編制說明：本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《四川省貫徹〈中華人民共和國政府信息公開條例〉實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）、《攀枝花市貫徹落實〈 中華人民共和國政府信息公開條例〉實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《攀枝花市政府信息公開工作年度報告制度（試行）》規定進行編制。全文由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開收費及減免情況、申請行政復議和提起行政訴訟情況、存在問題及改進措施等6個部分組成，所列數據為攀枝花市市本級自2015年1月1日～12月31日的政府信息公開統計數據。

本年報電子版通過攀枝花市信息公開目錄管理系統，在攀枝花市公眾信息網（http://coffeezulin.com）上全文公開。如有疑問，請與市政府辦公室聯系（地址：攀枝花市炳草崗大街2號；郵編：617000；聯系電話：0812-3340077；電子郵箱：pzhxxgk@163.com）。

一、概述

2015年，我市嚴格按照《條例》、《實施辦法》、《實施意見》、《信息公開要點》等文件有關規定，把信息公開作為促進政府職能轉變，提高政府工作效能和管理水平，打造服務型政府陽光政府的重要抓手。以公開彰顯透明公平，以公開推進為民服務，以公開確保民眾參與監督，以公開提升效能，全力打造我市公開透明的權力運行環境，優化發展大局，通過不斷完善信息公開工作制度建設、創新工作方式方法，拓展信息公開內涵外延，信息公開內容不斷深化，信息公開成效不斷提升，依法保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權。

　　二、主動公開政府信息情況

2015年，我市進一步規范了政府信息公開工作，更加注重主動公開、及時公開、定期公開和依法公開。全年主動公開信息數量1091909條，其中概況信息925條，計劃總結信息352條，法規公文信息2020條，工作動態信息742188條，人事信息906條，財政信息447條，行政執法信息24272條，其他信息320799條。通過政務服務中心查詢信息108911條，通過檔案館查詢7747條，通過圖書館查詢35700條，通過政務微博和政務微信發布各類信息15520條，全年召開新聞發布會17場，播出“陽光政務”節目7期。

　　（一）推進重點領域信息公開

　　在繼續做好安全生產、就業、財政審計、科技管理和項目經費、價格和收費、信用等領域信息公開的同時，進一步擴大公開范圍，細化公開內容，重點推進以下領域信息公開：

　　1．推進行政權力清單公開。進一步推進行政審批項目取消、下放以及非行政許可審批事項清理等信息的公開。實現了市、區（縣）政務服務中心進駐項目及其相關信息在電子政務大廳的全公開，所有申請材料格式文本、示范文本均可在電子政務大廳進行網上下載和填報，90%以上的進駐項目實現網上預審，75項事項進行網上受理，5項事項進行網上辦結，網上受理和辦理事項位居全省前列。印發了《關于貫徹落實進一步建立健全行政權力清單制度的實施意見》、《加強行政權力依法規范公開運行電子監督工作實施意見》、《加快推進行政權力依法規范公開運行實施方案》等文件，進一步規范了我市行政權力運行機制。建立全市行權平臺運行通報機制，每半月對市和縣（區）行權平臺運行數據進行分析和督辦；邀請省專家對我市行權工作人員進行再培訓，組織牽頭部門對市級、縣（區）行權部門進行了專項督查，工作進度在全省達到中上水平。對全市42個行權部門6,174個行政權力事項進行了清理，于9月底向社會公布。積極公開審批事項流程，接受社會監督。在全省行政審批辦件系統、電子政務大廳對進駐中心的206個項目的“七公開”內容進行調整，在公開審批事項、流程方面繼續保持全省領先，受到省政府的表揚。

　　2．推進財政資金信息公開。及時公開經批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況報告及報表，并對本級政府財政轉移支付安排、執行情況以及舉借債務情況等重要事項作出說明。2015年，我市“陽光財政”共公示項目102項，公示財政專項資金總額538,617.12萬元。與2014年度相比，公示的財政專項資金總額增加了60,254.61萬元，增幅達12.60%，并及時將公示項目表送呈到市人大財經委和270多名市人大代表手中，主動接受監督。及時開展了對市本級2014年度部門決算、“三公”經費公開工作市本級共公開190家部門決算及“三公”經費，嚴格按照省財政廳下發的統一格式，在政府門戶網站財政預決算信息公開專欄中統一公開。積極開發基于攀枝花市公共資源交易網絡平臺的政府采購網上競價系統，解決了政府采購中通用貨物采購零星小額、采購時間長、價格高、質量差等問題，采購金額131.70萬元，節約資金142.43萬元，節約率為51.96%；做好政府采購電子辦公系統平臺軟件開發工作，目前已就采購計劃錄入管理、五種采購方式招標文件制作、保證金管理和現場開標等全部進行電子化操作，對實現無紙化辦公進行了研討和前期準備。兩次開展全市公務用車清理，為穩妥推進公務用車制度改革創造條件。

　　3．推進公共資源配置信息公開。一是做好城鎮保障性安居工程特別是棚戶區改造建設項目信息、保障性住房分配信息公開工作。每月在“攀枝花市住房保障信息平臺”公開保障性安居工程相關政策法規文件、項目建設進展情況、已購經濟適用房上市交易信息、領導調研和督導檢查等信息。二是做好土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果公開工作，重點公開棚戶區改造用地年度供應計劃、供地時序、宗地規劃條件和土地使用要求。推進征地信息公開平臺建設，及時公開征地政策和征地信息。發布土地招拍掛出讓公告8條，土地出讓結果5條，發布征收土地公告1條，征地補償安置方案公告1條，用地批準文件6件。三是全面做好國有土地上房屋征收決定、補助獎勵政策和標準、初步評估結果、補償方案、補償標準、補償結果等公開工作。重點做好房屋征收決定、補償獎勵政策和標準在征收范圍內公布，征收房屋的調查結果、初步評估結果、分戶補償情況在征收范圍內向被征收人公布，全面堅持陽光征收，促進房屋征收與補償工作公開、公平、公正。對應當公開、能夠公開的信息，依法、及時、主動公開，通過多種形式的公開，切實保障被征收人的知情權。

　　4．推進重大建設項目信息公開。重點圍繞鐵路、城市基礎設施、節能環保、農林水、土地整治等涉及公共利益和民生領域的政府投資項目，推進審批、核準、備案等項目信息的公開。積極推進投資項目會商制度，共召開6次會商會，申請上會項目總計108個（企業項目68個，政府投資項目40個），總投資267.95億元（企業項目209.51億元，政府投資項目58.44億元），會商通過項目總計102個（企業投資項目66個，政府投資項目36個），總投資265.85億元（企業209.11億元，政府項目56.74億元）。核準企業投資項目7個，總投資24.28億元；備案企業投資項目26個，總投資40.18億元。

　　5．推進公共服務信息公開。一是做好社會保險信息公開。我市共公開基本醫療保險、工傷醫療保險藥品目錄信息3,305條，以及基本醫療保險、工傷保險診療項目信息5,110條；在人社局網站上及時公開政策文件27件，各類公告公示信息602條，辦事服務信息23條，考試信息27條，累計提供在線辦事資料下載93條，利用12333政務微博推送信息1305條。二是推進社會救助信息公開。通過政府網站、公示欄、宣傳單、報紙、電視等多種媒體公開市級和5個縣（區）的救助政策、工作進度和相關數據，全市城市低保累計救助165,009人次，公開信息1,360條；農村低保累計救助207,349人次，公開信息1,309條；農村五保累計救助34,990人次，公開信息128條；城鄉醫療救助累計救助53,818人次，公開信息1,941條；臨時救助累計救助1,531人次，公開信息681條。實現了低保審核、審批結果兩榜公示、社會救助結果在對象常住地長期公示。通過攀枝花市慈善網，定期公布市、縣（區）慈善會的善款募集和使用情況，將“同一片藍天下”慈善助醫助學擬幫扶人員名單面向社會公示。通過攀枝花市減災救災網，全面及時準確公開救災款物投入、救災捐贈款物接收和使用情況。優撫政務公開面達到100%，全面實行優撫對象撫恤補助由金融機構打卡直發；及時完善烈士褒揚（優撫事業單位）信息管理系統數據信息。三是推進教育領域信息公開。認真做好各級各類中小學校招生信息公開工作，重點加強對城區優質學校、特殊教育學校面向服務片區招生名額的公開公示力度。通過攀枝花公眾信息網、攀枝花教育體育局網站公開各級各類中小學招生信息47條，中考、高考信息70條，同時將攀枝花招生考試信息網鏈接到市教體局網站，同步更新信息。四是深化醫療衛生領域信息公開。做好法定傳染病和重大突發公共衛生事件的信息公開，推動各類醫療機構健全信息公開目錄，全面公開醫療服務、價格、收費等信息。進一步完善了新型農村合作醫療保險參保指南、待遇申領、基本藥品目錄、定點醫院、繳費、報銷、變更、轉移終止等信息。建立完成全市二級以上醫院門診手機預約掛號等系統。開通“單獨兩孩”政策網上預約申請和流動人口一孩生育服務登記網絡辦理服務。圍繞社會普遍關注的藥品價格、醫療服務、收費等要素，各醫療衛生單位積極做好政務（院務）公開工作，通過電子顯示屏、公示欄、宣傳手冊、自助查詢機等方式，對辦事指南、收費標準、監督渠道等內容進行公開，住院病人可根據需要，自主查詢費用清單等信息系，更好地做好為病人及患者家屬的服務工作。

　　6．推進國有企業信息公開。做好國有企業主要財務指標、整體運行情況、業績考核結果等信息公開工作，在部門網站上公開了市監管企業主要財務指標表、市國資委出資企業2015年上半年經濟運行情況分析、市國資委監管單位2015年前三季度經濟運行情況分析及穩增長對策建議等內容，定期發布市國資委監管企業總體運行情況分析報告，發布監管企業動態信息29條，國資信息40條，國資要聞36條。

　　7．推進環境保護信息公開。面向社會全面公開政府職能、實施主體，發布環保法律法規、規章、標準和其他規范性文件，機構設置及工作職責，環保公文及工作動態，環境質量的月報、季報、年報，建設項目環保審批受理情況、環境影響評價文件審批結果以及項目竣工環保驗收結果，推行行政執法公示制度，對環境違法行為的查處及群眾反映強烈的環境事件的調查處理結果，污染防治及主要污染物總量減排等信息。及時公開重點城市空氣環境質量、重點污染源監督性監測結果、核與輻射安全監管等信息。公開了政民互動及監督方式。進一步推進空氣質量、水環境質量、污染物排放、污染源、建設項目環評等信息公開，做好環境重點監管對象名錄和區域環境質量狀況公開工作。加大環境執法檢查依據、內容、標準、程序和結果公開力度。公開群眾舉報投訴重點環境問題處理情況，違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。加強突發環境事件信息公開，及時公布應對情況及調查結果。每月公布市區、縣（區）城市空氣質量排名情況，在市級主要媒體及時發布空氣質量監測信息，推進重點領域水環境質量等信息公開，實現每4小時實時發布一次地表水水質自動監測數據。加強環保行政權力運行平臺和電子監察平臺建設，今年的案件已全部錄入行政權力運行平臺，并在市環保局門戶網站上公開行政處罰案件信息，健全了政務公開查詢系統。

　　8．推進食品藥品安全信息公開。做好食品藥品重大監管政策信息、產生重大影響的食品藥品典型案件，以及食品安全監督抽檢、藥品監督抽驗信息公開工作。開設“食品藥品安全信息公開專欄”，對食品藥品重大監管政策、有重大影響的食品藥品典型案件和食品藥品監督抽檢抽驗、風險監測、風險警示信息、保健食品消費警示、食品藥品專項整治行動、重大安全事故應對處置信息、“四品一械”許可證發放、監督檢查及違法行為查處信息等進行了公開。已通過部門門戶網站面向社會公開各類信息270條，其中：政務公開122條、公文通知31條、監管動態79條、公眾服務15條、監測檢驗5條、食品藥品相關知識18條；兩微平臺共發布各類信息253條；在市級主流媒體刊播發布信息160條。

　　9．推進社會組織、中介機構信息公開。及時將有關社會組織社會體制改革的政策措施、工作標準和流程，社會組織成立公告、批復文件、年檢結論等在市民政局網站、QQ專群中公開190余條次，讓登記管理機關和社會組織在改革新形勢下的作為都置于于社會監督之下。實行政府定價或政府指導價的收費標準，方便企業和公眾選擇。推動慈善組織信息公開。通過市政府門戶網站和市國資委網站公開公示了攀枝花市中介機構備選庫名單，其中法律事務類中介機構12家，清產核資、審計類中介機構32家，資產評估類中介機構38家，產權交易、拍賣類中介機構12家。

　　（二）加大重大行政決策公開和政策解讀工作力度

　　出臺《攀枝花市市級政府行政規范性文件定期清理規定》，規定我市兩年開展一次行政規范性文件定期清理工作，從制度上實現了清理工作由運動式向常態化轉變。制定《攀枝花市人民政府重大行政決策程序規則》等五項重大行政決策制度，要求與群眾利益密切相關、社會涉及面廣的重大民生決策事項，或者與行政管理相對人權利、義務具有密切聯系的重大決策事項，都要按照實施公眾參與、專家論證、重大行政決策實施后評估、合法性審查、集體討論決定這五個法定程序。在重大行政決策的各個階段都要通過政府網站等渠道廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或公布意見采納情況和執行結果。制定出臺《關于建立健全信息發布和政策解讀機制的實施意見》，對信息發布和政策解讀工作進行了全面安排部署，對涉及面廣、社會關注度高或專業性較強的重要政策法規，同步制定解讀方案，加強議題設置，通過發布權威解讀稿件、組織專家撰寫解讀文章等多種方式，及時做好科學解讀，有效開展輿論引導。適應網絡傳播特點，更多運用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式，增強政策解讀效果。建立健全例行新聞發布制度。加強教育培訓工作，組織各級各部門人員參加了省、市組織的政府信息公開和輿情應對工作業務培訓。建立完善重大政務輿情會商聯席會議制度，對一些涉及面廣、社會關注度高或專業性比較強的政策性信息及相關重要信息，加強事前輿情風險評估，制定信息發布、解讀和回應的整體方案。健全政務輿情收集、研判和回應機制，對涉及本地區本部門的重要政務輿情、重大突發事件等熱點問題，要依法按程序第一時間通過網上發布信息、召開新聞發布會、接受媒體采訪等方式予以回應，并根據工作進展持續發布動態信息。回應力求表達準確、親切、自然，為群眾提供客觀、可感、可信的信息，發揮正面引導作用。

　　（三）加快推進新載體上的政務公開

　　在微政務平臺上打造“攀枝花發布”（微信號：pzhsrmzf）攀枝花市政務微信公眾號。“攀枝花發布”自2014年7月上線運行后，重點圍繞中央、省、市重要決策和中心工作以及老百姓關心關注的熱點話題發布相關信息。信息內容主要涵蓋時政、民生、重大活動、旅游、生活服務類信息。信息發布周期為每日推送一次（含周末），常規情況每日推送4條信息，重大活動期間每日推送5至8條信息。在四川省第七屆少數民族藝術節、中國（攀枝花）釩鈦產業博覽會、首屆中國康養產業發展論壇等重大活動期間，“攀枝花發布”除了每日在主頁面進行相關信息推送，還在底部功能鍵專門開設了“釩鈦博覽、康養論壇、歡樂陽光”三大專欄，及時轉載中央、省、市各級媒體的相關報道，對活動進行了及時、高效、全面的宣傳，相關信息被廣大微信用戶廣泛轉載和傳播，有效擴大了重大活動知曉度，提升了攀枝花城市的美譽度和影響力。

　　（四）建立健全制度機制

　　一是細分任務，落實責任。制發了《攀枝花市2015年政府信息公開工作要點》（攀辦發〔2015〕40號）、《攀枝花市人民政府辦公室關于加強政府網站信息內容建設的實施意見》（攀辦發〔2015〕49號）、《2015年攀枝花市政府網站績效評估指標體系》、《關于開展政府網站普查與整改工作的通知》等文件，不斷建立和完善政府信息公開制度，深化重點政府信息內容公開，規范政府信息公開流程，不斷拓展政府信息公開形式。

　　二是繼續完善政府信息公開指南。組織市級行政機關對本行政機關的公開指南進行復查，內容缺失或者更新不及時的，及時完善相關內容。做好信息公開統計工作，加強統計數據分析和運用。加強信息公開年度報告編制和發布工作，在《條例》規定基礎上，進一步充實重點領域信息公開、政策解讀回應、依申請公開工作詳細情況、政府信息公開統計數據、建議提案辦理結果公開等內容，并采用公眾喜聞樂見的形式予以展現。加強信息公開保密審查制度建設，對擬公開的政府信息，依法依規做好保密審查。建立健全政府信息公開工作考核評議制度，強化問責制度，定期開展社會調查評議，了解社情民意，不斷改進公開工作。建立政府信息公開舉報辦理工作制度，強化信息公開工作主管部門的監督職責，對經舉報查實的有關問題，嚴格依據《條例》規定進行處理。各級各部門可根據工作需要在信息公開領域建立政府法律顧問制度，發揮法律顧問專業優勢，提高信息公開專業化、法制化水平。

　　三是強化依申請公開管理和服務。建立健全政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等環節的制度規范。進一步拓展依申請公開受理渠道，更好地發揮互聯網和各級政務服務中心的作用，為申請人提供便捷服務。強化政府信息公開場所的管理和服務，明確工作標準，現場解疑釋惑。嚴格按照法定時限履行答復程序，制定統一規范的答復格式，推行申請答復文書的標準化文本，依法依規做好答復工作。探索建立依申請公開促進依法行政的機制，及時總結依申請公開工作中發現的依法行政方面的問題，加強跟蹤調研，提出工作建議。及時梳理本單位本系統信息公開申請情況，按照申請內容、答復情況等進行分類管理，加強研究分析，促進工作水平不斷提升。

　　（五）強化督查，加強組織領導和機構隊伍建設

　　加強組織領導和機構隊伍建設。各級各部門把政府信息公開工作納入重要議事日程，與經濟社會管理工作緊密結合，同步研究、同步部署、同步推進，主要負責同志主動聽取公開工作情況匯報，研究解決突出問題，同時明確一位負責同志分管公開工作。理順工作關系，減少職能交叉，加強專門機構建設和人員配備，統籌做好信息公開、政策解讀、輿情處置、政府網站、政務微博微信和政府公報等工作，并在經費、設備等方面提供必要保障。加大培訓力度，健全制度機制，不斷提高政府信息公開專業化、規范化水平，切實增強信息公開實效。

　　根據業務分工，對我市政府信息公開工作任務進行了分解。各牽頭單位要按照“誰牽頭負責、誰組織落實”的原則，加強與省級有關部門的對接，進一步明確工作要求，協調推進各項工作開展，研究解決工作中出現的問題；各責任單位切實履行職責，積極支持配合牽頭單位抓好各項工作落實；各縣（區）和市級有關部門在門戶網站開設信息公開重點工作專欄或專題，落實信息公開任務。

　　二、依申請公開政府信息情況

2015年，我市收到申請公開事項26件，沒有收取申請人任何費用。

　　三、政府信息公開收費及減免情況

　　全市各級政府及部門均嚴格按照《條例》及《實施辦法》的要求，市本級沒有對公民、法人和其他組織因政府信息公開收取復印、遞送等成本費用。

　　四、申請行政復議和提起行政訴訟情況

　　2015年，市本級未收到因政府信息依申請公開的行政復議、行政訴訟案件。

　　五、存在問題及改進措施

　　（一）公開內容需要進一步深化。

　　主動公開的政府信息與公眾的需求還存在一定的距離，仍有一些該公開的內容未主動公開。

　　（二）信息更新仍存在不及時的現象。

　　少數部門或縣區網站還存在著一定程度的內容遲滯、錯鏈死鏈，欄目空白等現象。

　　（三）公眾服務信息還存在實用性不強的現象。

　　辦事流程解讀過于簡單或過于專業，服務資源整合不全面，個別網站存在辦事指南要素缺失、不準確，提供的辦事服務不貼近群眾，行政權力運行情況公開不及時等問題。

　　（四）主動公開力度還需進一步增強。

　　比較重視通過網站公開政府信息，其他的查閱形式不夠豐富，新媒體的應用僅停留在信息發布和簡單交流上，與便民惠民服務的要求還有一定差距。

　　（五）個別網站規劃不夠規范。

　　個別網站未按照國家和省上的要求科學規劃網站欄目，規定的基本公開欄目有缺失現象。

　　（六）政策解讀和意見征集工作需進一步加強。

　　個別部門通過領導信箱回應群眾訴求有拖、慢、敷衍現象，在涉及群眾利益相關文件出臺前不通過網站公開征集意見，文件出臺后不通過網站進行解讀。

　　改進措施：

　　（一）進一步加強政府信息公開工作

　　加強對市級各部門、縣（區）政府信息公開目錄系統和信息公開網站平臺的管理、監督、考核；進一步加大對依申請公開的督辦工作；；完善政府信息公開目錄，逐步擴大公開內容；及時發布和更新應主動公開的政府信息，認真做好答復依申請公開政府信息工作；不斷建立健全工作機制，維護政府信息公開工作的正常秩序。

　　（二）建立公共企事業單位辦事公開平臺

　　組織各行業主管部門編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等，通過市政府門戶網站集中向社會公布。

　　（三）實行政府網站集約化管理

　　整合市級機關事業單位網站，對網站硬件環境實行集中管理與維護，建立資源共享、運行高效、可持續發展的政府網站群，大幅提高政府在線服務的功能與效率。建立服務外包機制，引進專業公司建設維護，大幅減少政府網站整體支出，有效解決政府部門技術力量不足問題。

　　（四）開展政府網站績效評估

　　聘請第三方專業評測機構，對政府部門網站、縣（區）政府門戶網站開展績效評估工作，評估結果納入年度績效管理，以評促建，提升攀枝花市政府網站整體發展水平。

　　（五）進一步推進行政權力網上公開透明運行平臺工作

　　依法對部門行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制以及其他各類行政執法事項的名稱和職權依據進行清理和規范，經法制部門審核確認后進行統一編碼，編制目錄，建立數據庫，通過市政府門戶網站集中向社會公布。全面推進將行政權力行使和監督的全程納入行權平臺工作，并將核心指標作為信息公開和效能建設考核的重要參考。

　　（六）不斷豐富政府信息公開形式

　　探索改進多種形式的信息公開方法，在加強政府網站信息公開專欄建設的同時，增加適合社區和農村群眾的政府信息公開查詢點，為廣大人民群眾提供完整、詳細的資料。開展多種形式的宣傳、培訓活動，進一步強化信息公開意識，提高業務能力和綜合素質。加強政府信息公開咨詢服務工作，提高公眾對政府信息公開的認知度。

　　（七）進一步建立健全政策解讀和輿情應對機制

　　組織相關負責同志、專家學者和評論員隊伍對出臺的政策進行準確解讀并及時發布，涉及大量民生事項的單位要設立政策解讀專欄。準確捕捉、分析研判政務輿情和熱點問題，多渠道多形式及時予以回應。

 

 

審核： 何強   責任編輯： 王瑤