——2020年1月16日在攀枝花市第十屆人民代表大會第七次會議上

市發展和改革委員會主任 楊禮文

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會報告《攀枝花市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年計劃草案》，請予審查，并請市政協委員和各位列席會議的同志提出意見。

　　一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2019年，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央國務院各項方針政策、省委省政府各項決策部署、市委各項工作安排，自覺踐行初心使命，按照省委提出的“3+2”新定位新要求和市委“一二三五”總體工作思路，高標準啟動“兩城”建設，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等各項工作，有效應對秋冬春夏“四連旱”、成昆鐵路斷道等困難挑戰，奮力推動攀枝花高質量發展，全市經濟呈現穩中有進態勢，城市面貌明顯改觀，人民生活持續改善，社會保持和諧穩定，“十三五”規劃主要經濟指標進度符合預期，全面建成小康社會取得了新的重大進展。

　　（一）主要經濟指標完成情況。

　　全市地區生產總值實現1010.13億元,增長6.3%；全社會固定資產投資增長9.7%；社會消費品零售總額397.94億元,增長10.2%；地方一般公共預算收入62.96億元，同口徑增長6.7%；城鎮居民人均可支配收入41864元，增長8.7%；農村居民人均可支配收入18352元，增長9.8%。（詳見附件1）。

　　（二）產業發展穩中有進。農業經濟增長平穩。第一產業增加值高于全省平均水平0.2個百分點。現代農業特色產業體系加快構建。建成高標準農田3.76萬畝。命名授牌6個市級現代農業園區、6個市級星級現代農業園區。成功舉行“中國·攀枝花芒果產業峰會”。成立四川首個芒果產業技術研究院。工業經濟轉型積極推進。全國釩鈦磁鐵礦綜合利用標準化技術委員會掛牌成立。國家技術轉移西南中心攀西分中心落地運轉。大型氯化法鈦白生產成套關鍵技術打破國外壟斷。攀鋼、鋼城、攀煤工業增加值增速均保持兩位數增長，大企業經濟支撐作用明顯。攀鋼煉出國內最高級別汽車用高強鋼,名列中國鋼鐵企業“最具專利創新力企業”第2位。工業企業培育加強，安寧鐵鈦通過IPO發審會，培育發展12戶專精特新企業、行業小巨人企業、高成長型企業，一立釩鈦等50戶工業企業升規。力欣3萬噸海綿鈦及2萬噸鈦材加工、龍蟒佰利聯50萬噸鈦精礦升級轉化氯化鈦渣創新工程、大裂谷直接提釩等45個工業項目開工建設。山青釩業、目倫石墨等12個重大項目竣工。服務業經濟增長平穩。推出夏季清涼、紅色經典等精品旅游線路，舉辦2019環攀枝花國際公路自行車賽等賽事活動，“英雄攀枝花·陽光康養地”影響力提升。醫養融合發展模式走在全國前列，在《人民日報》《新華社》等全國性媒體上作為先進案例推廣。召開了全市康養產業發展現場推進會。躋身中國康養城市排行榜十強、2019中國避暑名城榜。生產服務型國家物流樞紐建設方案通過省級專家評審。快遞服務業業務量增長82.7%。

　　（三）“兩城”建設正式啟動。城市轉型發展開拓新空間、呈現新局面，高質量發展“雙引擎”加快打造。完成釩鈦新城概念規劃、釩鈦新城和攀西科技城產業規劃編制，釩鈦新城、攀西科技城規劃區域分別達58平方公里、27.4平方公里。組建成立釩鈦新城工作機構，啟動花城新區管理體制和運行機制改革。“兩城”投融建管一體機制框架初步成型。活力新城、宜居新城、公園新城建設全面展開，釩鈦新城和攀西科技城全社會固定資產投資分別增長56.7%、10%。骨架路網建設、征地拆遷工作穩步推進。建成攀西科技城政務服務中心。市婦女兒童醫院遷建項目（一期）主體結構已封頂。三線干部學院場平開工。

　　（四）“五大區域高地”建設取得新成效。在世界技能大賽中焊接項目實現三連冠。高考本科上線率“十一連升”。推進城鄉學校標準化建設，開工建設校舍面積6.1萬平方米。國家公共文化服務體系示范區創建通過文旅部中期評估驗收。電視劇《大三線》拍攝完成，不負國家使命大型成就展成功舉辦，展示了英雄攀枝花發展歷程。國家衛生城市復審通過國家暗訪檢查。成為全國城市醫療聯合體建設試點城市。市中心醫院建成國家高級卒中中心，并被列為全省9家全國罕見病診療醫院之一。實施“工業強市戰略”科技支撐行動，高新技術產業主營業務收入568億元。深入推進“光網攀枝花”建設，加快打造云數據中心，順利開通首批5G基站。“三供一業”分離移交、棚戶區和老舊小區改造加快實施；拆舊增綠、拆圍敞綠、見縫插綠，新增公園綠地20萬平方米。入選中國城市宜居競爭力排行榜50強。

　　（五）基礎設施補短板力度加強。基礎設施投資增長30%左右，增速高于上年約25個百分點。成昆鐵路擴能改造工程加快推進，攀枝花至昆明動車成功開行。宜賓—西昌—攀枝花—大理（麗江）高鐵成為省委省政府申請納入國家“十四五”規劃的重點項目，得到國家部委支持。歷時44個月全長8775米的寶鼎二號隧道順利貫通，攀枝花至大理（四川境）高速公路完成項目工程總體形象進度的90%，2020年將建成通車。攀宜（宜賓）高速公路控制性工程開工建設。攀鹽（鹽源）高速公路工可研報告通過評審。金沙江三堆子大橋建成通車，有效解決了重載交通的運輸需求。機場遷建項目成功納入國家“十三五”規劃中期調整方案，新機場選址報告進入國家民航局現場評審階段。新開通至沈陽、西雙版納、桂林的航班，機場航線增加到8條，通航城市增加到11個，航空旅客吞吐量達54.7萬人次。觀音巖引水已實現8個水廠通水目標。金沙水電站實現三期截流；銀江水電站恢復岸上附屬工程施工。

　　（六）改革開放持續深化。營商環境不斷優化。出臺優化營商環境打造良好產業生態25條政策措施。實施“最多跑一次”改革，“最多跑一次”事項占比達96.7%。深化“互聯網+政務服務”改革，7369項政務服務事項中96.3%具備“網上核驗、全程網辦”功能。編制792項市級“容缺審批”事項清單，實行清單內事項“容誤后改”“容缺后補”。常態化開展“親歷體驗、為民服務”活動。推行工程建設項目并聯并行審批，項目從立項到竣工審批總時限由300多個工作日壓縮到120個工作日以內。建立常態化融資對接機制。減稅降費落地見效，減免稅費28.99億元，微觀主體活力得到激發。民間投資增長12.8%。水電消納產業示范區建設取得階段性進展，直購電試點工業企業范圍全面擴大。市縣機構改革順利完成，公務員職務與職級并行制度有序實施。鄉鎮行政區劃調整全面鋪開。舉行2019年釩鈦資源綜合利用國際論壇，成立中國材料與試驗團體標準委員會釩鈦綜合利用領域委員會。舉辦“在川央企及省屬國企走進攀枝花”“川商總會攀枝花行”等投資促進活動，川鐵投、川能投等企業項目落地，招商引資到位資金734.17億元，增長11.1%。

　　（七）三大攻堅戰取得階段性成果。扎實開展“兩不愁三保障”回頭看大排查工作。芒果產業扶貧模式成功入選全國第二批22個產業扶貧范例。涼山自發搬遷貧困人口677戶3474人按期脫貧。我市躋身中國地級和副省級城市全面小康指數前100位名單、位列第76位。空氣質量優良率為97.5%。38個生活污水處理項目完工。建立地方法人銀行機構不良貸款處置化解機制，有力推進不良貸款處置化解工作。加強政府債務和隱性債務風險防范化解，化解政府債務3.59億元，減少隱性債務55億元，有效緩解了我市政府債務風險。加強食品藥品安全監管。建立安全生產常態化檢查制度,開展安全生產大檢查和專項整治，生產安全事故起數、死亡人數同比大幅度下降，安全形勢持續穩定向好。

　　（八）民生福祉持續增進。實施國家登山健身步道等重點民生工程，國家登山健身步道一、二期已建成并通過驗收，獲批國家年度推薦最美步道。完成攀枝花公園提升改造一期、天星湖公園等公園綠地建設。城鄉居民醫保參保率達到98%。基本醫療保險參保人數111.04萬人，完成目標任務的100.2%。異地就醫結算擴點提速，全市有55家定點醫療機構、177家定點藥店接入省級平臺。市外參保人員通過省級平臺辦理在我市異地就醫及時結算6萬人次。實施打開主城區交通擁堵“三把鎖”工程項目，完成龍珠路與機場路連接路口、市國調隊路口改造項目，讓群眾出行更加順暢。強化社會救助，城市低保標準提高到560元/月，農村低保標準提高到370元/月；啟動《攀枝花市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制》，對城鄉低保對象等實行價格臨時補貼800萬元，保障困難群眾基本生活。

　　一年來，我們始終把辦理市人大代表建議、政協委員提案作為聯系群眾、改進工作的重要舉措，把落實市人大決議作為重大責任和重大任務。廣泛聽取人大代表、政協委員意見和建議，及時回應民生關切，推動解決了一大批群眾最關心、最直接、最現實的問題。辦理人大代表建議80件、政協委員提案165件，辦復率為100%。扎實推進“十三五”規劃綱要實施，“十三五”規劃綱要主要經濟指標進度符合預期，全面建成小康社會取得了新的重大進展。

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，地區生產總值、居民消費價格指數（CPI）等指標完成與預期目標存在一定差距。地區生產總值未完成預期目標主要原因是：經濟環境錯綜復雜，風險挑戰明顯上升，經濟下行壓力加大。我市長期積累的結構性問題不斷顯現，新動能還未形成支撐；服務業增加值增速（8.5%）和占比（35.5%）分別低于全省平均水平約0.5個和15個百分點。我市按照高質量發展要求，主動淘汰退出約30戶規上工業企業，成昆鐵路中斷影響企業生產經營。居民消費價格指數未完成預期目標主要原因是：受非洲豬瘟疫情影響，豬肉價格同比上漲42.5%，帶動居民消費價格指數上漲超過1個百分點，使得CPI漲幅（4.1%）超過3.5%預期目標。

　　與此同時，全市經濟社會發展存在一些問題和困難：重大投資項目不多，產業投資尤其是工業投資支撐不夠，發展質量還不夠高，經濟下行壓力加大；交通運輸瓶頸制約突出，營商環境和開放水平還需提升，發展活力有待激發；生態環境保護還需加強，財政收支平衡壓力增大，金融等領域風險防范化解不容忽視；城鄉區域發展差距較大，民生社會事業仍有短板，保障和改善民生任務艱巨。對此，我們高度重視,努力加以解決。

　　二、2020年經濟社會發展主要預期目標（草案）

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。2020年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和中央經濟工作會議精神，扎實抓好省委十一屆六次全會、省委經濟工作會議和市委十屆八次全會暨市委經濟工作會議決策部署落實，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照市委“一二三五”總體工作思路，堅定信心、深化改革、擴大開放、開拓創新，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，加快推進“兩城”建設和“一樞紐五高地”建設，做實釩鈦、陽光“兩篇文章”，全面融入成渝地區雙城經濟圈，加快建設川西南滇西北區域中心城市和四川南向開放門戶，科學謀劃編制“十四五”規劃，推動經濟社會高質量發展和高效能治理，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，推動美麗繁榮和諧攀枝花建設再上新臺階。

　　2020年經濟社會發展的主要預期目標是：

　　——地區生產總值增長7.5%左右，其中，第一產業增加值增長3.2%左右，第二產業增加值增長7.5%左右，第三產業增加值增長8.5%左右，規上工業增加值增長8%左右，建筑業增加值增長7%左右。

　　——全社會固定資產投資增長8%。

　　——社會消費品零售總額增長10%。

　　——地方一般公共預算收入同口徑增長5%。

　　——城鎮居民人均可支配收入增長8%。

　　——農村居民人均可支配收入增長9%。

　　——城鎮新增就業1.65萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

　　——居民消費價格漲幅控制在4%以內。

　　——單位GDP能耗下降率、總量減排完成省下達目標。

　　三、2020年經濟社會發展的主要任務和措施

　　（一）發揮“兩城”高質量發展引領作用。

　　一是優化城市空間布局。全面貫徹市委十屆七次全會精神，圍繞“兩城”建設戰略定位，探索建立“基礎設施建設+產業引進+新城開發”三位一體建設模式，“清單制+責任制+項目制”抓好“兩城”的規劃實施、產業招商、項目建設工作。完成釩鈦新城的魚塘片區、五桂塘片、樂弄片區征地摸排和攀西科技城渡仁片區在仁和鎮、前進鎮的征拆收尾等工作，有序推動重點板塊建設。加快推進釩鈦高新區“一區多園”建設。加快將“兩城”重點板塊連點成線、輻射多片，引領帶動形成新城與老城、城區與園區、組團與組團協同發展的新格局。

　　二是推進“兩城”創新發展。建立健全政府、企業、科研院所多方參與的投資建設機制，促進各類創新要素集聚。圍繞建設人才匯聚的科技新城，加快推進攀西科技城“創新基地”建設，開工建設攀西科技產業園，集聚釩鈦標委會大廈、龍蟒佰利聯釩鈦研發中心項目等，引進釩鈦制造業創新中心、現代服務業集中發展中心等入駐。加強與中國科學院、清華大學、北京理工大學、四川大學等院所合作，力促在攀設立科研機構。聚焦強化釩鈦新城的科技成果轉化功能，啟動釩鈦新城職業教育學校、總部基地、人才公寓、研發中心等項目建設。實施創新型企業培育計劃，2020年釩鈦新城高新技術企業達到22家，孵化載體面積達到16萬平米，引進各類科技服務機構10個，積聚市內科研院所3-5家，積極引進國內知名科研院所。

　　三是加快“兩城”產城融合發展。加快釩鈦高新區特色產業集群打造，推動攀鋼EB爐、攀鋼集團高爐渣提鈦產業化示范工程、600噸/年宇航級釩鋁合金項目等項目建設。加快釩鈦高新區循環化改造，園區循環化改造實施方案編制完成并申請報批，推動攀鋼高鈦型高爐渣深度資源化利用及產業化示范等項目建設。加快“兩城”基礎設施和配套設施建設，推動陽光大道南北延線、三線建設干部學院、大劇院、市民廣場、干壩塘商業綜合體等開工，啟動水中央濕地公園建設，花城新區醫院項目主體結構完工，市婦女兒童醫院遷建項目（一期）全面建成，不斷提升城市綜合承載力和宜居水平。

　　（二）堅決打贏三大攻堅戰。

　　一是堅決打贏脫貧攻堅收官戰。建立健全穩定脫貧長效機制，落實“四個不摘”要求，提高脫貧質量、防止返貧，確保全市所有貧困人口在現行標準下實現穩定脫貧，涼山自發搬遷剩余貧困人口589戶2921人全部脫貧，確保全面建成小康社會。

　　二是堅決打贏重大風險防范攻堅戰。開展打擊非法集資、整治互聯網金融風險等活動，持續做好地方金融風險防范和處置，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。強化稅收征管，做好政府債務和隱性債務的防控化解工作，確保隱性債務只減不增，切實保障工資、運轉、民生剛性支出。強化食品藥品安全治理，守牢食品藥品安全底線。建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理機制，抓好煤礦、尾礦庫、地質災害等隱患排查，遏制重特大安全生產事故發生；全力做好防汛抗旱減災保平安工作。

　　三是堅決打贏污染防治攻堅戰。打好藍天碧水凈土保衛戰，對重點領域、重點行業實施大氣污染物排放濃度和總量雙控制，確保完成2020年省下達的節能減排目標，加快污水處理設施建設，推進水污染防治行動計劃實施，開展危險廢物及化學品專項整治行動。抓好中央、省生態環保督察及“回頭看”反饋問題督查督導和整改落實工作。

　　（三）加快產業高質量發展步伐。

　　一是提升現代特色農業發展水平。搶抓省委省政府支持安寧河谷綜合開發機遇，實施安寧河流域5年行動計劃，抓好安寧河流域綜合開發項目建設，與涼山州共建安寧河谷鞏固全國脫貧成果穩定發展示范區。積極推進安寧河谷抗旱供水能力提升、金沙江南岸水資源配套兩大工程，在攀西地區打造四川第二個“都江堰灌區”。深入實施鄉村振興戰略，落實保持土地承包關系穩定并長久不變政策，發揮園區的集聚、融合、引領、帶動等功能，新建2個市級現代農業園區，爭創省級農業園區1個，積極申報創建國家現代農業產業園。積極發展觀光農業、森林康養、鄉村旅游等新業態，推進二灘庫區、安寧河流域和金沙江沿岸農文旅融合發展。培育發展優勢特色產業。加大對特色優質農產品品牌宣傳推介力度，拓寬農產品銷售渠道。

　　二是促進工業高質量發展。在“抓龍頭、強配套、補鏈條、聚集群”上精準發力，促進支柱產業向特色化、高端化、數字化升級。支持攀鋼建設世界一流的釩鈦鋼鐵新材料企業。建好攀鋼釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室、釩鈦標委會等創新平臺，健全產學研用合作聯盟，重點推進氯化鈦白制備、高爐渣提鈦、鈦及鈦合金產品制備等關鍵工藝技術攻關，加快形成以特色鋼鐵產品開發、智能制造、鈦及鈦合金新型材料制造為支撐的技術體系。加快園區基礎設施建設，引導各種要素向釩鈦資源綜合開發利用產業改造提升集聚，協調保障鐵路運力，落實鈦合金及深加工、大數據等到戶電價0.35元/千瓦時左右優惠，加快5G通信網絡建設、互聯網升級。加快培育一批科技創新小微企業和高新技術企業，加快打造釩鈦新材料產業示范基地、康復輔助器具產業園、石墨烯碳新材料和汽車零部件基地、新能源儲能材料基地，加快形成一批特色產業集群，培育發展先進材料、裝備制造、清潔能源、大數據、食品飲料等產業。力爭富邦破產重組成功。建立“小升規”企業培育庫和企業梯度培育機制，凈增規上工業企業40戶以上。

　　三是促進服務業高質量發展。實施現代服務業發展三年行動計劃，推進先進制造業與現代服務業深度融合，加快發展現代物流業、電子商務業、金融服務業、科技服務業、會展業等生產性服務業，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸；推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，大力發展康養旅游、健康養老、現代商貿、住宿餐飲等生活性服務業。圍繞“一核一帶三谷”康養產業布局，全力實施康養旅游“5115”工程，加快建設國際陽光康養旅游目的地。加快推進紅格國際運動康養·溫泉度假區市政基礎設施、東方太陽谷國際大康養旅游度假區等建設，啟動攀西陽光歡樂谷國際旅游度假區龍崗水庫片區拆遷安置，完成康養蘇鐵谷概念性規劃、仁和區頤養谷建設規劃。舉辦好第五屆中國康養產業發展論壇。支持發展希爾頓歡朋酒店等康養旅居點。培育自駕游、戶外運動游等新興旅游業態，暢通攀西旅游“黃金通道”，融入大香格里拉旅游環線聯盟。健全多層次養老服務體系，優化適老產品和服務供給。加快創建天府旅游名縣、文旅融合發展示范園區、全域旅游示范區。旅游收入增長20%以上。抓好生產服務型國家物流樞紐建設工作，加快發展現代物流業。加快培育夜間特色美食街等休閑設施，完善便民生活服務，促進夜間經濟繁榮發展。

　　（四）著力擴大有效投資。

　　一是抓好“十四五”規劃項目包裝儲備。開展好“十四五”專項規劃編制工作，精準對接國家宏觀政策取向，抓緊謀劃實施一批事關長遠發展的重大基礎設施和產業項目，深化項目包裝儲備深度和廣度。立足國家戰略資源創新開發試驗區，精心“打包”釩鈦新城、攀西科技城項目群，圍繞攀鋼的釩鈦資源綜合提取科技攻關和釩鈦深加工產業化項目群等，細分項目群規模，有針對性地向上爭取。把涉及全國性綜合交通樞紐和生產服務型國家物流樞紐作為項目包裝的重中之重，不斷充實涉及長江經濟帶、“一帶一路”建設、鄉村振興、康養旅游等跨區域類別的項目群，努力推動整合項目進入國家、全省“盤子”。

　　二是強化重點領域投資項目建設。完善重點項目協調推進機制，持續抓好項目競進拉練、重大項目集中開工活動，推動固定資產投資穩步增長。強化專項債券等項目申報入庫，做好重點項目配套融資工作，爭取四川省區域協同發展投資引導基金支持，著力在產業轉型升級和關鍵短板領域投資方面持續發力。加大省級、市級重點工業項目推進力度，積極推動云鈦實業低成本高端鈦錠熔鑄及延伸加工、龍蟒佰利聯50萬噸鈦精礦升級轉化氯化鈦渣創新工程、大裂谷直接提釩、力欣鈦業海綿鈦生產與鈦材加工等項目加快建設。工業投資和工業性技改投資分別增長8%、5%以上。持續推進棚戶區改造工作，逐步消化剩余1.4萬套危舊房屋。開展好老舊小區改造更新三年行動。推進康養地產新標準試點工作，開展“陽光花城·康養勝地”城市品牌整體營銷推廣活動，完成房地產銷售面積120萬平方米，房地產開發投資60億元以上。推進金沙、銀江水電站建設，力爭金沙水電站2020年第一臺機組發電，確保銀江水電站開工不停工。加快打造外通內暢的交通網絡。基礎設施投資增長20%左右。

　　（五）進一步提升改革開放水平。

　　一是加快建設全國綜合交通樞紐。主動對接四川南向開放發展、西部陸海新通道建設、川滇“1+6”合作協議，著力暢通對外發展大通道。成昆鐵路擴能改造工程米易至攀枝花南段建成投用。攀枝花至大理高速公路（四川境）一期工程建成通車。攀宜（宜賓）高速公路2020年投資5億元。推動攀鹽（鹽源）高速公路形成開工條件。全力爭取將宜賓—西昌—攀枝花—大理（麗江）高速鐵路、機場遷建和攀枝花—昭通鐵路納入國家“十四五”規劃“盤子”。開展航線加密工作，開通或加密1條以上航線。暢通市域交通內循環。深化“四好農村路”建設，確保成功創建一個示范縣區。

　　二是強化開放合作共贏發展。落實“一干多支、五區協同”發展戰略，主動融入成渝地區雙城經濟圈發展，項目化、清單化推進與成都等市合作。發揮好川滇黔十四市州合作與發展峰會、攀枝花—涼山區域合作聯席會等平臺作用，加強區域經濟一體化發展。以成昆復線攀枝花至昆明段開通為契機，主動融入滇中經濟區發展。高質量推進火車南站周邊區域開發建設和景觀打造，不斷提升城市輻射力。完善攀西經濟區區域聯席會議制度，全面落實與涼山州簽訂的10個戰略合作協議。與防城港等城市加強鐵海聯運，拓展川滇、川桂物流通道。啟動生產服務型國家物流樞紐建設，加快南向通道沿線重點物流園區及配套設施建設，扶持和引入一批重點物流企業，打造現代物流服務保障體系。開展招商引資“大比武”活動，建立重大項目聯動推進工作機制，力爭招商引資到位資金達770億元。

　　三是推進改革取得更大突破。建立政務服務“好差評”制度，著力優化營商環境。全面落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。實施減證便民專項行動。實行行政審批中介服務清單管理。建立項目審批、不動產登記、企業開辦等跨層級、跨部門辦理政務服務事項協同聯辦機制，實現“一件事”全流程“最多跑一次”。持續推進減稅降費減負，治理各種不合理收費。深化電力體制改革，有序開展電力市場化交易，穩妥推進水電消納示范區試點。開展綠色高載能產業和重點產業電價支持政策研究，支持符合條件企業納入水電消納產業示范區扶持政策名單。完成“房地一體”農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章。深化醫保支付方式改革，推進按疾病診斷相關分組付費國家試點工作。

　　（六）持續建設“五大區域高地”。

　　一是推進區域教育高地建設。全力建設區域優質教育資源中心、區域教育改革中心、區域教育質量中心，努力實現義務教育“優質均衡發展”、高中教育“優質特色發展”等“七個高質量發展”，基本建成區域教育高地。力促攀枝花學院“申碩”成功。爭取國家、省在攀投資建設一批現代化體育競賽訓練基地。推進紅格訓練基地一期六標段工程建設和米易國家級皮劃艇激流回旋基地升級改造。

　　二是推進區域醫療高地建設。推進攀西地區醫療衛生“6+3”中心提檔升級，新增3個醫療專家工作站，積極申報省級重點專科，力爭新增1—2個省級重點專科。健全安寧療護體系，形成安寧療護攀枝花經驗。打造第二批醫養結合示范點。

　　三是推進區域文化高地建設。建設國家級三線精神示范窗口，打響“三線文化”品牌。研發推出以“三線文化”等為主題的本土文創產品，播出電視劇《大三線》。進一步完善市、縣、鄉公共文化服務功能。通過國家公共文化服務體系示范區驗收。

　　四是推進區域信息高地建設。對接四川被確定為國家數字經濟創新發展試驗區政策，整合政務、產業、民生等信息資源，加快推動數字產業化和產業數字化，推動資源融合、共享、開放和大數據產業發展，著力打造輻射周邊的大數據產業生態圈。

　　五是推進區域創新高地建設。整合市域重點實驗室、工程研究中心等科研平臺建設，抓好人才、技術等創新要素集聚。深化科技交流合作，加強科技成果轉化載體建設，促進成果轉化項目落地實施。強化區域協同創新，持續推進攀西試驗區重大科技攻關，加快突破一批制約發展的關鍵技術。高新技術產業主營業務收入580億元以上；實施重大科技成果轉化10項以上。

　　（七）不斷保障和改善民生。

　　樹立以人民為中心的發展思想，著力破解群眾急難愁盼的民生問題。加大穩崗支持力度，開展大規模職業技能培訓，突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業工作，切實做好就業創業工作。強化社保基金監督管理，確保養老金按時足額發放。借力棚改項目騰出空地，延伸拓展老舊城區城市公園綠地布局。開展治堵增暢工程，加快打開主城區交通擁堵“三把鎖”工程項目。協調推進棚改騰空區公交場站選址工作，提前謀劃釩鈦新城和攀西科技城公交場站、公交線網，方便市民出行。做好“三供一業”分離移交改造收尾工作。全面完成觀音巖引水工程建設任務。加強非洲豬瘟防控，強化統籌、防產結合，確保豬肉穩定供應、價格逐步回穩。抓好烏東德水電站移民安置工作。大力宣傳并啟動生活垃圾分類和處置工作。爭創1-2個省級民族團結進步示范縣。做好全國雙擁模范城爭創工作。加快智慧城市建設，提升城市精細化管理水平，推進城市治理現代化。

　　各位代表，做好2020年經濟社會發展工作，意義重大，責任重大。我們將認真貫徹落實市委各項決策部署，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，振奮精神、開拓創新、真抓實干，為全面完成“十三五”規劃目標、高水平建成小康社會而努力奮斗，奮力推動英雄攀枝花再出發、陽光康養地開新篇。

　　附件：1.攀枝花經濟社會發展主要預期目標2019年預計完成及2020年初步安排情況

　　2.名詞解釋

　　附件2

　　名詞解釋

　　（1）“最多跑一次”:是指自然人、法人和非法人組織向行政機關申請辦理“一件事”，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結果全程只需一次上門或者零上門。

　　（2）“三供一業”：指國有職工家屬小區供水、供電、供熱(供氣)及物業管理。

　　（3）交通“三把鎖”項目：指炳仁線與機場路交叉口改造工程、炳二區二規十路建設項目、攀枝花大道三角花園路段、桃源街至竹湖園段道路改造工程、市中心醫院與渡仁西線連接大橋項目。

　　（4）“五館一院”：指文化館、圖書館、非遺展覽館、美術館、科技館和大劇院。

　　（5）“兩城”：指釩鈦新城和攀西科技城。

　　（6）“5115”工程：指建設5個國際康養旅游度假區、10個國家級（省級）特色康養村、100個康養旅居地和50個醫養結合點。

　　（7）攀西地區醫療衛生“6+3”中心：指區域醫療、婦幼保健、精神衛生、職業病防治、中醫藥治未病和醫學教育六大中心和疾病預防控制等“三大協同中心”。

　　（8）“四個不摘”：指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管,做好穩定脫貧和預防返貧。