——2012年1月4日在攀枝花市第九屆人民代表大會第一次會議上

市發展和改革委員會主任 覃發樹

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會報告《攀枝花市2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2012年計劃草案》，請予審議，并請市政協委員和各位列席代表提出意見。

　　一、2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2011年是我市“十二五”開局之年，也是經濟發展環境極為復雜的一年。全市上下在市委的領導下，在市人大和市政協的監督支持下，全面落實科學發展觀，認真執行中央宏觀調控政策，堅持“搶抓機遇，加快發展”的工作基調，積極主動應對發展中的困難和挑戰，全力推進新型工業化新型城鎮化進程，著力強化投資拉動和產業支撐，深化改革擴大開放，全力保持物價水平穩定可控，全市經濟社會保持了平穩健康的發展態勢，較好地完成了市八屆人大六次會議確定的目標任務。

　　經濟總量邁上新臺階，全市生產總值突破600億元,達到645.66億元,同比增長15.3%，比計劃目標高2.3個百分點，高于全省平均增速（15%）0.3個百分點。其中，第一產業完成增加值24.24億元，增長4.5%；第二產業完成增加值487.75億元，增長17.5%；第三產業完成增加值133.67億元，增長10.2%。人均GDP預計達到4.8萬元左右。民營經濟不斷壯大，全年完成增加值268.37億元，增長19%，占全市生產總值的42%，比上年提高2個百分點。發展質量明顯提高，預計全年完成地方財政收入70.13億元，同比增長24.1%，其中，一般預算收入48.65億元，同比增長25.4%；城鄉居民收入持續增長，全年城鎮居民人均可支配收入19735元，增長16.9%；全年農民人均純收入達到7627元，比上年增加1334元，增長21.2%。

　?。ㄒ唬┤萎a業快速發展，特色經濟逐步壯大

　　農村經濟穩步發展。全年實現農林牧漁業總產值41.7億元，增長4.5%；糧食總產量、各類蔬菜、特色水果分別增長1.2%、7%和19.8%；烤煙標準化移栽面積達13.3萬畝，已收購35.17萬擔；預計肉類總產量和水產品產量分別達到6.98萬噸和2.75萬噸。新農村示范片建設積極推進，全市5個新農村示范片完成投資7.6億元。農業基礎設施建設得到加強，大竹河水庫大壩樞紐工程已基本完成，列入全國和全省重點建設計劃的51座病險水庫除險加固項目正式啟動，觀音巖城鄉供水工程、馬鞍山、梅子箐水庫等重點項目前期工作進展順利，農村沼氣、農村人飲安全、水土流失治理等民生工程建設，進一步改善了農民生產生活條件。農業產業化水平不斷提高，截至2011年，市級農業龍頭企業總數達62家，農民專合組織384個，臺灣農民創業園建設加快推進?；蒉r政策全面落實，發放各類財政直補資金1.96億元。勞務經濟發展加快，轉移輸出農村勞動力9.5萬人次，實現勞務收入8億元。

　　工業經濟加快發展。堅持走新型工業化道路，做大做強特色優勢產業，積極培育戰略性新興產業。全年實現工業總產值突破千億，達到1234億元,增長36.3%，其中，規模以上工業增加值441億元，增長22.3%。釩鈦、鋼鐵、能源、化工四大支柱產業支撐作用明顯，累計完成工業產值1034.54億元，占全市規模以上工業產值總量的83.8%。主要工業產品產量穩定增長，原煤、洗精煤、鐵礦石原礦、五氧化二釩、高釩鐵、鈦精礦、高鈦渣等穩定增長。工業企業培育力度加大，規模以上工業企業總數達到334戶。企業整體效益較好，1-12月，盈虧相抵后的利潤總額37.29億元，工業經濟效益綜合指數226.2%，提高30.2個百分點。

　　現代服務經濟平穩發展。物流業逐步成長，密地物流園區、格里坪物流園區、攀西煙草物流中心、米易攀西農產品交易物流中心（二期）、倮果散貨物流中心等一批物流業基礎設施建設積極推進。以沃爾瑪、北京華聯、蘇寧電器、同樂世界等為代表的知名服務品牌效益明顯，連鎖經營、特許經營、電子商務等現代商貿流通業快速發展。城鄉消費市場繁榮，批發零售、住宿餐飲業等消費活躍，消費環境進一步改善；實現社會消費品零售總額165.68億元，增長18.2%；農村消費市場增長加快，“萬村千鄉”市場工程、家電下鄉、汽車摩托車下鄉、家電以舊換新等活動深入推進。

　　旅游業穩步增長。成功舉辦了歡樂陽光節、第三屆米易·迷昜花會節、格薩拉索瑪花節等一系列旅游節慶活動，推動了旅游經濟發展；旅游項目建設加快，格薩拉生態旅游區、二灘森林公園4A級景區通過省級復核，紅格溫泉旅游度假區項目全面啟動，米易縣南部新城完成迎賓大道建設，開元名都大酒店主體建設基本完成。全年實現旅游總收入50.5億元。

　　金融保險健康運行。截至2011年末全市金融機構本外幣各項存款余額622.15億元，比年初增長17.9%；金融機構社會信用投放總額700.82億元，比年初增長19.4%；保險行業實現保費收入15.49億元。

　　市場物價高位運行。今年我市居民消費價格處于高位運行，1-12月累計上漲達4.8%，但低于全國全省平均水平，3月單月上漲最高達5.6%，居民消費的八大類商品和服務項目價格呈“七漲一跌”，其中漲幅最大的是食品類，累計上漲12.1%，食品是推動全年價格上漲的主要因素。工業品出廠價格和工業生產者購進價格分別累計上漲10.6%、17.2%，原材料購進價格與產品出廠價格漲幅形成的剪刀差呈擴大趨勢。

　　（二）投資持續快速增長，發展后勁明顯增強

　　2011年，全市全社會固定資產投資呈現出完成總量大，增長速度較快的態勢，成為“十二五”發展實現良好開局的重要支撐。全社會固定資產投資完成383.44億元，增長15.9%，超額完成計劃目標，投資增長對經濟增長的貢獻率達到43%，拉動經濟增長7個百分點。

　　投資結構不斷優化。一批與人民群眾生產生活密切相關和對經濟社會發展具有先導性、基礎性作用的項目投入加大，教育、衛生、社會保障等民生社會事業投資增長26%；交通、能源、水利等基礎設施建設投資增長85%；三次產業投資分別同比增長59%、14.2%、28.2%，第一、三產業投資增長較快，農業和服務業基礎進一步夯實；國有投資和民間投資分別增長23.7%、18%；更新改造、基本建設投資分別完成165.32億元、167.63億元，增長33%和20.7%，房地產開發投資完成35.73億元，增長4.5%。

　　資金保障能力增強。積極爭取到位國家和省基本建設項目資金3.37億元，其中，重大民生和社會事業項目爭資額2.75億元，占爭資總額的81.6％；利用公積金貸款支持保障性住房建設達7.12億元，利用國際金融組織及外國政府貸款3000萬美元；爭取發行10億元地方企業債券已獲國家發改委核準、爭取地方政府債券2.6億元；已爭取國家開發銀行貸款18.89億元，2011年實際發放7350萬元。

　　重大項目建設穩步推進。2011年，全市100個重大項目完成投資164億元以上，全面完成年度計劃任務。炳仁路四十九以東段、新密地大橋上半幅橋建成通車；攀鋼1.5萬噸海綿鈦生產線已投入試生產；麗-攀高速公路攀枝花段建設加快；大竹河水庫、云鈦公司鈦錠項目、龍蟒二期800萬噸選礦廠等一批項目進展迅速；觀音巖、桐子林水電站順利推進；紅格假日酒店、開元名都大酒店、綠色休閑運動中心等項目加快推進；攀枝花Ⅱ500KV、米易輸變電及配套工程全面開工建設；成昆鐵路新線攀枝花段和緬氣入攀項目前期工作穩步推進，即將開工建設；攀-大（理）、攀-宜（賓）高速公路已納入全省高速公路網建設規劃。

　?。ㄈ┬聟^建設有序推進，城鎮發展水平不斷提高

　　百萬人口區域中心城市建設步伐加快，城市新區建設加緊實施，城鎮體系不斷完善，城市的聚集、輻射、帶動能力進一步增強。

　　新區建設前期工作強力推進。以行政辦公區集中、高端服務業集聚、生態優美宜居于一體的現代化新型城區建設開始啟動，面向全社會開展了攀枝花新區“名稱”公開征集活動，“花城新區”被正式命名；攀枝花市城市新區概念性總體規劃及城市設計已完成方案評審遴選，《攀枝花市城市新區城市設計及控制性詳細規劃》初步完成；核心區用地保障得到落實，征地拆遷安置工作開始啟動；新區發展建設資金籌措、新區機構籌建等各項工作有序推進。

　　城市基礎設施建設加快推進。加大城市綜合治理力度，城市管理得到進一步加強；積極推進舊城改造，沉陷區、棚戶區改造加快實施，沿江環境綜合整治取得成果；城市污水管網改造及路燈安裝等基礎設施建設全力推進；實施花城景觀打造，增強城市街道的道路景觀效果。炳三區、炳四區建設初具規模，米易、仁和城市建設快步發展，城市規模擴大、城市功能更加完善，宜居城市建設步伐不斷加快。2011年全市建成區面積達60.92km2，全市城鎮人口達72.97萬人，城鎮化率達61%，城鎮化水平進一步提高。

　?。ㄋ模└母镩_放扎實推進，發展活力不斷增強

　　各項改革繼續深化。積極推進統籌城鄉綜合配套改革，開展了農村集體土地確權登記發證試點工作；醫藥衛生體制改革穩步推進，全面實施國家基本藥物制度，有序推進市、縣公立醫院改革試點和新型農村合作醫療制度改革，全市新農合制度參合人數47.95萬人，參合率達到96.3%；農村信用社改革取得重大突破，攀枝花農村商業銀行成功掛牌開業；深化行政審批制度改革，企業投資項目并聯審批全年辦理基本建設項目82個、技術改造投資項目53個。資源性產品價格和要素市場改革積極推進；社會事業體制改革不斷深入，積極穩妥推進事業單位各項改革；就業服務體系不斷完善，養老、醫療、失業、工傷等社會保障改革也不斷深化。

　　開放合作成效顯著。實施充分開放合作戰略，參加西南經濟合作區市長聯席會和川滇黔十市地州合作與發展峰會等活動，積極融入成渝經濟圈和昆明經濟帶等區域經濟圈，先后在北京、上海、廣東、重慶、新疆開展專題招商活動，參加第十二屆世界鈦會、第十九屆昆交會等展會活動，特別是在第十二屆西部博覽會上，簽約項目53個，簽約金額達274.13億元，創歷年西博會簽約金額新高。在“央企四川行”活動中，與中國鐵路物資股份有限公司、中國水利水電建設集團公司兩家央企簽訂戰略合作協議。招商引資成績斐然，全市招商引資實際到位資金370億元左右，增長25.1%，超額完成全年目標任務。全年實現外貿進出口總額2.66億美元左右，已提前超額完成省政府下達的2.33億美元外貿考核奮斗指標。

　　（五）園區經濟實力增強，縣域經濟加速發展

　　釩鈦園區發展壯大。圍繞打造“釩鈦之都”，建設國家級攀西戰略資源創新開發試驗區，釩鈦產業園區發展加快，聚集效應、規模效應進一步凸現，釩鈦、化工、機械制造等一批重大特色產業化項目建設加速推進，園區基礎配套設施建設日趨完善，承載能力大大提高；成功創建為全國首批四川唯一的國家級外貿轉型升級釩鈦產業示范基地，為園區重點產品出口創匯創造有利條件；全年固定資產投資達53億元；入駐園區企業達147戶，投產企業71戶;2011年，園區經濟實現了較快增長，全年工業總產值完成126.7億元，增長49.48%，完成增加值38.8億元，增長36.3%。

　　縣域經濟發展加快?？h域工業發展平臺進一步夯實，完成鹽邊縣工業園區與釩鈦產業園區的擴區升級規劃，攀枝花南山經濟開發區、米易白馬工業園區、攀枝花高新技術產業園區、攀枝花格里坪工業園區均已納入全省“十二五”省級開發區規劃，繼釩鈦產業園區之后，格里坪工業園區和攀枝花高新技術產業園區已被列入了全省培育成長性特色產業園區（“1525工程”）名單，作為全省54個超100億產業園區培育發展，縣區發展后勁增強。全市五個縣區生產總值增速均超過11.8%，最高的達19.9%；縣區（屬）工業也不斷壯大，規模以上工業累計實現增加值441億元，東區、西區、仁和區、米易縣、鹽邊縣分別增長14.6%、20.4%、28.3%、28.4%和22.5%；縣區級地方財政收入快速增長，東區、西區、仁和區、米易縣、鹽邊縣一般預算收入分別增長25%、9.9%、22.5%、41.1%和42.4%。

　　（六）環境保護力度加大，節能減排成效明顯

　　城鄉環境綜合治理工作成效顯著。被省委、省政府命名為城鄉環境綜合治理示范城市，城鄉管理整體水平不斷提高。集中開展了治理“五亂”、城鄉風貌塑造，以及“除陋習、樹新風”等活動，交通管理、環衛和園林綠化等工作進一步規范，新建鄉鎮垃圾填埋場9座，攀枝花市污泥處理中心項目前期工作加快推進，新增、改造綠化景觀200萬m2。全市全年各級財政投入城鄉環境綜合治理資金達5億元。

　　節能減排工作力度加大。落實節能減排目標責任制，狠抓重點產業、重點耗能企業、重點節能技改項目，淘汰落后產能，萬元生產總值能耗下降3.7%的目標任務順利完成。大力支持了一批循環經濟項目建設；安寧鐵鈦、鼎好太陽能、鋼城機電等8項節能與新能源利用示范項目加快實施；全面完成省、市下達淘汰落后產能26戶企業的目標任務；總量減排工作扎實推進，全年共實施完成減排項目15個，預計削減二氧化硫、氮氧化物和化學需氧量5.05萬噸、2173噸和1865噸。

　　生態建設穩步推進。強化農村環保工作，加大生態細胞建設，省級森林城市創建工作進展順利；《攀枝花市國家森林城市建設總體規劃》通過專家評審；鹽邊縣已建成4個省級、16個市級生態村，米易縣成功創建攀枝花市第一個省級生態縣；天然林資源保護、退耕還林等生態工程深入推進，全市森林覆蓋率達到59%；野生動植物保護及自然保護區建設工作穩步推進。城市環境保護和治理進一步加強，水、氣、聲環境三項整治效果明顯，城市區域環境噪聲穩定達標；城市生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到76%和93%；飲用水水源保護和農村污染防治工作不斷強化，地表水環境質量優良，各監測斷面均達到或優于Ⅲ類水域水質標準；全市環境空氣質量優良率達到91.2%。

　?。ㄆ撸┥鐣聵I協調發展，人民生活不斷改善

　　教育事業優先發展。義務教育均衡發展有力推進，順利通過“兩基”國檢，職業教育及“9+3”免費教育、特殊教育、成人教育、未成年人思想道德教育全面加強；深入推進素質教育，教育教學質量穩步提高，今年普通高考取得好成績，本科上線人數和上線率創歷史新高，本科上線2414人，比上年增加266人，上線率達37.5%，比上年增加4.22個百分點，同時各層次上線率首次全部超過全省平均水平。深入實施教育民生工程，全部完成義務教育“兩免一補”、中職學校和普通高中學校家庭經濟困難學生資助工作，中小學校舍安全工程按計劃強力推進，市二十五中小學校炳三區校區等項目如期開工，中小學辦學條件進一步改善。衛生事業加快發展。醫藥衛生體制改革穩步推進，基本藥物制度初見成效，基本公共衛生服務覆蓋城鄉，三年為期的近期五項重點工作基本完成；市中心醫院第二住院大樓、市中西醫結合醫院住院部大樓工程、基層醫療服務體系建設項目進展順利；市第三人民醫院重癥精神病房投入使用；農村醫療保障制度進一步健全。“科教興攀”深入推進。創新型攀枝花建設穩步推進，釩鈦產業重大科技攻關中試項目順利推進；成立了攀鋼集團公司牽頭建立的釩鈦資源綜合利用產業技術創新戰略聯盟；攀鋼集團公司企業國家重點實驗室建設順利推進；攀枝花釩鈦產業園區創建國家級高新技術產業開發區工作開始啟動，全市新增省級創新型企業4家、高新技術企業2家；科技成果轉化成效明顯，國家新材料成果轉化及產業化基地新材料產值超過160億元，國家知識產權試點城市創建通過驗收。2011年，全市專利申請量達到1214件，授權831件。文體事業穩步發展。體育公共服務體系建設加快，公共體育場館對市民全面開放；全市第六屆運動會圓滿完成；開展了慶祝中國共產黨成立90周年系列文化活動，公共文化服務體系建設成果顯著；扎實推進文物保護工作；“三線建設”博物館建設項目前期工作進展順利；廣播影視公共服務體系建設初具規模，全市有線廣播電視網絡整合工作穩步推進，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達95.9%和96.8%。人口和計劃生育工作繼續加強，人口自然增長率控制在4％。以內，低于省下達指標，檔案、地震、“六五”普法、人民防空、婦女兒童、民政福利、殘疾人工作等各項社會事業扎實推進。

　　民生工程建設成效明顯。全年投入民生工程資金26.3億元，為歷年來資金投入最大的一年，大力實施以就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、基礎設施、生態環境、文化體育為主要內容的十大民生工程，涉及的84個分項除個別項目因規劃調整暫緩實施外，其余項目全部完成年度目標任務。

　　就業和社會保障工作進一步加強。全市就業局勢穩定，城鎮新增就業1.6萬人，其中失業人員再就業和就業困難人員再就業人數分別為7500人和1550人，創建創業型城市工作全力推進，創業氛圍良好，城鎮登記失業率控制在3.6%以內；社會保障水平提高，養老、失業、醫療、工傷和生育五項社會保險擴面進展順利，基本養老保險覆蓋人數達41.39萬人，失業、工傷和生育保險參保人數分別達21.67萬人、21.25萬人和22.57萬人，城鎮職工和居民基本醫療保險參保人數分別達到40.48萬人和24.47萬人，新農保試點覆蓋人數18.37萬人，完成了省里下達的參保目標任務，城鎮居民養老保險順利啟動實施。

　　城鎮居民特別是低收入家庭住房條件進一步改善。全市建設經濟適用房1060套，廉租房504套，公租房2000套，對4000戶低收入家庭發放了廉租住房貨幣補貼800萬元。沉陷區治理和棚戶區改造積極推進，棚戶區改造30萬m2。

　　各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些突出的困難和問題，主要是：經濟總量不大、產業結構不優的狀況尚未根本改變，農業產業化進程緩慢，第三產業發展滯后、比重偏低；煤、運、礦、油和環境等要素保障對經濟發展的約束性加大；交通等基礎設施和城鄉公共服務體系建設滯后，與工業強市、區域中心城市建設的需要不相匹配，發展基礎需進一步增強；民生民本基礎較弱，房價、物價上漲過快，城市低收入群體的生活負擔仍然較重。我們將高度重視和認真對待這些問題，在發展和改革中努力加以解決。

　　二、2012年國民經濟和社會發展計劃（草案）

　　2012年是我市全面貫徹落實市第九次黨代會精神，加快發展的開局之年，也是深入實施“十二五”規劃的關鍵之年。展望新的一年，我們將密切關注國際國內形勢的新變化、新動向、新問題，冷靜觀察、科學研判、積極應對。

　　從國際看，全球經濟復蘇進程曲折艱難，歐元區主權債務危機仍在蔓延，流動性過剩局面短期內難以改變，今年國際市場大宗商品價格震蕩可能加劇，外部經濟環境依然十分復雜。從國內看，保持國民經濟平穩增長仍是我國經濟發展的基本趨勢，國家將根據國內外形勢新變化，繼續加強和改善宏觀調控，既要保持政策的連續性、穩定性，又要增強政策的前瞻性、針對性和靈活性，把握經濟工作的主動權。從全省看，將抓住新一輪西部大開發等重大機遇，堅持“高位求進、加快發展”的工作基調，加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展，加快服務業發展速度，提升服務業發展水平，促進全市經濟結構優化。全面提高服務業發展速度，提升服務發展水平，加快建成一批重大基礎設施、產業發展和民生項目，改善發展條件，增強經濟發展后勁，全力保持經濟穩定較快的發展勢頭。

　　我市加快發展既具備諸多有利條件，也面臨新的挑戰。

　　發展機遇和有利條件：一是國家深入實施西部大開發戰略，將加大對西部地區基礎設施、特色優勢產業發展、民生和社會事業等領域的支持力度，我市一批建設項目將繼續得到國家的大力支持。二是隨著四川積極對接云南橋頭堡建設和攀西經濟區、長江上游沿江發展帶等區域規劃加快實施，以及建設國家級攀西戰略資源創新開發試驗區，攀枝花被納入全國老工業基地調整改造規劃名錄，我市經濟發展將面臨更多機遇。三是全省把積極推進新型城鎮化和加快服務業發展作為經濟發展的重要抓手，打造攀西城市群，更加注重“三農”、民生和社會事業等建設，有利于我市加速推進新型城鎮化進程，加強薄弱環節建設。四是隨著國際國內經濟格局戰略性調整，資源要素跨區域流動和國內外產業轉移將進一步加快，有利于我市充分發揮資源、市場、產業等比較優勢，吸引和承接產業轉移。五是新的增長空間已顯現端倪，隨著全市省級產業園區建設的加速推進，釩鈦、礦業、機械制造等產業發展將逐步成為重要的經濟增長點。

　　面臨的主要困難和挑戰：一是國家實施穩健的貨幣政策，不可避免地使今后我市經濟發展中的信貸資金趨于偏緊、建設用地更加緊張、新上項目難度增大。二是我市產業層次還較低、關聯度不高，優勢產業帶動作用不強，服務業發展與我市工業化、城鎮化水平不相符，與全省全面提高服務業發展速度的要求存在較大差距，跟上全省服務業發展步伐，推動產業優化升級已非常迫切。三是我市正處于優勢資源開發深入推進、新型工業化新型城鎮化快速發展的時期，環境容量有限，總量減排壓力大，環保約束性強，減排形勢不容樂觀。四是物價指數處于高位，資源價格改革、勞動力成本上升等可能形成新的漲價因素，管理通脹預期、保障人民群眾基本生活壓力較大。五是民生和社會事業發展不足，基本公共服務水平較低，城鄉居民增收難度仍然較大。

　　綜合分析各種因素，按照市委確定“搶抓機遇、加快發展”的工作基調，2012年全市經濟工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行國家宏觀調控政策，堅持加快發展不動搖，按照市九次黨代會發展要求，緊緊圍繞“中國釩鈦之都、中國陽光花城、四川南向門戶”戰略定位、“打造中國釩鈦之都，建設特色經濟強市”戰略目標、“四個傾力打造”戰略重點，全力推進“十二五”規劃的實施，以加快建設國家級攀西戰略資源創新開發試驗區推進新型工業化，以加快建設花城新區帶動新型城鎮化，深化改革開放，推進結構調整，轉變發展方式，統籌城鄉發展，保持社會穩定，改善人民生活，促進經濟社會全面協調可持續發展，為攀枝花人民的幸福生活奠定堅實的經濟基礎。

　　2012年全市經濟社會發展主要預期目標建議安排如下：

　　——地區生產總值增長確保13.5%，力爭14%以上。其中第一產業增長4.5%，第二產業增長16%（規上工業增長18%以上），第三產業增長10%。

　　——全社會固定資產投資完成455億元，增長18%以上。

　　——社會消費品零售總額增長16%以上。

　　——單位生產總值能耗下降3.6%，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物和氨氮排放量完成省下達目標。

　　——城鎮居民人均可支配收入增長13.5%以上、農民人均純收入增長14%以上。

　　——城鎮新增就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

　　——人口自然增長率控制在4％。以內。

　　實現2012年經濟社會發展預期目標，促進經濟健康較快發展。我們將著力做好以下工作：

　　（一）繼續擴大投資，狠抓項目建設

　　投資仍是拉動我市經濟增長的主要動力，實現“搶抓機遇，加快發展”，我們必須堅定不移狠抓投資狠抓項目，努力保持投資適度規模。一是抓緊項目儲備和開工。全力抓好今年重大項目推進，既要抓好上年結轉的續建項目，還要著力抓好項目儲備，新開工一大批投資量大、增長帶動明顯的項目。對列入今年開工計劃的投資項目，務必要增加前期投入，扎實做好項目前期工作，盡快完善開工要件，推動項目早開工、多開工、快推進、早見效。加強新上項目的引導，力求項目對企業發展利益和地方發展要求的統一融合，嚴格控制“兩高”及產能過剩行業新上擴能項目。切實做好項目儲備動態管理，加強與國家、省上項目規劃銜接和對接，力爭更多重大項目擠入國、省盤子，實現重大項目建設的有序接替。二是全力推進以對外大通道建設為重點的重大項目實施。認真落實重大項目建設計劃，開展“交通建設攻堅年”活動，強力推進交通等基礎設施、重大產業、重大民生和社會事業、重大生態環保等100個重大項目建設。確保麗-攀高速公路攀枝花段全面竣工，開工建設成昆鐵路新線攀枝花段；繼續推進麗-攀-昭-遵鐵路前期工作，積極抓好攀-宜（賓）沿江高速和攀-大（理）高速公路前期工作；力爭交通建設取得重大進展，盡早形成四川南向出海交通樞紐格局；加快推進龍箐大橋至密地橋南、沿江快速通道西區段建設，確保炳仁路后段延伸線全面建成通車；加快S214等干線公路和農村公路升級改造步伐；加速推進機場滑坡治理，力爭上半年恢復通航。加速推進觀音巖、桐子林水電站和緬氣入攀、成品油入攀管道建設，積極推進一批太陽能、風能示范電站；建成攀枝花Ⅱ500KV、米易輸變電工程并投入使用，爭取開工米易500KV輸變電工程二期、棗子坪220KV和安寧輸變電工程；盡快開工攀鋼30萬千瓦煤矸石電廠等項目前期工作。三是加大籌融資力度。進一步完善融資擔保體系，在清理規范融資平臺的基礎上，發揮融資平臺對促進項目建設的重要作用。要積極爭取國家、省上項目資金，準確把握國家資金投向，加強項目包裝、申報，努力爭取中央和省更多的項目資金投入，帶動全市經濟社會更快發展；要充分發揮政府投資對結構調整的引導作用，優先保證重點在建、續建項目的資金需求；積極爭取銀行信貸資金的支持，制定實施促進社會投資健康發展的政策措施，更多的使用外國政府貸款和國際金融組織貸款，努力擴大社會投資規模。

　　（二）堅持工業強市，做強產業支撐

　　堅定不移地走新型工業化道路，加快結構轉型升級，不斷增強新型工業的競爭能力。一是著力培育重點產業。加快工業結構轉型升級，重點抓好全市“6+2”產業布局和規劃，加快推進鋼鐵、釩鈦、能源、化工、礦業、機械加工六大主體產業和太陽能、風能和生物新興產業集群發展，主體產業要集約發展、規模發展和品牌發展，延長產業鏈，新興產業要盡快找到發展的切入點和著力點；著力培育產業龍頭企業；編制和出臺產業發展規劃和產業發展方案，為攀枝花工業產業定位提供指導，為工業招商引資提供項目支持，提升全市產業發展層次。二是加快產業園區建設。按照“工業園區化，園區專業化”的思路，緊緊圍繞基礎設施和項目落地兩個重點，加大投入力度，完善園區基礎設施，不斷改善企業入駐條件和發展環境；緊緊抓住省上加大園區建設的有利時機，加快園區服務平臺建設，積極打造信息、物流、技術、融資等服務平臺，加快發展生產性服務業，建設優質高效的配套管理服務體系，增強園區的服務功能；支持并力推四川省釩鈦產業園區創建國家級高新技術產業開發區。三是抓好一批重大產業化項目建設。重點抓好國家級攀西戰略資源創新開發試驗區，加快推進鋼城集團渣鋼渣鐵綜合利用項目、富邦1000萬件剎車制動轂項目、攀昆2萬噸鈦錠項目、攀昆礦業800萬噸釩鈦礦洗選項目、攀鋼集團煉鐵廠燒結系統三期工程、東方鈦業二期擴能工程、華鐵釩鈦偏鈦酸項目、泓兵釩鎳2萬噸/年鎳鐵技改擴能工程等項目建設；確保攀枝花學院2.1兆瓦屋頂太陽能電站建成投運；力爭攀鋼30萬千瓦煤矸石電廠、新中鈦20萬噸人造金紅石等項目開工建設；實現攀鋼1.5萬噸海綿鈦、龍蟒二期800萬噸選礦廠、白馬鐵礦二期、金江鈦業15萬噸高鈦渣等項目達產增效；做好攀鋼40萬噸煤焦油深加工項目前期工作，充分發揮新經濟增長點的效益和作用。四是推動企業加快技術創新。積極扶持中小企業發展，鼓勵中小企業圍繞產業鏈進行整合，主動與大企業配套協作，實現創新發展、特色發展和專業發展，提高中小企業抗風險能力和市場競爭力。五是搞好要素保障與協調。在電力供應上，多爭取用電指標；在土地供應上，按照國家要求切實加強土地調控，統籌好用地安排，盤活土地存量，搞好土地儲備，滿足發展需要；在能源供應上，要早做安排，早做預案，確保煤炭和成品油的正常保供；在運輸保障上，積極做好銜接、協調和調度工作。

　?。ㄈ汛蠓战洕?，促進產業升級

　　把發展現代服務業作為產業結構優化升級的重點和經濟增長點，大力發展現代服務經濟，采用新技術、新業態改造提升傳統服務業，提高服務業比重和水平。一是突出發展物流產業。加快密地物流園區、格里坪物流園區建設，打造攀西工業物流中心；切實加強現代物流信息系統建設，重點抓好與成都、昆明兩個一級物流節點城市的物流信息和物流聯運搭接工作，加強區域物流合作；加快發展連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務等現代物流，支持物流企業發展，力爭實現物流業發展的重大突破；重視金融保險、信息、專業中介等新興服務業態的發展。二是創新發展特色旅游業。圍繞打造“中國陽光花城”和以“康養”為特色的休閑旅游，完善旅游基礎設施和配套服務，重點推進大黑山環線等景區連接道路開工建設；積極推動鹽邊紅格溫泉陽光運動旅游度假區、仁和陽光康養旅游區、米易陽光運動旅游區和東區阿署達風景區等重點精品旅游區以及高星級賓館的建設進度；開展區域合作，積極融入大香格里拉精品旅游環線；提升“冬季陽光之旅”旅游品牌效應，舉辦好“歡樂陽光節”、“格薩拉索瑪花節”等具有地方特色的大型旅游節慶活動。實現旅游總收入52億元。三是改造提升傳統商貿流通業。完善消費設施，確保三森美居、紅山國際等項目如期竣工，加快銀泰城市商業綜合體等商貿項目建設，大力發展特色餐飲業以及社區、家政、養老服務業。重視發展面向農村的服務業，繼續挖掘農村市場消費潛力，加快完善產銷、科技、信息和金融等農村社會化服務體系。四是加快外貿發展方式轉變。著力優化外貿出口結構、延伸產業鏈，建立和完善外貿出口機制，有效防范貿易風險，努力實現外貿出口從數量向數量、質量并重的轉變，拓展外貿發展空間。五是積極發展文化產業。圍繞建設區域文化高地，以構建移民文化、苴卻硯文化、大笮文化、國勝茶文化、迷昜文化等文化產業示范園區和基地為重點，大力發展特色文化產業，培育扶持文化企業，不斷擴大文化產業的規模，把文化產業培育成我市新興重要產業。六是保持房地產業健康發展。以保障性安居工程為重點，落實房地產市場的配套措施，規范開發、經營行為和房地產市場秩序，合理引導住房消費，優化住房結構，增加有效供給，促進房地產市場平穩健康發展。

　?。ㄋ模┌l展特色農業，繁榮農村經濟

　　加強農業基礎地位，積極發展現代農業，努力增加農民收入。一是優化農業產業結構調整。推進現代農業基地建設，加快農業產業化進程，積極發展農民專業合作經濟組織，推進以特色水果、早春蔬菜、優質烤煙、畜牧水產、林業生物等主導產業為重點的標準化基地建設；推進國家級現代農業示范區和臺灣農民創業園建設，抓好農業招商引資工作，積極引進農副產品精深加工企業；鼓勵發展鄉村旅游，促進鄉村旅游提質升級。二是不斷完善農村基礎設施。重點抓好水利設施建設，搞好觀音巖城鄉供水、馬鞍山水庫、梅子箐水庫等骨干水利工程及躍進水庫中型灌區節水配套改造等渠系配套工程，推進灌溉渠系和田間道路配套，發展高效節水設施；抓好以田型調整、地力培肥為重點的高標準農田建設和新型農機具裝備建設；繼續開展農村飲水安全工程、農村沼氣、農村危房改造、病險水庫整治等項目建設，不斷改善農村生產生活條件。三是繼續推進新農村示范片建設。探索新農村綜合體建設，按照總體規劃、分類推進、分步實施的原則，成片整體推進新農村建設。加快推進新農村新村建設，突出具有地域風格和民族特色的新型村落，推廣新村建設經驗。加快推進全市各縣區新農村示范片建設，抓緊啟動建設一批新的示范片。深入開展鄉村環境綜合治理和庭院環境整治，改善鄉容村貌，建設文明、幸福的新農村。四是積極推進城鄉統籌發展。統籌城鄉基礎設施建設，支持有條件的城鎮將供水供氣、信息網絡等基礎設施向農村延伸;以教育、醫療、養老等社會事業為重點，繼續加大農村公共服務投入，推進城鄉基本公共服務均等化;加大“三農”投入，落實好強農惠農的各項補貼政策;創新農村經營管理機制，探索農村土地流轉、林權流轉、宅基地流轉新模式、新機制;抓好勞務轉移輸出，加強農民工培訓工作，加速農村富余勞動力向城市和非農產業轉移，幫助農民持續穩定增收。

　?。ㄎ澹┘涌煨聟^建設，推進城鎮發展

　　按照“擴大規模與加強基礎并舉、拓展新區與提升老城并舉、完善功能與塑造特色并舉”的工作思路，構建合理的新型城鎮體系，突出“陽光·花卉”兩大特點，全力打造陽光花城，加快川西南、滇西北區域性中心城市建設。一是加快新區建設步伐。把新區建設作為拓展城市規模的重要載體，完善花城新區功能規劃，按照“一心四片”陽光型建設布局，2012年計劃實施項目10項，年度投資10億元，重點完成老黑地移民安置點項目竣工投入使用，加快新區范圍內重要道路建設，核心區給排水、通訊、電力、燃氣等市政管線工程同步開工建設，中心商務區力爭年底開工建設，總發物流園區、流沙坡職業教育培訓園區加快啟動。二是推進新型城鎮建設。大力構建以中心城區為核心，縣城和重點鎮為依托，一般鄉鎮和中心村為基礎的網絡型城鎮體系；把舊城改造和新區建設有機結合起來，提升城市形象，重點推進市建二公司機關片區、德陽巷、五十四金華巷片區等舊城改造；切實完善城市功能，加快城市道路和橋梁建設，加大城市停車場（點）、電網、天然氣、供排水管網、垃圾污水處理等市政設施建設力度；完善城市教育、醫療衛生、文化體育等公共服務設施建設，增強城市的文化底蘊；進一步完善城市管理體制機制，加強城鎮管理，推進數字化城市建設，不斷提高城市的綜合承載力和輻射帶動力。三是加快制定促進新型城鎮化的政策措施。圍繞產業發展規劃建設城市新區，優化城市產業布局，推進產業向城市功能區集聚發展，增強城鎮就業吸納能力，聯動推進新型工業化和新型城鎮化。破除制約城鎮化發展的體制機制障礙，研究推進戶籍制度改革的意見和辦法。

　?。┓€定價格水平，保障群眾生活

　　物價問題直接關系人民群眾的基本生活，直接影響經濟社會發展全局和社會穩定。今年的價格工作，要按照中央、省上要求，切實做好市場保障和價格穩定工作。一是著力保障市場供應。加強重要商品的產運銷銜接，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應；進一步落實糧食安全行政首長負責制和“菜籃子”責任制，支持農產品生產基地建設，加大政府儲備調控和引導市場的力度；認真執行鮮活農產品“綠色通道”政策，專項治理農貿市場秩序，規范收費項目和標準，進一步降低農副產品流通成本。二是完善價格調控預案。加強對居民生活必需品和重要生產資料價格的監測，適時發布市場供求、價格信息，合理引導消費。加強價格預警，針對可能出現價格異常波動的苗頭性問題，研究制定和適時啟動價格應急預案。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度，充分考慮社會承受能力，統籌協調，審慎出臺。三是整頓和規范價格秩序。強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等違法行為；加大資源產品價格、交通運輸價格、壟斷行業收費等專項檢查力度，優化經濟發展環境；規范糧食、油料等農產品收購秩序，遏制過度投機。強化成本監審，防止不合理漲價。正確引導社會輿論，穩定社會預期。四是健全完善價格聯動補貼機制。進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，適時對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象、經濟困難學生發放價格臨時補貼，保障困難群眾基本生活。

　　（七）強化節能減排，加強生態建設

　　堅持資源開發與節約并重，著力抓好生態建設，加強環境保護，發展循環經濟，推動資源節約，使經濟社會發展與資源、環境承載力相適應，增強可持續發展能力。一是強化節能減排。強化節能減排目標責任考核，狠抓重點工業企業節能，繼續關閉淘汰落后產能、工藝和設備。重點推進鋼鐵及化工行業余熱余壓利用、燃煤工業鍋爐改造、電機系統節能、太陽能資源開發利用、技能監測和技術服務體系建設等一批重大節能工程建設；統籌加快推進其它領域重大節能工程，推進建筑節能，實施城市公共照明節能改造，強化機關節能，繼續開展全民節能減排行動，重點抓好企業生產減排，逐步減少對環境的污染量；加強農村環境保護治理，抓好農村污染源頭防治工作。二是發展循環經濟。繼續推進總量減排，發展循環型工業園區，積極推進攀鋼、攀煤、鋼城、龍蟒、川投等企業為代表的循環經濟試點工作，推動冶金、化工、建材和焦化等行業的“零排放”試點示范工程，建立有利于低投入、高產出、少排放、可循環的發展機制，形成資源循環利用的產業鏈和產業集群。三是搞好生態建設。認真組織實施《攀枝花生態市建設規劃》，全面開展省級森林城市創建，推進自然保護區、生態功能區建設與生物多樣性保護工作，加快森林生態、草地生態、水生態等各生態要素的保護與建設，繼續抓好天然林資源保護、退耕還林還草、水土流失治理等工程，穩步提高森林覆蓋率。

　?。ò耍┥罨母镩_放，增強發展活力

　　深化改革開放，必須大力推進體制機制創新，必須實施更加積極主動的對外開放戰略，不斷提高對外開放水平和層次。一是加快推進重點領域改革。加快醫藥衛生體制改革。完善各項配套政策，著力推進五項重點改革，確保醫改收到實效；深化統籌城鄉綜合配套改革，繼續抓好米易縣改革試驗區建設，總結推廣經驗做法，力爭改革試點取得新突破；統籌推進涉農領域改革，重點深化農村產權制度、公共服務和社會管理改革；加快市場主體制度改革，支持有條件的企業加快上市步伐；深化財稅融資體制改革，完善政府投資項目代建制；創新資源開發利用模式和補償機制，穩步推進水、森林、礦產、電力等資源管理使用體制改革；深化文化體制改革，深化行政管理體制改革，穩妥推進事業單位分類改革。二是強力推進區域合作。加強與毗鄰市、州的傳統友好合作關系，搶抓云南橋頭堡建設機遇，開拓東盟、南亞市場，構建全方位開放合作的新格局；主動對接成渝經濟區發展，深化與成都、重慶等地的合作，積極對接“川南經濟區”，聯動攀西—六盤水資源富集區發展，強化煤炭、水電等重點資源的開發合作，不斷拓展資源腹地；加強與環渤海、珠三角、長三角區域各省市經濟技術交流與合作，積極吸引產業轉移，不斷優化提升產業結構和產品結構。三是大力開展招商引資。加大對外開放合作力度，組織園區、企業參加各類專題投資促進和產業對接活動；加大簽約項目落地推進力度，抓好已簽約招商項目落地建設投產；大力實施產業招商，創新投資促進方式，突出產業鏈和產業集群招商，組織開展多樣化的投資促進活動，力爭全年招商引資實際到位資金完成380億元。四是加強外貿進出口工作。按照國家級外貿轉型升級釩鈦產業示范基地要求，切實加強釩鈦產業外貿公共服務平臺建設，加強外貿出口企業培育，促進我市外貿快速增長，進一步提高我市經濟外向度。

　?。ň牛┌l展民生事業，改善人民生活

　　切實加強各項社會事業建設，不斷促進社會和諧，努力讓經濟和社會發展成果更多惠及全市人民。一是繼續深入實施“民生工程”。安排好項目和資金，增加財政投入比重，爭取辦成一批群眾期盼的大事實事；重點加強住房保障體系建設，加快推進棚戶區改造、公租房建設等工程項目，確保完成4430套保障性住房建設任務，其中新增廉租房504套、經濟適用房430套、公租房1500套、棚戶區改造新增住房1511套。二是重視扶貧開發工作。按照國家啟動新一輪扶貧開發工作要求，全面完成二灘水淹區連片扶貧開發項目建設，制定新的扶貧開發規劃。三是穩定和擴大城鄉就業。實施積極的就業政策，拓寬就業渠道，重點解決好高校畢業生、城鎮新增勞動力、零就業家庭和失地無業農民等困難群體就業問題；扶持返鄉農民工就業創業，維護農民工的合法權益；積極引導企業承擔社會責任，完善企業職工工資支付保障機制和正常增長機制，千方百計穩定就業。四是完善社會保障體系。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，增加城市和農村低保補助；全力推進統籌城鄉社會保險工作，繼續做好城鄉居民社會養老保險工作、穩步推進城鎮居民醫療保險工作。完善城鄉社會救助制度，做好困難群眾救助工作。五是提高教育和醫療服務水平。優先發展教育，促進學前教育、義務教育和高中階段教育等各類教育協調發展。加大投入，實施教育重點工程和改革試點，推進中小學校舍安全工程、學前教育三年行動計劃和主城區教育資源配置工作，進一步改善辦學條件。加強教師隊伍建設，穩定隊伍，提升素質。全面推進素質教育，進一步提高教育教學質量，健全和落實教育資助政策；重點加快市中心醫院第二住院大樓、市中西醫結合醫院住院樓、門診醫技樓建設，搞好市二醫院外科住院大樓建設，抓好社區和鄉鎮醫療機構建設，深化完善農村新型合作醫療制度，逐步建立覆蓋城鄉的公共衛生服務體系，加強疾病預防控制，提高應對突發公共衛生事件應急救治能力。六是突出抓好面向基層、面向群眾的社會事業基礎設施建設。加大文化、廣播電視和群眾體育等公用基礎設施建設力度，按照文化建設發展的需要，開工建設“三線建設”博物館，加快推進體育公園等一批重大文化基礎設施建設前期工作；完善廣播影視公共文化服務體系，完成城市應急廣播系統建設，推進農村、社區公益電影放映、廣播電視“村村通”工程、廣播“村村響”和自辦節目覆蓋工程，壯大農村廣播電視事業；積極開展全民健身運動，繼續實施農民體育健身工程和健康城市創建工作；全面做好人口計生工作，推進現代人口服務中心基礎設施建設前期工作。七是切實抓好社會穩定工作。提高保障公共安全和處置突發事件的能力，加強地質災害防治工作,加快建設本質安全城市,堅決防止重特大事故的發生，確保人民群眾生命財產安全。繼續開展“六五”普法，積極推進婦女兒童、檔案、審計、老齡等各項事業全面發展，創造更加和諧的社會環境。

　　各位代表！市第九次黨代會為建設幸福攀枝花描繪了美好的畫卷，站在新的起點、踏上新的征程、謀求新的發展，我們將在市委的領導下，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，緊扣主題主線，把握工作基調，牢記使命、攻堅克難、團結進取、務實工作，以優異的成績迎接黨的十八大召開！