各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育和體育局、科技局、司法局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、林業(yè)局，釩鈦高新區(qū)生態(tài)環(huán)境和綜合行政執(zhí)法局：

　　

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，打好“十四五”土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》及《四川省“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》等文件要求，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育和體育局、科技局、司法局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、林業(yè)局編制了《攀枝花市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　特此通知。

　　附件：攀枝花市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃

　　攀枝花市生態(tài)環(huán)境局         攀枝花市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　攀枝花市經(jīng)濟(jì)和信息化局       攀枝花市教育和體育局

　　攀枝花市科學(xué)技術(shù)局           攀枝花市司法局

　　攀枝花市財(cái)政局             攀枝花市自然資源和規(guī)劃局

　　攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局      攀枝花市水利局

　　攀枝花市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局        攀枝花市衛(wèi)生健康委員會(huì)

　　攀枝花市應(yīng)急管理局       攀枝花市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　攀枝花市林業(yè)局

　　                             2022年12月29日

　　

 

　　附件

　　

攀枝花市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃

　　

二〇二二年十二月

　　

前  言

　　“十四五”時(shí)期，是攀枝花市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。根據(jù)黨中央和省委新部署新要求，市委提出“一三三三”總體發(fā)展戰(zhàn)略，要加快建設(shè)川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、精明增長(zhǎng)、綠色低碳“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌做好釩鈦、陽光、清潔能源“三篇文章”，積極構(gòu)建市域“內(nèi)圈”、金沙江區(qū)域“中圈”、成渝貴昆“外圈”“三個(gè)圈層”。深入做好新時(shí)期土壤污染防治工作、推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，是支撐釩鈦之都、康養(yǎng)勝地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。為貫徹落實(shí)《攀枝花市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，推動(dòng)新時(shí)期全市土壤環(huán)境保護(hù)工作，特編制本規(guī)劃。

　　規(guī)劃立足攀枝花市情實(shí)際，緊緊圍繞保障老百姓“吃得放心、住得安心”的目標(biāo)，對(duì)“十四五”時(shí)期強(qiáng)化土壤污染防治工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施作出了具體部署。

　　本規(guī)劃主要依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《四川省“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》《攀枝花市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《攀枝花市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等編制，是“十四五”時(shí)期攀枝花市推進(jìn)土壤污染防治的指導(dǎo)性文件。

　　

目  錄

　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì)...................................... 1

　　（一）“十三五”工作成效.................... 1

　?。ǘ┐嬖诘膯栴}........................... 3

　?。ㄈ┟媾R的機(jī)遇........................... 5

　　二、總體要求........................................ 6

　　（一）指導(dǎo)思想............................. 6

　?。ǘ┗驹瓌t............................. 6

　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)............................. 7

　　三、重點(diǎn)任務(wù)........................................ 9

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查............. 9

　?。ǘ┘訌?qiáng)污染源頭防控.................... 11

　?。ㄈ?qiáng)化農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控.............. 15

　?。ㄋ模?qiáng)化建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)        17

　?。ㄎ澹?qiáng)化水氣土環(huán)境協(xié)同治理.............. 19

　　（六）強(qiáng)化土壤污染防治能力建設(shè)............ 19

　　四、保障措施....................................... 22

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)........................ 22

　?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障........................ 22

　?。ㄈ﹪?yán)格目標(biāo)考核........................ 22

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)........................ 23

　　

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

　?。ㄒ唬?ldquo;十三五”工作成效

　　“十三五”以來，攀枝花市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案》，全面完成省上下達(dá)的受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率考核目標(biāo)任務(wù)。以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，摸清了全市土壤污染狀況底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)狀況，構(gòu)建了土壤環(huán)境管理體系，土壤污染防治工作全面推進(jìn)，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

　　環(huán)境底數(shù)逐漸摸清。全面完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，初步查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，掌握了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

　　土壤污染源頭防控不斷強(qiáng)化。重點(diǎn)企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控不斷加強(qiáng)，定期更新并向社會(huì)公開年度土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單。推進(jìn)攀枝花市創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等7個(gè)園區(qū)預(yù)警體系建設(shè)。重金屬污染防治不斷強(qiáng)化，印發(fā)實(shí)施了《攀枝花市“十三五”重金屬污染防治實(shí)施方案》，建立健全了重金屬全口徑清單和涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)問題清單，完成重金屬污染物排放情況調(diào)查和涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查，超額完成“十三五”重金屬減排任務(wù)。工業(yè)固體廢物堆場(chǎng)整治不斷強(qiáng)化，核查固廢堆存場(chǎng)所48座，完成涉環(huán)境問題固廢堆存場(chǎng)所整治3座。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置不斷加強(qiáng)，完成419家次危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)生單位考核，完成化工醫(yī)藥行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域企業(yè)環(huán)境隱患排查39家。完成1.19噸涉疫情醫(yī)療廢物規(guī)范化處置。實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥使用量零增長(zhǎng)目標(biāo)，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93.5%。廢棄農(nóng)膜回收利用力度進(jìn)一步加強(qiáng)，回收體系逐步完善。完成43個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。

　　農(nóng)用地分類管理和風(fēng)險(xiǎn)管控扎實(shí)推進(jìn)。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，扎實(shí)開展農(nóng)用地分類管理。受污染耕地安全利用穩(wěn)步推進(jìn)，安全利用面積達(dá)40653畝，超額完成省上下達(dá)的39000畝目標(biāo)任務(wù)。重金屬污染耕地治理穩(wěn)步推進(jìn)，制定了《攀枝花市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染治理方案》，完成土壤重金屬污染治理5300畝。嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草有序推進(jìn)，完成5711畝嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，超額完成省上下達(dá)的5550畝目標(biāo)任務(wù)。

　　建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)管控不斷加強(qiáng)。印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的通知〉的通知》等文件，推進(jìn)全市各縣（區(qū)）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、污染源普查等工作，建立了全市疑似污染地塊名單和污染地塊名單。成立了市國土資源管理委員會(huì)，不斷加強(qiáng)污染地塊的再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理，土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管，污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到嚴(yán)格管控。污染地塊治理修復(fù)有序推進(jìn)，完成攀枝花市東源鋅業(yè)有限責(zé)任公司土壤污染治理修復(fù)方案編制。

　　部門責(zé)任落實(shí)和宣傳教育不斷強(qiáng)化。成立攀枝花市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組和攀枝花市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，建立健全土壤污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制。環(huán)境信息公開不斷加強(qiáng)，每年公開發(fā)布全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單。土壤污染宣傳教育全面開展，通過政府官網(wǎng)、電視臺(tái)、微信、微博、門戶網(wǎng)站以及線下培訓(xùn)等多種渠道開展《中華人民共和國土壤污染防治法》和土壤環(huán)境保護(hù)工作宣傳教育。

　?。ǘ┐嬖诘膯栴}

　　土壤污染防控壓力大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。重點(diǎn)監(jiān)管單位多，截至2020年底，全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位多達(dá)40家，涉及焦化、冶煉、無機(jī)酸制造、固廢處理等行業(yè)。在產(chǎn)企業(yè)超標(biāo)地塊多，全市16家在產(chǎn)企業(yè)地塊土壤污染物含量超過二類用地篩選值，數(shù)量位居全省第4。部分企業(yè)園區(qū)周邊超標(biāo)嚴(yán)重，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示24家企業(yè)地塊周邊土壤污染物超過國家標(biāo)準(zhǔn)GB 36600-2018規(guī)定的第二類用地篩選值，4個(gè)工業(yè)園區(qū)周邊存在超過標(biāo)準(zhǔn)管制值點(diǎn)位。

　　受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控難度高。受污染耕地安全利用覆蓋不全，截至2020年底，全市仍有部分受污染耕地未實(shí)施安全利用或風(fēng)險(xiǎn)管控措施。受污染耕地安全利用難度大，受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)還不成熟，財(cái)政投入不足，老百姓固有種植方式和習(xí)慣難以改變，缺乏受污染耕地安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植正負(fù)面清單。受污染耕地安全利用監(jiān)管不足，基層土壤環(huán)境管理人員缺乏、監(jiān)管執(zhí)法能力嚴(yán)重不足，受污染耕地安全利用措施落地應(yīng)用還存在較大難度。

　　污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)任務(wù)重。疑似污染地塊和污染地塊數(shù)量多面積大，截至2020年底，全市疑似污染地塊數(shù)量為81個(gè)，列全省第2位，污染地塊數(shù)量和面積也位居前列。污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)任務(wù)重，截至2020年底，全市54個(gè)污染地塊中僅有2個(gè)地塊已完成詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中僅1個(gè)地塊（攀枝花市東源鋅業(yè)有限責(zé)任公司）正在開展治理修復(fù)。地塊污染物種類多，全市污染地塊涉及砷、鉛、釩、鈷、苯并[a]芘等10余種污染物，治理難度大。

　　土壤環(huán)境管理體系尚不完善。土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，相比大氣、水環(huán)境監(jiān)管，土壤環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，市、縣（區(qū)）土壤環(huán)境管理、科技、執(zhí)法人員普遍缺乏。土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力待加強(qiáng)，四川省攀枝花生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站石油烴分析測(cè)試儀器等設(shè)備缺乏，部分分析測(cè)試儀器老舊，分析精度已不能滿足要求；縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)儀器以及土壤重金屬、有機(jī)污染物快速檢測(cè)和執(zhí)法設(shè)備普遍缺乏。部門聯(lián)動(dòng)仍顯不足，部門聯(lián)合執(zhí)法工作尚未有效開展，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。規(guī)章制度還不健全，相關(guān)的土壤污染防治管理辦法還未出臺(tái)。

　?。ㄈ┟媾R的機(jī)遇

　　《中華人民共和國土壤污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，為依法治污提供了有力制度保障。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》為“十四五”期間土壤污染防治指明了方向。自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、土壤污染源解析、污染途徑模擬與預(yù)警等技術(shù)和裝備的不斷發(fā)展和完善，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污提供了有利的技術(shù)保障。加之政府及各部門、企業(yè)、公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，土壤污染防治合力逐步形成。市委“一三三三”總體發(fā)展戰(zhàn)略提出加快建設(shè)川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、精明增長(zhǎng)、綠色低碳“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌做好釩鈦、陽光、清潔能源“三篇文章”，積極構(gòu)建市域“內(nèi)圈”、金沙江區(qū)域“中圈”、成渝貴昆“外圈”“三個(gè)圈層”，為攀枝花市“十四五”土壤污染防治注入了新動(dòng)力。

　　

二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實(shí)四川省第十二次黨代會(huì)、攀枝花市第十一次黨代會(huì)及歷次全會(huì)戰(zhàn)略部署，圍繞省委對(duì)攀枝花“3+2”定位要求和市委“一三三三”總體發(fā)展戰(zhàn)略，以防、控、治、管為主要手段，切實(shí)防治土壤污染，保護(hù)土壤環(huán)境，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，支撐釩鈦之都、康養(yǎng)勝地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，為攀枝花建設(shè)川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供良好的土壤環(huán)境，切實(shí)保障老百姓“吃得放心”“住得安心”。

　　（二）基本原則

　　預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。進(jìn)一步梳理土壤污染源頭預(yù)防重點(diǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)污染物，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰，切斷污染物進(jìn)入土壤途徑。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地分類管理要求，加強(qiáng)對(duì)土壤資源的保護(hù)。

　　分區(qū)管控，突出重點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，以農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，完善土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管控體系，建立健全土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

　　因地制宜，推進(jìn)修復(fù)。依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地用途規(guī)劃，適時(shí)推進(jìn)受污染耕地和污染地塊治理修復(fù)，探索建立適合本地條件的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系。嚴(yán)格落實(shí)受污染耕地和污染地塊安全利用措施，堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全底線。

　　科技支撐，提升能力。強(qiáng)化土壤污染防治的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)，提升污染治理科學(xué)化、智慧化水平。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，推進(jìn)土壤污染防治基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化，加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)

　　1、總體目標(biāo)

　　到2025年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，進(jìn)一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。

　　到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，全面保障老百姓“吃得放心、住得安心”。

　　2、具體指標(biāo)

　　到2025年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查率達(dá)到100%。到2035年，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用均得到有效保障。

　　

表1  攀枝花市“十四五”土壤污染防治指標(biāo)表

　　

序號(hào)	指標(biāo)	2020年 　　 （現(xiàn)狀值）	2025年 　　 目標(biāo)	2035年 　　 目標(biāo)	指標(biāo)屬性
1	受污染耕地安全利用率	完成下達(dá) 　　 目標(biāo)	93%以上	有效保障	約束性
2	重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用	——	有效保障	有效保障	約束性
3	重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查率	——	100%	100%	預(yù)期性

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）深入推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

　　深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。加強(qiáng)受污染耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，以安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地為重點(diǎn)，開展受污染耕地詳細(xì)調(diào)查，查明區(qū)域內(nèi)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。試點(diǎn)開展耕地土壤重金屬污染成因分析，以受污染耕地集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展土壤重金屬溯源調(diào)查與研究，查明污染耕地重金屬來源。根據(jù)耕地土壤重金屬污染成因，制定污染源管控對(duì)策，持續(xù)開展污染源管控成效評(píng)估。

　　強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。深入推進(jìn)污染地塊詳細(xì)調(diào)查，以列入建設(shè)用地土壤污染地塊名錄地塊為重點(diǎn)，分批推進(jìn)土壤污染詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。持續(xù)開展土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。參照《四川省在產(chǎn)企業(yè)土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)管控工作指南》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)攀鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司選礦廠等超標(biāo)在產(chǎn)企業(yè)地塊土壤污染詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。配合開展73行業(yè)外典型行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。推進(jìn)污染地塊矢量數(shù)據(jù)等空間信息調(diào)查，完善污染地塊精準(zhǔn)邊界。

　　開展重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查評(píng)估。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、油庫、加油站、垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠等重點(diǎn)區(qū)域土壤調(diào)查評(píng)估，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和評(píng)估土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)礦山、尾礦庫周邊土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估，以尾礦庫周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)“礦區(qū)－尾礦庫－流域”土壤、農(nóng)產(chǎn)品、地表水和地下水等環(huán)境質(zhì)量協(xié)同調(diào)查評(píng)估，試點(diǎn)開展土壤與水污染協(xié)同防治。開展涉重行業(yè)企業(yè)周邊重金屬監(jiān)測(cè)，以全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)周邊大氣干濕沉降中涉鎘等重金屬監(jiān)測(cè)。深入開展飲用水水源地土壤污染狀況調(diào)查，以縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)周邊土壤污染狀況調(diào)查。

　　開展土壤生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期觀測(cè)。以米易縣白馬鎮(zhèn)、灣丘彝族鄉(xiāng)等重點(diǎn)區(qū)域受污染耕地與地塊周邊為重點(diǎn)，推進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期觀測(cè)基地建設(shè)試點(diǎn)。開展耕地污染源管控成效與耕地土壤重金屬污染趨勢(shì)評(píng)估，探索耕地土壤污染預(yù)警技術(shù)。定期開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。

　　加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫建設(shè)和共享聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)整合，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、污染地塊、土地利用、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合，建立攀枝花市土壤環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成土壤環(huán)境管理“一張圖”。加強(qiáng)年度土壤、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管、土壤污染防治、土地利用規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

　　

專欄1  調(diào)查評(píng)估重點(diǎn)任務(wù)

農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。嚴(yán)格管控類耕地：開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同加密調(diào)查。安全利用類耕地：在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)周邊2000米內(nèi)開展安全利用類耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同加密調(diào)查。 　　開展污染地塊詳細(xì)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。分批次推進(jìn)攀枝花迪道型鋼制造有限公司地塊、原攀枝花鋼城集團(tuán)有限公司冶金輔料分公司（瓦斯泥提鋅廠）、中冶實(shí)久建設(shè)有限公司機(jī)械設(shè)備安裝分公司地塊（原十九冶乙炔廠）等污染地塊土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；根據(jù)污染地塊名錄更新情況，穩(wěn)步推進(jìn)其他污染地塊的詳細(xì)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 　　超標(biāo)在產(chǎn)企業(yè)地塊詳細(xì)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展攀鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司選礦廠、攀枝花盤江煤焦化有限公司等超標(biāo)在產(chǎn)企業(yè)地塊詳細(xì)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

 

　　（二）加強(qiáng)污染源頭防控

　　加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染源頭防控。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理，根據(jù)典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放、騰退地塊土壤污染情況以及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，動(dòng)態(tài)更新增補(bǔ)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)并納入排污許可管理，實(shí)施土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)、有毒有害物質(zhì)排放控制“三聯(lián)動(dòng)”，2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查整改。加強(qiáng)監(jiān)督性檢測(cè)，定期開展土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理設(shè)施與固體廢物處置設(shè)施周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，分析污染物變化趨勢(shì)。推進(jìn)企業(yè)綠色化改造，鼓勵(lì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造。推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化中高費(fèi)方案落實(shí)。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除活動(dòng)污染防治現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)拆除活動(dòng)土壤污染防治措施。

　　加強(qiáng)重金屬污染防控。優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極推動(dòng)涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)電鍍企業(yè)入園。深入實(shí)施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查，動(dòng)態(tài)更新污染源排查整治清單，落實(shí)《四川省農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)實(shí)施方案》要求。嚴(yán)控增量，消減存量，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物減排。聚焦重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和皮革鞣制加工業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)和應(yīng)用，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量，2025年底前至少開展一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。推動(dòng)重金屬污染深度治理。2023年起，礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域、安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域，執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬特別排放限值。開展涉鎘、涉鉈、涉錳企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛鋅等重有色金屬冶煉區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。以重有色金屬冶煉、鋼鐵、涉及硫鐵礦制硫酸的硫酸制造和磷肥制造等行業(yè)為重點(diǎn)，全面開展涉鉈企業(yè)排查整治。以錳礦開采、電解錳生產(chǎn)、錳渣堆存場(chǎng)所為重點(diǎn)，開展涉錳企業(yè)排查整治。

　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程及尾礦庫土壤污染防控。加強(qiáng)礦山、尾礦庫監(jiān)管，推動(dòng)尾礦庫、堆場(chǎng)、渣場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)礦山開采和尾礦庫環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管和治理效果評(píng)估。推進(jìn)涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物整治，以鹽邊縣新九鄉(xiāng)、紅格鎮(zhèn)，米易縣白馬鎮(zhèn)、灣丘彝族鄉(xiāng)，東區(qū)銀江鎮(zhèn)等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。加強(qiáng)露天礦山、排土場(chǎng)生態(tài)修復(fù)，按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建綠色礦山，加快推進(jìn)沿江工礦廢跡地綜合治理，督促重有色金屬礦采選企業(yè)按照規(guī)定完善廢石堆場(chǎng)、排土場(chǎng)周邊雨污分流設(shè)施，完善廢水收集與處理設(shè)施。加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和綜合治理，以城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域、集中式飲用水水源地上游、永久基本農(nóng)田周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、國道省道高速公路等交通干線及主要江河流域兩側(cè)一公里范圍內(nèi)歷史遺留環(huán)境問題突出的礦山尾礦庫為重點(diǎn)，開展綜合整治。加強(qiáng)對(duì)礦山等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。

　　加強(qiáng)固體廢物污染監(jiān)管。加強(qiáng)固體廢物堆場(chǎng)污染防治，以危險(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)所以及冶煉廢渣、爐渣、脫硫石膏、污泥等涉重金屬貯存場(chǎng)所為重點(diǎn)，定期開展土壤污染隱患排查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)防滲漏、防流失、防揚(yáng)散措施。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法收集、轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置等違法犯罪行為，持續(xù)開展涉危企業(yè)規(guī)范化考核。加強(qiáng)固廢集中處置場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)攀枝花市鹽邊縣安寧園區(qū)綜合渣場(chǎng)等新建廢渣處置場(chǎng)所和釩鈦磁鐵礦大宗固廢物綜合利用基地建設(shè)，補(bǔ)齊固廢集中處置短板。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染源頭防控。深入推動(dòng)化肥使用量零增長(zhǎng)，推廣增施有機(jī)肥、秸稈還田、水肥一體化等化肥減量增效技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)施肥工作。深入推動(dòng)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，推廣農(nóng)藥減量控害技術(shù)，因地制宜開展綠色防控替代化學(xué)防治行動(dòng)，加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置力度，嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，貫徹落實(shí)農(nóng)用覆蓋膜國家標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣使用厚度0.01毫米以上農(nóng)用薄膜和全生物可降解農(nóng)用薄膜，加大農(nóng)膜回收利用力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌渠周邊重點(diǎn)涉重金屬廢水排放企業(yè)監(jiān)管，確保污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止不達(dá)標(biāo)污水灌溉。加強(qiáng)畜禽污染防治，嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)畜禽糞便還田，探索多樣化種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展路徑，提升畜禽糞污資源化利用水平。

　　加強(qiáng)生活污染源頭防控。強(qiáng)化資源回收意識(shí)，倡導(dǎo)個(gè)人和家庭養(yǎng)成資源回收利用習(xí)慣，自覺進(jìn)行垃圾分類。健全生活垃圾分類收集和回收體系，試點(diǎn)推行農(nóng)村垃圾分類收集、統(tǒng)一處理，探索垃圾減量化、資源化處理的途徑和模式。有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，積極推廣低成本、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)。

　　

專欄2  污染源頭防控任務(wù)

礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控項(xiàng)目。實(shí)施攀鋼集團(tuán)礦業(yè)公司采場(chǎng)排土場(chǎng)植被恢復(fù)項(xiàng)目、尖山國家地質(zhì)公園老工業(yè)遺址、生態(tài)環(huán)境修復(fù)綜合治理工程、攀枝花尾礦庫生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合整治及修復(fù)項(xiàng)目、攀枝花市煤矸石堆場(chǎng)跡地風(fēng)險(xiǎn)管控及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，實(shí)施釩鈦磁鐵礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施鹽邊縣安寧園區(qū)、新九工礦區(qū)風(fēng)貌打造項(xiàng)目、阿署達(dá)尾礦庫生態(tài)恢復(fù)治理工程，持續(xù)推進(jìn)東、西區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、攀鋼馬家田尾礦庫生態(tài)恢復(fù)治理。 　　固體廢物綜合利用治理項(xiàng)目。攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合集中處置渣場(chǎng)擴(kuò)容項(xiàng)目。新（擴(kuò)）建鹽邊縣安寧園區(qū)、仁和區(qū)迤資園區(qū)、米易縣白馬工業(yè)園區(qū)等綜合渣場(chǎng)；新建東區(qū)炳草崗生活垃圾分類及收轉(zhuǎn)運(yùn)體系項(xiàng)目、攀枝花市農(nóng)作物秸稈綜合利用肥料化項(xiàng)目；推進(jìn)2×6萬噸高爐渣提鈦氯化法鈦白生產(chǎn)線、攀鋼固廢資源綜合利用項(xiàng)目、冶材公司鈦石膏建材生產(chǎn)線、攀枝花釩廠硫酸鈉資源化利用工程項(xiàng)目、冶材公司利用釩鐵冶煉渣開發(fā)AMC 復(fù)相新材料、冶材公司鎂鈦新型建材板示范生產(chǎn)線、西渣場(chǎng)高爐渣綜合利用環(huán)保及升級(jí)改造項(xiàng)目、鋼渣扒渣坑環(huán)保整治工程、紅花田渣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等釩鈦磁鐵礦大宗固廢物綜合利用基地建設(shè)工程。

 

　　（三）強(qiáng)化農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控

　　加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。強(qiáng)化耕地保護(hù)，依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)防新增耕地土壤污染，永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)建成的，限期關(guān)閉拆除。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，提升土壤有機(jī)質(zhì)，遏制土壤酸化。定期開展優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。

　　鞏固提升受污染耕地安全利用。嚴(yán)格落實(shí)受污染耕地安全利用方案，開展安全利用類耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。強(qiáng)化安全利用技術(shù)推廣，加強(qiáng)個(gè)體戶、專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體安全利用技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推廣應(yīng)用品種替代、農(nóng)藝調(diào)控等安全利用技術(shù)。鼓勵(lì)安全利用類耕地秸稈離田，降低土壤重金屬含量。

　　推進(jìn)嚴(yán)格管控類耕地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管，強(qiáng)化嚴(yán)格管控類耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，試點(diǎn)開展勘界定標(biāo)，建立臺(tái)賬等措施，確保嚴(yán)格管控類耕地得到有效管控。保障嚴(yán)格管控類耕地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等措施。適時(shí)推進(jìn)嚴(yán)格管控類耕地土壤修復(fù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過生物修復(fù)等措施降低土壤中污染物濃度。

　　加強(qiáng)復(fù)墾農(nóng)用地監(jiān)管。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，應(yīng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。不鼓勵(lì)曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地，原則上禁止復(fù)墾為用于食用農(nóng)產(chǎn)品耕地種植。

　　確需復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地的，應(yīng)確保農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)之外的特征污染物不超過所在地土壤環(huán)境背景值。定期開展復(fù)墾農(nóng)用地土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果等，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，調(diào)整結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)。

　?。ㄋ模?qiáng)化建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)

　　加強(qiáng)建設(shè)用地空間管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控要求，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力和區(qū)域特點(diǎn)，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院和養(yǎng)老院等單位周邊新、改、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。防范新增建設(shè)用地污染，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。推進(jìn)攀枝花市西區(qū)長(zhǎng)江上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)用地安全利用與修復(fù)治理模式、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)適用技術(shù)、在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控措施等方面進(jìn)行先行先試。適時(shí)推進(jìn)污染地塊空間邊界劃定，完善地區(qū)土壤環(huán)境“一張圖”管理。

　　嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入。嚴(yán)格污染地塊用途規(guī)劃，地方各級(jí)自然資源等部門在編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。完善準(zhǔn)入管理機(jī)制，采取“凈土收儲(chǔ)”“凈土供應(yīng)”“凈土開發(fā)”，落實(shí)污染地塊準(zhǔn)入管理要求。規(guī)劃用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入，正在開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開展的，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，不得批準(zhǔn)供地方案。

　　推進(jìn)污染地塊分區(qū)開發(fā)試點(diǎn)。涉及成片污染地塊分期分批以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，合理優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，原則上優(yōu)先開發(fā)工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地等，后開發(fā)住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類用地，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群，并防止引發(fā)負(fù)面輿情。加強(qiáng)暫不開發(fā)利用的污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，防止污染擴(kuò)散。

　　有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染治理修復(fù)。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)，加快實(shí)施污染地塊治理修復(fù)。推動(dòng)長(zhǎng)江-金沙江、雅礱江等江河干流及主要支流沿線廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)建設(shè)用地治理修復(fù)過程監(jiān)管，嚴(yán)格處置治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物，防止對(duì)地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。強(qiáng)化治理修復(fù)過程中污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)管控。加強(qiáng)修復(fù)效果評(píng)估和信息公開，工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。

　　加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)剝離土壤的保護(hù)和合理利用。依法保護(hù)開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，將符合條件的優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。探索建立表層土壤剝離、存儲(chǔ)、管理、交易、使用等全過程的工作機(jī)制，推進(jìn)開發(fā)建設(shè)過程中剝離表土的收集和利用。加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土收集、存放執(zhí)法檢查。

　?。ㄎ澹?qiáng)化水氣土環(huán)境協(xié)同治理

　　推進(jìn)土壤與地下水污染協(xié)同防治。強(qiáng)化農(nóng)用地土壤和地下水污染協(xié)同防治，以安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)用地土壤和地下水污染協(xié)同防治。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤和地下水污染協(xié)同防治，以污染地塊和超標(biāo)在產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤、地下水隱患排查和自行監(jiān)測(cè)成果運(yùn)用，結(jié)合區(qū)域水文地質(zhì)條件，有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤和地下水污染協(xié)同防治。

　　推進(jìn)土壤與地表水污染協(xié)同防治。推進(jìn)灌溉水渠底泥清淤和資源化利用，以受污染耕地集中區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)灌溉水渠超標(biāo)底泥清理，遵循無害化、減量化、資源化的原則，合理處置和利用淤泥。加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，完善污染地塊和超標(biāo)在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止土壤污染物污染地表水。加強(qiáng)企業(yè)污水排放監(jiān)管，適時(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中地區(qū)執(zhí)行重金屬水污染物特別排放限值。

　　推進(jìn)土壤與大氣污染協(xié)同防治。持續(xù)推動(dòng)大氣污染物減排，以碳達(dá)峰碳中和為契機(jī)，持續(xù)推動(dòng)各行業(yè)企業(yè)大氣顆粒物減排，降低污染物大氣干濕沉降量。

　　（六）強(qiáng)化土壤污染防治能力建設(shè)

　　完善管理體制機(jī)制。完善管理機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)地方土壤污染防治管理辦法。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，持續(xù)完善部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，推動(dòng)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人信用管理，將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì)誠信檔案，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定定期向社會(huì)公開。

　　強(qiáng)化監(jiān)察和應(yīng)急能力建設(shè)。推進(jìn)在產(chǎn)和停產(chǎn)企業(yè)設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物拆除，污染地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、開發(fā)建設(shè)等活動(dòng)遙感監(jiān)管試點(diǎn)。加大人才引進(jìn)和設(shè)備購置，提升四川省攀枝花生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站土壤有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)能力和縣（區(qū)）土壤重金屬監(jiān)測(cè)能力。全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善市、縣（區(qū)）人員隊(duì)伍配置，配齊背包鉆等現(xiàn)場(chǎng)采樣設(shè)備以及X射線熒光光譜分析儀（XRF）、光離子化檢測(cè)器（PID）等土壤污染快速檢測(cè)、調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，定期參加土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。建立健全土壤污染應(yīng)急機(jī)制，持續(xù)完善各級(jí)土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)裝備支撐、處置救援能力建設(shè)。

　　提升土壤監(jiān)管信息化能力。加強(qiáng)土壤環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)整合，推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污染地塊等信息數(shù)據(jù)整合，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源管控清單。強(qiáng)化礦山和尾礦庫信息化管理，開展礦山和尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，建立礦山和尾礦庫優(yōu)先管控名錄。強(qiáng)化土壤環(huán)境預(yù)警、預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)，根據(jù)年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和地塊開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警預(yù)測(cè)，加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染場(chǎng)地全過程監(jiān)管?；陲L(fēng)險(xiǎn)源管控清單開展風(fēng)險(xiǎn)管理分區(qū)，明確各區(qū)風(fēng)險(xiǎn)主導(dǎo)因子，形成土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。

　　

四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　健全“十四五”土壤污染防治相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職責(zé)分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，密切協(xié)作配合，形成工作合力，確保任務(wù)落地見效、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。各部門、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)標(biāo)抓好落實(shí)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障

　　按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，各縣（區(qū)）人民政府要把土壤污染防治作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。提升財(cái)政資金分配精準(zhǔn)度和效率，優(yōu)先投向確定的重大任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，借助市場(chǎng)化手段配置資金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。加強(qiáng)土壤污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)和管理，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)地方政府資金投入，鼓勵(lì)企業(yè)增加土壤污染防治投資，積極吸引社會(huì)資本，有效保障土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施。

　　（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核

　　建立規(guī)劃實(shí)施年度調(diào)度機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)完成情況納入各地、各有關(guān)部門政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。每年初對(duì)各縣（區(qū)）上年度土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)完成情況和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入績(jī)效管理。評(píng)估和考核結(jié)果將作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)之一。對(duì)污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　加強(qiáng)常規(guī)媒體和新媒體平臺(tái)對(duì)土壤污染防治宣傳，同時(shí)，利用4·22世界地球日、6·5世界環(huán)境日、12·5世界土壤日等重大節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。激勵(lì)公眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策，對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，加大土壤環(huán)境違法行為打擊力度。深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，通過發(fā)放科普讀物、有獎(jiǎng)問答等方式向公眾普及土壤污染防治知識(shí)，形成全社會(huì)保護(hù)土壤的良好氛圍。