——2011年2月21日在攀枝花市第八屆人民代表大會第六次會議上

　　市發(fā)展和改革委員會主任 覃發(fā)樹

　　各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會報告攀枝花市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2011年計(jì)劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席代表提出意見。

　　一、2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，牢牢把握“提速增效、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，縱深推進(jìn)“四個傾力打造”，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、效益穩(wěn)步提高、居民收入增加和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，完成了市八屆人大五次會議和“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

　　全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值523.99億元，同比（下同）增長15.1%，高于計(jì)劃1.6個百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值21.49億元，增長3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值386.63億元，增長17.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值115.86億元，增長9%。完成地方財(cái)政收入56.49億元，同口徑增長16%，高于計(jì)劃目標(biāo)4個百分點(diǎn)，其中，一般預(yù)算收入38.8億元，同口徑增長19.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16882元，增長12.8%，高于計(jì)劃目標(biāo)2.8個百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入6293元，增加818元，增長14.9%，比計(jì)劃目標(biāo)高3.9個百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值210.38億元，增長19.6%，民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重40.1%，比上年提高3.1個百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價格總水平累計(jì)比去年同期上漲3.3%。

　　（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值36.52億元，增長4.5%。糧食、蔬菜、水果總產(chǎn)量分別增長0.2%、4.1%、9.8%；新種植核桃5.3萬畝；煙葉完成種植面積11.43萬畝，收購煙葉32萬擔(dān)；肉類總產(chǎn)量7萬噸，增長3.4%；水產(chǎn)品產(chǎn)量2.65萬噸，增長13.2%。

　　新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新村聚居點(diǎn)建設(shè)等為重點(diǎn)，強(qiáng)化了米易、鹽邊兩個省級新農(nóng)村示范片建設(shè)工作。米易縣和鹽邊縣累計(jì)整合投入示范片建設(shè)各類資金共計(jì)64193萬元。推進(jìn)了仁和區(qū)、東區(qū)、西區(qū)的市級新農(nóng)村示范片建設(shè)。

　　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。新（改）建農(nóng)村公路、縣、鄉(xiāng)、村道324公里，農(nóng)村公路建設(shè)完成投資2.16億元；新建沼氣池4000口，解決了4.7萬農(nóng)村人口的飲水安全；農(nóng)村小型水利工程、水土流失綜合治理、灌區(qū)設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)；村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作順利啟動實(shí)施。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。新發(fā)展市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)9家、農(nóng)民專合組織77個。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)正式啟動。支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各類財(cái)政直補(bǔ)資金13897萬元。“農(nóng)超對接”取得突破，與沃爾瑪?shù)却笮统袑?shí)現(xiàn)對接與直銷。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率繼續(xù)穩(wěn)步提高，蔬菜、水果、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率分別達(dá)到94.7%、100%、100%。農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)力度加大，轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村勞動力9.85萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8.28億元。

　　（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長

　　工業(yè)生產(chǎn)全面提速。全市共完成工業(yè)增加值364.63億元，增長18%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值348.59億元，增長20.5%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長。鐵礦石、高釩鐵、鈦精礦、鈦白粉、高鈦渣、黃磷、焦炭分別增長21.8%、30%、41.6%、26.5%、53%、16.2%、1%；釩鈦、鋼鐵、能源、化工支柱產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值832.2億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值總量的85.9%。企業(yè)效益明顯提高。工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后的利潤總額38.26億元；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)196%，同比上升34.1個百分點(diǎn)。民營工業(yè)發(fā)展迅速。民營工業(yè)增加值達(dá)131.63億元，增長23.9%。

　　園區(qū)建設(shè)步伐加快。攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)已得到國家發(fā)改委批復(fù)，釩鈦資源綜合利用被納入國家《“十二五”釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》；釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃也得到四川省發(fā)改委批復(fù)同意。全年共爭取上級園區(qū)發(fā)展資金4355萬元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)得到加強(qiáng)，項(xiàng)目承載能力大大提高。釩鈦園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，完成工業(yè)總產(chǎn)值107.38億元（含安寧工業(yè)園區(qū)），園區(qū)本部工業(yè)總產(chǎn)值82.38億元，增長62.8%；工業(yè)增加值25.15億元,增長35.1%；銷售收入完成72.14億元，增長65.7%；固定資產(chǎn)投資完成45億元，增長43.3%；招商引資到位資金44.37億元，增長22.7%；出口創(chuàng)匯7266萬美元。縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，工業(yè)產(chǎn)值均邁上50億元臺階。

　　生產(chǎn)要素基本得到保障。加大組織生產(chǎn)力度，加快煤礦資源整合進(jìn)度，強(qiáng)化與周邊市州的調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)，保證煤炭生產(chǎn)供應(yīng)。生產(chǎn)原煤累計(jì)1129萬噸，增長16%。電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，累計(jì)發(fā)電236.54億千瓦時，增長8.4%。成品油供應(yīng)、鐵路運(yùn)輸?shù)鹊玫奖Ｕ稀?/p>

　　（三）服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

　　消費(fèi)市場繁榮活躍。節(jié)慶、假日經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)初現(xiàn)。在歡樂購物節(jié)、“金芒果”節(jié)以及“五一”、國慶等節(jié)慶、假日活動帶動下，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額140.17億元，增長17.7%，高于計(jì)劃目標(biāo)2.7個百分點(diǎn)。住房、汽車等大宗消費(fèi)品市場表現(xiàn)活躍，商品房銷售面積增長53.9%，汽車消費(fèi)累計(jì)銷售15679輛，增長13%。農(nóng)村消費(fèi)市場增長加快，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、家電和汽車、摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策成效顯著。

　　旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。實(shí)現(xiàn)旅游總收入42億元，增長21%；接待游客705萬人次，增長4%。“陽光花城”旅游形象進(jìn)一步提升，冬季陽光旅游、鄉(xiāng)村旅游積極推進(jìn)。成功舉辦“攀西第一燈”-米易·迷昜燈會花會、2010格薩拉索瑪花節(jié)、攀枝花歡樂陽光節(jié)等旅游節(jié)慶活動。旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)，格薩拉生態(tài)旅游區(qū)、二灘森林公園4A級景區(qū)通過省級復(fù)核，金海開元名都五星級酒店建設(shè)全面推進(jìn)。

　　金融保險平穩(wěn)運(yùn)行。全社會金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到571.69億元，比年初增加78.73億元，增長16%；金融機(jī)構(gòu)社會信用投放總量598.12億元，比年初增加189.54億元，增長46.4%。保險行業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入16.4億元，增長31.2%。

　　（四）投資促進(jìn)成效明顯

　　投資保持較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資完成330.7億元，增長24.9%。積極爭取到位國家和省基本建設(shè)項(xiàng)目資金5.59億元，其中，重大民生和社會事業(yè)項(xiàng)目爭資額3.4億元，占爭資總額的60.8％；順利完成6億元地方企業(yè)債券的發(fā)行，爭取到2.8億元地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金。

　　重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。2010年全市納入省政府考核的18個省重大項(xiàng)目完成投資51.68億元，完成省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的175.4%。列入市級重點(diǎn)建設(shè)和考核的“四個一批”重大項(xiàng)目共100個，完成投資154.67億元，完成年計(jì)劃的103.3%。其中，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目、加快建設(shè)項(xiàng)目、爭取開工項(xiàng)目分別完成34.19億元、108.74億元、10.32億元。列入市級重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目51個，完成投資74.79億元。攀鋼18萬噸/年鈦渣二期工程、攀煤100萬噸焦炭及煤氣綜合利用工程、煙葉倉儲中心、迤資火車站改擴(kuò)建和馬店河鐵路貨場一期工程、渡口橋南立交系統(tǒng)、鋼城集團(tuán)5000噸海綿鈦等項(xiàng)目已竣工投入使用或開始試生產(chǎn)。麗-攀高速公路攀枝花段建設(shè)迅速推進(jìn)，成昆鐵路新線攀枝花段建設(shè)已獲國家鐵道部立項(xiàng)批復(fù)，麗-攀-遵鐵路攀遵段完成預(yù)可研審查，攀-宜沿江高速公路正抓緊開展前期工作。大竹河水利工程、1.5萬噸/年海綿鈦生產(chǎn)線、白馬鐵礦二期工程等項(xiàng)目進(jìn)展迅速；新密地大橋、糧食物流中心、觀音巖水電站、桐子林水電站、棚戶區(qū)改造工程等項(xiàng)目加快推進(jìn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)帶、新農(nóng)村示范片建設(shè)、二灘水淹區(qū)連片扶貧開發(fā)、梅塞爾制氧生產(chǎn)線改擴(kuò)建等項(xiàng)目已開工建設(shè)。

　　（五）改革開放深入推進(jìn)

　　各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利，完成確權(quán)面積384.8萬畝，發(fā)放林權(quán)證46649本。加快財(cái)政體制改革，規(guī)范公務(wù)卡支付流程，建立轉(zhuǎn)移支付預(yù)通知制度。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，積極實(shí)施國家基本藥物制度改革試點(diǎn)，正式啟動公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革參合農(nóng)民47.89萬人，參合率93.8%。深化行政審批制度改革，“兩集中、兩到位”全年辦理249萬件審批事項(xiàng)，按時辦結(jié)率100%；投資項(xiàng)目并聯(lián)審批全年辦理基本建設(shè)項(xiàng)目39個、技術(shù)改造投資項(xiàng)目47個。資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革積極推進(jìn)。社會事業(yè)體制改革不斷深入，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)改革。就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保障改革不斷深化。

　　開放合作成效顯著。密切與周邊地區(qū)的協(xié)作，加強(qiáng)了與各方的互訪與交流，成功舉辦川滇黔十地市州合作與發(fā)展峰會，組織參加“第十一屆西博會”等招商引資活動。在第十一屆西部博覽會上，簽約項(xiàng)目64個，投資總額203億元。招商引資成績斐然，全市招商引資實(shí)際到位資金301.39億元，增長33.5%，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長，海綿鈦實(shí)現(xiàn)了金融危機(jī)以來的首次出口。全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額2.49億美元，增長66%，其中，出口總額1.83億美元，增長116.9%。

　　（六）節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績顯著

　　節(jié)能減排工作取得突破。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)耗能企業(yè)、重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，加快淘汰落后產(chǎn)能，完成了7戶企業(yè)關(guān)停和落后設(shè)備淘汰工作。預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值能耗下降4.8%，全面完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)。積極推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排“三大減排”措施，實(shí)施了攀鋼新2號燒結(jié)機(jī)、鋼企白馬球團(tuán)廠煙氣脫硫等新建項(xiàng)目，強(qiáng)化了攀鋼6號燒結(jié)機(jī)、攀鋼新1號燒結(jié)機(jī)、攀鋼發(fā)電廠以及清香坪、大渡口污水處理廠等項(xiàng)目整改落實(shí)，淘汰關(guān)停了攀鋼5號燒結(jié)機(jī)等項(xiàng)目。全年實(shí)施二氧化硫減排項(xiàng)目19個，預(yù)計(jì)新增削減量4萬噸；實(shí)施化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目10個，預(yù)計(jì)新增削減量1500噸。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。按照《攀枝花生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》要求，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保工作，加大生態(tài)細(xì)胞建設(shè)，天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程深入推進(jìn)，努力建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，森林城市創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。全年完成營造林25.65萬畝，繼續(xù)鞏固退耕還林成果27.5萬畝，治理水土流失面積134.5平方公里，森林覆蓋率58.97%。野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)扎實(shí)開展。城市環(huán)境保護(hù)和治理進(jìn)一步加強(qiáng)，城市生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到75%和88.6%。地表水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，各監(jiān)測斷面均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到89%。

　　城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實(shí)推進(jìn)。開展了集中治理“五亂”、城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造、“陽光花城”打造以及“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”等專項(xiàng)活動，精心組織“七進(jìn)”活動和文明勸導(dǎo)活動，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作成效顯著。新建、改建污水處理廠3個、垃圾填埋場17座、垃圾處理設(shè)施263處，新增、改造綠化景觀5.6萬平方米。

　　（七）社會事業(yè)全面發(fā)展

　　科技興攀深入推進(jìn)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務(wù)民生三大科技行動，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。釩鈦磁鐵礦冶煉新工藝、特色農(nóng)產(chǎn)品品種選育、特色生物資源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破；攀鋼集團(tuán)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)積極推進(jìn)，“攀枝花市院士后備人才培養(yǎng)計(jì)劃”全面實(shí)施，編制了全省首個技術(shù)路線圖即《攀枝花釩鈦資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖》；獲省級科技進(jìn)步獎19項(xiàng)，國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地新材料實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值180億元，專利申請量達(dá)811件，同比增長51.3%。

　　教育事業(yè)得到加強(qiáng)。中小學(xué)校舍安全工程按計(jì)劃推進(jìn)，全年完成17.78萬平方米，完成投資1.65億元；義務(wù)教育均衡發(fā)展，職教攻堅(jiān)計(jì)劃順利實(shí)施，基礎(chǔ)能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，藏區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育進(jìn)展順利；深入推進(jìn)素質(zhì)教育，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，4882人被高校錄取，錄取率高于全省平均錄取率3個百分點(diǎn)；深入實(shí)施教育民生工程，義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)學(xué)生14.79萬人，免費(fèi)提供教科書9.41萬人，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生2.15萬人；學(xué)前教育、特殊教育、民族教育、成人和高等教育全面加強(qiáng)。

　　文體事業(yè)加快發(fā)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，文化信息資源共享工程、農(nóng)村書屋工程建設(shè)全面推進(jìn)，啟動了全市重大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)，第三次全國文物普查登記不可移動文物點(diǎn)1568處，其中新發(fā)現(xiàn)1514處，申報“國家保護(hù)文物”24處；四川省第十三屆民族運(yùn)動會在我市成功召開，全民健身運(yùn)動廣泛開展。

　　衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療救治體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)；重點(diǎn)專科建設(shè)成效明顯，重點(diǎn)疾病和重大傳染病得到有效防治；認(rèn)真實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化；市中心醫(yī)院第二住院大樓、市三醫(yī)院重性精神病監(jiān)管病房等項(xiàng)目建設(shè)得到推進(jìn)；健康城市啟動前的準(zhǔn)備工作開展順利。

　　其他各項(xiàng)社會事業(yè)有序發(fā)展。廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程進(jìn)展順利，廣播和電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到95.5%和96.4%。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，人口自然增長率控制在4％。以內(nèi)，第六次全國人口普查工作順利進(jìn)行。檔案、防震減災(zāi)、人民防空、婦女兒童、民政福利、地方志和殘疾人工作等各項(xiàng)社會事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。

　　（八）人民生活進(jìn)一步改善

　　民生工程深入推進(jìn)。2010年，全市投入民生工程資金22.4億元，共組織實(shí)施了10個大項(xiàng)、85個小項(xiàng)民生工程建設(shè)。省列45個，市列40個項(xiàng)目全部完成或超額完成年度任務(wù)。保障性住房建設(shè)有力實(shí)施。新（改）建廉租住房1288套；經(jīng)濟(jì)適用房4500套全部完工；棚戶區(qū)改造完成2907戶、采煤沉陷區(qū)治理1089戶；公共租賃住房建設(shè)、300套農(nóng)村危房改造工作正式啟動。全市農(nóng)房、城鎮(zhèn)住房重建工作全面完成。共完成12553戶永久性農(nóng)房、158戶城鎮(zhèn)住房重建以及4094戶城鎮(zhèn)住房和49397戶農(nóng)房維修加固工作。

　　就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.45萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7895人，其中"4045"等就業(yè)困難對象再就業(yè)1683人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；社會保障水平提高，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)社會保險擴(kuò)面進(jìn)展順利，養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)41.4萬人，失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)19.97萬人、20.99萬人和20.43萬人，城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障和醫(yī)療救助水平不斷提高，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到39.8萬人和21.76萬人。

　　各位代表，雖然我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績，但也應(yīng)看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的狀況尚未根本改變；交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，發(fā)展基礎(chǔ)需進(jìn)一步增強(qiáng)；資源環(huán)境趨緊，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)居民增收渠道不多；維穩(wěn)工作任務(wù)繁重。這些困難和問題，我們將高度重視，認(rèn)真研究，在發(fā)展中采取切實(shí)有效的措施加以解決。

　　二、2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境和主要預(yù)期目標(biāo)

　　2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，對于保持“十一五”以來的良好發(fā)展勢頭，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。總的看來，雖然發(fā)展的不確定因素仍然較多，但宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體趨好。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路依然曲折和復(fù)雜。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，但轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大。2011年國家將實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。從全省看，將抓住新一輪西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，堅(jiān)持實(shí)施“一主、三化、三加強(qiáng)”的發(fā)展思路，加快建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生項(xiàng)目，改善發(fā)展條件，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　當(dāng)前，我市正處于爬坡上坎、蓄勢突破的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也面臨難得的機(jī)遇。從面臨的機(jī)遇和有利條件看：一是國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)體系上突出“特色優(yōu)勢”，特別提出要形成包括攀枝花在內(nèi)的幾個西部鋼鐵基地，對西部地區(qū)將實(shí)行差別化的土地政策和產(chǎn)業(yè)政策，在資金投入上突出“傾斜化”，同時推進(jìn)資源稅改革，這都有利于我市在政策、項(xiàng)目、資金方面得到國家和省上更多的支持；二是我市釩鈦資源綜合利用被納入國家《“十二五”釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》，鋼鐵（釩鈦）產(chǎn)業(yè)被列為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，釩鈦資源開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略；三是國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，有利于我市交通狀況的改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；四是我市被確定為西部綜合交通樞紐的次級綜合交通樞紐、全省著力培育的幾個百萬人口大城市之一，在全省發(fā)展全局中的地位更加突出；五是“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從面臨的主要困難和問題看：一是從我市發(fā)展現(xiàn)狀看，產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境約束日益突出，國家對鋼鐵過剩產(chǎn)能的調(diào)控將直接制約我市釩鈦、化工等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全市環(huán)境容量控制和節(jié)能減排的任務(wù)更加艱巨，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)能擴(kuò)張形成了巨大壓力；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部競爭更加激烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尚未實(shí)現(xiàn)根本性突破，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和抵御市場風(fēng)險能力還不夠強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不足，優(yōu)勢資源未能得到有效開發(fā)利用；三是要素制約問題進(jìn)一步突出，一方面攀鋼西昌基地預(yù)計(jì)今年投產(chǎn)將對成昆線的運(yùn)力造成更大的壓力，另一方面我市今年電力供應(yīng)更為緊張，對企業(yè)生產(chǎn)將產(chǎn)生影響；四是投資持續(xù)增長有一定難度，重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目儲備不足，發(fā)展支撐不強(qiáng)。

　　綜合分析各種因素，我們必須搶抓機(jī)遇，迎難而上，繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。2011年全市經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住國家新一輪西部大開發(fā)和設(shè)立“攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，以“打造中國釩鈦之都，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”為戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“四個傾力打造”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化投資消費(fèi)雙輪驅(qū)動，加強(qiáng)項(xiàng)目工作，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高人民群眾生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時期跨越式發(fā)展開好局、起好步。

　　2011年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長15%（規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%），第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%；地方財(cái)政收入增長11%；固定資產(chǎn)投資同口徑完成370億元；社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上。

　　——社會發(fā)展指標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.5%，農(nóng)民人均純收入增長14%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格總水平控制在4%左右；人口自然增長率控制在4％。以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.3%；二氧化硫、化學(xué)需氧量等四個主要污染物排放控制在省下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；森林覆蓋率達(dá)到59%。

　　三、2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　圍繞今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，我們將著力做好以下工作：

　　（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)

　　全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專合組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，2011年力爭新增省級龍頭企業(yè)2家；加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工作；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化利用率；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)大竹河水庫建設(shè)，完成觀音巖供水工程等骨干水源工程的前期工作；積極推進(jìn)勝大灌區(qū)等中型灌區(qū)工程的續(xù)建配套與節(jié)水改造；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),加快發(fā)展小型水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增和改善有效灌面3.68萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2萬畝。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村縣域公路網(wǎng)，解決通村公路通達(dá)深度，完成通村通鄉(xiāng)公路120公里，提高油路和水泥路比重。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施中低產(chǎn)田改造，實(shí)現(xiàn)中低產(chǎn)田改造4萬畝，測土配方施肥25萬畝。

　　繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)米易縣灣丘-埡口示范片、鹽邊縣紅格示范片兩個省級新農(nóng)村示范片內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮縣（區(qū)）及農(nóng)民的建設(shè)主體作用，重點(diǎn)抓好省級示范片內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新村聚居點(diǎn)等建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；深入推進(jìn)仁和區(qū)、東區(qū)、西區(qū)的市級新農(nóng)村示范片建設(shè)。

　　促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)政策性保險、糧食最低收購價等優(yōu)惠政策，積極發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，減輕農(nóng)民在醫(yī)療、教育等方面的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民政策性收入；大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展核桃3.63萬畝，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收；加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民勞務(wù)收入水平。全年轉(zhuǎn)移輸出勞動力9萬人，培訓(xùn)技能人才2萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8億元。繼續(xù)做好“農(nóng)超對接”工作，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。

　　（二）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升工業(yè)發(fā)展水平

　　促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快四大支柱產(chǎn)業(yè)向"6+2"特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮攀鋼等大企業(yè)的帶動作用，支持大企業(yè)做大做強(qiáng)。努力推進(jìn)釩鈦、鋼鐵產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場占有率。積極推進(jìn)攀昆公司2萬噸鈦錠項(xiàng)目、金江鈦業(yè)15萬噸/年鈦渣等項(xiàng)目加快建設(shè)。大力發(fā)展機(jī)械制造業(yè)，充分利用含釩鈦的鋼鐵資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展含釩鈦鑄鍛件、汽車零部件、工程機(jī)械配件等產(chǎn)品。強(qiáng)力推進(jìn)四川柯世達(dá)集團(tuán)有限公司300萬套/年汽車零部件、大西南實(shí)業(yè)有限公司10萬噸/年釩鈦蠕墨鑄鐵汽車耐磨鑄件、圣達(dá)富邦1000萬件剎車轂、藍(lán)天鍛造有限公司20萬噸機(jī)械裝備制造用鍛鑄件技術(shù)改造等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，加快礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快紅格釩鈦磁鐵礦北礦區(qū)采選擴(kuò)能、攀昆公司年處理800萬噸釩鈦磁鐵礦選礦廠等項(xiàng)目建設(shè)。著力培育新興產(chǎn)業(yè)，大力推動太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。積極配合上級相關(guān)部門做好攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和《“十二五”釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》編制的各項(xiàng)工作，爭取相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。抓住省上加大園區(qū)建設(shè)的有利時機(jī)，加快園區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，積極打造信息、物流、技術(shù)、融資等服務(wù)平臺，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)體系，增強(qiáng)園區(qū)的服務(wù)功能。加快釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)工作進(jìn)度，完善相關(guān)手續(xù)，及早通過省政府審批，并積極探索創(chuàng)新園區(qū)管理的體制和機(jī)制。搞好配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，提高承載能力。加快攀枝花市工業(yè)（中小企業(yè)）信息化系統(tǒng)平臺建設(shè)，提高對全市工業(yè)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測和綜合服務(wù)能力，促進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，推動工業(yè)化、信息化“兩化融合”，提升攀枝花工業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總體競爭力。

　　強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)要素保障。加快煤礦資源整合進(jìn)度，加強(qiáng)與周邊市州的煤炭調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)，確保煤炭供應(yīng)。推進(jìn)米易一枝山、馬上坪220千伏，迤資、東風(fēng)等110千伏變電站建成投運(yùn)，盡快啟動米易、攀枝花Ⅱ500千伏、棗子坪220千伏等輸變電工程建設(shè)，提高電網(wǎng)供電能力。積極與鐵路部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸?shù)挠?jì)劃性，提高貨物流通能力。進(jìn)一步完善成品油應(yīng)急保障機(jī)制，積極探索建立成品油戰(zhàn)略儲備的可行性和可操作性。

　　（三）積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求

　　加快發(fā)展以物流業(yè)為龍頭的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照省二級物流節(jié)點(diǎn)城市要求，加快現(xiàn)代物流體系硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)煙草物流中心、密地商貿(mào)物流中心、格里坪工業(yè)物流園區(qū)、攀枝花物流信息平臺等設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好與成都、昆明兩個一級物流節(jié)點(diǎn)城市的物流信息和物流聯(lián)運(yùn)搭接工作，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域物流合作；培育發(fā)展物流龍頭企業(yè)，培植壯大第三方物流市場；重視金融保險、科技信息服務(wù)、專業(yè)中介、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。

　　大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。按照“傾力打造陽光生態(tài)旅游度假區(qū)”的要求，深化“陽光花城”形象，突出“冬春陽光度假”、“體育運(yùn)動休閑”、“獨(dú)特裂谷風(fēng)貌”等旅游產(chǎn)品特點(diǎn)，著力構(gòu)建集運(yùn)動休閑、觀光度假為一體的現(xiàn)代化旅游體系，搞好貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程。重點(diǎn)推動紅格溫泉運(yùn)動旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，大力推動仁和陽光康養(yǎng)旅游區(qū)和米易陽光運(yùn)動旅游區(qū)等重點(diǎn)精品旅游區(qū)和沿江休閑經(jīng)濟(jì)帶、格薩拉生態(tài)旅游區(qū)等特色項(xiàng)目加快建設(shè)，同時推動旅游集散服務(wù)中心、星級賓館建設(shè)等旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游業(yè)發(fā)展水平，力爭旅游總收入實(shí)現(xiàn)45億元。提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，結(jié)合舊城改造和新城擴(kuò)展，加快各類城市商業(yè)綜合體、批發(fā)零售市場、專業(yè)市場的建設(shè)和改造，促進(jìn)金甌購物廣場、曼哈頓廣場等商業(yè)設(shè)施全面投入使用，加快建設(shè)三森美居、同樂家居世界、天駿汽車城（二期）等專業(yè)市場建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)商務(wù)房地產(chǎn)，有序開發(fā)普通商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，鞏固住房、汽車、旅游、商貿(mào)等傳統(tǒng)消費(fèi)重點(diǎn)，引導(dǎo)信息、中介服務(wù)、金融服務(wù)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)；繼續(xù)舉辦“汽車節(jié)”、“啤酒節(jié)”等各類節(jié)假日主題消費(fèi)和慶典活動，發(fā)展城市會展經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)，支持和鼓勵信息、旅游、文化、體育健身、教育培訓(xùn)、家政、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)；落實(shí)刺激消費(fèi)政策，繼續(xù)實(shí)施社區(qū)“雙進(jìn)”、“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，抓好“家電和摩托車下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、“家電以舊換新”等工作；優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，鼓勵消費(fèi)信貸，加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)整頓和規(guī)范市場價格秩序，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。

　　（四）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐作用，推動投資持續(xù)增長

　　加強(qiáng)項(xiàng)目儲備。緊緊抓住國家制定《“十二五”釩鈦資源利用產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》、推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，以釩鈦磁鐵礦資源綜合開發(fā)利用為重點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，優(yōu)先儲備節(jié)能減排、新興產(chǎn)業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，利用市場機(jī)制搭建項(xiàng)目交易平臺，動員社會力量加快項(xiàng)目儲備，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　抓好項(xiàng)目開工建設(shè)。加強(qiáng)對新開工重大項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通和信息反饋，解決好項(xiàng)目建設(shè)中面臨的項(xiàng)目報批、用地、環(huán)保、資金等方面的困難和問題，切實(shí)做好移民、征地、拆遷等工作。積極指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主按規(guī)范要求完善項(xiàng)目前期各項(xiàng)手續(xù)的報批資料，為項(xiàng)目盡快審批創(chuàng)造條件。加快推進(jìn)桐子林電站、翰通100萬噸搗固焦等項(xiàng)目建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)與上級相關(guān)部門溝通，有序推進(jìn)觀音巖水電站、緬氣入攀等重大項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，完善項(xiàng)目要件，為項(xiàng)目開工創(chuàng)造良好條件。

　　多渠道籌集建設(shè)資金。加強(qiáng)項(xiàng)目包裝、申報，努力爭取中央和省更多的項(xiàng)目資金投入。進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有融資平臺的貸款潛力，積極與各商業(yè)銀行對接，盡力爭取銀行支持；積極利用外資，爭取外國政府和世界銀行貸款。盤活政府資產(chǎn)，開發(fā)土地資源，通過土地出讓、抵押貸款、資本化融資等方式籌集資金。深入探索和嘗試直接融資方式，包括發(fā)行政府債券、企業(yè)債券。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌使用好政府的各類資金，提高資金的使用效率，保續(xù)建、保民生、保重點(diǎn)工程建設(shè)資金。

　　（五）推進(jìn)交通建設(shè)，構(gòu)建交通樞紐

　　積極打造對外通道。全面加強(qiáng)以“兩高兩鐵”為重點(diǎn)的對外大通道建設(shè)，加快麗-攀高速公路攀枝花段、國道108線平地至挖斷路改建工程等項(xiàng)目建設(shè)，全力爭取開工建設(shè)成昆鐵路新線攀枝花段,積極做好攀-宜沿江高速公路、繞城高速公路和麗-攀-遵鐵路等項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，力爭開工建設(shè)省道214線總發(fā)-平地段、省道310線倮果-渡口段改建工程和省道216線漁門-烏龜井段、省道310線仁和溝橋-新莊橋段路面中修工程。加快攀枝花市機(jī)場地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，完善攀枝花機(jī)場安全設(shè)施建設(shè)，不斷新增航線和航班。

　　不斷完善城市路網(wǎng)。加快推進(jìn)沿江快速通道西區(qū)段、新密地大橋、龍箐大橋至密地大橋連接線、臨江路與濱江大道連接立交系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，確保炳仁路“五一”前建成通車；力爭開工建設(shè)雪青松橋、洛布舊橋、渡口立交1號橋整治工程；加快巴關(guān)河大橋、荷花池大橋、納拉河橋、灰老溝橋、小河橋整治工程前期工作。高標(biāo)準(zhǔn)完成通鄉(xiāng)水泥路（油路）建設(shè)和通村公路硬化工作。加強(qiáng)客貨站場等配套建設(shè)，強(qiáng)化公路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式的有效銜接，逐步完善多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)布局。

　　（六）加快城市建設(shè)，優(yōu)化城市管理

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。高水平完成《城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步完善炳三區(qū)、炳四區(qū)及干壩塘片區(qū)詳細(xì)性規(guī)劃。科學(xué)確定城市片區(qū)功能定位和新區(qū)拓展優(yōu)先方向，規(guī)劃建設(shè)集行政文化中心、高端服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)居住區(qū)于一體的現(xiàn)代化的城市新區(qū)。

　　加強(qiáng)城市建設(shè)和管理。推進(jìn)炳二區(qū)、炳三區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥實(shí)施舊城改造。做好停車場（點(diǎn)）規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，有效緩解中心城區(qū)道路擁堵問題。抓好污水處理廠、煤氣儲運(yùn)設(shè)施設(shè)備更新改造等項(xiàng)目建設(shè)，確保城市氣化率和用水普及率均不低于90%，城市生活污水集中處理率達(dá)71%。繼續(xù)深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，深入推進(jìn)“四化”工程和“五十百千示范工程”，全力打造“花城景觀”，加快攀枝花大道東段、清烏復(fù)線、隆慶路綠化改造步伐，力爭人均公園綠地面積不低于8.5平方米。推行規(guī)范化、精細(xì)化、網(wǎng)格化管理模式，鞏固城市建設(shè)成果。

　　（七）發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)

　　擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)總量，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。在資源配置、土地利用、要素保障、項(xiàng)目審批等方面加大對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，避免低層次重復(fù)建設(shè)和惡性競爭；進(jìn)一步創(chuàng)新政、銀、企對接平臺、中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺建設(shè)，為中小民營企業(yè)提供快捷、方便的貸款融資服務(wù)，積極推動具有自主創(chuàng)新能力、成長性高的企業(yè)通過證券市場直接融資，切實(shí)緩解融資難問題。全面落實(shí)國家鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入新領(lǐng)域，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　發(fā)揮縣區(qū)優(yōu)勢，鼓勵差別化發(fā)展。從發(fā)展定位、政策扶持和體制機(jī)制上，繼續(xù)為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展拓寬思路、提供動力、優(yōu)化環(huán)境，發(fā)揮好縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ嵘h區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力；完善促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制，鼓勵和支持各縣區(qū)依托各自的資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和增長潛力，加快形成各具特色的縣域支柱產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力。

　　（八）繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高對外開放水平

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革；全面推進(jìn)林權(quán)制度改革后的配套改革；繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，完善公共保障體系；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鞏固和完善國家基本藥物制度及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革；進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，深入推進(jìn)行政審批制度“兩集中、兩到位”改革，逐步推行政府重大投資項(xiàng)目公示制；深入推進(jìn)電子化招標(biāo)；繼續(xù)抓好土地、資本、人力資源、技術(shù)、信息等要素市場的改革和發(fā)展，完善現(xiàn)代市場體系；深化資源價格體制改革；搞好社會保障制度改革；積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)體制改革。

　　深入實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略。深化與毗鄰市、州的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，建立開放合作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，多方搭建交流合作平臺，積極開拓東盟市場，構(gòu)建全方位開放合作的新格局；積極建立以企業(yè)為主體政府為主導(dǎo)的招商引資工作新機(jī)制，切實(shí)提高西博會等重大活動簽約項(xiàng)目的履約率、開工率和資金到位率；突出產(chǎn)業(yè)招商，注重產(chǎn)業(yè)配套，積極招大引強(qiáng)，加強(qiáng)簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)工作，力爭全年招商引資實(shí)際到位資金完成360億元；大力發(fā)展對外工程承包，支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”參與國際競爭與合作，積極拓展和擴(kuò)大外貿(mào)出口。

　　（九）切實(shí)加大節(jié)能減排力度，抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

　　加強(qiáng)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估審查制度，狠抓重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵及化工行業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、太陽能資源開發(fā)利用、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等一批重大節(jié)能工程建設(shè)；統(tǒng)籌加快推進(jìn)其它領(lǐng)域重大節(jié)能工程，推進(jìn)建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能，實(shí)施城市公共照明節(jié)能改造，強(qiáng)化機(jī)關(guān)節(jié)能，繼續(xù)開展全民節(jié)能減排行動；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理，重點(diǎn)抓好農(nóng)村污染源頭防治工作。加快污染治理，推動主要污染物排放的進(jìn)一步削減和有效控制。

　　發(fā)展綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立起有利于低投入、高產(chǎn)出、少排放、可循環(huán)的發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化資源利用方式，提高資源利用率；繼續(xù)抓好二次資源的開發(fā)利用，鼓勵產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)和利用企業(yè)關(guān)聯(lián)布局，發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣和應(yīng)用廢水、廢氣和廢渣綜合利用技術(shù)，開發(fā)高附加值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品；大力發(fā)展太陽能、水能、生物質(zhì)能、新材料、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，積極培育以低碳為特征的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，做好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，加快重建礦山生態(tài)系統(tǒng)，繼續(xù)實(shí)施石漠化綜合治理工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)工作；啟動森林城市創(chuàng)建工作，全面實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，抓好天保和退耕還林工程，繼續(xù)鞏固27.5萬畝退耕還林成果；進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理和服務(wù)，有效控制源頭污染，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，著力提高環(huán)境質(zhì)量，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　　（十）加快發(fā)展民生及社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會

　　繼續(xù)深入實(shí)施民生工程。加大扶貧解困、教育助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境工程的力度，切實(shí)保障改善民生、公共服務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，逐步健全和完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度體系，著力解決涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。完善住房保障體系建設(shè)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)等工程項(xiàng)目。新增廉租房500套、經(jīng)濟(jì)適用房2000套。

　　穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，深入推進(jìn)國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作；大力開展就業(yè)援助工作，加大對高校畢業(yè)生、"4045"人員、城鎮(zhèn)低收入家庭、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，確保“戶戶有就業(yè)”的目標(biāo)；以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)為重點(diǎn)，繼續(xù)深入實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提升城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力；加強(qiáng)勞動用工監(jiān)管，完善農(nóng)民工社會保障制度，建立農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動機(jī)制和長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)；積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，完善企業(yè)職工工資支付保障機(jī)制和正常增長機(jī)制，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)。

　　完善社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，做好社會保險擴(kuò)面征繳和待遇支付工作，積極落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，扎實(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，力爭在2011年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的全覆蓋；繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險工作，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險制度；進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險基金“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”的作用；積極完善工傷保險、生育保險政策；強(qiáng)化社會保險基金的監(jiān)督管理；加強(qiáng)社會福利設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會救助制度，做好困難群眾救助工作，加大扶貧開發(fā)力度。

　　大力發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，確保完成校安工程建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件；以縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量；落實(shí)“兩免一補(bǔ)”及各項(xiàng)資助政策，保障教育公平。實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，切實(shí)做好包括進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在內(nèi)的義務(wù)教育階段適齡兒童少年的入學(xué)工作，繼續(xù)推動特殊教育發(fā)展，鞏固普及高中階段教育成果,大力發(fā)展職業(yè)教育。

　　加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公共衛(wèi)生投入，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置；加快市中心醫(yī)院第二住院大樓、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院改擴(kuò)建以及仁和區(qū)人民醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善醫(yī)療條件；健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化；抓好疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生和職業(yè)病防治工作，努力提高防控和救治水平；提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性；推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，擴(kuò)大門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，擴(kuò)大參合群眾受益面；整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場和藥品市場秩序，降低醫(yī)療成本和保障醫(yī)療安全。

　　積極發(fā)展其他各項(xiàng)社會事業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)推動省釩鈦產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟升級為國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快促進(jìn)國家釩鈦制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和攀鋼集團(tuán)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，積極創(chuàng)造條件申報國家工程技術(shù)中心，新培育國家級高新技術(shù)企業(yè)4家，省級創(chuàng)新型企業(yè)4家。完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成一批有影響的公共文化服務(wù)品牌項(xiàng)目；加快重大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)步伐；推動文化大發(fā)展大繁榮，創(chuàng)作演出一批優(yōu)秀文藝作品；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力爭取得新突破；加強(qiáng)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作；強(qiáng)化文化和新聞出版的市場監(jiān)管。改善體育活動設(shè)施條件，積極開展全民健身運(yùn)動，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程和健康城市創(chuàng)建工作。繼續(xù)大力實(shí)施廣播電視“村村通”、農(nóng)村公益電影放映等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣廣播電視節(jié)目覆蓋，促進(jìn)公益電影進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。推進(jìn)市廣播電臺、市電視臺數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；基本建成全市城市公共應(yīng)急廣播系統(tǒng)的播控中心及管理平臺；全面推進(jìn)農(nóng)村廣播站建設(shè)。著力穩(wěn)定適度低生育水平，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎勵扶助“三項(xiàng)制度”，實(shí)施人口文化工程和“攀枝花市人口宏觀管理與決策交互系統(tǒng)”二期項(xiàng)目，啟動“世代人口服務(wù)中心”建設(shè)。同時積極推進(jìn)婦女兒童、民政福利、防震減災(zāi)、檔案、地方志等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

　　保持市場物價基本穩(wěn)定。繼續(xù)鞏固和落實(shí)各種支農(nóng)、惠農(nóng)、扶農(nóng)的政策，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加糧、油、肉、菜、蛋、水產(chǎn)品等與群眾生活關(guān)系密切物品的市場有效供給。嚴(yán)肅查處串通漲價、操縱價格以及囤積居奇、造謠惑眾、哄抬價格、牟取暴利等不正當(dāng)價格違法行為，加強(qiáng)社會監(jiān)管，努力維護(hù)正常的市場價格秩序。高度關(guān)注價格總水平過快上漲對城鄉(xiāng)低收入群眾生活的影響，安定群眾生活。

　　切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。抓好大中型工程移民搬遷和后期扶持工作，妥善安置失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，維護(hù)群眾合法權(quán)益。加快公共安全保障能力建設(shè)，提高公共安全保障水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，健全安全生產(chǎn)機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力。強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，提高處置突發(fā)公共事件能力。

　　各位代表，做好今年的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，認(rèn)真研判一系列發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，按照本次會議確定的目標(biāo)任務(wù)以及“十二五”規(guī)劃描繪的藍(lán)圖，振奮精神，開拓創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏、狠抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)我市的跨越式發(fā)展，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會和諧統(tǒng)一的新局面而努力奮斗！