川辦函〔2021〕57號

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《深化政務(wù)公開促進(jìn)基層政府治理能力提升工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2021年8月12日

　　深化政務(wù)公開促進(jìn)基層政府治理能力提升工作方案

　　基層政府治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)，深化政務(wù)公開是促進(jìn)基層政府治理能力提升的重要途徑。為有力有序深化政務(wù)公開，促進(jìn)基層政府治理能力提升，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，堅(jiān)持以人民為中心，推動政務(wù)公開與政府治理有機(jī)融合，促進(jìn)政府治理與群眾參與良性互動，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，基層政府治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持需求導(dǎo)向，站在群眾和企業(yè)角度，更多公開民生類和服務(wù)類信息，推進(jìn)基層辦事服務(wù)公開透明，更好滿足基層群眾所需所盼。

　　——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，以全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作為契機(jī)，著力推動我省政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，進(jìn)一步促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，優(yōu)化流程，創(chuàng)新舉措，建好用好工作平臺，高效、準(zhǔn)確、便捷提供政務(wù)信息。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣、鄉(xiāng)為主體，省、市加強(qiáng)指導(dǎo)，部門積極參與，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成工作合力。

　　二、主要任務(wù)

　　通過深化政務(wù)公開，加快建成基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步推進(jìn)基層政務(wù)公開機(jī)制完善、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、公開平臺建設(shè)，有效促進(jìn)基層政府決策、管理、服務(wù)、執(zhí)行、創(chuàng)新等能力明顯提升。

　　（一）深化行政決策公開，促進(jìn)基層政府決策能力提升。推行重大行政決策預(yù)公開，大力推進(jìn)行政決策內(nèi)容、過程公開。探索建立群眾參與基層政府有關(guān)會議制度。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的政策措施、重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)劃計(jì)劃、改革方案等，采取座談會、網(wǎng)上征求意見等多種方式，提升群眾參與度。靈活采取局長（主任）進(jìn)大廳、群眾列席旁聽政府會議、參觀政務(wù)場所等形式，定期開展“政務(wù)開放日（周）”活動。確定政務(wù)協(xié)商事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過座談會、聽證會等方式開展議事協(xié)商。

　　（二）深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，促進(jìn)基層政府管理能力提升。根據(jù)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對縣級政府和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤評估、調(diào)整完善，形成符合自身實(shí)際的政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并統(tǒng)一向社會發(fā)布。系統(tǒng)梳理并主動公開本地行政規(guī)范性文件、五年規(guī)劃綱要及實(shí)施措施、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、惠民惠農(nóng)惠企政策和資金發(fā)放信息。深化行政執(zhí)法公示，根據(jù)事權(quán)和職能，公開執(zhí)法部門職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果等，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法公平公正。依法發(fā)布地震地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息，及時(shí)公開安全生產(chǎn)及檢查抽查、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援提示及防范應(yīng)對等信息，做好常態(tài)化疫情防控信息公開，不斷提升應(yīng)急管理能力。

　　（三）深化為民辦事服務(wù)公開，促進(jìn)基層政府服務(wù)能力提升。全面梳理辦事服務(wù)事項(xiàng)，對應(yīng)調(diào)整辦事指南，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺和縣級政務(wù)服務(wù)場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心向社會公開，確保有效覆蓋常住人口。以企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，集成、優(yōu)化辦事服務(wù)信息，匯編發(fā)布辦事一本通，最大限度利企便民。縣級政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，完善設(shè)施，配備專人，提供信息查詢咨詢、公報(bào)查閱和辦事指引服務(wù)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)向村（社區(qū)）延伸，根據(jù)常住人口情況因地制宜設(shè)立政務(wù)公開窗口。編發(fā)“政務(wù)地圖”，方便群眾查詢政務(wù)服務(wù)場所及其可辦事項(xiàng)，提供預(yù)約辦理、導(dǎo)航咨詢等服務(wù)。縣級國家檔案館、公共圖書館設(shè)置專門的政府公報(bào)查閱點(diǎn)。滿足特殊群體需求，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，推行適老化和無障礙等信息服務(wù)，提供專門咨詢引導(dǎo)。拓展完善政府信息公開申請接收渠道，更好滿足申請人個(gè)性化合理需求。公開政務(wù)服務(wù)好差評情況特別是差評整改情況，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)能力提升，提高企業(yè)群眾滿意度。

　　（四）深化政策落實(shí)公開，促進(jìn)基層政府執(zhí)行能力提升。以貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策和省委、省政府工作部署為重點(diǎn)，全面公開政策措施及其落地落實(shí)情況。對涉及群眾切身利益、需要廣泛知曉的重要政策開展解讀，建立政策“解讀人”制度，同步公開解讀機(jī)構(gòu)、解讀人及其聯(lián)系方式，做好即時(shí)解讀、跟蹤解讀和咨詢解讀；借力縣級融媒體中心，豐富解讀形式，拓寬發(fā)布渠道。及時(shí)公開本級政府年度工作計(jì)劃、民生實(shí)事、重大專項(xiàng)安排等推進(jìn)完成情況，根據(jù)工作進(jìn)展重點(diǎn)公布取得成效及后續(xù)舉措，群眾對政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)中有誤解疑慮的，要及時(shí)回應(yīng)、解疑釋惑并接受監(jiān)督，獲取理解支持。做好督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況的公開。

　　（五）深化智慧政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)基層政府創(chuàng)新能力提升。運(yùn)用信息化智能化手段推進(jìn)政務(wù)公開，探索構(gòu)建新型治理模式。結(jié)合智慧城市、智慧社區(qū)和一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高基層政策發(fā)布、民情溝通、便民服務(wù)數(shù)字化智能化水平。依托市級政府網(wǎng)站集約化平臺，整合政府信息公開目錄管理系統(tǒng)、政策文件庫、知識問答庫，優(yōu)化政府信息公開專欄，集中規(guī)范展示政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動公開內(nèi)容。探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建好基層治理數(shù)據(jù)庫并根據(jù)需要向群眾開放使用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。有條件的地方，可以推進(jìn)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實(shí)行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，實(shí)現(xiàn)一次采集、多方利用。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識深化政務(wù)公開對提升基層政府治理能力夯實(shí)國家治理根基的意義，明確工作機(jī)構(gòu)，提供必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障。建立健全聯(lián)動機(jī)制，定期與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、縣級融媒體中心等部門（單位）溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與上級部門銜接匯報(bào)，合力解決推進(jìn)中的矛盾和困難。

　　（二）注重先行引領(lǐng)。根據(jù)各地基層政務(wù)公開工作基礎(chǔ)和主動申報(bào)情況，確定成都、雅安等地25個(gè)縣（市、區(qū)）為先行縣（見附件1），率先完成基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作任務(wù)，打造我省基層政務(wù)公開特色名片，有力釋放先行引領(lǐng)效應(yīng)，帶動全省基層政府加快提升治理能力和水平。其他縣（市、區(qū)）參照本方案開展工作。

　　（三）扎實(shí)有序推進(jìn)。深入基層開展政務(wù)公開調(diào)研，按照本方案確定的主要任務(wù)，明確職責(zé)分工和時(shí)間進(jìn)度，逐項(xiàng)細(xì)化實(shí)化措施。縣（市、區(qū)）要切實(shí)履行基層政務(wù)公開工作主體責(zé)任，梳理形成推進(jìn)工作臺賬，確保各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)到位。先行縣要嚴(yán)格制定實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)上級政務(wù)公開主管部門備案；要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題并提出改進(jìn)措施，每半年上報(bào)工作情況，每年度形成工作報(bào)告并向社會公開。

　　（四）加強(qiáng)指導(dǎo)督促。市（州）政府和省直有關(guān)指導(dǎo)部門（單位）（見附件2）要主動指導(dǎo)幫助開展基層政務(wù)公開工作，督促按照國家部委標(biāo)準(zhǔn)指引等有關(guān)要求推進(jìn)實(shí)施。省政府辦公廳將適時(shí)邀請政務(wù)公開監(jiān)督評議員對先行縣工作情況開展評議，并將各地各部門工作開展情況作為政務(wù)公開年度績效考評的重要依據(jù)。

　　附件：1.深化政務(wù)公開促進(jìn)基層政府治理能力提升先行縣名單

　　2.政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制的指導(dǎo)部門（單位）

　　附件1

　　深化政務(wù)公開促進(jìn)基層政府治理能力提升先行縣名單

　　（共計(jì)25個(gè)）

　　成都市青白江區(qū)、成都市雙流區(qū)、都江堰市、蒲江縣、富順縣、攀枝花市仁和區(qū)、瀘縣、綿竹市、梓潼縣、蒼溪縣、廣元市昭化區(qū)、南充市高坪區(qū)、屏山縣、達(dá)州市達(dá)川區(qū)、萬源市、雅安市雨城區(qū)、雅安市名山區(qū)、天全縣、蘆山縣、寶興縣、滎經(jīng)縣、漢源縣、石棉縣、仁壽縣、資陽市雁江區(qū)

　　附件2

　　政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制的指導(dǎo)部門（單位）

　　

　　（原文地址：四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化政務(wù)公開促進(jìn)基層政府治理能力提升工作方案的通知）