2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。全市人力資源社會保障工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實市委市政府及省人社廳系列決策部署，開展黨史學習教育，慶祝建黨100周年，弘揚偉大建黨精神，統籌推進疫情防控和人力資源社會保障事業發展，實現了“十四五”良好開局。

　　一、勞動就業

　　主動適應攀枝花產業結構調整，妥善解決經濟下行壓力增加與勞動者就業創業的關系，用好、用活、用足就業促進政策，引導城鄉勞動者尤其是重點群體實現充分就業。

　　2021年，全市城鎮新增就業20648人，比上年增加1905人；城鎮失業人員再就業6513人，比上年減少486人；就業困難人員就業1362人，比上年減少225人。城鎮登記失業人員17111人，比上年增加2805人；城鎮登記失業率3.74%，比上年減少0.03個百分點。農村勞動力轉移輸出75001人，其中省內轉移55370人,省外輸出19641人。全年實現勞務收入195600萬元。

　　2021年，累計促進73名高校畢業生實現創業，比上年增加11人,發放創業補貼73萬元。高校畢業生就業見習基地119個，比上年增加2個。全年有574名高校畢業生參加就業見習。離校未就業大學生實名制登記1265人，就業或就業準備活動中人數1256人，比率達99.29%。著力做好民族地區“9+3”學生就業促進工作。2017藏區“9+3”學生264人，初次就業率99.61%；彝區“9+3”學生353人，初次就業率96.87%。

　　2021年，針對重點就業群體、在校大學生共開展創業培訓10620人次，組織企業職工、城鎮登記失業人員、農村轉移勞動者等開展技能培訓67330人次。發放創業擔保貸款金額24061萬元，其中個人擔保貸款14153萬、個人信用貸款9908萬元，直接扶持自主創業人數1613人，帶動吸納就業3524人。全年促進農民工回鄉創業948人。全年市人才服務中心為73283名城鄉各類求職人員辦理求職登記。

　　2021年，爭取中央、省級就業創業補助資金共計8690萬元。其中：中央財政就業創業補助資金7639萬元，省級財政就業創業補助資金1051萬元。

　　二、社會保險

　　2021年，穩步推進社會保險從制度的全覆蓋向法定人群全覆蓋，保障水平不斷提高。全市養老保險、失業保險、工傷保險基金年總收入達到1540539萬元，基金年總支出達到1483780萬元。

　　（一）養老保險

　　按照國家和省養老保險改革部署，我市在發展中保障和改善民生，全面落地落實各項養老保險改革政策，著力推動了養老保險制度的規范有序運行，確保全市養老保險待遇按時足額發放。

　　2021年全市參加基本養老保險總人數820352人，比上年末減少5654人，其中：參加城鎮企業職工基本養老保險人數519104人，參加城鄉居民基本養老保險人數244842人，參加機關事業單位養老保險人員56406人。參加城鎮企業職工基本養老保險人數中，參保在職人員320196人（含靈活就業人員137188人），減少4468人；參保離退休人數198908人，增加 6849人；參保女性252884人(其中在職128372人，離退休124512人）；參保農民工75418人，減少6569人。

　　2021年全市參保企業離退休人員203178人按時足額領取了養老金，比上年增加8947人。有72511人享受城鄉居民基本養老保險待遇，比上年增加637人；機關事業單位退休人員共21766人。企業退休人員社區管理覆蓋面100%。

　　2021年全市城鎮企業職工基本養老保險基金總收入1224597萬元，比上年增加327656萬元。其中征繳收入353605萬元，增加150877萬元；上級補助收入864375萬元，增加180245萬元。養老保險費當期征繳率97.86%。全年城鎮企業職工基本養老保險基金總支出1186865萬元，比上年增加290858萬元，其中發放養老金800190萬元，比上年增加53265萬元。年末城鎮企業職工基本養老保險基金累計結存67051萬元。

　　2021年全市城鄉居民基本養老保險基金總收入23836萬元，比上年增加5508萬元。其中個人繳費收入11733萬元，比上年增加 4561萬元；上級財政轉移支付8599萬元；地方各級財政補貼1567萬元。基金總支出12151萬元，比上年增加1123萬元，其中發放養老金11751萬元，比上年增加1083萬元。年末基金累計結存59155萬元。

　　2021年機關事業單位養老保險基金總收入249429萬元，比上年增加32917萬元。基金總支出249049萬元，比上年增加33563萬元，其中發放養老金174259萬元，比上年增加30579萬元。年末基金累計結存1313萬元。

　　2021年養老保險爭取省級轉移支付資金共計511721萬元。其中：企業基本養老保險省級轉移支付資金503122萬元，城鄉居民養老保險省級轉移支付資金8599萬元。

　　（二）失業保險

　　2021年全市參加失業保險人數178214人，比上年末增加4195人，其中農民工32479人，比上年末增加6759人。

　　2021年失業保險基金（不含失地農民）收入14297萬元。其中，失業保險費收入13955萬元，比上年減少5561萬元，利息收入158.萬元，其他收入77萬元，轉移收入107萬元。

　　2021 年失業保險基金總支出11455萬元  ，比上年減少12869萬元。其中支付失業保險金5705.54萬元；代繳基本醫療保險費2634.45萬元；支付企業參保職工技能提升補貼118.6萬元；支付失業人員價格臨時補貼867.14萬元；支付普惠穩崗返還356萬元；支付困難企業穩崗補貼335.35萬元；支付失業人員失業補助金896.61萬元；支付領取失業保險金人員自主創業補貼0.6萬元；上解上級支出535.81萬元；轉移支出4.75萬元。

　　（三）工傷保險

　　2021年度全市共完成工傷認定1395人次，勞動能力鑒定1314人次，比上年度增加，其中工傷職工勞動能力鑒定1145人次，因病或非因工致殘職工勞動能力鑒定152人次，委托鑒定17人次。

　　工傷保險立足經濟發展，保險覆蓋范圍不斷擴大，制度運行平穩，參保人員發生工傷后，待遇得到保障。組織實施工傷預防五年行動計劃，落實好工傷預防項目。規范工傷人員就醫管理及協議醫療機構服務行為，做好協議醫療機構費用審核及監管工作。2021年末全市參加工傷保險人數269314人（其中按項目參保繳費人數92525人，按工資繳費人數176789人），其中女性78658人。全年有8851人享受工傷保險待遇。

　　2021年全市工傷保險基金總收入28380萬元，比上年增加17387萬元。其中征繳收入28126萬元，增加17406萬元。全年基金總支出24260萬元，比上年增加6441萬元。年末基金累計結存13200萬元。

　　（四）社會保險基金監管

　　深化社保基金管理風險防控，開展社保基金管理問題專項整治，聚焦養老金發放環節，全面摸排風險，排除潛在隱患，從嚴從實整改，建立長效機制，嚴肅查處案件，落實社保基金審計和問題整改工作，全年歸墊或收回社保基金 2323萬元。

　　三、人才隊伍建設

　　加強專業技術人才隊伍建設，2021年全市新增市級以上專家141人，其中享受國務院政府特殊津貼人員6人，省學術和技術帶頭人1人，省學術和技術帶頭人后備人選14人，市學術和技術帶頭人40人，市學術和技術帶頭人后備人選80人。實施高層次專業技術人才培養計劃和“攀枝花優秀人才選拔培養計劃”，在我市重點行業和領域培養高層次專業技術人才培養對象77人、“攀枝花青技人才” 39人，其中有10名高層次專業技術人才培養對象和2名“攀枝花青技人才”被成功培養為市級及以上專家。實施導師結對培養計劃，1069名高層次人才在基層一線、鄉鎮農村結對培養中青年專業技術人才1314名。穩步推進攀鋼博士后科研工作站、十九冶博士后科研工作站和鋼城集團公司博士后創新實踐基地建設工作，在站博士后研究人員7名。

　　

全市共引進各類優秀人才2043人，其中博士27人、碩士422人、本科1594人，引進人數同比增長40.8%。按照《攀枝花人才新政七條》規定，全面落實高層次人才各項優惠政策，2021年審核兌現高層次人才安家補助、崗位津貼、租房補貼、學費資助3021.65萬元，幫助15名高層次人才解決子女擇校問題，有效穩定激勵高層次人才在攀干事創業。按照《攀枝花市人民政府顧問和政府特聘專家管理辦法》規定，開展政府顧問和特聘專家2021年度考核工作，并函商財政兌現2021年度35名政府顧問和特聘專家工作津貼45萬元。編制發布《攀枝花市2021年工業企業人才需求目錄》《攀枝花市2021年釩鈦新城、攀西科技城企業繼續緊缺人才智力需求目錄》，收集釩鈦新城、攀西科技城及全市工業領域共84家企業1700余個用工計劃，推進人力資源服務與重點產業精準對接。制定《<關于促進人力資源聚集的十六條政策措施>就業獎補等實施細則（試行）》，全力實施“穩人增人”戰略，為中專及以上學歷的各類實用型人才發放就業補助22.51萬元。印發《關于充分發揮市場作用促進人才順暢有序流動的實施方案》，破除妨礙人才社會性流動的體制機制弊端，充分發揮市場在人才流動中的主渠道作用，促進人才順暢有序流動。在攀西人力資源服務產業園（人才服務大廳）開設“人才綜合服務專窗”，打造“一站式”人才服務體系，為各類人才提供精準化、便利化、高效化公共服務。按照省級部署，順利完成2021年高校畢業生“三支一扶”計劃招募工作，成功招募12名高校畢業生到鄉鎮（基層）從事鄉村振興有關工作。

　　圍繞社會、經濟發展和產業升級，進一步加強技能人才隊伍建設。全市開展補貼性職業技能培訓7萬余人次，其中企業職工6萬余人次（和報省廳、市政府數據一致），重點就業群體1萬余人次，在校大學生8000余人次，兌現培訓補貼資金3000余萬元；新建市級技能大師工作室8個；組織開展各類技能水平評價，組織開展職業技能等級認定5430人，取得技能等級證書2668人，開展職業技能鑒定1508人次，取得職業資格證書1206人次，開展機關事業單位考工定級227人，考核通過225人；大力發展技工教育，技工院校在校學生4200余人，為企、事業單位培養輸送優秀畢業生586人；強化人才培養平臺建設，新建市級技能大師工作室8個，新建省級技能競賽基地1個。

　　四、人事管理  

　　不斷提升事業單位工作人員招聘工作的科學化、規范化、專業化水平，2021年全市事業單位公開招聘工作人員827人。全年組織人事考試33項，參考人數20600人。參考科次43861科次。其中：各類公務員錄用、選調考試12項，7492人；市屬事業單位工作人員招聘考試2項，586人；職（執）業資格考試及專業技術資格考試16項，10451人；社會代理和其他考試3項，2071人。貫徹落實市委、市政府人才政策，春季和秋季赴四川大學、云南大學、昆明理工大學等高校開展事業單位引才活動，為事業單位引進碩士研究生及以上高層次和急需緊缺人才148名。

　　為充分發揮崗位管理在引才聚才中的積極作用，根據《關于促進人力資源聚集的十六條政策措施》精神以及國家、省、市關于事業單位崗位設置有關規定，與市委組織部聯合印發《攀枝花市事業單位專業技術特設崗位設置管理實施細則（試行）》的通知（攀人社發【2021】324號），對特設崗位的設置條件、設置比例、申報程序以及日常管理提出了具體要求。

　　五、人力資源服務業發展

　　人力資源服務業快速推進。印發《關于加快人力資源服務業高質量發展的實施意見》，提出14條優惠政策措施，全方位支持人力資源服務機構長足發展。成功引進四川創聯國培、成都睿智達、蘇州謙豐、浙江偉博才力4家市外人力資源服務機構入駐攀西人力資源服務產業園，產業園入駐機構數量達到16家，人力資源服務業態得到進一步優化。開展人力資源服務機構“進園區”活動，搭建平臺，組織人力資源服務機構與重點園區民營企業進行現場對接交流，為民營企業提供全方位人力資源服務和用工保障，充分發揮人力資源助就業助產業發展的作用。順利完成2020年度人力資源服務產業全口徑統計調查工作，全市人力資源市場主體273家，同比增長50%，人力資源服務業發展總營收達21.98億元，同比增長11.07%。

　　六、勞動關系與勞動者權益維護

　　全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，持續深入推進根治欠薪工作，加強欠薪案件查處和源頭治理，堅持欠薪問題常態長效治理，從源頭上遏制農民工工資拖欠的發生。加強勞動保障監察制度建設，完善勞動保障守法誠信體系，規范企業守法誠信等級評價、重大違法行為社會公布、拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理。暢通勞動者舉報投訴渠道，以根治欠薪為重點推廣應用全國勞動保障監察案件線索反映（監管）平臺，實現維權服務“一網通辦”。推廣應用智慧監察系統，充分發揮監控預警功能，加強勞動保障監察執法能力建設，努力打造一支業務精湛、素質過硬的一流勞動保障監察執法隊伍。2021年共主動監察用人單位1399戶，涉及勞動者134007人；接到勞動者投訴案件29件，立案29件，結案29件，結案率100%；下達責令改正指令書10份，行政處罰1戶，涉及處罰金額4.4萬元；追發勞動者工資待遇229.7萬元，涉及勞動者376人；督促3戶用人單位為4名勞動者辦理社會保險登記；督促3戶用人單位為4名勞動者繳納社會保險費3.7萬元；向司法機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬案件3件。書面審查499家用人單位，涉及勞動者8.7萬人，對402戶企業進行了勞動保障守法誠信等級評價，評出A級306戶，B級89戶，C級7戶。

　　

以創建省級勞動人事爭議調解組織為抓手，強化服務理念，加強仲裁隊伍建設，最大限度地將矛盾化解在基層，切實維護勞動關系和諧穩定，促進經濟社會長足發展，在全省率先成功創建一家“省級金牌勞動人事爭議調解組織”。2021年，全市接待咨詢25000余人（次），處理勞動爭議4384件，涉及勞動者4384人,涉及標的金額9717.47萬元。其中，案前調解2804件,立案受理1580件(調解結案1078件，裁決結案502件，撤訴0件),調解率88.55%，結案率100%。共計“曬出”各類業務文書729份（包含裁決書、開庭公告等），點擊瀏覽量突破50萬余次。

　　七、人力資源社會保障法治建設

　　深化人社依法行政，提升行政執法能力。2021年，全市人社系統110名行政執法人員通過了“知識大學習、崗位大練兵、技能大比武”線上線下資格考試，取得行政執法資格。市人力資源社會保障局作為被申請人參與行政復議9件，行政訴訟14件，案件維持率100%。

　　2021年，認真落實信訪維穩“源頭治理、系統治理、依法治理、綜合治理”工作要求，強化信訪案件“三率”，全年受理來信、來訪、網訪等549件次、732人次，來信件次較去年同期下降3.46%，集體訪下降40%，重復訪下降3.52%。信訪案件受理率、辦結率100%，信訪群眾滿意率95%以上。

　　八、人社幫扶

　　強化人社幫扶專項行動，鞏固擴展人社脫貧攻堅成果助力推進鄉村振興工作。加強就業幫扶，持續抓好攀枝花市關于加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉村振興的實施意見、做好對口木里藏族自治縣就業幫扶等政策措施落地落實，通過推進轉移就業、促進穩定就業、強化勞務協作等方式穩定就業規模，支持就近就業。完成脫貧人口轉移就業規模達1.32萬人，公益性崗位安置城鄉就業困難人員0.22萬人。大力開展對脫貧勞動力的技能培訓工作，全年培訓脫貧勞動力0.0449萬人次。社保幫扶兜底線。將36974人原建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體全部納入基本養老保險范圍，為36974名困難群體代繳城鄉居民養老保險個人繳費。人事人才幫扶促發展。以助力鄉村振興為重點，在農業、教育、衛生、工業、康養、公共管理等領域建設專家服務示范基地15個，實施“專家下基層行動”項目19個。

　　九、人力資源社會保障公共服務能力建設

　　持續提升人社隊伍公共服務水平，構建均等、智能、便民、溫馨的群眾滿意的人社公共服務體系，打造“溫暖人社”。

　　（一）推進“溫暖人社”建設

　　

優化人社窗口設置，開展“適老化”改造，選派優秀業務骨干進駐前臺窗口，強化政務公開力度，通過攀枝花人社微信公眾號、智慧人社APP、廣播電臺、報刊等媒介，積極宣傳人社政策、辦事指南和辦理流程，大力推進微笑服務、延時服務、上門服務、預約服務、代辦服務，用優質高效服務溫暖辦事群眾。深入實施“人社服務快辦”行動，將關聯事項“打包辦”、高頻事項“提速辦”、所有事項“簡便辦”、全域服務“規范辦”落實在各個環節。制定就業、社保、人事人才3張菜單和就業促進、社保經辦、高層次人才服務等23個關聯場景套餐，最大化整合通辦服務事項。推動25個關聯事項整合為一件事“打包辦”，20個高頻服務事項“提速辦”，辦事環節壓縮30%，縮短用時90%以上。全面推行預約服務、延時服務、上門服務、代辦服務、延伸服務、自助服務等便民服務措施，大力轉變服務方式，提升服務質量。

　　（二）推進社會保障卡“一卡通”運用

　　大力推進社會保障卡升級換代。截至2021年末，全市社會保障卡持卡人數達到130.4萬人，比上年末增加6萬人，其中第三代發行20.39萬張。

　　推進全市社會保障卡服務全覆蓋，社會保障卡服務已延伸至鄉鎮。全市共設立144個社會保障卡銀行服務網點，其中現場制卡網點100個。開展省內異地補換卡工作，年末累計補換卡390張。

　　不斷拓展社會保障卡應用范圍。推動社會保障卡在政務服務和民生領域應用共享，提升社保卡在政務、民生、居民服務等領域“一卡通”應用。持續推進持卡辦理人社領域全業務和就醫即時結算、跨地區異地就醫直接結算。深入推進全省惠民惠農財政補貼資金社保卡“一卡通”工作，全年通過社保卡發放資金11.56億元，惠及31.2萬人。啟動全省高校國家獎助學金通過社保卡進行發放工作，全年發放獎助學金5103筆，共計1018.7萬元。開展社保卡“一卡通”發放育兒補貼資金工作，全部通過社保卡已支付育兒補貼金1899筆，共計95.95萬元。

　　

（三）提升人社系統人員業務能力

　　

堅持局領導班子輪流到人社服務窗口帶班，查看窗口運行存在的問題，調研收集群眾需求，研究部署問題整改工作，共建立了問題清單、需求清單和解決措施清單“三張清單”34條，有針對性地完善政策措施，全力破解企業群眾辦事堵點痛點難點問題。在全市人社系統常態開展業務技能“練兵比武”活動，通過以賽促學、以學促用，增強干部職工“學不可以已”的緊迫感，提高了干部隊伍整體業務知識水平和服務企業群眾的專業本領。攀枝花市人社系統干部職工“日日學、周周練、月月比”學習參與率達99.68%，在全省名列前茅。一大批人社“知識通”、業務“一口清”從練兵比武中涌現，其中3人榮獲“四川省崗位練兵明星”稱號。