攀枝花市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《攀枝花市深化市區(qū)巡游出租汽車(chē)行業(yè)改革方案》的通知

東區(qū)人民政府、西區(qū)人民政府、仁和區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《攀枝花市深化市區(qū)巡游出租汽車(chē)行業(yè)改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2023年3月30日

　　攀枝花市深化市區(qū)巡游出租汽車(chē)行業(yè)改革方案

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化改革加快推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》（交辦運(yùn)〔2018〕163號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省深化出租汽車(chē)行業(yè)改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）等精神，以及《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2021年第16號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深化出租汽車(chē)行業(yè)改革決策部署，按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的原則，依法推進(jìn)巡游出租汽車(chē)行業(yè)改革。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過(guò)深化巡游出租汽車(chē)行業(yè)改革，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步提升巡游出租汽車(chē)管理和服務(wù)水平，促進(jìn)巡游出租汽車(chē)行業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾安全、舒適、便捷的出行需求。

　　三、實(shí)施內(nèi)容

　　自本方案印發(fā)之日起，對(duì)攀枝花市市區(qū)（東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)）巡游出租汽車(chē)行業(yè)實(shí)施改革。具體改革內(nèi)容如下：

　　（一）組建新公司。市區(qū)巡游出租汽車(chē)公司通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式組建新公司，車(chē)輛出資人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出資人）之間也可協(xié)商自愿組建新公司，新公司組建應(yīng)于2023年6月30日前完成，車(chē)輛規(guī)模不低于250輛。新公司實(shí)行公司化管理，鼓勵(lì)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。新公司與出資人通過(guò)合作開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　（二）經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)力投放。

　　市區(qū)現(xiàn)有巡游出租汽車(chē)公司的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，質(zhì)量信譽(yù)考核等級(jí)符合《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》條件，擬繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)且符合本方案公司準(zhǔn)入條件的，市交通運(yùn)輸局批準(zhǔn)其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

　　攀枝花市市區(qū)新一輪巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)由市交通運(yùn)輸局許可給符合條件的公司，共計(jì)投放巡游出租汽車(chē)1417輛。

　　（三）建立運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。根據(jù)社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車(chē)發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵情況、出租汽車(chē)?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐粘鲎馄?chē)運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立運(yùn)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制。

　　（四）經(jīng)營(yíng)權(quán)使用性質(zhì)和期限。巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于社會(huì)公共資源，由市交通運(yùn)輸局依法配置，實(shí)行無(wú)償使用，使用期限為6年。經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后自然終止，由市交通運(yùn)輸局無(wú)償收回，車(chē)輛退出營(yíng)運(yùn)。

　　（五）明確權(quán)屬及合作關(guān)系。

　　新公司與出資人本著平等自愿原則，協(xié)商一致簽訂經(jīng)營(yíng)合同。在2023年7月31日前，出資人未簽訂經(jīng)營(yíng)合同的，視為自動(dòng)放棄繼續(xù)從事巡游出租汽車(chē)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格。

　　1．經(jīng)營(yíng)權(quán)許可。2023年8月，市交通運(yùn)輸局將市區(qū)新一輪巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)許可給符合《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》和本方案條件的新公司，并與新公司簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　2．運(yùn)輸證辦理。實(shí)行公司化管理的車(chē)輛《道路運(yùn)輸證》的“業(yè)戶(hù)名稱(chēng)”登記為“公司名稱(chēng)”，在“備注欄”注明“出資人姓名+身份證號(hào)”；實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛《道路運(yùn)輸證》的“業(yè)戶(hù)名稱(chēng)”登記為“公司名稱(chēng)”。營(yíng)運(yùn)期限未到期的巡游出租汽車(chē)，由所在公司向市交通運(yùn)輸局申請(qǐng)變更《道路運(yùn)輸證》信息，營(yíng)運(yùn)期限為車(chē)輛剩余營(yíng)運(yùn)期限。自本方案印發(fā)之日起，啟動(dòng)市區(qū)巡游出租汽車(chē)車(chē)輛《道路運(yùn)輸證》變更和配發(fā)工作。營(yíng)運(yùn)期限到期后新投放的車(chē)輛，按照以上規(guī)定配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。

　　3．行駛證辦理。實(shí)行公司化管理的車(chē)輛，新公司與出資人簽訂《車(chē)輛所有權(quán)確認(rèn)書(shū)》，明確車(chē)輛所有權(quán)歸屬，由公安車(chē)輛管理部門(mén)依法將《機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)》和《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》“所有人”登記為“出資人姓名”。實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，由公安車(chē)輛管理部門(mén)依法將《機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)》和《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》“所有人”登記為“公司名稱(chēng)”。自本方案印發(fā)之日起，啟動(dòng)市區(qū)巡游出租汽車(chē)車(chē)輛《機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)》和《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》變更工作。營(yíng)運(yùn)期限到期后新投放的車(chē)輛，按照以上規(guī)定辦理車(chē)輛登記手續(xù)。

　　（六）車(chē)型及設(shè)施設(shè)備。市道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)組織市區(qū)巡游出租汽車(chē)公司、出資人代表，自主公開(kāi)選定符合行業(yè)條件的出租汽車(chē)車(chē)型和車(chē)載設(shè)施，優(yōu)先使用新能源汽車(chē)，如國(guó)家、省、市出臺(tái)新的新能源車(chē)使用政策，按新政策執(zhí)行。車(chē)輛應(yīng)統(tǒng)一車(chē)身顏色，裝配統(tǒng)一的標(biāo)志頂燈、營(yíng)運(yùn)標(biāo)志、空車(chē)待租和暫停載客標(biāo)志，安裝統(tǒng)一的車(chē)載設(shè)備。車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置應(yīng)具備行駛記錄、應(yīng)急報(bào)警等功能。

　　四、準(zhǔn)入條件

　　（一）公司條件。

　　申請(qǐng)從事巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的公司，應(yīng)向市交通運(yùn)輸局提出申請(qǐng)，并符合下列條件：

　　1．符合《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，有固定的辦公場(chǎng)所，有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的停車(chē)場(chǎng)地，有健全的經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)管理和服務(wù)質(zhì)量保障等制度。

　　2．滿(mǎn)足法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　（二）出資人條件。

　　1．與符合條件的巡游出租汽車(chē)公司簽訂經(jīng)營(yíng)合同。

　　2．遵守法律法規(guī)、服從行業(yè)管理，無(wú)失信記錄。

　　3．符合法律法規(guī)、相關(guān)政策規(guī)定的其他條件。

　　五、落實(shí)安全責(zé)任

　　出租汽車(chē)行業(yè)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持“人民至上，生命至上”，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　（一）公司責(zé)任。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)工作，有效開(kāi)展安全隱患排查整治，切實(shí)抓好安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格從業(yè)人員管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化事故預(yù)防，增強(qiáng)事故風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

　　（二）出資人責(zé)任。按照與巡游出租汽車(chē)公司簽訂的經(jīng)營(yíng)合同約定足額購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)保險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行公司安全生產(chǎn)管理制度，有效監(jiān)督駕駛員安全崗位責(zé)任落實(shí)情況。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　（三）駕駛員責(zé)任。應(yīng)取得從業(yè)資格證，并經(jīng)從業(yè)資格注冊(cè)后，方可從事出租汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)。應(yīng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、文明服務(wù)、保障安全。

　　六、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法〉的通知》（交運(yùn)規(guī)〔2022〕2號(hào)）、《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2021年第15號(hào)）、《四川省道路營(yíng)運(yùn)駕駛員記分管理辦法》等規(guī)定，建立以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核、安全責(zé)任落實(shí)、社會(huì)責(zé)任履行等為主要內(nèi)容的行業(yè)日常監(jiān)管和進(jìn)退機(jī)制。

　　（一）嚴(yán)格服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核。建立完善攀枝花市巡游出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制，將巡游出租汽車(chē)公司、駕駛員列入考核范圍。對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按規(guī)定限期整改、停業(yè)整頓，直至注銷(xiāo)從業(yè)資格證、營(yíng)運(yùn)手續(xù)，核減或收回經(jīng)營(yíng)權(quán)、吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可。

　　（二）嚴(yán)禁出租、炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得出租、炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　市區(qū)巡游出租汽車(chē)公司因故不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，市交通運(yùn)輸局依據(jù)《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》辦理。

　　市區(qū)巡游出租汽車(chē)出資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守行業(yè)管理規(guī)定，因故不再繼續(xù)從事巡游出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)撤除出租汽車(chē)設(shè)施設(shè)備、營(yíng)運(yùn)標(biāo)志標(biāo)識(shí)、注銷(xiāo)《道路運(yùn)輸證》，車(chē)輛退出營(yíng)運(yùn)。經(jīng)市交通運(yùn)輸局審批同意后，公司可重新投入車(chē)輛，但必須實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期限為經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限。

　　（三）規(guī)范公司經(jīng)營(yíng)行為。建立完善攀枝花市巡游出租汽車(chē)公司管理機(jī)制，規(guī)范公司經(jīng)營(yíng)行為。公司按照與出資人簽訂的合同約定服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)收取費(fèi)用，不得有影響行業(yè)穩(wěn)定的違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為。

　　（四）嚴(yán)格駕駛員管理。建立完善攀枝花市巡游出租汽車(chē)從業(yè)人員管理機(jī)制，實(shí)行背景核查、注冊(cè)上崗，嚴(yán)把駕駛員準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，常態(tài)化開(kāi)展路面執(zhí)法、監(jiān)控系統(tǒng)抽查等工作，保護(hù)廣大乘客合法權(quán)益。