第四章  保障措施

第一節(jié)  加強組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)  明確責任分工

第三節(jié)  強化要素保障

第四節(jié)  實施評估考核

（一）優(yōu)化市場準入環(huán)境。試點商事登記確認制改革，最大程度降低市場準入門檻。推進“證照分離”改革全覆蓋，推行涉企經(jīng)營許可告知承諾制，全面落實直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等審批改革措施。探索推進“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。優(yōu)化名稱登記管理。全面落實行政許可標準化，在許可事項、流程、服務(wù)、受理場所和監(jiān)督檢查評價方面實行統(tǒng)一標準。實現(xiàn)企業(yè)等各類市場主體登記注冊和涉企經(jīng)營許可事項“跨省通辦”，所有市場主體開辦實現(xiàn)全流程、無紙化網(wǎng)上辦、零費用和一日辦結(jié)。拓展電子營業(yè)執(zhí)照、電子許可證件、電子合同等應(yīng)用領(lǐng)域。到“十四五”末，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率100%，“最多跑一次”事項達95%以上，全程網(wǎng)辦事項達85%以上，承諾提速率60%以上。

（二）優(yōu)化市場退出環(huán)境。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，推動落實企業(yè)注銷主體責任。健全強制退出機制，完善企業(yè)吊銷、注銷等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序，優(yōu)化注銷辦理流程，推廣套餐式注銷服務(wù)，促進營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)許可證同步注銷。壓減簡易注銷公告時間，深化部門間企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”，深化與稅務(wù)部門信息共享，以電子化方式傳遞清稅證明，實現(xiàn)注銷業(yè)務(wù)“零見面、信息共享、同步指引”。建立健全簡易注銷容錯機制，規(guī)范企業(yè)吊銷條件，簡化調(diào)查取證條件，確保市場退出高效有序。

（三）優(yōu)化市場競爭環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度，逐步提升審查能力，嚴把審查范圍關(guān)、審查標準關(guān)、審查程序關(guān)，保障涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施體現(xiàn)公平競爭原則，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，及時廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。推動公平競爭審查第三方評估，健全定期評估、動態(tài)清理長效機制和督查抽查機制，強化公平競爭審查制度的剛性約束。加強反不正當競爭執(zhí)法力度，建立反不正當競爭工作聯(lián)席會議機制，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。聚焦民生領(lǐng)域，突出重點監(jiān)管，加大對市場混淆、有獎銷售、商業(yè)詆毀、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為的監(jiān)管力度，推動商業(yè)秘密保護基地建設(shè)，提高企業(yè)商業(yè)秘密自我保護意識。加強打擊傳銷綜合治理，聯(lián)合公安等部門做好網(wǎng)絡(luò)傳銷整治；強化聚集式傳銷整治力度，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民小區(qū)、學校等重點領(lǐng)域的監(jiān)管。強化直銷企業(yè)日常監(jiān)管，加強對直銷企業(yè)的行政指導(dǎo)，嚴查直銷企業(yè)違法違規(guī)行為，維護人民群眾合法權(quán)益。加強價格監(jiān)測與價格監(jiān)管聯(lián)動，嚴厲打擊相互串通、哄抬價格、囤積居奇、價格欺詐等價格違法行為。密切關(guān)注教育、殯葬、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的收費熱點問題，加強民生領(lǐng)域收費監(jiān)管，嚴厲查處投訴舉報案件，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費，切實保障群眾價格合法權(quán)益。完善傳統(tǒng)媒體戶外廣告監(jiān)測，規(guī)范監(jiān)測線索處置，積極探索廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑、新動力，依法促進和規(guī)范公益廣告發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、廣告媒體等參與公益廣告宣傳。完善網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，推動網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實主體責任，加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測，推動網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度。

（四）優(yōu)化市場消費環(huán)境。強化維權(quán)基礎(chǔ)，完善消費維權(quán)服務(wù)站點，引導(dǎo)線下實體店落實無理由退貨承諾、首問責任和賠償先付制度，推動小額消費糾紛案件快速處理，開展消費投訴信息公示和行政約談，推進預(yù)付卡消費部門聯(lián)動治理。加強消費市場信用建設(shè)，督促經(jīng)營者自覺履行消費維權(quán)主體責任。深化拓展消費者滿意指數(shù)調(diào)查應(yīng)用。探索建立消費者權(quán)益保護跨區(qū)域聯(lián)動機制，加強消費糾紛的異地投訴和處理工作。深入開展放心舒心消費環(huán)境建設(shè)，按照標準引領(lǐng)、示范帶動、常態(tài)推進的思路，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)作、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的放心舒心消費環(huán)境共建體系，推廣應(yīng)用放心舒心消費環(huán)境建設(shè)標準體系。發(fā)揮市消委會平臺作用，加大對違法失信行為、不良營商手法等問題的監(jiān)督力度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，及時發(fā)布消費提示、警示，提升消費者滿意度指數(shù)，防范群體性消費維權(quán)事件和系統(tǒng)性區(qū)域性風險。關(guān)注社交電商、跨境電商、直播帶貨、在線教育、網(wǎng)約車、共享住宿等新興消費業(yè)態(tài)和消費模式，加強消費引導(dǎo)，結(jié)合重要消費節(jié)點，引導(dǎo)消費者科學、理性、綠色消費。到“十四五”末，培育ODR（線下消費糾紛和解）企業(yè)200家，消費投訴按期辦結(jié)率達98.5%，舉報按期核查率達98.5%；“十四五”期間，12315效能評價穩(wěn)定在全國50名以內(nèi)。

二、統(tǒng)籌質(zhì)量強市建設(shè)，全面助推經(jīng)濟提質(zhì)增效

（一）推進質(zhì)量提升行動。完善大質(zhì)量工作格局，用好質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組機制，探索建立質(zhì)量督查機制，優(yōu)化質(zhì)量考核機制，深入貫徹國家質(zhì)量強國戰(zhàn)略部署，全面宣傳《四川省質(zhì)量促進條例》，統(tǒng)籌推進產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量，統(tǒng)籌推進企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升重點項目，引導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量保障體系，提升質(zhì)量水平。大力推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)建設(shè)，強化線上線下協(xié)同服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展提供一站式服務(wù)，服務(wù)企業(yè)降低質(zhì)量管理、技術(shù)標準、生產(chǎn)過程、質(zhì)量控制等成本。完善質(zhì)量激勵政策，宣傳推廣政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進質(zhì)量管理經(jīng)驗。啟動“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建工作，鼓勵有條件的縣（區(qū)）創(chuàng)建四川省質(zhì)量強市示范城市，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，樹立崇尚質(zhì)量、追求卓越的價值導(dǎo)向。廣泛開展全國“質(zhì)量月”等群眾性質(zhì)量活動，提高全民質(zhì)量意識。   

（二）實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。立足服務(wù)“釩鈦、康養(yǎng)、清潔能源”三篇文章，推進品牌提升行動，著力打造質(zhì)量品牌。加大品牌培育、評價、宣傳推廣和服務(wù)體系建設(shè)等方面的政策扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)圍繞文化、創(chuàng)新、信譽等品牌形成要素，提升品牌內(nèi)生發(fā)展能力，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)，支持企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、天府質(zhì)量獎、中國馳名商標、天府名品的高端質(zhì)量品牌。完善區(qū)域品牌體系，發(fā)揮龍頭企業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，推動制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)的品牌發(fā)展，健全集體商標、證明商標注冊管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品商標及地理標志商標注冊和保護，做強做優(yōu)“攀果”等區(qū)域品牌，提升區(qū)域品牌的影響力。深入推進商標品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)以注冊商標、名優(yōu)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，深化實施從自主品牌到知名品牌的名牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育一批具有國際影響力的企業(yè)品牌。有效運用市場化品牌評價機制，優(yōu)化品牌發(fā)展環(huán)境，增強品牌培育能力，完善品牌培養(yǎng)梯隊，提高品牌附加值。推動品牌發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)保護融合，構(gòu)建品牌保護體系，護航品牌發(fā)展與提升。

（三）發(fā)揮標準引領(lǐng)作用。貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)扶持企業(yè)主導(dǎo)或參與國際、國家和行業(yè)標準制修訂，持續(xù)推進地方標準、團體標準制修訂。新創(chuàng)建一批國、省級標準化試點示范項目。建好全國釩鈦磁鐵礦綜合利用標準化技術(shù)委員會，加強與鋼鐵、有色金屬、節(jié)能等領(lǐng)域標準技術(shù)委員會的對接，注重服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有效銜接，健全釩鈦磁鐵礦綜合利用標準體系和釩鈦綜合利用領(lǐng)域委員會標準體系，健全標委會制度規(guī)范和標準制修訂工作機制。持續(xù)推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標準化工作，爭創(chuàng)全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標準化技術(shù)委員會，開展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)國家標準預(yù)研、申報和起草。深入實施企業(yè)標準自我聲明公開、企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度、“百千萬行動”和對標達標提升行動。鼓勵企業(yè)研制代表高水平、體現(xiàn)高質(zhì)量、引領(lǐng)新需求的具有競爭力的企業(yè)標準，以標準引領(lǐng)質(zhì)量進步。大力申報實施標準化試點示范項目，圍繞智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)行業(yè)等特色領(lǐng)域培育優(yōu)質(zhì)項目，做好項目儲備，發(fā)揮標準化試點示范的輻射帶動作用。

（四）夯實計量支撐基礎(chǔ)。圍繞國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)和貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能減排的發(fā)展需要，加強計量標準和計量檢測能力建設(shè)，新建計量標準20項，構(gòu)建科學合理、先進適用的計量體系。強化涉及人民身體健康、生命財產(chǎn)安全和重點民生問題的計量監(jiān)管，以集貿(mào)市場計量器具、民用“三表”、出租車和加油機計價器、眼鏡制配、商品定量包裝等為重點開展監(jiān)督檢查，大力推動計量惠民。強化檢定工作質(zhì)量監(jiān)督，保證計量技術(shù)機構(gòu)數(shù)據(jù)真實可靠。創(chuàng)新加油站三級兩類監(jiān)管模式，探索建立加油站管理規(guī)范長效機制。探索計量校準市場和校準機構(gòu)建設(shè)的有效途徑，滿足市場對量值溯源和校準服務(wù)的需求。

（五）強化認證檢測能力。規(guī)范認證認可市場，加強對第三方產(chǎn)品、體系和服務(wù)認證機構(gòu)、認證活動、獲證組織的監(jiān)督管理，開展強制性產(chǎn)品認證監(jiān)督檢查，嚴厲打擊虛假認證等違法行為，有效治理認證認可亂象。推廣應(yīng)用綠色低碳認證，開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升三年行動，以攀枝花打造氫能產(chǎn)業(yè)示范城市為引領(lǐng)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系認證。服務(wù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展有機產(chǎn)品認證示范區(qū)創(chuàng)建。十四五期間，新增管理體系認證獲證組織20家，服務(wù)認證2家，綠色產(chǎn)品10個，有機產(chǎn)品認證示范區(qū)1個。圍繞特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展，建設(shè)全市檢驗檢測機構(gòu)公共服務(wù)平臺，形成公益性和經(jīng)營性檢測機構(gòu)分工明確、能力互補的檢驗檢測機構(gòu)基本布局，引導(dǎo)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)聚集，與地方經(jīng)濟建設(shè)深度融合發(fā)展。支持攀西釩鈦檢驗檢測院提升檢測能力、拓展業(yè)務(wù)范圍、建設(shè)重點實驗室，積極適應(yīng)市場化發(fā)展方向。強化檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管，在機動車、生態(tài)環(huán)境、食品、農(nóng)產(chǎn)品、建設(shè)工程等檢驗檢測領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴厲打擊檢驗檢測違法行為，維護檢查市場公平競爭環(huán)境。深入推進檢驗檢測合作，打造釩鈦、特檢、食品等領(lǐng)域的檢測品牌和區(qū)域檢測高地。

三、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市，全面服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展大局

（一）提升知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展質(zhì)量。貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，發(fā)布實施攀枝花市“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃，積極爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強市、強縣示范城市，爭取在我市設(shè)立攀西商標受理站。建設(shè)攀枝花知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，積極推動重點企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)組織等融入知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系，支持參與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域交流活動，豐富和完善知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，積極開展知識產(chǎn)權(quán)金融、運營等服務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“入園惠企”活動。聚焦農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，實施知識產(chǎn)權(quán)助力鄉(xiāng)村振興“富農(nóng)工程”，深化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)村集體發(fā)展試點和成果運用。建立我市可轉(zhuǎn)讓許可的專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)目錄，探索建立知識產(chǎn)權(quán)運營中心，推動建立釩鈦磁鐵礦資源綜合利用技術(shù)專利數(shù)據(jù)庫和氫能源專利數(shù)據(jù)庫。建立完善知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展相關(guān)扶持政策，推動知識產(chǎn)權(quán)獎勵扶持政策落實。持續(xù)定期發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護狀況白皮書，不斷提高全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識。

（二）強化知識產(chǎn)權(quán)保護能級。用好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，著力構(gòu)建集司法保護、行政保護、仲裁調(diào)解、社會監(jiān)督為一體的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，探索知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機制，建立打擊假冒侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)犯罪聯(lián)動機制，全面推廣知識產(chǎn)權(quán)刑事案件受理“雙報制”。完善侵權(quán)舉報激勵政策，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。加快完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建設(shè)四川省知識產(chǎn)權(quán)保護中心攀枝花分中心；構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)基層保護網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護工作站。完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作機制，堅持加強常態(tài)監(jiān)管和集中專項整治相結(jié)合，深入開展“劍網(wǎng)行動”“龍騰行動”“植物品種權(quán)執(zhí)法行動”等專項執(zhí)法行動，加強重點市場、重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品和關(guān)鍵環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒等違法行為行政執(zhí)法工作。加強對商標惡意注冊和非正常專利申請等行為的監(jiān)管。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會運行機制，拓展維權(quán)援助工作站數(shù)量，提升維權(quán)援助質(zhì)量。完善仲裁、調(diào)解、行政裁決等糾紛解決機制，健全多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制。完善市、縣兩級知識產(chǎn)權(quán)縱向聯(lián)動機制。建立知識產(chǎn)權(quán)失信聯(lián)合懲戒機制，提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效能。

（三）促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)用。圍繞釩鈦、氫能等全市重點產(chǎn)業(yè)鏈部署培育創(chuàng)新鏈，形成一批關(guān)鍵核心知識產(chǎn)權(quán)，打造一批有影響力的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)，提高規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)的有效發(fā)明創(chuàng)造應(yīng)用。推動專利導(dǎo)航，在釩鈦資源綜合利用、先進材料、清潔能源等領(lǐng)域培育一批運營類專利導(dǎo)航項目，助推打造世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化專利布局，服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)開展貫標認證，鼓勵企業(yè)開展通過集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新，加強應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)品和技術(shù)進行創(chuàng)新改進。服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)交易，促進高科技成果高效轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易，鼓勵企業(yè)與科研院所、高校等聯(lián)合開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，帶動優(yōu)質(zhì)專利加快轉(zhuǎn)化。用好科技知識產(chǎn)權(quán)信貸風險補償管理辦法，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大對中小微科技企業(yè)的信貸投放力度。推進地理標志保護品牌經(jīng)濟培育行動，爭創(chuàng)高質(zhì)量、高效益的國家級、省級地理標志保護示范區(qū)。到“十四五”末，爭創(chuàng)省級知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)1個，培育國家、省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢或示范企業(yè)5家，全市每萬人有效專利擁有量達22件，每萬人高價值發(fā)明專利達8件，知識產(chǎn)權(quán)融資金額超過2億元。

四、完善安全監(jiān)管體系，全面提升安全保障水平

（一）加強食品安全監(jiān)管。堅持以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為統(tǒng)攬，夯實食品安全責任體系，落實“四個最嚴”，嚴把“五道關(guān)口”，構(gòu)建“六大體系”，開展“九項行動”，全力打造“食安花城”監(jiān)管品牌。夯實食品安全多方責任。堅持食品安全黨政同責，壓緊壓實屬地管理責任，完善發(fā)揮食品安全黨政同責考評機制作用。持續(xù)開展“雙安雙創(chuàng)”活動。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，強化生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，推進建立食品安全追溯體系。強化部門監(jiān)管和行業(yè)主管責任，厘清監(jiān)管權(quán)責邊界。推進基層食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管、食品安全社區(qū)共治，擴大專兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊伍，完善投訴舉報體系和獎勵制度，構(gòu)建食品安全社會共治格局。落實食品安全“四個最嚴”。建立企業(yè)標準公開承諾制度，加大食品安全標準宣傳貫徹和培訓(xùn)力度，對食品安全標準的使用進行跟蹤評價。推動各級政府依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組成的四級食品安全治理體系。建立責任全程追溯機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制、執(zhí)法監(jiān)督制約機制，落實食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。嚴把食品安全“五道關(guān)口”。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，建立和落實嚴格的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理制度，加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入管理，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達到98%以上。做好糧食收購企業(yè)資格審核管理，強化對政策性糧食收儲和銷售出庫的質(zhì)量監(jiān)管，健全重金屬等超標糧食收購處置長效機制，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，統(tǒng)籌應(yīng)用風險分級管理、信用分類監(jiān)管、智慧監(jiān)管等多種手段，強化重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點違法行為專項整治。完善食品安全風險監(jiān)測和隱患排查治理體系，嚴格防范區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性食品安全風險。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，推動監(jiān)督管理覆蓋率、監(jiān)督檢查問題處置率、監(jiān)督抽檢不合格樣品處置率、監(jiān)管信息公開率達到100%。構(gòu)建食品安全“六大體系”。健全食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任體系，食品生產(chǎn)企業(yè)、重點食品經(jīng)營企業(yè)自查報告率達100%，抽查考核合格率達95%以上，鼓勵投保食品安全責任保險。健全食品安全監(jiān)管能力體系，提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平，實施“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，推進食品安全智慧化監(jiān)管。健全食品安全抽檢監(jiān)測體系，提高對高風險食品、低合格率食品的抽檢頻次，年均食品安全抽檢量4.2批次/千人，食品評價性抽檢合格率達98%以上。健全食品安全應(yīng)急管理體系，完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處置程序，定期組織開展食品安全應(yīng)急演練。健全食品安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，完善食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造特色食品品牌。健全食品安全社會共治體系，推進食品生產(chǎn)企業(yè)信用分級分類管理，強化普法和科普宣傳，強化行業(yè)自律，倡導(dǎo)社會監(jiān)督。實施食品安全風險評估專項、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化、校園食品安全守護、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、食品生產(chǎn)小作坊提質(zhì)、餐飲質(zhì)量安全提升、特殊食品、優(yōu)質(zhì)糧食工程、進口食品國門守護“九項行動”，全面提升食品安全治理能力和保障水平。

（二）加強藥械化安全監(jiān)管。厘清市縣兩級藥械化監(jiān)管事權(quán)，形成權(quán)責明確、銜接順暢、協(xié)作緊密的安全監(jiān)管體系，統(tǒng)一組織管理，分級落實責任。強化監(jiān)管部門與技術(shù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化監(jiān)管支撐。嚴格藥品安全監(jiān)管。建立疫苗監(jiān)管質(zhì)量管理體系，健全疫苗信息化追溯體系，持續(xù)加強疫苗儲存、運輸和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保全過程閉環(huán)、全鏈條溫控、全流程溯源“三個保障”。建立藥品質(zhì)量風險監(jiān)管等級管理新模式，加強疫苗、血液制品、放射性藥品等高風險藥品監(jiān)管力度，開展零售藥店全覆蓋監(jiān)督檢查。全面推進落實藥品安全整治專項行動，加強藥品零售企業(yè)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，強化麻醉藥品、精神藥品、含麻黃堿復(fù)方制劑等特殊藥品的經(jīng)營管理，加強藥品網(wǎng)絡(luò)銷售行為監(jiān)管，強化藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師配備。推進“藥店開辦一件事”改革，試點“民生藥事服務(wù)站”項目。定期組織開展疫苗安全風險研判，制定全市藥品安全監(jiān)測工作操作手冊，完善應(yīng)急處置機制。建立健全重要質(zhì)量標準評價和安全評估體系，強化中藥飲片質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴格醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管。完善醫(yī)療器械管理制度，按照《國家重點監(jiān)管醫(yī)療器械目錄》《四川省重點監(jiān)管醫(yī)療器械目錄》，實施醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、使用單位風險分級分類監(jiān)管，提高監(jiān)管科學性、規(guī)范性、有效性。開展轄區(qū)一類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范全項目檢查，對醫(yī)療器械經(jīng)營活動、使用環(huán)節(jié)的醫(yī)療器械質(zhì)量加強監(jiān)督檢查，督促醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營、使用單位嚴格落實主體責任。建立醫(yī)療器械高值耗材及集采品種監(jiān)管清單，開展醫(yī)療器械風險隱患排查、防疫用醫(yī)療器械、無菌和植入性醫(yī)療器械質(zhì)量安全專項行動，加大違法案件查辦力度。加強經(jīng)營和使用醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)銷售醫(yī)療器械行為。推進實施醫(yī)療器械唯一標識制度。助力醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對企業(yè)的醫(yī)療器械注冊、生產(chǎn)許可審批指導(dǎo)力度，重點培育鈦合金輪椅、義齒、金屬材料等醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格化妝品監(jiān)管。深入貫徹落實《化妝品監(jiān)督管理條例》，加強化妝品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，全面落實化妝品注冊人備案人制度。強化化妝品備案管理和備案后監(jiān)督檢查。落實化妝品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，加強化妝品經(jīng)營監(jiān)管，積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，突出重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)品，加大對兒童化妝品等高風險品種監(jiān)督檢查和抽樣檢測力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加強安全應(yīng)急管理。全力做好常態(tài)化疫情防控，完善市縣藥品、疫苗、醫(yī)療器械、化妝品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理機制。加強應(yīng)急藥品醫(yī)療器械技術(shù)支撐能力建設(shè)，強化應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)儲備能力，強化應(yīng)對突發(fā)重特大公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。強化應(yīng)急隊伍及應(yīng)急裝備建設(shè)，加強應(yīng)急能力培訓(xùn)，開展常態(tài)化藥品安全應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。增強輿情監(jiān)測、處置能力。建好藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)和濫用藥物監(jiān)測哨點，二級及以上醫(yī)療機構(gòu)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)/事件報告覆蓋率100%。

（三）加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。健全特種設(shè)備風險管控體系。完善特種設(shè)備安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系。健全生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度，實現(xiàn)特種設(shè)備安全信息全生命周期可追溯。健全行業(yè)管理部門和專業(yè)監(jiān)管部門特種設(shè)備重大風險通報聯(lián)動機制，全面落實企業(yè)“雙重預(yù)防”自主辨識、自動管控、自查自改的風險防范主體責任。推進特種設(shè)備安全清單制管理提檔升級。強化特種設(shè)備隱患排查整治。扎實推進特種設(shè)備安全專項整治三年行動，重點開展城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域特種設(shè)備安全隱患排查整治和超期未檢、電梯質(zhì)量安全提升、客運索道、“黑氣瓶”整治鞏固提升等專項行動，突出危化品相關(guān)特種設(shè)備、公共聚集場所、燃氣行業(yè)、工貿(mào)行業(yè)特種設(shè)備持續(xù)開展隱患排查、集中整治。建立重大活動、重大項目特種設(shè)備安全保障工作機制，開展有針對性的隱患排查治理。全面運用“現(xiàn)場監(jiān)督檢查APP”，構(gòu)建氣瓶充裝質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)，建立從單一人防邁入物防、技防、人防并重的信息化監(jiān)管新模式。加強和改善對涉氫設(shè)備等新型特種設(shè)備監(jiān)管。加強特種設(shè)備事故預(yù)防、調(diào)查處理、統(tǒng)計分析與應(yīng)急能力建設(shè)。完善特種設(shè)備安全保障市場化機制。完成電梯維保和檢驗檢測改革試點，加大電梯責任保險推進力度，持續(xù)擴大特種設(shè)備保險覆蓋面。推進特種設(shè)備檢驗檢測改革，堅持檢驗的公益屬性和檢測的市場屬性，完善檢驗供給模式，有序引入社會檢測力量，鼓勵符合條件的企業(yè)開展自檢，激發(fā)市場活力。推進既有住宅增設(shè)電梯工作。強化智慧監(jiān)管，健全特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管平臺，優(yōu)化96933電梯應(yīng)急處置平臺，擴大電梯物聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，提升監(jiān)管工作效能和應(yīng)急處置能力。“十四五”期間，力爭實現(xiàn)特種設(shè)備使用登記率、法定檢驗率、嚴重事故隱患整治率100% 

（四）加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。提升監(jiān)管工作質(zhì)效。推動企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，督促落實產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗、自主排查和主動報告風險隱患等制度，鼓勵參加產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險。落實《四川省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查實施辦法（試行）》，規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查。加強重點工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管目錄相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查檢查，推進燃氣具、危險化學品、農(nóng)業(yè)投入品、成品油、學生兒童和老年人用品和涉及環(huán)保、消防安全等相關(guān)產(chǎn)品專項整治。推動企業(yè)建立主要消費品質(zhì)量安全追溯體系。加強新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能家居、兒童用品、電子電器等重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。開展農(nóng)村消費品質(zhì)量提升行動、兒童和學生用品安全守護行動。深化“抽檢分離”模式，依據(jù)重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，實施質(zhì)量分級分類監(jiān)管。全力防范化解風險。加大產(chǎn)品質(zhì)量風險檢測力度，探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，拓寬監(jiān)測信息采集渠道，推進產(chǎn)品質(zhì)量風險預(yù)防預(yù)判，防止發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。持續(xù)組織對重大工程產(chǎn)品、重要民生商品、新興產(chǎn)品、非生產(chǎn)許可產(chǎn)品和特殊人群使用產(chǎn)品等重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查。推動實現(xiàn)危化品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和后處理。加強對重點工業(yè)產(chǎn)品和消費品質(zhì)量抽檢，力爭重點工業(yè)產(chǎn)品和消費品質(zhì)量抽檢量達每萬人2批次，省級重點工業(yè)產(chǎn)品批次抽檢不合格發(fā)現(xiàn)率不超過10%。加強工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可取證企業(yè)事中事后監(jiān)管，對抽檢不合格產(chǎn)品企業(yè)提供質(zhì)量問診服務(wù)，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。

五、用好新型監(jiān)管工具，全面豐富市場監(jiān)管手段

（一）探索智慧監(jiān)管。立足數(shù)字時代，圍繞省局大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和攀枝花市智慧城市建設(shè)，探索智慧監(jiān)管，用好市場監(jiān)管一體化平臺、智慧網(wǎng)監(jiān)等國家、省級平臺，持續(xù)優(yōu)化完善食品安全智慧監(jiān)管平臺、行政審批自公告預(yù)服務(wù)平臺、特種設(shè)備智能化監(jiān)管平臺、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測平臺等功能，推動信息化手段在政務(wù)服務(wù)、風險洞察、決策分析等方面的應(yīng)用。加強線上與線下一體化監(jiān)管，配備必要的電子數(shù)據(jù)取證設(shè)備，為高效能監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)保障。堅持安全與建設(shè)同步推進，確保重要設(shè)施、數(shù)據(jù)資源安全可控，健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，健全工作機制、推進安全基礎(chǔ)設(shè)施升級優(yōu)化，強化安全檢查加固、加強人員宣貫培訓(xùn)、落實等級保護等工作。在財政資金、專業(yè)人才方面爭取支持，保障市場監(jiān)管信息化建設(shè)。加強與智慧城市建設(shè)的融合共建，優(yōu)化信息資源目錄，強化數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用。

（二）推進信用監(jiān)管。全面落實國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》，推進企業(yè)信用風險分類管理。建立企業(yè)信用風險分類指標體系，劃分信用風險低、信用風險一般、信用風險較高、信用風險高四類風險等級，作為配置監(jiān)管資源參考依據(jù)，采取差異化監(jiān)管措施，推動監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰，提高監(jiān)管的精準性和有效性。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，規(guī)范嚴重違法失信名單和信用修復(fù)管理。科學運用信用監(jiān)管風險分類結(jié)果，通過全省統(tǒng)一的監(jiān)管工作平臺，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，合理確定隨機抽查對象、比例、頻次，提高問題發(fā)現(xiàn)率。堅持雙隨機全面覆蓋，除特殊重點領(lǐng)域和已掌握線索的靶向性監(jiān)管外，針對市場主體的行政檢查一律通過雙隨機抽查的方式進行。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)聯(lián)合抽查常態(tài)化、全覆蓋；持續(xù)推進市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，年度抽查比例逐步提高到5%。整合市場監(jiān)管涉企信息，實現(xiàn)登記注冊、行政審批、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品認證、行政處罰、消費者投訴舉報等信息“應(yīng)歸盡歸”。支持多渠道公示市場主體信用信息，方便社會公眾查詢。

（三）實施多元共治。落實市場主體責任，督促市場主體嚴格遵守法律法規(guī)和技術(shù)標準，引導(dǎo)企業(yè)完善過程控制、安全保障、風險管控、產(chǎn)品追溯等制度，主動提升管理水平。規(guī)范企業(yè)信息披露，進一步加強年報公示。廣泛推行公開承諾制度，指導(dǎo)企業(yè)開展標準自我聲明和質(zhì)量安全承諾，促進市場主體履行信用承諾。落實屬地責任，充分發(fā)揮政府總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用，按照“分級負責、屬地管理”原則，充分發(fā)揮食品、藥品、質(zhì)量等考核作用，層層傳導(dǎo)壓力，督促各方履行職責。結(jié)合實際探索制定支持新興行業(yè)健康發(fā)展、實施包容審慎監(jiān)管措施，加大行政指導(dǎo)力度，切實減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)。落實部門監(jiān)管職責，堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清市場監(jiān)管、行業(yè)主管的職責邊界，特別是細化明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管責任，避免多頭重復(fù)監(jiān)管，消除職責真空地帶。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，強化溝通協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合督辦、案件移送等工作，整合力量，形成聯(lián)動格局。推動行業(yè)自律，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約，引導(dǎo)行業(yè)組織參與制定國家標準、行業(yè)標準，推動強化行業(yè)自我管理、自我監(jiān)督、自我約束，形成行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的良性格局。引導(dǎo)第三方機構(gòu)參與滿意度調(diào)查、安全風險評價、消費糾紛調(diào)解等工作，幫助發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、落實整改、優(yōu)化管理。鼓勵食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的市場主體購買責任保險，形成風險共擔機制。強化社會監(jiān)督，提高政務(wù)信息公開及時性、問題處置規(guī)范性，確保群眾的知情權(quán)。用好舉報監(jiān)督，構(gòu)建暢通便捷的舉報渠道，動員群眾力量廣泛參與、依法維權(quán)。鼓勵媒體輿論監(jiān)督，加大正面宣傳引導(dǎo)和警示教育力度，曝光市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行為。完善新聞宣傳機制，加強官方網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)，加強對市場監(jiān)管重要政策的解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

六、夯實市場監(jiān)管基礎(chǔ)，全面增強市場監(jiān)管能力

（一）強化法治體系建設(shè)。堅持以習近平法治思想為指導(dǎo)，牢固樹立法治理念和法治思維，加強市場監(jiān)管法治體系建設(shè)，全面落實依法治市部署。完善統(tǒng)一執(zhí)法程序，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，嚴格落實行政處罰法“首違不罰”規(guī)定以及從輕處罰、減輕處罰、不予處罰“三張清單”，持續(xù)完善《攀枝花市市場監(jiān)管法治規(guī)程圖集》，推動法治與業(yè)務(wù)深度融合。嚴格規(guī)范行政權(quán)力，動態(tài)調(diào)整并公布行政權(quán)力清單，將行政權(quán)力逐一分解，明確行政執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責任，確保市場監(jiān)管各項工作于法有據(jù)、依法行政，自覺接受司法、社會和輿論監(jiān)督。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，嚴格落實《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法免責、從輕或者減輕追責規(guī)定。落實八五普法規(guī)劃部署和普法責任制，深化法律“七進”，深入開展法治宣傳教育，營造依法行政良好氛圍。嚴格規(guī)范性文件合法性審查與公平競爭審查，做好行政規(guī)范性文件的清理評估，健全風險評估制度。推動行政執(zhí)法和刑事司法銜接。強化與法院、公安、檢察機關(guān)在信息交換、案情通報、案件移送、案件定性等方面的會商協(xié)作。建立健全公檢機關(guān)提前介入、聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化機制。充分運用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享，違法犯罪案件信息互聯(lián)互通。完善信息共享范圍、錄入時限和責任追究制度，提高銜接工作效率。

（二）強化市場監(jiān)管執(zhí)法。進一步優(yōu)化市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法基礎(chǔ)，保持執(zhí)法隊伍的獨立性、穩(wěn)定性，推動執(zhí)法重心下沉一線，推動縣（區(qū)）市場監(jiān)管局圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，優(yōu)化布局片區(qū)市場監(jiān)管單元，確保基層監(jiān)管執(zhí)法力量不弱化。強化執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動，加強市級部門和市局內(nèi)部單位的橫向協(xié)同，加強市局與縣（區(qū)）局所的縱向聯(lián)動，實現(xiàn)執(zhí)法一套程序、一個標準。完善大案要案指揮、交辦、掛牌督辦和典型案例曝光等制度，創(chuàng)新執(zhí)法技術(shù)，優(yōu)化執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法能力，擦亮“春雷”“鐵拳”等執(zhí)法品牌，聚焦安全監(jiān)管、疫情防控、長江禁捕、糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍吆诔龕骸⒚裆M等重點領(lǐng)域，更好統(tǒng)籌執(zhí)法辦案力量集成效應(yīng)，更好發(fā)揮典型案例警示震懾作用，辦出一批讓人民群眾廣泛稱道、對違法分子廣泛震懾的“鐵案”，打造出讓監(jiān)管長出牙齒、彰顯監(jiān)管為民的執(zhí)法品牌。

（三）強化技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。圍繞全國釩鈦磁鐵礦綜合利用標準化技術(shù)委員會、國家釩鈦制品質(zhì)量檢驗檢測中心“兩張國字招牌”，集聚資源能力，完善要素配置，突破一批產(chǎn)品標準、檢測標準，力爭新申報立項國際標準、國家標準、行業(yè)標準、團體標準40個。充分掌握釩鈦資源綜合利用標準制定話語權(quán)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞攀西釩鈦檢測院爭取政策、項目、人才、資金配置，加強實驗室環(huán)境及設(shè)施設(shè)備建設(shè)配置，培育國家、省級重點實驗室，圍繞釩鈦、特色農(nóng)業(yè)、清潔能源拓展檢測服務(wù)能力，擴大檢測項目范圍，力爭擴項到4500個參數(shù)，全面承接社會檢驗檢測技術(shù)服務(wù)外包，突破一批制約質(zhì)量提升的檢驗檢測關(guān)鍵核心技術(shù)，研制一批推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)標準，爭創(chuàng)檢驗檢測公共實訓(xùn)基地、氫能源檢測實驗室，形成一批高質(zhì)量公共技術(shù)服務(wù)平臺。加強與國內(nèi)權(quán)威科研院所、高等院校、社會組織的戰(zhàn)略合作交流，立足市域“內(nèi)圈”、金沙江區(qū)域“中圈”、成渝貴昆“外圈”“三個圈層”拓展檢測業(yè)務(wù)，打造區(qū)域檢驗檢測高地。圍繞“碳達峰、碳中和”目標，爭創(chuàng)碳交易及能耗監(jiān)測實驗室。完善科技項目管理制度，建立完善科研激勵和科技成果轉(zhuǎn)化機制，力爭新申報立項國家級、省級、市級科技項目5個，提高科研能力水平。鞏固省級科普惠民共享基地成果，籌建國家級科普惠民共享基地平臺。突出檢驗檢測機構(gòu)的公益性與經(jīng)營性“雙重屬性”，聚焦重大特色產(chǎn)業(yè)、地方區(qū)域發(fā)展需求布局檢驗檢測能力，積極培育和發(fā)展檢驗檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高計量、標準化、認證認可、檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，發(fā)揮市場對質(zhì)量服務(wù)資源配置作用。支持縣（區(qū)）技術(shù)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，在保障轄區(qū)市場監(jiān)管工作需要基礎(chǔ)上，突出專、精、特、新，加快培育細分領(lǐng)域的專業(yè)品牌。

（四）強化基層監(jiān)管力量。堅持將抓基層、打基礎(chǔ)作為市場監(jiān)管長遠之計和固本之舉，按照標準規(guī)范、問題導(dǎo)向、因地制宜、以點帶面的基本原則，持續(xù)推進基層市場監(jiān)管工作標準化、規(guī)范化、專業(yè)化。理順基層市場監(jiān)管所管理體制，綜合考慮轄區(qū)面積、市場主體、監(jiān)管力量等設(shè)立縣（區(qū)）市場監(jiān)管局為主的片區(qū)監(jiān)管所，建立健全各項管理制度，實現(xiàn)運行管理制度化、監(jiān)管執(zhí)法法治化。制定系統(tǒng)能力提升方案，建立能力提升清單，加強基層干部職工教育培訓(xùn)，引導(dǎo)基層干部豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風、培育專業(yè)精神，建設(shè)專業(yè)化的基層市場監(jiān)管隊伍。支持基層標準化配置基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用信息化監(jiān)管手段，使用統(tǒng)一的形象標識，梳理市場監(jiān)管良好的標準形象。加強基層黨建引領(lǐng)，明確黨建標準、規(guī)范黨建制度、嚴格紀檢監(jiān)督，打造具有市場監(jiān)管特色的黨建工作品牌。力爭到“十四五”末，全市所有縣（區(qū)）局、所全部建成示范局（所），為攀枝花市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。

（五）強化人才隊伍建設(shè)。堅持黨管人才、需求導(dǎo)向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌推進的原則，圍繞監(jiān)管、執(zhí)法、檢驗檢測、綜合管理等，加大復(fù)合型、專業(yè)型、高學歷、高職稱人才引進力度，不斷建設(shè)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求的市場監(jiān)管人才隊伍。突出政治標準，以干成之事評價干事之人，堅持事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜，培養(yǎng)選拔敢于擔當、善于作為、實績突出的干部。不斷強化干部的政治素質(zhì)、履職能力、規(guī)矩意識，優(yōu)化干部隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)，逐步形成干部隊伍的梯次結(jié)構(gòu)。加強教育培訓(xùn)，精準把握培訓(xùn)需求，精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，精確選調(diào)培訓(xùn)對象，精細實施培訓(xùn)計劃，堅持請進來和走出去相結(jié)合，綜合應(yīng)用崗位練兵、脫產(chǎn)培訓(xùn)、交流鍛煉、學術(shù)研討、線上培訓(xùn)等手段，著力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化需求的新型市場監(jiān)管人才。完善市場監(jiān)管人才激勵、評價、保障機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加大聚才引智力度，挖掘儲備一批市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)人才，優(yōu)選一批系統(tǒng)外具備較強理論水平和實踐經(jīng)驗的技術(shù)人才，組建市級市場監(jiān)管專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家隊伍在市場監(jiān)管工作中的技術(shù)支持和智力支撐作用。

七、堅持全面從嚴治黨，全面發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

（一）加強黨的政治建設(shè)。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)政治型機關(guān)。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，堅定擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決把政治標準、政治要求貫穿到市場監(jiān)管事業(yè)之中，堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，鞏固黨史學習教育成果，始終把準政治方向，夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，提高政治能力，永葆政治本色，擔負起黨和人民賦予的政治責任，確保黨中央決策部署落地生根。

（二）加強黨的思想建設(shè)。堅持思想建黨，推進理論強黨，建設(shè)學習型機關(guān)。把堅定理想信念作為首要任務(wù)，對黨員干部進行黨的基本理論、基本路線、基本方略教育，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致。大力弘揚偉大建黨精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，使全局始終保持統(tǒng)一思想、凝聚強大戰(zhàn)斗力。聚焦新時代，強化日常評價機制、教育培訓(xùn)機制、效果評價機制，創(chuàng)新學習陣地，激發(fā)學習熱情，全面提高黨員干部的學習能力。

（三）加強黨的組織建設(shè)。落實新時代黨的建設(shè)總要求，把黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開展主題教育，嚴格貫徹民主集中制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部知識理論結(jié)構(gòu)，以上率下發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。強化干部隊伍建設(shè)，選拔使用優(yōu)秀年輕干部，強化干部市場監(jiān)督管理，著力打造市場監(jiān)管鐵軍。加強基層黨組織建設(shè)，常抓思想教育，常抓黨員管理，堅持和完善“三會一課”“主題黨日”等制度，定期召開民主生活會、組織生活會，推動黨的組織生活制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使黨組織活動更好地融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關(guān)切，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供堅強的組織保證。

（四）加強作風紀律建設(shè)。深入落實黨風廉政建設(shè)責任制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。加強黨風廉政教育，深化黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)宣傳教育。加強機關(guān)廉政文化建設(shè)，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，強化日常監(jiān)督，注重抓早抓小。深化整治形式主義、官僚主義，認真貫徹落實中央八項規(guī)定和省市十項規(guī)定。嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，加強對點崗位及人員的監(jiān)督，健全落實廉政風險防控機制。深入開展作風紀律教育整頓，為全面實施市委“一三三三”總體發(fā)展戰(zhàn)略提供堅強政治保障和紀律作風保障。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃落實和市場監(jiān)管全過程各方面，健全工作推進機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進規(guī)劃明確的重要任務(wù)落實。推進規(guī)劃實施信息公開，加強社會監(jiān)督，為規(guī)劃實施營造良好的外部環(huán)境。

二、明確責任分工

推動各地各部門深刻認識推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，確保規(guī)劃提出的各項目標任務(wù)有序推進、落地落實。各級各部門要細化措施，壓實責任，明確規(guī)劃實施的時間表、路線圖和進度節(jié)點，確保按時保質(zhì)完成規(guī)劃目標任務(wù)，在優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、保障民生安全中充分展現(xiàn)市場監(jiān)管作為。

三、強化要素保障

各級各部門要結(jié)合工作實際，加大統(tǒng)籌力度，保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需要素資源。加強規(guī)劃實施與預(yù)算管理的銜接，統(tǒng)籌做好市場監(jiān)管計劃實施相關(guān)經(jīng)費的保障，強化資金績效管理和風險防控，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，保障本規(guī)劃全面實施。

四、實施評估考核

建立規(guī)劃實施績效考核機制，將規(guī)劃目標任務(wù)和關(guān)鍵指標納入績效考核體系，作為目標考核重要依據(jù)。將食品藥品安全等具體指標的落實推進情況納入對各縣（區(qū)）的考核評價體系。建立責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的規(guī)劃實施制度。強化規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估督導(dǎo)，加強監(jiān)測分析和評估督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用。對規(guī)劃實施中存在的問題，及時提出修訂建議。