轉載自四川省財政廳網(wǎng)站

　　 今年年初突如其來的新冠疫情，讓原本就處于下行期的中國經(jīng)濟“雪上加霜”，為緩解經(jīng)濟社會出現(xiàn)的這一困局，今年5月召開的全國“兩會”決定將2萬億元新增的財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，隨后召開的國務院常務會議確定建立特殊轉移支付機制，直達資金監(jiān)管也被推上前臺。

　　直達資金：直達基層，利國利民

　　■這種特殊的轉移支付機制是在保持現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關資金分配程序，壓實地方的主體責任，建立健全監(jiān)督問責機制。

　　建立特殊轉移支付機制，是為了落實新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民的要求。

　　如何做到資金直達？就是建立特殊的轉移支付機制。這種特殊的轉移支付機制是在保持現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關資金分配程序，壓實地方的主體責任，建立健全監(jiān)督問責機制。

　　采取上述處理方式，有利于壓實省級政府的主體責任，強化省級政府的保障職責，將更多的財力下沉到基層。市縣財政部門要統(tǒng)籌上級直達資金和其他的資金，包括自有財力，科學安排財政支出，強化公共財政的屬性，以民生為要，努力做到應保盡保，從而確保新增財政資金能夠發(fā)揮“六保”特別是保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體的重要作用。

　　財政部要求，對直達資金實施臺賬監(jiān)控。建立直達資金臺賬監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全覆蓋、全鏈條監(jiān)控，確保資金下達和資金監(jiān)管同步，“一竿子插到底”。同時，壓實地方責任。省級財政部門要當好“過路財神”，及時將資金全部下達到市縣，要將更多的自有財力下沉基層，不做“甩手掌柜”。市縣財政部門要科學安排財政支出，強化公共財政屬性，以民生為要，努力做到應保盡保，同時加強監(jiān)督問責。

　　從6月份開始實施的財政資金直達市縣基層、直接惠企利民這一史無前例的行動，取得了喜人的效果。截至10月底，中央財政直達資金1.7萬億元已基本下達到位，地方實際支出1.198萬億元，支出進度70.9%，高于序時進度4.2個百分點，有效增強了基層財力水平，有力支撐了疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅等工作，為各地做好“六穩(wěn)”“六保”工作提供了有力支撐。

　　為直達資金“直通車”保駕護航

　　■為了確保直達資金“一竿子插到底”，財政部決定搭建從直達資金源頭貫穿到末端的監(jiān)控系統(tǒng)，掌握每筆資金的下達、分配和使用情況，確保資金流向明確、賬目可查。

　　為了確保直達資金“一竿子插到底”，財政部決定搭建從直達資金源頭貫穿到末端的監(jiān)控系統(tǒng)，掌握每筆資金的下達、分配和使用情況，確保資金流向明確、賬目可查。

　　為此，財政部開發(fā)建設了聯(lián)通中央、省、市、縣四級財政的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立了全鏈條、全過程的直達資金監(jiān)控機制。財政部國庫司、預算司、相關資金主管司和信息網(wǎng)絡中心等單位，按照財政部黨組統(tǒng)一部署，凝心聚力，攻堅克難，僅用20天的時間就完成系統(tǒng)建設。6月22日，直達資金監(jiān)控系統(tǒng)正式上線運行，為直達資金監(jiān)管開啟了“千里眼”。各個部門包括監(jiān)管部門共享信息，起到了防范作用。對于通過監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的一些問題及時預警，并要求限期整改，加強與審計等部門的信息共享，有效形成了監(jiān)管合力。

　　財政部要求，各省份在每個月將直達資金的分配、撥付、使用情況上報給財政部，財政部將動態(tài)跟蹤這一情況，督促省級財政部門將直達資金全部安排給市縣，確保省級財政不截留，當好“過路財神”。作為財政部在各地的派駐機構，財政部各地監(jiān)管局高度重視，采取各種方式加強當?shù)刂边_資金監(jiān)管。

　　為形成有效的震懾力，財政部發(fā)文要求，對發(fā)現(xiàn)問題整改不力的地區(qū)，上級財政部門可收回相關資金并重新安排。對直達資金分配、撥付、使用中存在弄虛作假、截留挪用、虛假冒領等行為將追責。

　　打通直達資金監(jiān)管“最后一公里”

　　■湖南監(jiān)管局依托直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運用日常監(jiān)管、重點監(jiān)控、現(xiàn)場核查等多種手段，對各市縣財政部門落實主體責任情況，分配、撥付、管理直達資金情況和使用直達資金情況進行監(jiān)控。

　　為了確保2萬億元的新增財政資金第一時間直達市縣基層，財政部各地監(jiān)管局因地制宜，各出“大招”。

　　信息直達是及時監(jiān)管的前提。“我們局高度運用信息化手段，以此實現(xiàn)直達資金監(jiān)管信息溝通‘零距離’。”財政部湖南監(jiān)管局監(jiān)管三處負責人包翀對此有著深切的認識。

　　為提高直達資金監(jiān)管效率，湖南監(jiān)管局審時度勢，在開展這項監(jiān)管伊始，第一時間建立了與省內各級財政部門高效的信息化溝通方式。

　　首先，該局與湖南省財政廳定期開展轉移支付指標對賬，通過對賬掌握每筆直達資金指標分解下達到市州、縣市區(qū)的詳細情況，為抓好監(jiān)管工作打下堅實基礎。

　　其次，該局與湖南省財政廳定期召開直達資金協(xié)同監(jiān)管會議，交流監(jiān)管信息、明確監(jiān)管重點。同時，向市州、縣市區(qū)財政局提出直達資金監(jiān)管要求，逐級傳導監(jiān)管工作壓力，提高監(jiān)管工作效率。

　　最后，建立直達資金監(jiān)管聯(lián)絡制度，動態(tài)掌握各市縣財政部門直達資金相關科（股）室負責人、聯(lián)絡員名單和聯(lián)系方式，確保重要監(jiān)管信息能夠及時傳遞。

　　“這樣一來，直達資金到了哪里，我們都能及時掌握，并同步開展相應的監(jiān)管。”包翀介紹說。

　　湖南監(jiān)管局在與湖南省財政廳建立協(xié)同監(jiān)督機制、形成監(jiān)督合力的基礎上，實時開展執(zhí)行監(jiān)控。依托直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運用日常監(jiān)管、重點監(jiān)控、現(xiàn)場核查等多種手段，對各市縣財政部門落實主體責任情況，分配、撥付、管理直達資金情況和使用直達資金情況進行監(jiān)控。

　　與此同時，該局還定期通報監(jiān)督情況。每兩周從直達資金監(jiān)控系統(tǒng)臺賬中導出各市縣區(qū)預算執(zhí)行進度和支付進度情況，每月向湖南省財政廳和各市州財政局通報排名等情況，督促市縣財政部門加快工作進度，規(guī)范資金使用。“此舉收到了良好的效果。”包翀?zhí)匾馀e例說，省內某市參照直達資金的分配下達率，經(jīng)湖南監(jiān)管局連續(xù)三月通報后，從今年8月份的88.2%，提升到9月份的91.1%，目前已經(jīng)達到97.9%。

　　財政部四川監(jiān)管局在這方面采取的措施有異曲同工之妙。“在信息化手段運用上，局里充分利用大數(shù)據(jù)手段對直達資金實施扁平化監(jiān)控。”四川監(jiān)管局相關處室一位經(jīng)辦人員在接受記者采訪時說。

　　四川監(jiān)管局充分利用財政直達資金監(jiān)控（系統(tǒng)）平臺，對包含四川省本級、市本級、縣(區(qū))在內的232個監(jiān)控對象進行全覆蓋、全過程監(jiān)控，緊盯資金撥付下達、管理使用、績效發(fā)揮等監(jiān)控重點，分類處置預警信息，將監(jiān)控預警與督促整改工作直接下沉到各縣（區(qū)）一線。

　　“這樣就能針對發(fā)現(xiàn)的問題及時與縣（區(qū)）財政局溝通反饋、督促整改。”這位經(jīng)辦人員介紹說。

　　在與四川省財政廳充分溝通協(xié)調的基礎上，該局將監(jiān)控預警與督促整改工作直接下沉到各縣（區(qū)）一線，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時與縣（區(qū)）財政局溝通反饋、督促整改，并對整改情況進行逐一核實，重點對預警信息的處理和項目實施過程中的問題進行跟蹤督導，確保監(jiān)控工作落到實處，切實提高直達資金管理水平。

　　四川監(jiān)管局還結合預警信息開展靶向式監(jiān)管。該局將預警信息與近期開展的專項監(jiān)管工作結合起來，赴樂山、眉山等地現(xiàn)場走訪查看直達資金重點項目情況，督促加快項目推進和資金落實。

　　“多地根據(jù)監(jiān)管意見立行立改，直達資金支出進度有明顯提高，并切實提高了資金使用效益。”上述經(jīng)辦人員高興地說。

　　記者 劉明中 通訊員 羅大剛 高進蕾