轉(zhuǎn)載自四川省財(cái)政廳網(wǎng)站

　　 日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“七部委”）聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這是七部委在去年聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，從制度上解決惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理存在的突出問(wèn)題、提升各項(xiàng)補(bǔ)貼政策和資金使用績(jī)效、鞏固脫貧減貧成果和加大兜底保障的重要舉措。

　　“一卡通”存在問(wèn)題引發(fā)關(guān)注

　　惠民惠農(nóng)政策是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想、不斷保障和改善民生的重要舉措。

　　“這些政策取得了很好的效果，但在執(zhí)行過(guò)程中，也存在一些突出問(wèn)題。”財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部分市縣補(bǔ)貼項(xiàng)目散碎交叉情況突出；補(bǔ)貼發(fā)放和管理不夠規(guī)范；“一卡通”管理不到位，“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等情況普遍存在；個(gè)別地方甚至發(fā)生嚴(yán)重侵害群眾利益的問(wèn)題。這些情況引起了國(guó)務(wù)院高度重視。

　　2019年4月至10月，七部委在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合部署啟動(dòng)了“一卡通”專項(xiàng)治理。專項(xiàng)治理分為縣級(jí)自查、省級(jí)抽查、部委檢查和總結(jié)規(guī)范階段，覆蓋全國(guó)31個(gè)省份、1520個(gè)縣。

　　據(jù)了解，此次專項(xiàng)治理行動(dòng)查處了有關(guān)突出問(wèn)題，懲治了群眾身邊的腐敗行為，推動(dòng)地方設(shè)立了政策、資金、問(wèn)題臺(tái)賬，并總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的治理措施，取得了扎扎實(shí)實(shí)的成效。

　　標(biāo)本兼治意義重大

　　據(jù)悉，此次專項(xiàng)治理查出問(wèn)題的金額較大、類型較多、原因復(fù)雜。雖然部分省份采取了一些治理措施，但都是點(diǎn)上的、碎片化的，多數(shù)省份尚未建立標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在著力整治群眾身邊腐敗問(wèn)題的基礎(chǔ)上，七部委采取了更有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步扎緊制度的籠子，研究出臺(tái)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感具有非常重要的意義。

　　為了最大化體現(xiàn)社會(huì)各階層人士以及廣大人民群眾的意愿，《指導(dǎo)意見(jiàn)》廣泛征求了各方面意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)建議436條。財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局逐條梳理，有效吸收，合理采納，并對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，從整體上看，各方面均認(rèn)為《指導(dǎo)意見(jiàn)》框架合理、要求明確、措施有力，出臺(tái)很及時(shí)、很必要，將在進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理、不斷保障和改善民生、提高群眾獲得感等方面發(fā)揮重要作用。

　　惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼涉及面廣、資金量大、影響廣泛，在中央層面，涉及多家中央部門(mén)職責(zé)；在地方層面，既需要各級(jí)政府建立工作機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也需要各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、形成合力。這位負(fù)責(zé)人表示，鑒于此，經(jīng)過(guò)綜合考慮，《指導(dǎo)意見(jiàn)》由七部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，文件印發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，文中注明“經(jīng)國(guó)務(wù)院同意”字樣。

　　目標(biāo)明確舉措創(chuàng)新

　　據(jù)介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體要求體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是指導(dǎo)思想。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題為突破口，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策體系，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落地見(jiàn)效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

　　二是基本原則。即堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、便民高效、因地制宜、改革創(chuàng)新。

　　三是主要目標(biāo)。到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金原則上均通過(guò)“一卡通”方式發(fā)放；清理整合補(bǔ)貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺(tái)、加強(qiáng)公開(kāi)公示等工作基本完成；中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管格局基本建成；實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”“一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”，補(bǔ)貼政策更加科學(xué)，資金績(jī)效明顯提高。

　　“《指導(dǎo)意見(jiàn)》滿眼皆是創(chuàng)新的措施，令人耳目一新。”這位負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的解讀：

　　——向社會(huì)公布補(bǔ)貼政策清單。以公開(kāi)促改革，加快補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金清理整合進(jìn)度，提高補(bǔ)貼政策和資金使用績(jī)效。

　　——規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問(wèn)題，要求首先由各省級(jí)政府依法選擇代發(fā)金融機(jī)構(gòu)；然后由市縣級(jí)政府在省級(jí)政府確定的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇；鼓勵(lì)在全省范圍內(nèi)推行以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金。

　　——規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程。堵塞漏洞，推動(dòng)制定涵蓋補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放、公開(kāi)公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化。

　　——搭建集中統(tǒng)一管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)貼資金核實(shí)、比對(duì)、支付、發(fā)放、公開(kāi)公示等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的集中采集和管理，為補(bǔ)貼信息公開(kāi)提供保障。要求加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)，嚴(yán)肅追究違法違規(guī)人員責(zé)任。

　　——依法依規(guī)公開(kāi)補(bǔ)貼信息。主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。除涉及個(gè)人隱私的外，推動(dòng)補(bǔ)貼信息全面向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼信息公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還分別明確了財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、信息公開(kāi)主管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)在加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理中的職責(zé)任務(wù)，并提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大信息共享、深化績(jī)效管理、持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管等保障措施。

　　（記者 劉明中）