財政資金直達機制和減稅降費工作進展及取得

成效  國務院政策例行吹風會文字實錄

載自四川省財政廳網站

國務院新聞辦公室于2020年11月12日（星期四）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，財政部副部長許宏才、稅政司副司長陳東浩、預算司副司長郝磊出席吹風會，介紹財政資金直達機制和減稅降費工作進展及取得成效有關情況，并答記者問。現將文字實錄摘錄如下：

許宏才：各位記者朋友，大家上午好！很高興參加今天的例行吹風會。6月份和8月份，我們分別向大家介紹了財政直達機制的建立、落實及成效等情況，今天我們將著重介紹財政直達機制的最新進展、成效及下一步完善機制的考慮。同時，我們也將向大家介紹今年實施減稅降費政策的有關情況。

今年建立財政資金直達機制和繼續實施減稅降費政策，是黨中央、國務院為應對疫情影響作出的重大決策部署，是支持地方扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要舉措。中央領導同志對此高度重視，多次主持召開會議研究謀劃、部署推動，聽取匯報、提出要求。在黨中央、國務院的堅強領導下，財政部、稅務總局會同有關部門認真組織實施，把落實好直達機制要求和減稅降費政策作為實施積極財政政策的重要抓手，完善工作機制、精心組織落實、加強政策解讀，全力做好相關工作。地方各級黨委、政府也高度重視相關工作，積極推動協調，健全工作機制，立足本地實際制定具體方案，為財政直達機制、減稅降費政策落地見效提供了有力保障。總的來看，當前落實財政資金直達機制和減稅降費政策相關工作穩步推進，組織運轉有力有序有效，政策效果正在逐步顯現，對減輕企業負擔、激發市場主體活力、保障改善民生、穩定經濟增長發揮了關鍵作用。

在財政直達機制方面，截至10月底，中央財政直達資金1.7萬億元已基本下達到位，地方實際支出1.198萬億元，支出進度70.9%，高于序時進度4.2個百分點，有效增強了基層財力水平，有力支撐了疫情防控、經濟社會發展和脫貧攻堅等工作，為各地做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供了有力保障。

在減稅降費方面，全國新增減稅降費政策預計全年為市場主體新增減負超過2.5萬億元，這有力支持了市場主體紓困和發展，在穩定市場信心和穩就業方面取得了明顯成效，市場主體和人民群眾的獲得感顯著增強。

下一步，財政部將會同中央有關部門和地方，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續抓好減稅降費政策落實，加強直達資金使用管理，提高財政資金效益，努力完成全年經濟社會發展目標任務。同時，將按照國務院常務會議要求，認真總結今年做法，研究建立常態化的財政資金直達機制，以改革的辦法提高財政資金效能，更好發揮積極財政政策作用，更好服務經濟社會發展大局。

謝謝大家。歡迎記者朋友提問。

中央廣播電視總臺中央電視臺記者：剛才您介紹了關于中央財政直達資金的簡單情況，我的問題是能不能再具體介紹一下中央財政直達資金的使用情況以及取得的成效？謝謝。

許宏才：按照黨中央、國務院的決策部署，各地區、各部門一直在持續推進新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民的工作，確保直達資金有力有效、安全到位。我前面也說了一下大概情況，應當說到10月底直達資金預算執行情況總體是良好的，預算下達的任務基本完成，按照直達資金需求國庫資金調度到地方的資金超80%，支出規模近1.2萬億元，支出進度超七成，有力推動惠企利民政策的落地見效。我分成下達情況和使用情況兩個方面來說。

從下達的情況看，執行到10月底，實行直達管理的1.7萬億資金當中，中央財政下達了1.695萬億元，進度是99.7%，具備條件的資金已全部下達，未下達的主要是預留后續疫情防控補助資金。省級財政分配下達了1.615萬億元，占中央下達指標的95.6%，沒有下達的主要是按照政策規定，省級留用一部分抗疫特別國債資金，以備不時之需，以及其他方面有可能發生的情況。扣除這部分資金后，省級下達的比例是99.3%，只有0.7%還沒有下達。市縣財政已將1.553萬億元下達到資金使用單位，占省級下達預算指標的99.5%。

從使用的情況看，截至10月底，各地已將包含32.63萬個項目的1.607萬億元預算指標下達到資金使用單位，形成支出1.198萬億元，占中央財政已下達的70.9%，高出序時進度4.2個百分點。其中，新疆、深圳、廈門、山東、四川、青島、廣東等地區支出進度超過80%，進展較好。1.198萬億元支出中，市縣支出1.152萬億元，占比96.1%，體現了省級財政當好“過路財神”、資金直達基層、“一竿子插到底”的政策效應。

從成效來看，各地區按照黨中央、國務院的決策部署，加快分配使用，優化支出結構，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，具體成效體現在以下幾個方面：

一是資金下達更加快速，資金運行效率明顯提高。剛才，我也講了速度很快。財政部在高效發行抗疫特別國債，為直達機制提供資金來源的同時，快速分配下達資金，迅速搭建監控系統，各地區、各部門用較短的時間將直達資金下達市縣基層，其中省級財政下達是比較快的，用了7天左右的時間，和過去比，效率極大提高，為盡早使用資金和惠企利民創造了條件，也發揮了宏觀政策作用，有力地促進了經濟恢復增長和復工復產。

二是資金投向更加精準，惠企利民政策的有效性明顯提高。從監控系統數據進行匯總分析，資金主要在這幾個方面發揮作用。

在支持減稅降費方面，今年地方落實減稅政策形成了減收，中央財政通過安排特殊轉移支付和抗疫特別國債等直達資金后，全面彌補了地方一般公共預算的減收，還較大幅度增加了地方財力，從而有力支持了減稅降費政策的落實。這樣地方沒有后顧之憂，所以落實減稅降費政策在資金上沒有壓力，就能夠得到及時落實。

　在保居民就業方面，用于就業補助、職業技能提升行動的資金支出460億元，困難群眾生活的補助資金已支出1300億元，有效、有力地支持落實就業優先政策。

在保基本民生方面，用于民生的資金達到了9636億元，占中央直達資金的57%，支持兜牢民生底線。

在保市場主體方面，累計支出惠企資金5800億元，惠及各類市場主體74萬家，累計140萬家次，其中貸款貼息、援企穩崗、補貼補助等直接助企紓困的政策資金支出1060億元，惠及中小微企業近34萬家、個體工商戶近25萬戶。

在保障重大項目建設方面，用直達資金安排的1億元以上的項目是2000余個，總規模超過4500億元，對加快補齊基礎設施短板、推動經濟增長發揮了積極作用。

在支持打贏脫貧攻堅戰方面，納入直達管理的中央財政專項扶貧資金200億元中，已經支出182億，支出進度為91%，為打贏脫貧攻堅戰提供了資金保障。這200億支出速度比較快，執行比較好，為打贏脫貧攻堅戰提供了保障。

三是資金監管更加嚴格，資金使用規范性明顯提高。財政部嚴格預算源頭管理，制定了資金管理辦法和監控管理制度。我們建立了一整套機制，每個方面都有新的制度安排，明確了資金分配使用等各方面要求，特別是所有信息都詳細記錄并體現在監控系統中。各個部門包括監管部門共享信息，起到了防范作用。對于通過監控系統發現的一些問題，及時預警，并提出要求限期整改，加強與審計等部門的信息共享，有效形成了監管合力。總的來看，雖然各地直達資金分配使用中也發現了一些問題，但數量和金額占比較小。直達資金管理執行比較規范，擠占挪用等嚴重違規問題相對較少。謝謝。

經濟日報記者：今年為了應對疫情防控和促進經濟社會發展，國家出臺了一系列減稅降費政策，請介紹一下相關部門具體采取了哪些措施及取得了哪些成效。謝謝。

許宏才：減稅降費，黨中央、國務院作出決策部署之后，我們是兩個部門，財政部是研究制定稅收的政策，我們叫稅政司，剛才也介紹了，稅務總局要具體的落實，特別是在政策具體的執行和征管方面，我們請他們兩位分別介紹一些情況，先請財政部的陳東浩說說。

           陳東浩：謝謝你的問題。減稅降費惠企利民、公平有效，是應對經濟下行壓力的重大舉措。在近年來我國實行大規模制度性減稅的基礎上，今年以來，為了應對疫情對我國經濟帶來的巨大沖擊，在財政收支十分困難的情況下，財政部會同國家稅務總局等有關部門按照黨中央、國務院的決策部署，及時出臺了一系列階段性、有針對性的減稅降費政策。

　  為確保各項減稅降費政策落到實處，使企業有實實在在的獲得感，幫助企業渡過難關，各級財政部門精心組織采取一系列積極有效的舉措，創新政策實施方式，提高政策實施的時效性和精準性，主要采取了以下幾個方面的措施：

　　一是加強組織領導，及時出臺相關政策。為應對疫情影響，財政部會同有關部門，迅速組織力量，加強統籌協調，2月初連續發布了4個稅收政策公告，先后出臺20余項稅費政策。

　　二是深入開展調研，加強政策評估。財政部會同有關部門積極開展減稅降費調查研究，跟蹤政策實施情況，針對政策落地中出現的新情況、新問題，深入分析成因，及時研究解決。在深入調研的基礎上，根據抗疫形勢，后續又實施了優惠力度更大的稅費減免政策，支持企業復工復產。

　　三是加強監督檢查，保障落地見效。組織各地財稅部門，財政部各地監管局開展多領域、全方位的監督檢查，對搞變通、打折扣、變花樣亂收費抵消減稅降費效果的，發現一起，查處一起。同時，加強收入分析監測，對異常情況進行重點分析，對非稅收入增長較大的地區進行重點核查，切實規范稅費征收行為。

　　四是加強預算收支管理，支持落實減稅降費政策。要求各級政府要堅決落實政府過“緊日子”的要求，大力優化財政支出結構。同時，中央財政加大對地方轉移支付力度，建立新增財政資金直達市縣基層機制，把減稅降費帶來的基層財力缺口及時補上，使惠企利民政策真正落地。

　　五是加大基本養老保險基金中央財政補助和調劑力度，支持地方做好養老金按時足額發放工作。今年，中央財政安排企業職工基本養老保險補助經費5827億元，比去年增長10.7%，并重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜；基金中央調劑比例提高到了4%，全年籌集中央調劑基金7400億元，中西部地區和老工業基地省份受益1700多億元，比去年增加17%。

　　從目前各方面反映的情況看，各項措施實施效果良好，預計全年為企業減輕負擔超過2.5萬億，無論在絕對額上還是在相對GDP的比重上，從世界各國來看都是比較大的。謝謝。

　　光明日報記者：剛才聽到許部長說，按照國務院常務會議的要求，要研究建立常態化的財政資金直達機制，這方面有沒有什么具體的考慮可以介紹一下？謝謝。

　　許宏才：謝謝你的提問。國務院常務會議作了部署，我們也一直在按照要求做相關的工作。今年直達機制剛才我前面介紹了，效果還是非常好的，把這種機制更好地總結，建立常態化的制度和規則，肯定在很多方面能夠把財政政策的效率、效用提升。請預算司的郝磊介紹一下情況。

　　郝磊：我下面具體回答一下。按照國務院常務會議的部署，我們將繼續抓好財政直達機制的貫徹落實，并且對今年的直達運行機制進行認真總結，歸納好的經驗做法，分析解決存在的一些操作中的問題，針對性地調整完善，抓緊研究建立常態化、制度化的財政資金直達機制。總的考慮就是：在保持現行財政體制、資金管理權限和保障主體責任穩定的前提下，繼續堅持今年的“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的做法基本不變，拓展直達資金范圍，改進完善直達機制，同時加強直達資金管理，著力提升管理的科學性、規范性和有效性。

　　一是合理擴大直達資金的范圍。今年中央直達機制主要是針對抗疫特別國債和特殊轉移支付新增的財政資金。2021年，我們將適當拓展，并且對納入范圍的項目整體實行直達管理。初步想法是，聚焦與人民群眾密切相關的民生等重點領域，把可以直接分配的中央和地方共同財政事權轉移支付，具備條件的專項轉移支付和用于直接保基層財力的一般性轉移支付，納入直達資金的范圍。這樣安排，直達資金覆蓋的領域更廣、規模更大、精準度更高，基本上能夠實現中央財政民生補助資金的全覆蓋。

　　二是完善部門協調配合的工作機制。今年各有關部門在部際專項工作機制下，集思廣益、密切配合，在提高直達資金管理水平方面發揮了重要作用。下一步，我們將進一步完善這個工作機制，擴充部門范圍，明確職責分工，強化行業部門的業務指導和監督職責，完善直達監管體系，加強財政監管和審計監督，做好直達資金專項對賬工作，推動形成職責清晰、分工明確、溝通順暢、協調高效的工作格局。

　　三是強化直達資金監控系統的支撐。財政部將結合新形勢、新需要，加快升級改造直達資金監控系統，拓展數據分析和預警功能，進一步推進部門之間的數據開放共享。各級財政部門也要加緊推進相關工作，繼續發揮監控系統的“助推器”和“千里眼”的作用，強化對直達資金的全過程、全鏈條和全方位監控。同時，我們將抓緊印發通知，明確中央直達資金預算管理的有關要求，并對財政信息系統進行相應的調整完善，根據需要組織開展培訓，提升基層工作人員的業務能力。

　　四是把財政直達資金作為今后深化預算管理制度改革的一項重要內容，推動把直達機制嵌入預算管理流程，不斷完善體制機制，加強制度保障和約束，切實提高財政資金的使用效益。謝謝。

　　中國日報記者：據我們了解，抗疫特別國債部分資金現在用于抗疫相關支出，這部分支出收益比較低或不存在收益，這會不會給地方政府帶來償債壓力，未來會不會有一些償債風險？謝謝。

　　許宏才：這個問題問得很好，也是我們最開始設計抗疫國債政策制度時考慮的問題。按照國務院批準的方案，財政部在抗疫特別國債發行和使用方面作了一些制度性安排，盡可能避免你剛才講到的這些問題，具體的制度安排方面，主要有幾方面考慮：

　　第一，抗疫特別國債資金分配時考慮了各地方財力狀況。根據抗疫特別國債資金管理辦法，資金按照因素法分配，其中最主要的因素就是地方財力狀況。這就在一定程度上保證了地方能夠到期償還。從分省的情況看，各省還本金額和它的財力水平大體上是相協調的。

　　第二，在政策上明確地方可以結合實際統籌安排還款來源。抗疫特別國債除了用于有一定收益保障的基礎設施建設項目以外，也可以用于抗疫相關支出、地方“三保”等經常性支出，以及防汛救災支出。為與擴大資金使用范圍相匹配，保障地方足額籌集還本資金，允許地方在項目收益之外，統籌一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算等各類財力進行償還。也就是說，對于收益較低的個別項目，地方可以統籌其他方面資金予以償還。

　　第三，抗疫特別國債還本付息來源由中央和地方共擔。1萬億元抗疫特別國債資金全部由地方使用，但在還本付息方面中央均承擔了責任。其中，抗疫特別國債利息全部由中央財政統一承擔，地方無需負擔利息；本金1萬億元中，3000億元是由中央負責還本的，地方負責還本7000億元，減輕了地方還本壓力。

　　第四，抗疫特別國債為中央財政發行的國債。抗疫特別國債由中央統一發行，以轉移支付的方式下達到地方，抗疫特別國債的還本付息，本質上是中央和地方財政的一個結算關系，就是國債到期以后，中央財政通過結算的方式把地方要承擔的本金收回來，由中央財政統一償還。抗疫特別國債風險等級最低，不會形成債務違約。

　　當然，大家也高度關注地方政府債務風險，我們高度重視地方政府債務的風險問題，采取了一系列措施，規范地方政府債務管理，包括堅決遏制隱性債務增量，積極穩妥化解隱性債務存量，對違反規定舉借債務的相關單位和人員進行問責處理等，確保不發生區域性和系統性風險。謝謝。

　　中央廣播電視總臺央廣記者：我們知道，在直達機制建設過程中除了財政部門，中央和地方部門也做了很多工作，能不能簡單介紹一下。謝謝。

　　許宏才：直達機制的建立和運行的過程中，除了財政部之外，我們還跟中央的有關部門密切協調配合，建立了協調機制。地方政府也是一樣的，除了財政部門之外，也有地方的相關部門，最終把資金用好還是在資金的使用方面。有關具體的情況請預算司郝磊介紹一下。

　　郝磊：謝謝您的提問。您剛才說得很對，今年是直達機制探索實施的第一年，對相關部門和地方來說也是一個全新的工作。為了確保有關工作順利開展，中央有關部門和各地方認真研究、積極配合，大力推動，通過采取各方面的措施，為直達機制的落地見效提供了堅強保障。

　　從地方來看，各地區確實做了大量工作，采取了以下幾方面的措施。

　　一是加強制度保障。各地區都結合本地區的實際，建立了一系列監督管理制度，出臺了相關的資金管理辦法、實施細則、工作指引等，確保直達資金在地方的安排使用有章可循。

　　二是健全組織機制。比如河南及時成立了工作領導小組，組建工作專班，設置預算管理、資金管理、財政監督、信息技術四個工作小組。貴州第一時間成立了工作專班，建立了聯絡員制度、會議制度、報告制度、工作調度制度等工作機制。

　　三是完善監控系統。像北京、天津等地都是首次搭建了直達資金監控系統，在較短時間內實現了預算指標系統、國庫集中支付系統和監控系統的數據對接。湖北等地分類完善預警機制，并將預警機制嵌入了監控系統。

　　四是強化日常督導。山東、云南等地采取建立反饋機制，編印工作簡報等方式，定期反饋直達資金的支出進度、明細等。安徽先后五次組織開展了全省專題培訓，確保工作要求、業務培訓等直達基層。

　　從中央有關部門來看，主要是加強部門之間的協同聯動，發揮各自的優勢，強化直達資金的跟蹤監管，推動直達資金科學、規范、高效使用。審計署組織開展了直達資金的專項審計，采取數據分析和現場審計等方式，加大跟蹤審計的力度，及時發現直達資金使用中存在的問題并且督促地方及時認真整改。人民銀行組織各級國庫按照撥款指令，及時辦理直達資金的撥付。民政部等部門開展了調研督導，實地檢查政策落實和資金下達的有關情況。人力資源社會保障部強化了跟蹤監測，按月調度各地區社保資金的發放情況。稅務總局組織開展了減稅降費情況檢查，及時查處各種不作為、亂作為問題。剛才蔡司長也專門作了介紹。

　　總之，財政資金直達機制能夠取得較好的成效，和各地區、各部門的大力支持配合是密不可分的，與各級各有關單位工作同志的辛勤付出和努力也是密不可分的，今天借此機會，我也向所有參與的同志表示由衷的感謝。謝謝。

　　香港紫荊雜志記者：財政直達資金下達速度比較快，但是一些地方因為資金與項目不銜接的問題，出現了“錢等項目”的情況，影響了資金的使用效益。請問財政部將采取哪些措施解決下撥資金閑置的問題。謝謝。

　　許宏才：這個問題問得很好。現在執行情況總體較好，但確實存在這樣的問題，我剛才在回答的時候也提到了。我們已經采取了一系列措施，后面還要繼續解決這個問題，具體請郝磊介紹。

　　郝磊：為了提高直達資金的使用效率，盡快發揮直達資金對“六穩”“六保”的支撐作用，在直達資金下達之前，我們就提前要求地方做好項目儲備，便于直達資金下達以后盡快安排使用。剛才許部長講了，支出和使用情況總體上是非常好的。但是，在實際執行中，監控系統發現，其他部門也有反映，確實一些地方存在您剛才所說的問題，主要原因，一方面是項目前期準備工作不夠扎實，另外一方面，也可能是受到了疫情影響，導致項目實施的條件發生了變化，資金暫時難以支出。對這個問題，財政部高度重視，進行了專門研究，及時向地方財政部門印發通知，明確了相關政策。

　　一是允許地方將抗疫特別國債資金用于支付2020年竣工，但還需要結算的項目款項，以及可以用于彌補前期已經發生的抗疫經費缺口。

　　二是對預計年內難以形成實際支出的直達資金，本著實事求是的原則，地方可以及時調整用于其他具備條件的項目。同時，財政部督促省級財政部門加強對市縣財政的指導，確保資金盡快用在刀刃上。

　　從目前的情況看，上述措施已經取得了比較好的效果，您說的“錢等項目”的問題也得到了有效解決。不排除有個別個例，但應當說越來越少。剛才許部長說我們會及時跟蹤監控這個政策，及時采取有效措施。下一步，將繼續結合深化預算管理改革，完善相關體制機制，盡可能把相關的要求提前通知地方，給地方預留必要的準備時間，同時指導地方加強項目庫建設，扎實做好項目儲備等前期工作，為直達資金的精準高效使用發揮作用、打好基礎。謝謝。