——2014年2月25日在攀枝花市第九屆人民代表大會第三次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任 覃發(fā)樹

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會報告《攀枝花市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2014年計劃草案》，請予審查，并請市政協(xié)委員和各位列席代表提出意見。

　　一、2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2013年，是近年來我市經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。面對極為嚴峻復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下以黨的十八大精神為統(tǒng)攬，牢牢把握“穩(wěn)中快進，提質(zhì)增效，爭先進位，跨越提升”的工作基調(diào)，積極應(yīng)對多重壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，全面貫徹落實國家和省委、省政府決策部署，著力推進“三個加快建設(shè)”、“三個走在全省前列”，打好“六大硬仗”，全市在超預(yù)期困境中呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)增長、民生持續(xù)改善、環(huán)境不斷優(yōu)化、社會較快發(fā)展的態(tài)勢。但是，由于經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，各種困難疊加的影響短期內(nèi)無法消除，年初確定的各項指標(biāo)中地區(qū)生產(chǎn)總值等四項指標(biāo)未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，其他均完成。

　　（一）經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長

　　全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值800.88億元，增長（同比，下同）10.7%。

　　第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)27.88億元，增長4.5%。糧食、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到21.39萬噸、64.64萬噸、19.77萬噸、5.17萬噸和3.07萬噸，收購煙葉36.5萬擔(dān)。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值48.1億元，增長4.6%，其中晚熟芒果、早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙分別實現(xiàn)產(chǎn)值5.19億元、11.07億元和4.15億元，分別增長15.6%、7.7%和4%。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)新品種新技術(shù)集成集約示范項目加快建設(shè)，完成水果、蔬菜等8個萬畝示范基地建設(shè)，新建2.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。馬鞍山水庫、梅子箐水庫（擴建）等重點工程進展順利，完成20座病險水庫整治任務(wù)。

　　第二產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)597.19億元，增長11.7%。其中，規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)452.9億元，增長12.8%。全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值368.9億元，增長13%，比GDP增速高2.3個百分點。出臺進一步穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長若干措施，制定實施“一企一策”，幫助企業(yè)渡難關(guān)。密地尾礦庫回收利用、朵實10萬噸鍛鑄件、云鈦鈦錠等重點項目竣工投產(chǎn)，富邦1000萬件釩鈦制動轂、瑞鋼渣鋼渣鐵綜合利用等重點項目加快推進。地方煤礦關(guān)停整改有序推進。全國唯一一個資源開發(fā)綜合利用試驗區(qū)——攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)（以下簡稱攀西試驗區(qū)）正式獲批并扎實推進，“1+5”政策體系正式印發(fā)，全市實施方案制定出臺，在體制機制、配套政策、科技創(chuàng)新、資源開發(fā)等方面取得積極成效。成功納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，東區(qū)、西區(qū)實施方案制定出臺，全市調(diào)整改造規(guī)劃和實施方案正抓緊制定。進一步加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見出臺，全市各園區(qū)建設(shè)步伐加快，釩鈦園區(qū)創(chuàng)建為省高新技術(shù)園區(qū)，創(chuàng)建國家級園區(qū)工作有序推進。

　　第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)175.81億元，增長8%。全市旅游業(yè)實現(xiàn)總收入102.18億元，增長52.9%。制定出臺加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提升服務(wù)業(yè)水平的意見，完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃修編、市鐵路物流體系規(guī)劃和市軌道交通規(guī)劃編制。成為省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展示范市和現(xiàn)代商貿(mào)集聚發(fā)展示范區(qū)。格里坪鑫鐵工業(yè)物流園一期、米易青杠礦山服務(wù)物流中心等項目順利完工，紅格溫泉旅游度假區(qū)、阿署達花舞人間、密地商貿(mào)物流園一期、新啟鐵路物流項目一期、奧林匹克城市商業(yè)綜合體等項目加快推進。“百盛”正式營業(yè)，成功引進奔馳、路虎等4S店。

　　財政金融運行平穩(wěn)，實現(xiàn)地方公共財政收入58.55億元，增長2.4%。截止12月末，金融機構(gòu)本外幣存款余額785.7億元，比年初增長3.5%；本外幣貸款余額611.58億元，比年初增長14.5%。

　　（二）投資消費持續(xù)增長

　　全社會固定資產(chǎn)投資總額實現(xiàn)545.74億元，增長17.8%，增速比年初預(yù)期目標(biāo)高0.8個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%。加強重大項目謀劃，首次編制完成了涵蓋804個項目、計劃總投資6735億元的市《2013-2017年重大項目規(guī)劃》。進一步健全重大項目協(xié)調(diào)推進機制，建立投資項目會商制度，強力推進新項目開工。資金保障能力進一步增強，核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券6億元，爭取中央代發(fā)行地方政府債券4.61億元。重大項目和“急難險重”任務(wù)順利推進，其中，100個省市重點項目完成投資188.64億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重達34.6%。麗攀高速公路攀枝花城區(qū)段建成通車，機場正式復(fù)航，觀音巖水電站、桐子林水電站、國省干線改擴建、攀鋼煤矸石發(fā)電廠等項目進展順利，成昆鐵路新線攀枝花段、緬氣入攀、觀音巖引水工程、銀江水電站渣場道路等項目開工建設(shè)，攀大（理）繞城高速、攀宜（賓）沿江高速、麗攀昭遵鐵路等項目前期工作積極推進。

　　全市社會消費品零售總額實現(xiàn)219.33億元，增長14.2%。成功舉辦“迎春購物月”、“歡樂陽光節(jié)”、第四屆烹飪大賽等一系列節(jié)慶活動。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)點商品配送力度加大，便民消費網(wǎng)絡(luò)體系進一步完善。全年清理申報限上企業(yè)113戶，全市限上商貿(mào)流通企業(yè)總量達到360戶以上。市場物價總體平穩(wěn)，居民消費價格指數(shù)（CPI）累計上漲1.3%，控制在調(diào)控范圍內(nèi)。

　　（三）城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進

　　新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步提升。全市城鎮(zhèn)化率達63.43%，比上年提高0.42個百分點。修編完成城市總體規(guī)劃，出臺加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)實施意見。花城新區(qū)花城大道和陽光大道“雙十字”路架、魚塘至機場路連接線、山地森林公園等項目全面提速。完成龍密路、良友至人大轉(zhuǎn)盤地下人行過街通道、渡口橋至密地橋段步行系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沿江景觀打造、城區(qū)老舊房屋（含筒子樓）改造、城市公共服務(wù)設(shè)施加快推進。省市重點小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，紅格鎮(zhèn)、普威鎮(zhèn)納入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”，全省百鎮(zhèn)建設(shè)暨重點旅游項目推進現(xiàn)場會在我市成功召開。

　　“五創(chuàng)聯(lián)動”深入推進。馬坎污水處理廠及截污干管工程等68個“五創(chuàng)聯(lián)動”年度攻堅重點項目順利實施，創(chuàng)建省級文明城市和省級森林城市年度目標(biāo)如期實現(xiàn)。

　　新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。2012年確定的16個旅游新村已全面形成旅游接待能力。2013年確定的46個新村點和8個新農(nóng)村綜合體建設(shè)完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　（四）生態(tài)環(huán)保扎實推進

　　總量減排扎實推進，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.3%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量完成省下達目標(biāo)。全年67個污染綜合治理項目進展順利。淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝力度加大，恒鼎焦化、圣達焦化等22戶企業(yè)按期關(guān)閉。重點節(jié)能工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、清潔生產(chǎn)等有序推進，市危險廢物處置中心建成投產(chǎn)。持續(xù)開展保障環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率和保障飲用水水源安全環(huán)境專項排查行動。全年全市累計環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達92.6%。環(huán)城生態(tài)景觀林建設(shè)、礦山跡地植被恢復(fù)等生態(tài)功能區(qū)建設(shè)重點工程有序推進。

　　（五）改革開放繼續(xù)深化

　　行政審批制度改革加速推進，全年共減少行政審批事項157項。國家基本藥物制度全面實施，市、縣公立醫(yī)院改革試點扎實推進。礦業(yè)城市建設(shè)用地管理機制改革和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作逐步開展。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記基本完成，承包土地確權(quán)試點穩(wěn)妥推進，集體林權(quán)制度主體改革全面完成。戶籍制度改革意見制定出臺。市屬國有企業(yè)專項整改取得積極成效。在全省率先建立專利權(quán)質(zhì)押貸款財政貼息制度。

　　川滇黔十二市州合作務(wù)實推進，攀西-六盤水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃抓緊編制，金沙江下游沿江經(jīng)濟帶建設(shè)加快推進。成功參加“西博會”、“科博會”、“民企入川”、“央企入川”和“港澳企業(yè)四川行”等重大會展及投資促進活動，赴北京、天津、上海、廣東、山東、福建等地開展專題招商活動。全年共開展投資促進活動130余次，實現(xiàn)新簽約招商引資項目233個，履約項目372個，到位資金434.65億元，增長6.4%；實際利用外資1.1億美元，增長7.2%。外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)1.87億美元。其中，出口1.23億美元，進口0.64億美元。對口援建木里藏區(qū)和名山地震災(zāi)區(qū)等工作扎實推進。

　　（六）民生社會全面發(fā)展

　　十大民生工程、118個分項按計劃推進，全年共投入資金39.99億元。開工建設(shè)保障性安居工程6384套，竣工4189套，繼續(xù)位居全省前列。完成農(nóng)村危房改造2728戶。發(fā)放廉租住房補貼3440戶，公租房對外來務(wù)工人員定向提供比例達90%。全年農(nóng)村公路完成投資24089萬元，已建成通鄉(xiāng)柏油路（水泥路）64.9公里，通村公路257.84公里。全面完成省、市財政投入扶貧攻堅項目21個。

　　城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達24906元，增長9.2%；農(nóng)村居民人均純收入達9838元，增長12.7%。

　　就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)17683人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的116.3%。其中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8015人，就業(yè)困難人員再就業(yè)2186人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。

　　社會保障水平進一步提高。全市企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險人數(shù)分別達到46.59萬人、21.76萬人、68.46萬人、21.70萬人、23.24萬人，分別完成全年目標(biāo)的110.5%、114.5%、111.1%、100.9%、102.8%。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達23.52萬人，完成20萬人目標(biāo)任務(wù)的117.6%。

　　社會事業(yè)全面發(fā)展。學(xué)前三年教育實施家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童資助制度，學(xué)前毛入園率達96%；義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩免一補”全覆蓋；高中教育質(zhì)量明顯提升，今年普通高考本科上線人數(shù)突破3000人，達3161人。市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院改擴建、攀西職業(yè)病防治中心、花城新區(qū)醫(yī)院以及基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等進展順利。四川省釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)研究所等重點創(chuàng)新平臺建立并運行，釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟進入國家試點，成功舉辦釩鈦資源綜合利用“院士行”暨2013攀枝花（國際）釩鈦論壇、科技論壇等活動，科技進步獲獎數(shù)量（19項）居全省前列。三線建設(shè)博物館、少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)活動場館改造等項目扎實推進，“大地書香新農(nóng)村家園工程”通過國家驗收。公益電影服務(wù)體系基本建立，農(nóng)村廣電信號實現(xiàn)全覆蓋，城市應(yīng)急廣播體系建設(shè)走在全省前列。市青少年體育活動中心等體育公共服務(wù)項目進展順利。人口自然增長率2.6％。，控制在目標(biāo)（4％。）內(nèi)。全年累計發(fā)放低保金8000余萬元，超額完成省政府下達的目標(biāo)任務(wù)。社會治理水平不斷提高，和諧社區(qū)和“平安攀枝花”建設(shè)持續(xù)深化，公安智能系統(tǒng)等項目開工建設(shè)。公共安全、生產(chǎn)安全形勢總體較好。婦女兒童、福利、檔案等各項社會事業(yè)扎實推進。

　　過去的一年，在十分困難的局面下，全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)增長并出現(xiàn)調(diào)整向好跡象，成績來之不易，這是市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市上下密切配合、攻堅克難、扎實工作的結(jié)果。與此同時，我們清醒地認識到，全市發(fā)展仍面臨經(jīng)濟下行壓力巨大、產(chǎn)能過剩、要素制約、企業(yè)微觀經(jīng)營困難、煤礦關(guān)停整改等多重壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的難度不小。對上述問題，需要我們既立足當(dāng)前、更著眼長遠，采取有效措施，切實加以解決。

　　二、2014年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

　　2014年，宏觀形勢依然錯綜復(fù)雜，不確定性和不可預(yù)見性特征明顯。世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但新的增長動力源尚不明朗。國內(nèi)經(jīng)濟已經(jīng)進入增長速度的換擋期，長期向好的基本面沒有改變，但面臨著穩(wěn)定經(jīng)濟增長、化解過剩產(chǎn)能、防控債務(wù)風(fēng)險、抑制資產(chǎn)泡沫、守住民生底線等多方面的艱巨任務(wù)。中央堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，下決心為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式預(yù)留必要的空間。全省發(fā)展仍然具備不少新機遇和有利條件，省委堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的工作基調(diào)，指出解決所有問題的關(guān)鍵仍然是發(fā)展，支持有條件的市州趁勢而進、能快則快。

　　我市經(jīng)濟也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。消費內(nèi)生增長動力不足，企業(yè)投資能力和意愿普遍下降，外貿(mào)出口短期內(nèi)難有大的起色。二是產(chǎn)能過剩問題突出。鋼鐵、釩鈦等行業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，嚴重影響企業(yè)效益和行業(yè)競爭力的提升。三是企業(yè)經(jīng)營依然困難。要素成本上升、主要產(chǎn)品價格持續(xù)低位徘徊和創(chuàng)新能力不足等問題并存，企業(yè)營利能力減弱。四是地方煤礦關(guān)停整改政策性強、影響時間長，復(fù)工復(fù)產(chǎn)形成新的產(chǎn)能不多、支撐不足。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，釩鈦、機械制造等產(chǎn)業(yè)亟待做大做強，旅游、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快。此外，在保持財政收支平衡、防控地方債務(wù)風(fēng)險、推進生態(tài)文明建設(shè)、改善民生等方面任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

　　同時也看到，我市發(fā)展仍然具備較多的積極因素和有利條件。一是中央全面深化改革、釋放改革紅利，將為我市經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大而持久的動力。二是攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造以及促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展將得到國家、省上重點支持。三是國家投資繼續(xù)向中西部傾斜，加大西部鐵路、公路、棚戶區(qū)改造等建設(shè)力度，有利于我市爭取上級支持。四是“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、“三個加快建設(shè)”、“六大硬仗”的深入實施，“穩(wěn)增長”一攬子政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，民間投資信心將有所恢復(fù)，釩鈦、機械制造等產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長支撐作用進一步增強，迤資園區(qū)加快建設(shè)將逐步成為我市新的增長點。

　　市委經(jīng)濟工作會議確定，2014年經(jīng)濟工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議暨城鎮(zhèn)化工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以在全省率先全面建成小康社會為目標(biāo)，牢牢把握攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造和省委實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”等重大機遇，堅持搶抓機遇、穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、加快發(fā)展，全力穩(wěn)增長、抓改革、促轉(zhuǎn)型、增效益、防風(fēng)險、惠民生、創(chuàng)和諧，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移推進“三個加快建設(shè)”“三個走在全省前列”，集中力量打好“六大硬仗”，以優(yōu)異成績迎接建市50周年。

　　根據(jù)總體要求，按照積極可行、符合實際的原則，與市委九屆五次全會目標(biāo)、“十二五” 規(guī)劃目標(biāo)相銜接，2014年全市主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)建議如下：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長10%，力爭11%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長4%；第二產(chǎn)業(yè)增長11%（規(guī)上工業(yè)確保增長12%以上）；第三產(chǎn)業(yè)增長8.5%。

　　——固定資產(chǎn)投資增長13%。

　　——社會消費品零售總額增長12%。

　　——公共財政收入增長7%。

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長11%。

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　——居民消費價格指數(shù)（CPI）控制在4%以內(nèi)。

　　——城鎮(zhèn)化率提升1～1.5%。

　　——人口自然增長率控制在4％。以內(nèi)。

　　——單位生產(chǎn)總值能耗下降3%、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量完成省下達目標(biāo)；生態(tài)文明建設(shè)完成省上下達的目標(biāo)。

　　三、2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　2014年是全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是迎接建市50周年的攻堅之年。實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，必須要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、狠抓落實，著力做好以下方面的工作。

　　（一）大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造中國釩鈦之都取得新進展

　　切實提升工業(yè)整體實力。大力推進釩鈦、機械制造、礦業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步延伸釩、鈦化工、鈦金屬產(chǎn)業(yè)鏈，壯大含釩鈦低微合金鑄鍛造及深加工基地，推進小選礦、表外礦利用等企業(yè)兼并重組。大力推進太陽能應(yīng)用和光伏等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范，形成太陽能應(yīng)用集成技術(shù)和配套供應(yīng)能力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，著力化解鋼鐵、釩鈦等行業(yè)過剩產(chǎn)能，根據(jù)市場轉(zhuǎn)型發(fā)展，提質(zhì)增效。抓好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。積極對接國家、省上重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策導(dǎo)向，爭取重大產(chǎn)業(yè)項目在我市布局。繼續(xù)實施“一企一策”，組織開展鈦白粉、汽車制動轂和制動系統(tǒng)、礦山機械等產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接。加強大企業(yè)培育，扶持壯大攀鋼、攀煤、鋼城集團、富邦、龍蟒、昆鋼等企業(yè)。推進富邦1000萬件釩鈦制動轂、朵實10萬噸鍛鑄件等一批項目達產(chǎn)增效，加快瑞鋼渣鋼渣鐵綜合利用、黑沙汽車板簧、鈦都公司高檔化纖鈦白擴能、東方鈦業(yè)技改擴能、特利小五金產(chǎn)業(yè)孵化園等一批項目建設(shè)，開工建設(shè)攀鋼釩950生產(chǎn)線改造工程、攀鋼鈦業(yè)10萬噸鈦白粉、中國重汽礦用車組裝線等一批項目。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進一批城區(qū)老工業(yè)企業(yè)搬遷升級。狠抓園區(qū)建設(shè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好配套發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)千億園區(qū)。推進直購電交易試點，探索建立“礦冶電”、“ 水冶電”聯(lián)營機制。扶持中小企業(yè)發(fā)展，全力抓好企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”工作。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以全面推進省級現(xiàn)代物流發(fā)展示范市和炳三區(qū)省級商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，研究制定新一輪加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提升服務(wù)業(yè)水平的指導(dǎo)意見，促進制造業(yè)企業(yè)主輔分離，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、教育醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)，突出打造陽光康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，積極培育電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。加快推進紅格溫泉旅游度假區(qū)、阿署達花舞人間、普達陽光國際康養(yǎng)度假區(qū)、莊上彝家水寨等旅游和密地商貿(mào)物流園、金江大型綜合物流園區(qū)、仁和醫(yī)藥物流中心等物流重大項目建設(shè)，做好釩鈦交易中心等項目前期工作。

　　積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，新增3個萬畝示范區(qū)。加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和農(nóng)技推廣，立足精品，大力發(fā)展特色水果、早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙、畜牧水產(chǎn)和林業(yè)生物五大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)民經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化水平。推進觀音巖引水工程、馬鞍山水庫、梅子箐水庫（擴建）、國家高效節(jié)水灌溉示范縣、煙區(qū)水源工程等重點水利工程及農(nóng)田、農(nóng)村公路等項目建設(shè)，抓好病險水庫整治、2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。

　　（二）不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平，打造中國陽光花城取得新成效

　　大力推進新型城鎮(zhèn)化。加快推進花城新區(qū)花城大道和陽光大道“雙十字”路架、魚塘至機場路連接線、山地森林公園、老黑地安置房等項目建設(shè)，開工建設(shè)干壩塘中心湖區(qū)園林景觀、巴斯箐溝棄土場等項目。統(tǒng)籌推進城區(qū)老舊房屋（含筒子樓）改造，落實小城鎮(zhèn)建設(shè)實施意見，加快“七個一”工程建設(shè)。抓好沿江景觀打造，加快步行系統(tǒng)工程、人行過街設(shè)施建設(shè)，加強城鎮(zhèn)交通、電力、通信、供水、供氣、污水垃圾處理、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、文化、體育和社會保障等公共服務(wù)設(shè)施。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)妥解決農(nóng)業(yè)人口進城落戶、住房、就業(yè)、子女教育、社會保障等問題。

　　深入推進“五創(chuàng)聯(lián)動”。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度，完成馬坎污水處理廠及截污干管工程等“五創(chuàng)聯(lián)動”年度攻堅重點項目，鞏固創(chuàng)建工作成果，確保通過省級環(huán)保模范城市復(fù)查驗收，取得“四川省森林城市稱號”。

　　加快推進新村建設(shè)。加快新一輪省級成片推進示范縣、省級財政新村基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村綜合體、市級新村聚集點等建設(shè)，確保已建的46個新村通過省級驗收。強化新村（聚居點）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提升農(nóng)民生活水平和質(zhì)量。

　　（三）繼續(xù)擴大開放合作，打造四川南向開放門戶形成新格局

　　提速建設(shè)攀西試驗區(qū)。落實好試驗區(qū)“1+5”政策體系，召開試驗區(qū)建設(shè)推進工作會，健全重大項目會商、共同宣傳推廣等協(xié)同推進機制，努力打破行政壁壘。加快制定試驗區(qū)“負面清單”，加大政策研究與爭取力度，加快試驗區(qū)15個示范性重大項目建設(shè)，初步形成國家級試驗區(qū)形象。

　　加快對外大通道建設(shè)。推進成昆鐵路新線攀枝花段、攀大（理）繞城高速等項目建設(shè)，開通更多國內(nèi)航線，加快麗攀昭遵鐵路、攀宜（賓）沿江高速、攀鹽（源）高速公路等前期工作。

　　加強區(qū)域合作。向北主動融入成渝經(jīng)濟區(qū)，向南主動融入昆明經(jīng)濟帶，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶。對接云南“橋頭堡”建設(shè)，擴大向南亞、東南亞開放度。加強與珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達區(qū)域的交流。深化川滇黔十二市州戰(zhàn)略合作，加快攀西-六盤水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制，加強資源開發(fā)利用合作，抓好金沙江下游沿江經(jīng)濟帶、安寧河谷流域項目建設(shè)。繼續(xù)按計劃推進對口援建木里藏區(qū)和名山地震災(zāi)區(qū)工作。

　　提高招商引資水平。圍繞西部大開發(fā)、多點多極、攀西試驗區(qū)、老工業(yè)基地調(diào)整改造、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、重大產(chǎn)業(yè)等方面，強化招大引強，實施世界和中國500強、大型國企和知名民企入攀工程，積極參加西博會等重大招商引資工作，舉辦“釩鈦產(chǎn)品博覽會”等釋放信息、搭建平臺的重大活動，完成招商引資到位資金450億元。

　　（四）著力推進改革創(chuàng)新，發(fā)展動力活力得到新激發(fā)

　　統(tǒng)籌推進經(jīng)濟體制改革。加快行政審批制度改革，進一步梳理、整合行政審批事項，做好權(quán)限上承下放工作，引導(dǎo)民間資本進入鐵路、市政、社會事業(yè)等領(lǐng)域。深化財稅體制改革，穩(wěn)妥推進“營改增”試點工作。深化國資國企改革。推進“六個一體化”綜合配套改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革、干部人事制度改革和收入分配改革，推進食品藥品安全責(zé)任體系建設(shè)，加快整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，加強社會體制改革。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，探索建立資源開發(fā)生態(tài)補償修復(fù)機制，建立健全環(huán)境治理保護制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　　強化創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立攀西試驗區(qū)科技攻關(guān)協(xié)調(diào)推進機制，完善釩鈦等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)機制。繼續(xù)實施以攀鋼、鋼城集團、昆鋼、龍蟒、富邦等骨干企業(yè)為重點的創(chuàng)新主體培育工程，加強四川釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、攀枝花鈦及鈦合金研究所、釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進釩鈦園區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，新培育國家高新技術(shù)企業(yè)8家，奮力爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市試點和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。加強重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，探索開展重大科技項目國際招標(biāo)，支持引進國外先進釩鈦技術(shù)，力爭在釩鈦磁鐵礦高效選礦、鈦及鈦合金制品及裝備開發(fā)、氯化法鈦白、釩電池產(chǎn)業(yè)化等八項重大科技攻關(guān)上取得關(guān)鍵性突破。加大資金投入，實施科技成果轉(zhuǎn)化專項行動，促進科技成果有效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移。

　　（五）積極擴大有效需求，經(jīng)濟增長形成動力新結(jié)構(gòu)

　　發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。加大鐵路、棚戶區(qū)改造、信息消費、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、釩鈦等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生和社會事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)和投入。加快項目前期工作，動態(tài)優(yōu)化項目儲備庫，及時上報一批符合要求的項目，爭取更多更大的支持。完善投資環(huán)境，爭取金融機構(gòu)加大對投資的信貸支持，努力激活民間投資。分層次梯度快速推進年度省市重點項目建設(shè)，加快觀音巖水電站、桐子林水電站、金沙水電站、緬氣入攀、仁和干壩子風(fēng)電等項目建設(shè)，開工建設(shè)銀江水電站、大面山風(fēng)電場、機場路邊坡治理、三堆子跨江大橋等項目。千方百計抓好要素保障，著力緩解瓶頸制約，促進項目投資順利推進。

　　增強消費的基礎(chǔ)作用。努力提高居民消費能力，加快培育信息、陽光康養(yǎng)、文化、休閑健身等新的消費熱點，深度激發(fā)住房、汽車等消費需求，鼓勵發(fā)展網(wǎng)購直銷等新型消費業(yè)態(tài)。大力發(fā)展會展節(jié)慶經(jīng)濟，舉辦迎春購物月、迎春廟會、歡樂陽光節(jié)等節(jié)慶活動。加強社區(qū)直銷網(wǎng)點、攀西農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、仁和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等商貿(mào)流通體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)超對接和農(nóng)社對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品雙向流通渠道。整頓和規(guī)范市場秩序，狠抓食品藥品安全，建設(shè)放心消費環(huán)境。努力穩(wěn)定物價總水平，完善價格聯(lián)動補貼機制。清理和培育限額以上企業(yè)，調(diào)整限上企業(yè)結(jié)構(gòu)，全市限上企業(yè)達到400戶以上。

　　重視外貿(mào)出口的重要作用。加快國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，加強外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級公共服務(wù)平臺建設(shè)。落實好穩(wěn)外貿(mào)促出口的政策措施，實施分類推進戰(zhàn)略，發(fā)揮釩鈦等產(chǎn)業(yè)和鋼軌等重點產(chǎn)品優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。全力促進攀鋼、東方鈦業(yè)、鈦海科技、白云鑄造等重點企業(yè)進出口穩(wěn)步增長，提升釩鈦園區(qū)外向度，爭取恒源石化等潛力企業(yè)實現(xiàn)自營出口。鼓勵十九冶、攀鋼冶建等企業(yè)開展國際工程承包和勞務(wù)合作，推動境外投資。全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額1.8億美元，實際利用外資7000萬美元。

　　（六）扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，美麗攀枝花建設(shè)達到新水平

　　推進生態(tài)建設(shè)。深入實施生態(tài)市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進機場路沿線生態(tài)治理、天保二期工程等項目，搞好退耕還林等重點生態(tài)建設(shè)工程，鞏固退耕還林成果27.5萬畝，努力提高森林覆蓋率。加快實施中小河流綜合治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、抗旱應(yīng)急等項目。探索開展生態(tài)補償，積極爭取國家級、省級生態(tài)文明建設(shè)綜合試點。

　　加強環(huán)境保護。編制攀西試驗區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護準(zhǔn)入指南。嚴格落實節(jié)能減排考核目標(biāo)責(zé)任，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備，實施重大節(jié)能減排示范工程，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。加強城鄉(xiāng)飲用水水源保護和城鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理廠、污水管網(wǎng)建設(shè)。全面推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，強化農(nóng)村生活污染治理。加強大氣污染治理，積極探索PM2.5污染治理途徑，強化重金屬污染、危險廢棄物規(guī)范化管理。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓好循環(huán)經(jīng)濟示范市建設(shè)，重點支持生態(tài)環(huán)保項目。推進“雙百工程”，加快共伴生礦、尾礦和大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用。做好工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造。堅持集約節(jié)約用地，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。

　　（七）著力保障和改善民生，幸福攀枝花建設(shè)邁上新臺階

　　大力實施民生工程。繼續(xù)加大民生投入，繼續(xù)實施十大民生工程。開工建設(shè)保障性安居工程6730套，繼續(xù)實施農(nóng)民工住房保障行動，啟動廉租房和公租房并軌運行管理，將公租房可分配房源的30%定向提供給農(nóng)民工及外來務(wù)工人員。

　　著力提高城鄉(xiāng)居民收入。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付保障制度和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，進一步完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，形成合理有序的收入分配格局。全面落實國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，認真落實農(nóng)民增收“一把手”負責(zé)制，加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，切實賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

　　加大扶貧攻堅力度。把邊遠民族地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，深入實施新10年扶貧開發(fā)綱要，繼續(xù)抓好對口扶貧工作，大力開展“8+8”對口援邊，全力推動邊遠民族地區(qū)跨越發(fā)展。大力實施“五大扶貧工程”，著力解決全市8萬多貧困居民，特別是邊遠高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)突出的民生問題。

　　加強社會事業(yè)建設(shè)。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點解決高校畢業(yè)生、化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人。構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)居民社會保障體系，提升社會保障水平。統(tǒng)籌發(fā)展各類教育事業(yè)，加快推進市三十九小、四十一中小、三十六中小等項目建設(shè)。加快城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進花城新區(qū)醫(yī)院、攀西職業(yè)病防治中心、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院改擴建、二醫(yī)院外科住院大樓等項目建設(shè)。加快三線建設(shè)博物館、國家級苴卻硯文化園區(qū)、市青少年體育活動中心等文化體育項目建設(shè)。協(xié)調(diào)發(fā)展養(yǎng)老、人口計生、婦女兒童、民政福利、檔案等各類社會事業(yè)。加強精神文明、未成年人思想道德建設(shè)等工作。創(chuàng)新社會治理，加強和諧社區(qū)建設(shè)，完善“大調(diào)解”工作體系和應(yīng)急管理體系，加快公安智能系統(tǒng)等項目建設(shè)。強化安全監(jiān)管，預(yù)防和杜絕重特大事故發(fā)生。

　　2014年，我們要在做好“十二五”規(guī)劃中期評估相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，啟動“十三五”規(guī)劃前期重大問題研究和編制工作，提出“十三五”規(guī)劃基本思路。

　　各位代表，做好2014年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為統(tǒng)攬，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，將改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，按市委既定目標(biāo)，砥礪奮進、攻堅克難、狠抓落實，為圓滿實現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)美麗幸福攀枝花而努力奮斗！