兌現科技獎補、支持企業科技研發等方面，努力營造“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍。

9.文化事業發展專項資金598萬元，主要用于保障公共文化服務站點運行、文化“下鄉”、體育場館設施免費開放等方面，為城鄉居民提供優質的公共文化服務。

10.城市建設管理專項資金11,042萬元，主要用于智慧城市建設、城市管理、生活污水處理、新購商品房補貼政策兌現等方面，增強群眾的獲得感、幸福感。

11.交通發展專項資金13,153萬元，主要用于城市公交運營補貼、航線補貼、道路養護、橋梁檢測等方面，著力解決好群眾的出行問題。

12.對口支援專項資金3,203萬元，主要用于支持木里縣經濟社會發展。

13.其他專項資金1,659萬元，主要用于車輛保險、地質災害防治等方面的支出。

二、2019年市級財政專項資金管理情況

2019年，市政府統籌處理好專項資金規模與實際需求間的平衡，采用績效評估、財政監督等有效方式，最大程度提升每一分財政資金的使用效益。

（一）統籌各類財政資金，緩解支出壓力。

面對巨大的財政收支壓力，把統籌各類財政資金作為做好全年工作的重要抓手，綜合采取爭取專項資金和地方政府債券資金、盤活存量資金等措施，千方百計保障經濟社會發展的需要。一是加大向上爭取資金和政策的力度。在資金方面，全年累計爭取各類資金1,589,925萬元，尤其是地方政府新增債券資金的到位，一定程度緩解了發展支出的壓力。在政策方面，主要是抓住基本公共服務領域事權和支出責任劃分改革的契機，及時向省里匯報反映攀枝花的實際困難，爭取到省里調整了對我市的分檔分類政策，提高了對攀枝花基本公共服務領域的補助標準。二是清理盤活財政存量資金，對結轉兩年及以上的資金和無法實施的項目資金，共計13,279萬元全部予以收回，統籌用于新婦幼醫院征地拆遷、社會救助信息系統建設、密地大橋拆除等亟需項目建設。

（二）創新資金管理方式，優化民生保障。

為適應支出保障新要求，市級財政按照上級部署，從資金管理方式改革入手，建立對民生保障更加有力的制度機制。一方面，對脫貧攻堅專項資金實行專戶專調管理，單獨設立扶貧專戶、單獨標識扶貧資金，保證扶貧資金足額到位，防止出現因其他方面支出而擠占扶貧資金的現象，為如期實現脫貧攻堅目標提供制度保障。另一方面，搭建惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放平臺，至2019年末，納入平臺發放范圍的財政補貼項目有89項，發放補貼資金共19,821萬元，實現了涉及個人補貼的財政資金直接發放到群眾手中的既定目標，通過減少中間環節，不僅提高了工作效率，還避免了違規違紀現象的發生，讓人民群眾實實在在地體會到黨和政府的關懷。

（三）加大績效評價力度，提升資金效益。

繼續深化預算績效管理改革，市委、市政府出臺了《關于貫徹落實四川省全面實施預算績效管理實施意見的工作方案》，將黨的十九大關于全面實施績效管理的決策部署進一步細化到專項資金管理中，推動政府預算績效管理體系向“全方位”“全覆蓋”“全領域”“全過程”發展。與此同時，市級財政還建立了績效考評結果與預算安排掛鉤的機制，對績效評價差的項目，減少資金安排直至取消，真正形成正向的激勵導向，確保財政資金發揮最大的使用效益。