——2001年2月21日在市六屆人大第四次會議上

　　市計劃委員會主任 張國良

　　各位代表：

　　我受市人民政府委托，向市六屆人大第四次會議作《關(guān)于攀枝花市2000年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2001年計劃草案的報告》，請各位代表予以審議，并請列席會議的政協(xié)委員提出意見。

　　一、2000年計劃執(zhí)行情況

　　2000年，在國家拉動經(jīng)濟增長政策逐步發(fā)揮作用，宏觀經(jīng)濟逐步趨好的形勢下，我市經(jīng)濟增長幅度也出現(xiàn)了止跌回升的重要轉(zhuǎn)機，計劃執(zhí)行情況良好。工業(yè)經(jīng)濟提速，農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，重點建設(shè)繼續(xù)推進，消費需求逐步回升，對外開放取得新的成就，財政收入增加，金融運行平穩(wěn)，總體經(jīng)濟發(fā)展勢頭繼續(xù)向好的方向轉(zhuǎn)變。全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值114.76億元，同比增長7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值8.11億元，增長3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值78.54億元，增長6.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值28.11億元，增長9.7%。實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值在1980年的基礎(chǔ)上翻兩番的目標，完成了調(diào)整后的“九五”計劃。

　　1、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。通過認真貫徹落實中央、省、市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的方針政策，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，全年糧食總產(chǎn)量達22.85萬噸，比上年增長0.7%。出欄生豬51.82萬頭，同比增長1.7%；肉類總產(chǎn)量4.54萬噸，增長4%；家禽、蛋、牛奶分別增長23%、14.6%和21.5%。天然林保護、退耕還林等工程順利實施，超計劃完成了全年造林綠化任務(wù)。攀西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、安寧河流域農(nóng)業(yè)開發(fā)項目取得新的成就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在調(diào)整中繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，1-12月完成總產(chǎn)值50.58億元，同比增長12.5%；實現(xiàn)利潤2.09億元，增長23.8%。全市農(nóng)民人均純收入2436元，同比增長2.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入2350元，增加39元。去年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的突出特點是，圍繞農(nóng)民增收目標，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了堅實的步伐。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，注意按市場需要發(fā)揮優(yōu)勢，推廣栽培優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)玉米、早春枇杷、晚熟優(yōu)質(zhì)芒果、早熟臍橙、踉酒葡萄等優(yōu)良品種。養(yǎng)殖業(yè)中，南江黃羊、小尾寒羊、三元雜交豬等規(guī)模逐步擴大，小家禽和家庭特種養(yǎng)殖發(fā)展較快。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為今年及今后農(nóng)民收入的增加創(chuàng)造了條件。

　　2、工業(yè)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟效益有所改善。在國家擴大內(nèi)需和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，工業(yè)企業(yè)努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓國內(nèi)外市場，依靠科技進步提高質(zhì)量降低消耗，促進了工業(yè)經(jīng)濟的快速增長和運行質(zhì)量的改善。完成工業(yè)增加值69.71億元，同比增長11%，國有及年銷售收入500萬元以上非國有企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值156.33億元，同比增長20.1%。其中中央工業(yè)增長21.6%，地方工業(yè)增長16.2%。工業(yè)經(jīng)濟運行特點：一是攀鋼（集團）公司、二灘水電站、川投電冶等大中型企業(yè)是主要的增長點；二是地方工業(yè)發(fā)展速度加快，走出了上年生產(chǎn)持續(xù)下滑的陰影，增速止跌回升；三是各種所有制經(jīng)濟全面發(fā)展，國有工業(yè)保持了快速發(fā)展勢頭，集體工業(yè)扭轉(zhuǎn)了一季度負增長的被動局面，發(fā)展速度加快；股份制工業(yè)繼續(xù)快速增長，全年增長速度達48.3%，成為經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。四是工業(yè)經(jīng)濟效益有一定改善。由于宏觀經(jīng)濟趨好，工業(yè)品出廠價格回升，以及企業(yè)經(jīng)營管理的加強，不少企業(yè)經(jīng)濟效益狀況有不同程度改善，扣除二灘水電站虧損因素，全市工業(yè)實現(xiàn)利潤3.34億元。五是企業(yè)兩極分化日趨明顯，優(yōu)勢企業(yè)盈利快速增加，困難企業(yè)效益日益下滑，差距呈拉大之勢。

　　3、投資繼續(xù)下降，重點建設(shè)項目取得新的進展。全市完成固定資產(chǎn)投資33.27億元，同比下降22.2%。國有完成投資27.97億元，同比下降27.3%，其中基本建設(shè)投資完成19.12億元，下降42.4%，更新改造投資完成6.37億元，增長64.9%。投資計劃執(zhí)行特點：一是基本建設(shè)投資繼續(xù)下降。去年，無論中央還是地方重點建設(shè)項目的投資計劃都有很大變化，給計劃執(zhí)行帶來一定困難，但經(jīng)各方共同努力，投資降幅逐季減緩，投資下降幅度控制在計劃范圍以內(nèi)。二是房地產(chǎn)投資增勢強勁。近年來我市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)逐步升溫，去年再創(chuàng)新高，增幅達83.8%。三是更新改造成為新的投資增長點。大多數(shù)企業(yè)為了調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高自身裝備水平和競爭力，紛紛加大技術(shù)改造力度，促進更新改造投資出現(xiàn)了少有的快速增長勢頭，中央和地方企業(yè)同比都有較大幅度增長。四是重點建設(shè)項目取得新的進展。密地國家糧庫已經(jīng)投入使用，人民街改造工程、鳳凰小區(qū)一期工程、紅格溫泉度假區(qū)一期工程已竣工，重點路橋工程、天然林保護等都有新的進展。

　　4、市場日趨活躍，服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展。隨著國家鼓勵消費措施的逐步落實，消費的軟、硬環(huán)境都有了較大的改善，消費者的收入預(yù)期趨好，消費信心增強。消費市場穩(wěn)中趨旺，消費品市場和生產(chǎn)資料市場運行情況良好，市場日趨活躍。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額38.57億元，同比增長8%。非公有制經(jīng)濟零售額繼續(xù)保持兩位數(shù)的快速增長勢頭，占消費品零售總額比重繼續(xù)增加；國有、集體經(jīng)濟零售額同比繼續(xù)減少，全年累計出現(xiàn)負增長。受“假日經(jīng)濟”的推動，餐飲業(yè)迅速發(fā)展，增幅穩(wěn)居各行業(yè)之首。

　　攀鋼（集團）公司等企業(yè)抓住亞洲經(jīng)濟復(fù)蘇的有利時機，努力開拓國際市場，拓展企業(yè)發(fā)展空間，成效顯著，出口鋼材（坯）同比大幅增加。按海關(guān)統(tǒng)計，全市出口創(chuàng)匯1.67億美元，創(chuàng)歷史最好水平，為全市經(jīng)濟增長做出了重要貢獻。去年我市物價一直在低價位運行，全年居民消費價格指數(shù)為99.6%，其中食品類價格指數(shù)為93.2%；社會商品零售價格指數(shù)為96.7%，物價指數(shù)低于計劃預(yù)期目標。

　　5、財稅收入增長，金融運行平穩(wěn)。全市完成地方財政收入6.9億元，同比增長9.7%，實現(xiàn)財政支出12.08億元，同比增長3.2%。國稅收入11.56億元，同比增長26.8%；地稅收入7.09億元，同比增長4.8%。財稅收入情況好于預(yù)期的原因：一是宏觀經(jīng)濟趨好，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)，為財稅收入穩(wěn)步增長打下了基礎(chǔ)，二是稅務(wù)部門加強了征收管理，嚴格控制緩征稅款，加大清理欠稅力度，從而保證了稅收任務(wù)的完成。

　　全市金融運行平穩(wěn)正常。12月末，全市金融機構(gòu)各項存款余額124.96億元，比年初增長11.9%；各項貸款余額107.01億元，比年初增長3.3%。基本情況是：第一，企業(yè)存款回升。12月末全市企業(yè)存款余額34.59億元，比年初增加7.19億元，增長26.2%。企業(yè)存款回升，表明企業(yè)資金狀況好轉(zhuǎn)，經(jīng)營狀況有一定改善。第二，儲蓄增長緩慢，12月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額76.14億元，比年初增長6%，農(nóng)村居民儲蓄下降1.4%。其原因主要是城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，另外居民消費意識增強，居民金融投資進一步向股票、債券、保險市場傾斜也是儲蓄緩慢增長的重要原因。第三，貸款投放增長乏力。1-12月全市貸款同比增幅明顯下降。但金融部門運用多種貨幣政策工具支持經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，國有大中型企業(yè)資金，國家及地方重點建設(shè)資金基本得到滿足。中小企業(yè)資金“封閉貸款”資金的落實仍然較難。

　　6、對外開放向更深層次推進。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我市抓住機遇，擴大開放，加強聯(lián)合，招商引資，搞好協(xié)作，對外經(jīng)濟技術(shù)交流與協(xié)作取得新的成績。去年我市先后組織了三次較大規(guī)模的黨政代表團赴毗鄰地市和東部地區(qū)考察學(xué)習(xí)、尋求合作，擴大了與外地的經(jīng)濟交流。市里還積極參加了協(xié)作區(qū)例會和招商引資、高新技術(shù)會等，取得新的成績。全年共完成國內(nèi)招商引資項目90個，協(xié)議引進資金16.58億元，已經(jīng)到位資金3.63億元，外地企業(yè)在我市投資建設(shè)的高耗能工業(yè)、農(nóng)業(yè)生物資源開發(fā)、房地產(chǎn)、公路建設(shè)等一批項目正在積極實施。

　　7、人民生活繼續(xù)改善和提高。隨著經(jīng)濟發(fā)展增長速度止跌回升，人民收入增加，生活繼續(xù)改善。農(nóng)民人均純收入2436元，比上年增加55元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6732元，比上年增加56元。消費結(jié)構(gòu)改善，消費領(lǐng)域進一步拓寬。社會保障體系覆蓋面進一步擴大，全市基本養(yǎng)老金全部實現(xiàn)了社會化發(fā)放，職工失業(yè)保險金、養(yǎng)老保險金保證了按時足額發(fā)放。

　　8、科教興攀戰(zhàn)略深入實施，社會事業(yè)全面進步。全市科技興攀“雙十億工程”實施順利。2000年實施項目126個，其中成果推廣90個，科技產(chǎn)業(yè)36個；實現(xiàn)產(chǎn)值24.8億元，其中成果推廣22.17億元，科技產(chǎn)業(yè)2.63億元。一批重要的科研成果在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，為確保經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的科技支撐，“雙十億工程”各項目標全面完成省上下達目標。教育事業(yè)全面發(fā)展。基礎(chǔ)教育得到鞏固和加強，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考上線人數(shù)和招生人數(shù)比上年有所增加；高等教育發(fā)展加快，攀枝花大學(xué)招生規(guī)模擴大，辦學(xué)條件改善，“專升本”工作已通過省級專家評估。人口計劃執(zhí)行情況良好，年末人口控制在計劃范圍以內(nèi)。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)都得到新的發(fā)展。

　　（二）經(jīng)濟運行中的主要問題

　　去年全市國民經(jīng)濟發(fā)展情況平穩(wěn)向好，超計劃完成了預(yù)期目標。但我市經(jīng)濟發(fā)展速度與全國、全省比還有差距，經(jīng)濟增長的質(zhì)量還需進一步提高。去年經(jīng)濟運行中存在的比較突出的問題是：

　　1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，農(nóng)民增收困難。由于諸多因素影響，全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)化進程滯后。去年由于農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)業(yè)氣候?qū)υ绱菏卟嗽斐蓢乐負p失，以及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢等原因，造成農(nóng)民增收困難。上半年農(nóng)民收入三區(qū)略有增長，兩縣有所減少。下半年以來，情況有一定好轉(zhuǎn)，但速度仍然不快，農(nóng)民增收的后勁不足，沒有實現(xiàn)增收的預(yù)期目標。

　　2、工業(yè)發(fā)展不平衡，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。全市工業(yè)整體上保持了高速增長態(tài)勢，但發(fā)展也不平衡。重工業(yè)生產(chǎn)一直保持了20%左右的速度高速增長，輕工業(yè)增速相對較低，比重工業(yè)低13個百分點。冶金、能源、化工等行業(yè)由于市場開拓有力，管理工作加強，改革步伐加快，出現(xiàn)了發(fā)展速度加快，效益有所改善的大好形勢，而建筑材料、食品飲料等行業(yè)卻出現(xiàn)了生產(chǎn)下降、效益下滑的局面。與國有大中型企業(yè)逐漸步入良性循環(huán)情況形成較大反差的是，地方中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況仍沒有根本好轉(zhuǎn)，一些企業(yè)雖然恢復(fù)了生產(chǎn)，但歷史包袱沉重，創(chuàng)新能力不強，生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難。

　　3、重點建設(shè)項目困難較多。由于中央企業(yè)投資計劃調(diào)整，使去年初確定的目標產(chǎn)生了缺口，加上地方重點建設(shè)推進困難，為全年固定資產(chǎn)投資計劃的完成帶來很大壓力。下半年由于地方尤其是民間投資的快速增長，全年投資超額完成了預(yù)期目標，但地方重點建設(shè)項目一直受建設(shè)資金、征地拆遷、施工組織等多種困難影響，一些項目還存在不同程度的欠計劃進度情況。

　　二、2001年發(fā)展環(huán)境和條件分析

　　（一）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

　　從目前國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢看，2001年經(jīng)濟發(fā)展的宏觀經(jīng)濟環(huán)境將進一步趨好，有利于我市經(jīng)濟發(fā)展。世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇，步入新一輪經(jīng)濟增長周期。美國、歐元區(qū)經(jīng)濟預(yù)計將持續(xù)增長，亞洲經(jīng)濟全面復(fù)蘇，已恢復(fù)到金融危機前水平。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)計，去年全球經(jīng)濟增長4.75%，今年預(yù)計4.25%，世界市場擴容加快，各國資源流動加速，對我國經(jīng)濟發(fā)展十分有利。我國與周邊國家關(guān)系進一步改善，預(yù)計我國將在近期內(nèi)加入WTO，中國將在更廣泛、更深的層次融入世界經(jīng)濟，與全球的經(jīng)濟交流合作將更加密切。

　　今年國家將繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針，實行積極的財政政策，為經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力的政策支撐。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，出臺了一系列西部大開發(fā)政策措施，在項目、資金、政策等方面對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展給予支持，為我市加快經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機遇。今年我市經(jīng)濟發(fā)展將面臨重要轉(zhuǎn)機，一是連續(xù)三年的固定資產(chǎn)投資大幅下滑的局面將結(jié)束，影響經(jīng)濟增長最大的負面因素將基本消除，我市經(jīng)濟發(fā)展將走出低谷，進入正常軌道。二是去年我市經(jīng)濟增幅止跌回升，國有企業(yè)“兩個大多數(shù)”目標的實現(xiàn)，為今年經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了好的條件。三是“九五”期間建成的一些重點建設(shè)項目將逐步發(fā)揮作用：二灘水電站的巨大生產(chǎn)能力將逐步發(fā)揮；川投電冶黃磷二期將建成投產(chǎn)；攀鋼（集團）公司通過加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，釩鈦資源綜合利用步伐加快，鋼鐵生產(chǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、效益將繼續(xù)得到改善；農(nóng)業(yè)“兩個開發(fā)”的效應(yīng)將在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中逐步發(fā)揮。

　　今年經(jīng)濟發(fā)展還有一些不確定因素：一是占世界經(jīng)濟總量27%的美國經(jīng)濟受寵大的貿(mào)易赤字和股市泡沫的困擾，存在不穩(wěn)定因素；二是國際石油價格的變動趨勢及其影響還難以把握。三是我國加入WTO，從近期看，一些企業(yè)受到一定沖擊難免。同時我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，一些地方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，下滑的勢頭還沒有得到遏制，應(yīng)引起我們高度重視。

　　（二）經(jīng)濟發(fā)展因素分析

　　第一產(chǎn)業(yè)：近年來我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加快生產(chǎn)能力進一步提高，但受農(nóng)產(chǎn)品相對過剩影響和加入WTO的沖擊，今年我市農(nóng)業(yè)將繼續(xù)保持適度增長的走勢，預(yù)計增幅在4%左右。

　　第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)。今年我市工業(yè)主要的新增因素有：（1）二灘水電站。2001年計劃發(fā)電量為120億千瓦時，比上年發(fā)電量凈增約40億千瓦時；銷售電價比上年將有一定增加，預(yù)計二灘電站今年將新增銷售收入13.6億元。（2）攀鋼鈦白粉廠“六改十”工程。攀鋼鈦白粉廠“六改十”工程去年完工，今年將正常投入生產(chǎn)。目前鈦白粉銷售情況較好，預(yù)計鈦白粉廠今年將新增銷售收入4000萬元。（3）黃磷二期工程。川投電冶公司黃磷二期工程去年已完工，今年將新增2.5萬噸黃磷生產(chǎn)能力。從目前國內(nèi)外市場情況看，今年川投電冶黃磷廠可望增加銷售收入2億元。（4）攀鋼。國家“債轉(zhuǎn)股”等政策得到落實，加上加強企業(yè)管理、加大技術(shù)改造等因素，企業(yè)的經(jīng)濟效益將會進一步好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)利潤將有較大增加，將促進全市工業(yè)增加值的增長。建筑業(yè)。預(yù)計今年全市固定資產(chǎn)投資將比上年減少5.3億元，減幅為近年來最少，結(jié)束連續(xù)3年固定資產(chǎn)投資大幅下降的格局，有利于經(jīng)濟保持正常的發(fā)展速度。預(yù)測第二產(chǎn)業(yè)今年增長速度將達到10%左右。

　　第三產(chǎn)業(yè)：郵電通信業(yè)在旺盛需求的推動下，將繼續(xù)保持兩位數(shù)的增速，金融、證券、保險業(yè)隨著我市經(jīng)濟步入正常運行軌道，增速也將在10%左右。人民街改造和紅格溫泉旅游度假區(qū)一期工程竣工投入使用，將推動旅游經(jīng)濟、假日經(jīng)濟的發(fā)展。商貿(mào)流通業(yè)、餐飲娛樂業(yè)繼續(xù)保持活躍。房地產(chǎn)二級市場已經(jīng)啟動，中介及社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。預(yù)測今年第三產(chǎn)業(yè)增速將在9%左右。

　　三、2001年計劃安排意見

　　（一）總體要求

　　2001年經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個代表”的要求，認真貫徹黨的十五屆五中全會精神，抓住國家實施西部大開發(fā)機遇，堅持發(fā)展主題，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面推進體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進一步擴大對外開放，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，不斷提高人民生活水平，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，為實施“十五”計劃開好頭，為實現(xiàn)新的跨越奠定堅實基礎(chǔ)。

　　2001年計劃安排要堅持發(fā)展這個主題。加快發(fā)展是實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標的要求，是我市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新的跨越的迫切需要。2001年我市經(jīng)濟發(fā)展具備了加快發(fā)展的條件，我們要認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極進取，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮各種有利條件和因素的作用，確保經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展。

　　加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是保持經(jīng)濟快速增長，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的需要，是“十五”乃至更長一段時間經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。2001年計劃要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展。   

　　創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的強大動力。要在觀念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，全面推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。今年計劃安排要把改革開放和技術(shù)創(chuàng)新放在突出位置，以更大的魄力和決心，深化改革，擴大開放，加快創(chuàng)新步伐，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　抓住實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇。西部開發(fā)戰(zhàn)略是國家為了實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的重大舉措，在去年加強宣傳，制定規(guī)劃，出臺政策的基礎(chǔ)上，2001年將會邁出實質(zhì)性的步伐。在今年的計劃安排上要充分體現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，爭取國家和省在項目和資金上的大力支持，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。    

　　進一步提高人民生活水平。保持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善人民生活，是“三個代表”要求的最終體現(xiàn)，是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。2001年的計劃安排要堅持經(jīng)濟社會全面發(fā)展的原則，統(tǒng)籌安排各項社會事業(yè)和人民生活，努力擴大就業(yè)，增加人民收入，完善社會保障體系，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)預(yù)期目標   

　　根據(jù)以上總體要求和對今年我市經(jīng)濟發(fā)展的各種因素的分析，2001年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標初步安排如下：  

　　國內(nèi)生產(chǎn)總值  125億元  比上年增長9％，

　　　　其中：第一產(chǎn)業(yè)增長4％，

　　　　第二產(chǎn)業(yè)增長10％，

　　第三產(chǎn)業(yè)增長9％；

　　固定資產(chǎn)投資28億元比上年下降16％；

　　地方財政收入6．5億元  同口徑增長3．4％；

　　社會消費品零售總額42億元  比上年增長8％；

　　居民消費價格指數(shù)102％——

　　出口創(chuàng)匯1．5億美元比上年下降10.1%

　　農(nóng)民人均純收入比上年增加80元以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入比上年增長5％；

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；

　　人口自然增長率10％o，年末總?cè)丝诳刂圃?04．3萬人以內(nèi)。

　　(三)工作重點

　　１、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入

　　一要抓好種、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整增產(chǎn)思路，通過提高單產(chǎn)，來增加總產(chǎn)；在保持糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定的條件下，壓縮普通糧食生產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)；根據(jù)市場需求，調(diào)整經(jīng)濟作物面積，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)；抓住目前糧食富裕，肉類市場需求旺盛的機遇，大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重，滿足居民消費結(jié)構(gòu)向?qū)捲Ｐ托】邓竭^渡的要求。二要抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施名牌戰(zhàn)略，依靠科技解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率低的問題，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)。三要抓好區(qū)域布局調(diào)整。針對目前我市農(nóng)業(yè)布局分散，不能形成規(guī)模效益的現(xiàn)狀，各縣區(qū)要從實際出發(fā)，對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行區(qū)域性布局，規(guī)模化生產(chǎn)。四要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，重點抓好葡萄酒廠及釀酒葡萄基地建設(shè)，皂素、甾體藥業(yè)開發(fā)及薯蕷劍麻基地建設(shè)，加快生物資源開發(fā)步伐，培育農(nóng)村經(jīng)濟新增長點。五要深化農(nóng)村改革。稅費改革是保護農(nóng)民合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負擔的治本之策，要按照省上的部署，全面推進農(nóng)村稅費改革。

　　同時，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。要在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，探索土地流轉(zhuǎn)新機制，逐步放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)村力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民增收提供更為廣闊的空間。

　　2．加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

　　促進工業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展

　　攀枝花要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展新的跨越，關(guān)鍵在工業(yè)。今年我市工業(yè)經(jīng)濟要按照市委《關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略加快發(fā)展的意見》和“十五”計劃提出的發(fā)展思路，突出抓好以下工作。

　　第一，抓好優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。攀鋼、二灘、攀煤、川投電冶等大企業(yè)，其產(chǎn)值占全市限額以上工業(yè)經(jīng)濟總量的70％以上，是我市國民經(jīng)濟的支柱。全市方方面面要對這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等給予大力支持，幫助落實好國家、省、市支持國有大中型企業(yè)發(fā)展的政策，促進其加快發(fā)展，帶動全市經(jīng)濟的快速增長。   

　　第二，加快高耗能工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點。把水電優(yōu)勢和礦產(chǎn)資源結(jié)合起來，建設(shè)鋼鐵、釩鈦、電冶化工為主體的高速發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)，是推動我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大舉措。目前高耗能工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)啟動，電價這一關(guān)鍵問題已經(jīng)解決。今年一要做好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)進入園區(qū)創(chuàng)造良好條件；二要做好園區(qū)體制、管理方式、發(fā)展政策等方面的政策制定工作，用良好的政策環(huán)境吸引企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展；三要做好招商引資工作，吸引國內(nèi)外：省內(nèi)外的企業(yè)到攀枝花發(fā)展高耗能工業(yè)。我市已經(jīng)確定的電冶化工、高鈦渣等高耗能項目要抓緊啟動，爭取今年開工建設(shè)。

　　第三，加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)改造是促進企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，技術(shù)升級的重要途徑。要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和我市確定的發(fā)展重點選準項目，集中力量進行鋼鐵深加工、釩鈦資源綜合利用等方面的技術(shù)改造。攀鋼的熱軋、冷軋等改造項目要全部完工；軌梁改造，連鑄技改等項目要加快建設(shè)。要抓緊確定一批新的技改項目，積極爭取國家和省的支持。要加強技術(shù)改造資金的籌措，確保項目的順利實施。

　　３．放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)

　　非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分。目前我市非公有制經(jīng)濟總量小（約占全市GDP的6％），層次低，在量上要放手發(fā)展，在質(zhì)上要引導(dǎo)提高。只要不是國家明令禁止的領(lǐng)域，都應(yīng)讓非公有制經(jīng)濟自由進入，不限比例、不限增長速度的發(fā)展。要抓緊落實市委、市政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策，在規(guī)劃、土地使用、項目審批、資金融通、信息咨詢、證件辦理等方面加大服務(wù)支持力度，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，要大力支持發(fā)展各種服務(wù)業(yè)。為人們的生產(chǎn)生活提供各個不同層次的服務(wù)；要引導(dǎo)從事商貿(mào)流通的個體私營業(yè)主向高檔次、規(guī)模化方向發(fā)展；要重點支持私營業(yè)主引進、開發(fā)科技含量高、附加值大、市場前景好的高新技術(shù)項目，提升產(chǎn)業(yè)層次；要鼓勵支持個體私營業(yè)主，抓住西部大開發(fā)機遇，投資開發(fā)荒山荒地，發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)。今年我市非公有制經(jīng)濟的銷售總額或營業(yè)收入，力爭增長35％；交納稅金增長20％以上。

　　4．加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造良好環(huán)境

　　基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，仍然是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。今年要繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，爭取城市基礎(chǔ)設(shè)施面貌有較大的改觀。今年的主要任務(wù)是：繼續(xù)加快攀枝花機場建設(shè)，確保完成2.5億元投資，按計劃保質(zhì)保量推進工期。炳草崗大橋一期工程、弄清公路東風連接線、渡口大橋北線改造工程年內(nèi)竣工通車。鍍金線改造工程和甸渡路部分段改造工程全面開工建設(shè)。做好渡口橋替代橋和陶家渡新橋的有關(guān)工作。加快城市電網(wǎng)改造步伐，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造。啟動金江水廠改造擴建工程和市區(qū)供水管網(wǎng)改造工程。繼續(xù)做好炳草崗5萬立方米煤氣柜異地改造工程和垃圾無害化處理二、三期工程。加快晃橋水庫和勝利水庫渠系配套建設(shè)。加快108國道高速公路攀枝花段的前期工作，盡早開工建設(shè)。

　　繼續(xù)加大天然林保護、退耕還林還草和市區(qū)視野區(qū)荒山造林綠化工程建設(shè)，搞好生態(tài)區(qū)縣建設(shè)，做好水土保持工作，防治水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，啟動礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)工程；加強工業(yè)污染治理，嚴格控制新污染源產(chǎn)生。促進生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益的統(tǒng)一。

　　5．加強城市建設(shè)。完善城市功能   

　　為適應(yīng)新形勢的要求，對城市建設(shè)總體規(guī)劃要進行充實完善，加強城市發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)，使城市建設(shè)健康有序的進行。全面實施山水園林城市建設(shè)規(guī)劃，加強城市標志性建筑、景點建設(shè)，加強城市綠化美化工作，使城市面貌進一步改觀。要以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為目標，進一步理順體制，加強城市管理，使城市整體形象進一步改觀。要按照加強領(lǐng)導(dǎo)，理順體制；完善設(shè)施，強化功能；示范帶動，拓展服務(wù)的要求，加強社區(qū)建設(shè)。重點抓好社區(qū)服務(wù)業(yè)、社區(qū)醫(yī)療建設(shè)，為居民提供良好生活環(huán)境。同時抓好社區(qū)組織建設(shè)和社區(qū)政治建設(shè)，增強市民社區(qū)意識，公益事業(yè)意識，組織、引導(dǎo)社區(qū)居民依法管好社區(qū)和居民自己的事情。

　　6．加大對外開放力度。發(fā)展開放型經(jīng)濟

　　抓住西部大開發(fā)和我國加入WTO的契機，全面實施大開放戰(zhàn)略，推進對外開放向更高層次、更寬領(lǐng)域和縱深化方向發(fā)展。外貿(mào)發(fā)展要努力實現(xiàn)市場拓展全球化，增長方式集約化。加強研究加入WTO后對我市經(jīng)濟的影響，熟悉世貿(mào)規(guī)則，制定應(yīng)對措施，適應(yīng)國際競爭。利用外資要在拓展領(lǐng)域、突出重點和加強產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，大膽探索新的方法，力爭利用外資增長10％。招商引資的重點放在高耗能產(chǎn)業(yè)、釩鈦資源綜合利用、飛機場、路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)生物資源開發(fā)、高新技術(shù)開發(fā)、國企嫁接改造等行業(yè)上；要推進已達成協(xié)議的合作項目的實施，爭取盡快取得實效。充分發(fā)揮我市水電資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，建好省級高耗能工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)，使之成為我市對外招商引資的重要窗口。要改善投資的軟硬環(huán)境建設(shè)，尤其要在政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境方面有所突破，增強投資者的信心。

　　７．推進體制和技術(shù)創(chuàng)新，增強經(jīng)濟活力

　　進一步推動改革開放，加快體制創(chuàng)新步伐。繼續(xù)深化改革，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。切實解決部分企業(yè)改革不到位，產(chǎn)權(quán)不觸動，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營機制沒有真正轉(zhuǎn)換等問題。要進一步規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督系統(tǒng)。抓住機制轉(zhuǎn)換這一關(guān)鍵，進一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立職工能進能出，管理人員能上能下，收入能增能減，技術(shù)不斷創(chuàng)新，國有資產(chǎn)保值增值的新機制。要建立規(guī)范的企業(yè)退出機制，淘汰一批落后生產(chǎn)力，促進生產(chǎn)要素的自由流通，使企業(yè)能夠優(yōu)勝劣汰，健康發(fā)展。繼續(xù)通過改、轉(zhuǎn)、租、售等多種形式，推進國有中小企業(yè)改革，增強企業(yè)活力。加強國有資產(chǎn)管理，逐步建立科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管機制。積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展要求，鼓勵各種所有制經(jīng)濟之間以不同方式加強經(jīng)濟聯(lián)系，促進共同發(fā)展。要采取有效措施，支持非公有制經(jīng)濟尤其是科技形中小企業(yè)的健康發(fā)展。

　　不斷健全和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。要放寬市場準入，開放市場，打破部門、行業(yè)壟斷，加快公共資源進入市場的進程，充分發(fā)揮市場在配置資源和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)發(fā)展商品市場，重點培育和發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場。加快發(fā)展市場中介組織，加強市場監(jiān)管，促進市場有序運行。

　　搞好行政管理體制和政府機構(gòu)改革，進一步理順各種關(guān)系，推進政府決策科學(xué)化、民主化，建立廉潔、勤政、務(wù)實的政府機構(gòu)。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高行政管理水平。減少對經(jīng)濟事務(wù)的行政審批，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。政府職能主要轉(zhuǎn)向制定計劃和政策、培育市場、控制人口、調(diào)節(jié)分配、保護環(huán)境、建設(shè)城市等宏觀調(diào)控和公共服務(wù)上。政府投資要從競爭性領(lǐng)域退出，更好的承擔起增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的職能。

　　8．全面實施科教興攀戰(zhàn)略，加快科技教育和人才開發(fā)。   

　　提高科技綜合實力和科技創(chuàng)新能力，爭創(chuàng)科技新優(yōu)勢。一是繼續(xù)建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。做好“科技成果孵化資金”項目的啟動工作，選好項目，落實企業(yè)．引入風險投資機制，爭取在一季度開始實施。要創(chuàng)造條件，促進攀鋼航空航天級合金、200公里／小時高速鋼軌、硅烷偶聯(lián)劑等項目建設(shè)。二是加大科技體制改革力度，力爭完成科研機構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)制工作。要加快國家級釩鈦研究中心建設(shè)步伐，今年上半年完成可研及項目申報工作，爭取盡快建成。三是大力扶持中小科技型企業(yè)、民營科技企業(yè)發(fā)展。完善落實有關(guān)政策，積極爭取“國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金”的支持，推動科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)的發(fā)展。四是進一步辦好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。五是著手建立科技推廣網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮科技中介機構(gòu)在引進和推進科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。

　　把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。繼續(xù)抓好“兩基”成果的鞏固和提高，推進教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和社會實踐能力，促進學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。加快普及農(nóng)村高中階段教育步伐。努力辦好幼兒教育。大力發(fā)展非義務(wù)教育。加強攀枝花大學(xué)專升本工作。完善成人教育培訓(xùn)體系。增加政府對教育的投入，保證教育經(jīng)費穩(wěn)步增長。   

　　加強人才隊伍建設(shè)，大力開發(fā)人力資源。進一步營造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，加快建立有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的用人機制，廣泛吸納各類人才參與攀枝花的開發(fā)建設(shè)。重視對人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進人才年齡結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理分布。加強本地人才的培養(yǎng)，擴大與外界人才的交流，努力造就一批高學(xué)歷、高素質(zhì)、具有開拓進取精神的高質(zhì)量人才隊伍。

　　9．加快社會事業(yè)發(fā)展，提高人民生活水平

　　提高人民生活水平是社會主義的本質(zhì)要求．是我們工作的出發(fā)點和歸宿。在保持經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，必須采取有力措施，努力增加居民收入，改善生產(chǎn)生活條件。今年農(nóng)民人均純收入要增加80元以上，城市居民可支配收入增長5％以上。要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)民收入。拓寬就業(yè)渠道，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，妥善安置下崗職工和新增就業(yè)人員；加強社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，抓好養(yǎng)老、失業(yè)保險的擴面和清欠工作，確保養(yǎng)老、失業(yè)保險資金按時足額發(fā)放，社會發(fā)放面達到100％。

　　繼續(xù)抓好計劃生育工作，維持低生育水平，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，保障居民健康。加強精神文明建設(shè)，發(fā)展社會主義文化。加強民主法治建設(shè)。搞好社會治安綜合治理，維護良好生產(chǎn)、生活和工作秩序。

　　各位代表，從新世紀開始．我市已進入全面實施西部大開發(fā)，加快建設(shè)特色經(jīng)濟強市的發(fā)展階段。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，在中共攀枝花市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督幫助下，抓住機遇，開拓進取，突出重點，狠抓落實，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)“十五”計劃的良好開局。