——2007年2月4日在攀枝花市第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 李章忠

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告《攀枝花市2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2007年計(jì)劃（草案）》，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)參加會(huì)議的政協(xié)委員和各位列席代表提出意見。

　　一、2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2006年是我市“十一五”開局之年，一年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府組織和動(dòng)員全市人民認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以“百億工程”、“項(xiàng)目推動(dòng)年”和“雙創(chuàng)”工作為抓手，加快體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入增長(zhǎng)的雙豐收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，圓滿完成市七屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值290.07億元，同比增長(zhǎng)14.7％，高于計(jì)劃目標(biāo)0.7個(gè)百分點(diǎn)；完成地方財(cái)政收入26.43億元，增長(zhǎng)28.8%，高于計(jì)劃目標(biāo)12.9個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成123.31億元，增長(zhǎng)30.2％，高于計(jì)劃目標(biāo)19.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成71.04億元，增長(zhǎng)14.6%，高于計(jì)劃目標(biāo)2.6個(gè)百分點(diǎn)；城市居民人均可支配收入10226元，增長(zhǎng)12.1％，高于計(jì)劃目標(biāo)1.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入增加401元，達(dá)到3864元，增長(zhǎng)11.6％，高于計(jì)劃目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.4%，控制在4.5%的計(jì)劃目標(biāo)以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率4.5‰，低于7‰的計(jì)劃目標(biāo)。

　　（一）新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量22.33萬噸，增長(zhǎng)1.1%；經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)增效，蔬菜、特色水果產(chǎn)量分別達(dá)46.3萬噸、8.78萬噸，增長(zhǎng)10.6%和24.6%，優(yōu)質(zhì)烤煙穩(wěn)定增長(zhǎng)，種植面積10.8萬畝，同比增長(zhǎng)40.4%，全年烤煙產(chǎn)量25.2萬擔(dān)，同比增長(zhǎng)24%；畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，牲畜出欄率提高，肉類總產(chǎn)量達(dá)7萬噸，增長(zhǎng)9.8%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量突破1萬噸，增長(zhǎng)15.9%。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值13.01億元，增長(zhǎng)5.9%。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。農(nóng)業(yè)投入力度加大，全年農(nóng)業(yè)投入2.46億元，完成農(nóng)村戶用沼氣1萬口和煙水配套小水窖建設(shè)3.5萬口，改造中低產(chǎn)田土7.2萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.27萬畝，高堰溝水庫(kù)主體工程全面完成，新增小桐子生物柴油原料林造林1.5萬畝，農(nóng)村人飲解困工程，鹽邊、米易部分農(nóng)村無電村用電問題等惠民工程按期完成。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善了農(nóng)村重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，鹽邊縣漁門鎮(zhèn)供水及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃并開始實(shí)施。

　　新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利。編制完成省級(jí)試點(diǎn)村仁和區(qū)大龍?zhí)多l(xiāng)混撒拉村和11個(gè)市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，新建1000畝芒果示范基地、整治山坪塘以及新建芒果產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心等試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，投資6000余萬元的農(nóng)村基層組織及公共文化設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策得到貫徹落實(shí)，糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)、退耕還林糧食直補(bǔ)共計(jì)6000余萬元全部?jī)冬F(xiàn)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村勞動(dòng)力7萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4億元，增長(zhǎng)18.7%。

　　（二）工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施，工業(yè)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的突破。釩鈦、化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以攀鋼18萬噸高鈦渣一期工程、卓越4400噸五氧化二釩、德銘化工350噸草酸鈷、源豐1.6萬噸四氯化鈦、欣宇15萬噸離子膜燒堿、三羊制鈦5000噸海綿鈦等一批釩鈦、化工項(xiàng)目建設(shè)為代表，在進(jìn)一步鞏固壯大釩產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，突破了制約我市全流程鈦產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)，鈦產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，全流程鈦工業(yè)基地初顯雛形。鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化，白馬鐵礦一期和鋼企120萬噸球團(tuán)建成投產(chǎn)，攀鋼新3號(hào)高爐提釩轉(zhuǎn)爐改造、老轉(zhuǎn)爐除塵改造、百米重軌等一批技改項(xiàng)目竣工。能源建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，攀煤2×13.5萬千瓦煤矸石發(fā)電、攀鋼余熱發(fā)電1號(hào)機(jī)組5.5萬千瓦、石峽電站3萬千瓦等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，米易城南電站、烏龜石電站、鹽水河電站正式啟動(dòng)，觀音巖、桐子林電站、華電2×60萬千瓦煤矸石綜合利用等項(xiàng)目前期工作繼續(xù)推進(jìn)，清潔能源、循環(huán)型能源比率快速提高，煤礦深部勘探工作取得進(jìn)展，新探明煤炭資源儲(chǔ)量9.2億噸。全市工業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值188.60億元，增長(zhǎng)17.4%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值176.20億元，增長(zhǎng)18.1%。

　　企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐加快。釩鈦資源開發(fā)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目順利開展，釩基貯氫合金的制備與開發(fā)通過了項(xiàng)目鑒定，釩鈦鈮多元合金高鉻耐磨鑄鋼開發(fā)研究、四氯化鈦新型氯化裝置熱態(tài)中試?yán)^續(xù)推進(jìn)，密閉電爐冶煉酸溶性鈦渣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，釩鈦磁鐵礦直接還原新流程攻關(guān)取得重大階段性成果。全年完成新產(chǎn)品產(chǎn)值73.90億元，增長(zhǎng)28.5%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到17.9%，同比提高1.66個(gè)百分點(diǎn)。

　　工業(yè)園區(qū)和縣（區(qū)）屬工業(yè)快速發(fā)展。以四川攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的一批工業(yè)集聚區(qū)快速崛起，聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，成為我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的又一支生力軍和重要支撐，其中釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)入住企業(yè)達(dá)54戶，投產(chǎn)企業(yè)24戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入19億元，增長(zhǎng)72.7%。以民營(yíng)工業(yè)為主的縣（區(qū)）屬工業(yè)發(fā)展加快，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)。

　　（三）“項(xiàng)目推動(dòng)年”成效顯著，固定資產(chǎn)投資再創(chuàng)新高

　　投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)完成投資1.88億元，增長(zhǎng)13.9%，第二產(chǎn)業(yè)完成投資65.96億元，增長(zhǎng)19.1%，第三產(chǎn)業(yè)完成投資55.48億元，增長(zhǎng)47.1%。基本建設(shè)和更新改造投資分別完成55.23億元和42.76億元，分別占投資總額的44.8%和34.7%。國(guó)有、民間投資分別占投資總額的58.2%和41.8%，其中民間投資增速達(dá)到106.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)有投資增長(zhǎng)。房地產(chǎn)開發(fā)投資呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，完成投資15.90億元，增長(zhǎng)67.6%。投資率逐步提高，首次突破40%，達(dá)到41%。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。西攀、攀田高速公路建設(shè)步伐加快，攀麗、攀昭鐵路前期工作全面展開，二級(jí)路網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)道108線迤沙拉至平地改造工程全面完工并投入使用，省道310線李家溝至和愛段改造工程進(jìn)展順利，炳二區(qū)、炳三區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。政府加大為民辦實(shí)事的工作力度，機(jī)場(chǎng)5號(hào)排洪溝安全隱患整治工程全面完成，五摩路、陶花路開工建設(shè)。

　　項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作進(jìn)一步加強(qiáng)。通過落實(shí)“項(xiàng)目推動(dòng)年”各項(xiàng)措施，加大項(xiàng)目工作力度，不僅推動(dòng)了全市投資的快速增長(zhǎng)，也儲(chǔ)備了一批關(guān)系全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大建設(shè)項(xiàng)目，為今后的發(fā)展增強(qiáng)了后勁。

　　（四）服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍

　　著力改善消費(fèi)環(huán)境，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值72.47億元，增長(zhǎng)9.9%。以旅游業(yè)為代表的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，全年接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)457萬人次，增長(zhǎng)52.3%；完成旅游總收入18.15億元，增長(zhǎng)73.7%。隨著國(guó)美電器、摩爾百盛等國(guó)內(nèi)知名現(xiàn)代流通企業(yè)相繼入駐我市，零售業(yè)市場(chǎng)活躍，消費(fèi)旺盛。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展加快，川云西路農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息和檢測(cè)檢驗(yàn)系統(tǒng)通過省發(fā)改委驗(yàn)收，川云西路和米易綠生農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)升溫，全年房屋施工面積277.29萬平方米、增長(zhǎng)51%，竣工面積64.34萬平方米、增長(zhǎng)5.27%，銷售房屋面積92.09萬平方米、增長(zhǎng)25.2%。市場(chǎng)物價(jià)總體平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102.1。金融業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額273.91億元，比年初增長(zhǎng)17.9%；各項(xiàng)貸款余額211.33億元，比年初增長(zhǎng)19.7%。

　　（五）體制改革不斷深化，對(duì)外開放取得實(shí)效

　　以投資體制、財(cái)政管理制度和行政審批制度為重點(diǎn)的政府體制改革不斷深入，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；以科、教、文、衛(wèi)和公用行業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)體制改革扎實(shí)推進(jìn)，煤氣、水利、獸醫(yī)、環(huán)衛(wèi)和工程勘察設(shè)計(jì)等事業(yè)單位改革全面啟動(dòng)；就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革進(jìn)一步開展，國(guó)企改革、農(nóng)村綜合配套改革等積極向前穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　對(duì)外開放水平不斷提高，密切與周邊地區(qū)的協(xié)作，與涼山、楚雄、麗江等市（州）政府簽訂了關(guān)于構(gòu)建攀西地區(qū)區(qū)域協(xié)作機(jī)制的框架協(xié)議；組織參加湖南、湖北招商考察、“西博會(huì)”、“昆交會(huì)”和“9+2”經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等招商引資活動(dòng)。招商引資實(shí)現(xiàn)重大突破，全年招商引資實(shí)際到位資金134.29億元，增長(zhǎng)136.9%，完成年度目標(biāo)任務(wù)80億元的168%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全年完成增加值83.42億元，增長(zhǎng)21.1%，占全市生產(chǎn)總值的28.8%，比去年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額23036萬美元，同比下降23.8%，其中出口總額14075萬美元，增長(zhǎng)5.3%，進(jìn)口總額8961萬美元，下降46.8%。

　　（六）“雙創(chuàng)”工作扎實(shí)推進(jìn)，人居環(huán)境明顯改善

　　創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市邁出堅(jiān)實(shí)步伐。通過開展廣泛的健康教育和對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交通秩序、市容市貌、食品衛(wèi)生、除“四害”等進(jìn)行專項(xiàng)整治，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平進(jìn)一步提高，城市面貌煥然一新，順利通過了省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)查。

　　生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大。全方位推進(jìn)污染治理，重點(diǎn)加大工業(yè)污染源治理力度，全年共實(shí)施限期治理項(xiàng)目96項(xiàng)，投資3.46億元，削減二氧化硫5噸，削減煙、粉塵2.75萬噸；加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，優(yōu)良率達(dá)到80.7%，較2005年同期提高26.8個(gè)百分點(diǎn)，地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水土流失治理和荒山綠化等生態(tài)建設(shè)工程，野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)體系進(jìn)一步完善。

　　（七）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)能力不斷提高

　　強(qiáng)化科技支撐，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。釩鈦等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵瓶頸技術(shù)攻關(guān)取得新的突破，農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)推進(jìn)，高新技術(shù)及成果的產(chǎn)業(yè)化取得新的進(jìn)展。對(duì)外科技合作廣泛開展，成功舉辦“2006·四川釩鈦磁鐵礦資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新院士行”活動(dòng)和“2006中國(guó)·攀枝花高鈦型高爐渣綜合利用學(xué)術(shù)研討大會(huì)”。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)取得成效，開始籌建國(guó)家釩鈦產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，成功將攀枝花市高鈦型高爐渣開發(fā)利用工程技術(shù)研究中心、攀枝花學(xué)院釩鈦材料工程中心升級(jí)為省級(jí)工程中心，新建德勝集團(tuán)焦化制品、白云鑄造廠合金材料制品及鑄造加工等市級(jí)工程中心。

　　教育事業(yè)得到加強(qiáng)。教育投入力度加大，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。辦學(xué)體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破，中央在攀企業(yè)及下放企業(yè)辦中小學(xué)50所全部順利移交地方政府管理。基礎(chǔ)教育不斷鞏固，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，普通高考取得好成績(jī)，首次培養(yǎng)出全省文科狀元。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，攀枝花學(xué)院工業(yè)實(shí)驗(yàn)中心建設(shè)全面完成，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。全面啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，“兩免一補(bǔ)”工作力度進(jìn)一步加大，全年共投入3511.4萬元，免學(xué)雜費(fèi)、免書本費(fèi)和享受貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助學(xué)生分別達(dá)到192339人次、166359人次和21045人次。

　　衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)工程全面竣工，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況進(jìn)一步改善，仁和、米易15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作在米易、鹽邊兩縣先后開展，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力全面提升。攀枝花影城二期工程全面開工、攀枝花藝術(shù)大廈竣工并投入使用，體育、廣播電視、人口與計(jì)劃生育、婦女兒童等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，人民生命財(cái)產(chǎn)安全保障能力提高。

　　（八）社會(huì)保障能力增強(qiáng)，居民生活水平明顯提高

　　就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)有效，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.19萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)8197人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于控制目標(biāo)。社會(huì)保障能力增強(qiáng)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城市低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，提高了城市低保標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金發(fā)放8.41億元，增長(zhǎng)14%。勞動(dòng)者合法權(quán)益得到保障，清償拖欠農(nóng)民工工資953.97萬元。社會(huì)救助廣泛展開，教育救助、醫(yī)療救助等得到了全社會(huì)的積極參與和支持。扶貧工作成效明顯，完成扶貧項(xiàng)目229個(gè)，投入扶貧資金8045萬元，貧困人口的生產(chǎn)生活條件得到改善。龍?bào)浠▓@、東風(fēng)景繡等經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)步伐加快，完成投資4.6億元，建設(shè)面積達(dá)到39萬平方米，解決了一批困難群眾的住房問題。積極實(shí)施寶鼎采空區(qū)、沉陷區(qū)治理和礦山棚戶區(qū)改造、異地安置工程。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　總的來看，去年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況良好，但同時(shí)也存在一些不容忽視的矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還比較粗放，結(jié)構(gòu)性矛盾還未根本緩解，節(jié)能降耗任務(wù)還十分艱巨，生產(chǎn)要素制約明顯，農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢，就業(yè)壓力仍然較大，構(gòu)建和諧攀枝花還有很多工作要做。

　　二、2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

　　2007年，攀枝花市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生、服務(wù)民眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)和諧，以加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和“雙創(chuàng)”工作為重點(diǎn)，深化改革開放，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)節(jié)能降耗，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大召開。

　　全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

　　——全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%，力爭(zhēng)達(dá)到14.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16%（其中工業(yè)增長(zhǎng)17%），第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11%。這樣安排主要考慮到：一是國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上仍將保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從“又快又好”轉(zhuǎn)向“又好又快”，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加重視質(zhì)量和效益，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將有所放緩。二是與“十一五”規(guī)劃相銜接。三是分析今年的增長(zhǎng)因素，既有積極的一面，也有不利的一面。一方面，“項(xiàng)目推動(dòng)年”的一批重大項(xiàng)目將在今年發(fā)揮效益，工業(yè)園區(qū)和縣（區(qū)）屬經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，是全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要支撐；另一方面，占我市工業(yè)總量60%的大型國(guó)有企業(yè)增量十分有限，同時(shí)考慮發(fā)展中的不確定性因素，要實(shí)現(xiàn)更高的增長(zhǎng)速度有一定的難度。

　　——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%。這樣安排主要考慮到：一是國(guó)家在進(jìn)一步加大對(duì)土地、信貸和市場(chǎng)準(zhǔn)入調(diào)控力度的同時(shí)，還提高了環(huán)境和安全的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新上項(xiàng)目難度增大。二是從長(zhǎng)期發(fā)展看，也需要保持固定資產(chǎn)投資規(guī)模的適度增長(zhǎng)。三是“項(xiàng)目推動(dòng)年”儲(chǔ)備了一大批項(xiàng)目，大部分將在今年付諸實(shí)施，全年投資仍將保持一定增長(zhǎng)。

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%。這樣安排主要考慮到：今年國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，重點(diǎn)增加居民消費(fèi)尤其是農(nóng)民消費(fèi)，努力提高農(nóng)民和低收入者的收入水平，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，旅游、住房、餐飲娛樂等消費(fèi)熱點(diǎn)的持續(xù)升溫以及消費(fèi)環(huán)境的不斷改善，居民消費(fèi)將保持一個(gè)較快的發(fā)展速度。

　　——單位生產(chǎn)總值能耗下降5%。這樣安排主要考慮到：一是國(guó)家非常重視節(jié)能降耗工作，并將其作為考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，要求各地采取有力措施，分解落實(shí)任務(wù)，抓好此項(xiàng)工作。二是去年我市能耗指標(biāo)雖然有所下降，但任務(wù)仍然很重，壓力很大，必須高度重視，采取有力措施，充分挖掘潛力，努力降低能耗。三是隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，以及技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，我們能夠在工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一定程度的節(jié)能降耗。

　　——城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%。這樣安排主要考慮到：一是從建設(shè)和諧社會(huì)的要求出發(fā)，國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，出臺(tái)一系列惠民政策和措施，著力提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中低收入者比重，特別是采取提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等措施來穩(wěn)定農(nóng)民收益，促進(jìn)共同富裕。二是我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入的提高。三是2006年我市相繼制定出臺(tái)了一些促進(jìn)居民增收的富民政策，其增收效應(yīng)在今年將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)6000人，其中“4045”救助對(duì)象再就業(yè)1000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。這樣安排主要考慮到：一是今年國(guó)家仍將站在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障等方面完善和出臺(tái)相關(guān)政策措施。二是就業(yè)是民生之本，也是政府的一項(xiàng)重要職能，隨著我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我市服務(wù)業(yè)將面臨大的發(fā)展機(jī)遇，特別是旅游業(yè)等新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，將會(huì)吸納更多的勞動(dòng)者就業(yè)。

　　——人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。這樣安排主要考慮到：通過近幾年的努力，我市人口已進(jìn)入低生育水平階段，特別是近年來對(duì)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行綜合治理，構(gòu)建人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的服務(wù)與管理，我市人口增長(zhǎng)率已逐步下降，把人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)是可行的。

　　實(shí)現(xiàn)以上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，需要著力抓好以下九個(gè)方面的工作：

　　（一）堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)特色水果、優(yōu)質(zhì)烤煙、無公害蔬菜、畜牧水產(chǎn)等種養(yǎng)殖業(yè)，圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，樹立攀枝花南亞熱帶特色水果的品牌形象，擴(kuò)大鮮食豌胡豆、鮮食玉米等菜用糧的種植面積，優(yōu)質(zhì)烤煙保持穩(wěn)定發(fā)展。搞好小桐子生物柴油原料林基地、動(dòng)植物疫病防控體系等一批工程建設(shè)。穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，扶持壯大龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。狠抓農(nóng)業(yè)招商引資，充分利用我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，精心包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取有大的農(nóng)業(yè)開發(fā)、加工項(xiàng)目在攀枝花落戶。

　　加大農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快大竹河一期工程，搞好病險(xiǎn)水庫(kù)整治和安寧河堤整治，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、節(jié)水灌溉等“六小工程”和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決3.9萬農(nóng)村人口的飲水安全，新建1.1萬戶農(nóng)村沼氣池。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，新建2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和42個(gè)行政村通油路282公里。全面推進(jìn)東區(qū)、西區(qū)農(nóng)村基層組織及公共文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)完成仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心和171個(gè)村級(jí)宣傳文化中心建設(shè)。加強(qiáng)水土流失治理，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

　　加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村社保醫(yī)保覆蓋面，整體推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，改善村容村貌。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模，拓寬農(nóng)民增收渠道，全年實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移8萬人。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，確保完成攀枝花農(nóng)村十年扶貧開發(fā)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）加快新型工業(yè)化進(jìn)程，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

　　繼續(xù)培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞釩鈦、鋼鐵、能源、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力。確保鋼企15萬噸離子膜燒堿、源豐公司1.6萬噸四氯化鈦、三羊制鈦5000噸海綿鈦、大地環(huán)業(yè)新型干法水泥等項(xiàng)目按時(shí)竣工投產(chǎn)；加快推進(jìn)德勝集團(tuán)、中禾實(shí)業(yè)釩鈦磁鐵礦綜合利用、紫東鈦科技公司4萬噸鈦白粉、二灘礦產(chǎn)品開發(fā)公司4萬噸鈦白粉、烏龜石水電站等項(xiàng)目建設(shè)；爭(zhēng)取白馬鐵礦二期、鋼企公司5000噸海綿鈦、蜀峰鈦業(yè)公司4萬噸鈦白粉、桐子林水電站、藤橋河流域水電開發(fā)等項(xiàng)目開工建設(shè)，積極做好攀宏公司釩制品生產(chǎn)線擴(kuò)能、觀音巖水電站、金沙、銀江水電站等項(xiàng)目的前期工作，加快煤炭資源深部勘探，大力推進(jìn)全市煤炭資源整合。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合、縱向延伸和側(cè)向帶動(dòng)，重點(diǎn)改進(jìn)釩鈦、鋼鐵、電冶化工產(chǎn)業(yè)前端初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，節(jié)約利用資源，促進(jìn)環(huán)境友好；加快中端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合和延伸，抓好東泰公司精密帶鋼及真空鍍膜系列產(chǎn)品、白云鑄造高強(qiáng)度鑄件等項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成以釩鈦、鋼鐵、電冶化工材料為基礎(chǔ)的相互關(guān)聯(lián)的加工制造產(chǎn)業(yè)集群；加速高科技釩鈦新材料、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化步伐，力爭(zhēng)突破四氯化鈦、直接還原新流程等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸，引導(dǎo)釩鈦產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

　　加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)。采取有力措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，搞好服務(wù)，促進(jìn)大企業(yè)加快發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)群體。搞好以四川攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、安寧、白馬、新九工礦區(qū)、南山循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)承載大項(xiàng)目、大企業(yè)和大產(chǎn)業(yè)的能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。加快“百億工程”推進(jìn)速度，早日將四川攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)”打造成為銷售收入超過100億元的工業(yè)園區(qū)，著力培育鋼城企業(yè)總公司成為銷售收入達(dá)到100億元的企業(yè)，大力支持攀鋼發(fā)展成為營(yíng)業(yè)收入超450億元企業(yè)，同時(shí)，擴(kuò)張6戶“20-50億企業(yè)”和培育6戶“10-20億元企業(yè)”，不斷擴(kuò)大規(guī)模以上企業(yè)集群。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)工作。做好資金、能源、運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力緩解生產(chǎn)要素緊張的矛盾。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，支持中小企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。

　　（三）發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

　　堅(jiān)持大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，重點(diǎn)打造“中國(guó)西部陽(yáng)光溫泉度假之旅、大裂谷奇異風(fēng)光之旅、大三線工業(yè)探秘之旅、川滇民族風(fēng)光之旅”四大旅游特色品牌，全面打造冬季旅游勝地。積極創(chuàng)新設(shè)計(jì)和開發(fā)旅游商品。加大旅游宣傳力度，進(jìn)一步拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，完善旅游服務(wù)功能，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，樹立良好的旅游形象，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市成果，做大做強(qiáng)旅游總量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游收入增長(zhǎng)39%。

　　加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)水平和技術(shù)含量，優(yōu)化整合各類市場(chǎng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名流通企業(yè)，著力培育一批有特色、上規(guī)模、輻射力較強(qiáng)的大市場(chǎng)，加快建設(shè)攀西煙草物流中心、市糧食物流中心、川云西路國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。加快農(nóng)村現(xiàn)代商品流通設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)。培育和壯大文化娛樂、職業(yè)培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)，進(jìn)一步開拓以科技、審計(jì)、會(huì)計(jì)、建筑工程咨詢、法律咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)的中介服務(wù)領(lǐng)域。

　　積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)政策，按照我市住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)要求，科學(xué)規(guī)劃布局，搞好土地供應(yīng)，適度擴(kuò)張住房建設(shè)規(guī)模，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)比重，逐步解決中低收入者住房困難問題，重點(diǎn)搞好五十一片區(qū)攀鋼經(jīng)濟(jì)適用房、清香坪經(jīng)濟(jì)適用房、攀煤搬遷安置小區(qū)等住房建設(shè)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　（四）保持適度投資規(guī)模，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力

　　大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)決貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，控制高耗能、高污染、技術(shù)落后和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目擴(kuò)張。投資要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城建、交通、能源和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，資源節(jié)約綜合利用以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、特別是農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)等六大領(lǐng)域傾斜。

　　搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目推動(dòng)的投資專項(xiàng)監(jiān)督考察制度、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議制度、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目責(zé)任制度和項(xiàng)目情況通報(bào)制度。加快在建項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)幫助項(xiàng)目業(yè)主解決實(shí)際問題，確保重大工程項(xiàng)目按期完成建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)抓好西攀、攀田高速公路，世行貸款城市環(huán)境綜合整治二期工程、濱江大道上段、炳仁路后段、炳三區(qū)、炳二區(qū)道路，法埡路、仁拉路、柏觀路以及通鄉(xiāng)公路等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成迤資火車站改擴(kuò)建工程和二石線二回路輸變電工程，積極推進(jìn)攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)馬店河鐵路貨場(chǎng)建設(shè)。對(duì)具備條件的新開工項(xiàng)目要盡快開工建設(shè)，形成有效投資。扎實(shí)做好一批項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)完成麗江－攀枝花－昭通鐵路的預(yù)可研報(bào)告，開展麗江－攀枝花高速公路、攀枝花經(jīng)宜賓至重慶的高等級(jí)公路等項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)加大重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁。落實(shí)好推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，用好“綠色通道”制度，及時(shí)解決項(xiàng)目報(bào)批、用地、移民、拆遷等方面存在的困難和問題，同時(shí)，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范化管理和跟蹤落實(shí)，力爭(zhēng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)竣工并發(fā)揮效益。

　　多渠道籌措建設(shè)資金。研究和把握國(guó)家、全省投資方向，加強(qiáng)與省市有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取更多的資金支持；充分發(fā)揮國(guó)投公司的籌融資功能，加快投融資體制改革步伐，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步用好民間資金。提高投資效益，重點(diǎn)是提高政府投資的質(zhì)量和效益，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、概預(yù)算、施工、招投標(biāo)和資金使用等項(xiàng)目的全過程管理，確保政府投資的產(chǎn)出效益。

　　（五）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

　　繼續(xù)落實(shí)好發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，規(guī)范執(zhí)法行為，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在更寬松的環(huán)境中發(fā)展。注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)圍繞延伸鋼鐵、釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈，加大科技投入，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展空間，大力發(fā)展民營(yíng)物流企業(yè)以及知識(shí)、信息等中介服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，力爭(zhēng)在去年基礎(chǔ)上提高3個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)保持縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，突出各自的特色和優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)展的效益和質(zhì)量，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　（六）繼續(xù)抓好“雙創(chuàng)”工作，著力改善人居環(huán)境

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。以工業(yè)污染源治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)督查，確保工業(yè)廢水、粉塵、煙塵排放總量有所下降。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)大渡口、清香坪污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。有效防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染、建筑施工揚(yáng)塵和噪聲擾民、汽車運(yùn)輸拋灑污染，加大清潔汽車使用推廣力度，在液化天然氣替代汽油示范的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在出租車、公交車全面推廣使用液化天然氣。抓好日常監(jiān)管，改善和提高城市空氣環(huán)境質(zhì)量，城市空氣優(yōu)良率保持在80%以上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市的目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施水土保持、小流域整治和金沙江、雅礱江流域（攀枝花境內(nèi)）生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)、植物及自然保護(hù)區(qū)體系建設(shè)，促進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

　　扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)衛(wèi)”工作。深入鞏固“省檢”成果，加強(qiáng)“創(chuàng)衛(wèi)”督導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，廣泛開展全民健康教育、進(jìn)一步提高市民衛(wèi)生素質(zhì)，繼續(xù)以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容市貌“十亂”、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交通秩序和廢品收購(gòu)點(diǎn)、食品衛(wèi)生和“五小”行業(yè)“十大”專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市衛(wèi)生監(jiān)督和管理，改善城市形象，確保建成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以工業(yè)節(jié)能為重點(diǎn)，著力抓好鋼企公司、恒鼎煤焦化公司等11戶被列為全省200戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，確保完成省政府確定的年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)抓好國(guó)家、省、市三級(jí)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好德勝集團(tuán)煤焦油、機(jī)制苯、煤氣發(fā)電的煤化工綜合利用，德銘化工硫酸棄渣有色金屬、鐵精礦綜合回收利用等一批示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)更多各類企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗，提高資源綜合利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。積極推廣節(jié)能節(jié)約型建材和建筑。大力發(fā)展循環(huán)型、節(jié)約型農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)集約用地。加強(qiáng)宣傳，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)模式和良好社會(huì)風(fēng)氣，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

　　（七）深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)城市管理體制改革，推行公用企事業(yè)屬地化管理，建立健全人、財(cái)、物和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的城市管理運(yùn)行機(jī)制。抓好農(nóng)科院、市屬專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體、廣播電視、水管體制、公共交通、動(dòng)物檢疫、建筑勘察等社會(huì)事業(yè)體制改革。推進(jìn)市路橋總公司、市通力公司等市屬國(guó)有企業(yè)的改革，妥善解決好國(guó)有企業(yè)改革的遺留問題。抓好農(nóng)村綜合配套改革，全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”體制。積極推進(jìn)國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，啟動(dòng)農(nóng)村林權(quán)制度改革試點(diǎn)。

　　努力提高開放水平，不斷拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。繼續(xù)抓好招商引資工作，明確責(zé)任，分解任務(wù)，狠抓落實(shí)，依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新招商引資方式，增強(qiáng)招商引資實(shí)效，著力謀劃好重大利用外資項(xiàng)目，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商，爭(zhēng)取吸引一批資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大企業(yè)來我市投資興業(yè)，力促招商引資取得新突破，全年完成招商引資到位資金100億元。密切與周邊市州、長(zhǎng)江沿岸中心城市、成都經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的交流與合作，在更多更廣的領(lǐng)域加強(qiáng)溝通與協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，促進(jìn)共同發(fā)展。

　　（八）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步提高公共服務(wù)能力

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大對(duì)基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，大力實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，不斷改善辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，尤其是中等職業(yè)技術(shù)教育，多層次多渠道培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)人才。努力推動(dòng)高等教育健康發(fā)展。

　　不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)資源的綜合開發(fā)利用，加強(qiáng)科技攻關(guān)，重點(diǎn)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代特色中藥業(yè)發(fā)展，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)步伐，提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。實(shí)施人才戰(zhàn)略，建設(shè)好重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)外科技合作與交流，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的形成和建立，不斷提高釩鈦、化工等支柱產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和公共衛(wèi)生體系。重點(diǎn)投向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，抓緊實(shí)施鹽邊縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和米易縣人民醫(yī)院病區(qū)搬遷，積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療新途徑，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加快米易縣計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，改善基層計(jì)劃生育服務(wù)條件。

　　抓好公共文化和體育設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)攀枝花大劇院建設(shè)前期工作，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，挖掘移民文化、民俗文化資源，與旅游相結(jié)合促進(jìn)旅游文化發(fā)展。發(fā)展廣播電視事業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)“村村通”工程，擴(kuò)大廣播電視節(jié)目覆蓋面。搞好攀枝花學(xué)院游泳館、仁和區(qū)體育中心等項(xiàng)目建設(shè)，完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)全民健身計(jì)劃，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

　　加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。把加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)作為精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，建立健全黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)合力。

　　（九）切實(shí)關(guān)注民生服務(wù)民眾，努力提高居民生活水平

　　實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)扶持與就業(yè)援助并重，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)措施，重點(diǎn)解決困難群眾的就業(yè)再就業(yè)問題，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、大學(xué)生就業(yè)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)等各類群體的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，開展“零就業(yè)”家庭解困活動(dòng)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，健全勞動(dòng)保障體制和機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　不斷完善社會(huì)保障體系，保障群眾基本生活。繼續(xù)鞏固社會(huì)保障成果，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和失地?zé)o地農(nóng)民基本保障制度，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，完善對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助制度。

　　努力增加居民收入，提高群眾的消費(fèi)能力。落實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入的各項(xiàng)政策，增強(qiáng)城市居民的消費(fèi)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民生活水平提高的協(xié)調(diào)發(fā)展。解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)與群眾生活密切相關(guān)的重要商品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管，重點(diǎn)解決好教育、醫(yī)療亂收費(fèi)的問題，采取措施將商品房?jī)r(jià)格控制在合理的區(qū)間。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開展形式多樣的平安創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，提高應(yīng)對(duì)各類社會(huì)突發(fā)性事件的能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　各位代表，2007年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，動(dòng)員和組織全市人民，以更加旺盛的斗志、更加頑強(qiáng)的作風(fēng)、更加扎實(shí)的工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步而努力奮斗！

審核： 何強(qiáng)   責(zé)任編輯： 王瑤