攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《攀枝花市“十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃》的通知

攀辦發(fā)〔2021〕107號

　　各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　《攀枝花市“十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2021年12月30日

　　攀枝花市“十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃

　　本規(guī)劃依據(jù)《攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》制定，對照中國共產(chǎn)黨攀枝花市第十一次代表大會提出的奮斗目標和戰(zhàn)略定位，提出了“十四五”時期攀枝花市金融業(yè)發(fā)展的主要目標、重點任務和重要舉措，是“十四五”時期攀枝花市金融業(yè)發(fā)展的指導性和綱領(lǐng)性文件，實施期限為2021年至2025年。

　　第一章規(guī)劃背景

　　第一節(jié)　“十三五”時期金融業(yè)發(fā)展成效

　　“十三五”時期，我市金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)體系日趨健全、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提升，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供了有力的金融支撐。截至2020年末，全市金融業(yè)增加值實現(xiàn)21.8億元，是2015年的1.4倍，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值和服務業(yè)增加值的2.09%和5.65%；全市金融機構(gòu)各項存貸款余額1822.05億元，較2015年末增長16.85%；保險業(yè)實現(xiàn)保費收入30.54億元，較2015年末增長55.09%，賠付支出8.88億元，較2015年末增長13.69%。“十三五”期間，金融業(yè)實現(xiàn)稅收29.89億元，占全市稅收的6.54%。

　　（一）金融服務體系不斷完善。“十三五”期間，積極引進培育各類金融組織，引進商業(yè)銀行1家、保險機構(gòu)2家，農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)1家，初步形成了以銀行、證券、保險為主體，多種金融業(yè)態(tài)為補充的金融組織體系。截至2020年末，全市共有銀行機構(gòu)10家、網(wǎng)點219個；保險機構(gòu)20家、網(wǎng)點78個；證券機構(gòu)5家、網(wǎng)點5個；融資擔保公司6家，小額貸款公司3家，典當行7家，地方金融組織服務網(wǎng)點20個，初步建立多層次、廣覆蓋、差異化的現(xiàn)代金融服務體系。

　　（二）直接融資規(guī)模顯著提升。實施“3+1+1”梯次培育計劃，加快推進企業(yè)上市，不斷拓寬融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。截至2020年末，全市境內(nèi)外上市公司3家，“新三板”掛牌公司2家，“全省創(chuàng)業(yè)板行動計劃”公司2家，天府股交中心掛牌公司103家。“十三五”期間，累計實現(xiàn)股權(quán)融資13.71億元，發(fā)行公司債、銀行間債券等各類債券12支，非金融企業(yè)實現(xiàn)直接融資123.66億元。

　　（三）金融服務功能明顯增強。聚焦重點領(lǐng)域，為成昆復線、麗攀高速、金沙水電站等省市重大項目提供融資支持350億元，為攀鋼集團有限公司、攀煤（集團）有限公司等大型骨干企業(yè)化解債務150億元。聚焦薄弱領(lǐng)域，深入實施《攀枝花市推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》，“十三五”期間，普惠小微貸款余額和戶數(shù)實現(xiàn)“雙增”；不斷加大金融支持脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興力度，助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，截至2020年末，全市涉農(nóng)貸款余額136.68億元，占全市貸款余額的19.33%。聚焦疫情防控和復工復產(chǎn)，通過下調(diào)貸款利率、推遲還款、展期、無還本續(xù)貸等方式支持企業(yè)2823戶，涉及貸款金額193.46億元。

　　（四）金融風險防范成效顯著。一是“一行一策”精準化解地方法人銀行機構(gòu)風險，全市銀行機構(gòu)不良貸款余額大幅降低。2020年末，全市銀行機構(gòu)不良貸款率2.95%，是“十三五”以來首次壓降到5%警戒線以下。二是強化非法集資風險排查和宣傳防范，案件發(fā)生率明顯下降；全面加快推進非法集資存量案件攻堅，2018年至2020年累計銷案44件，銷案率91.6%，居全省前列。持續(xù)加強地方金融組織監(jiān)管，“十三五”期間累計清退擔保公司5家、小額貸款公司6家、典當行4家，實現(xiàn)“減量提質(zhì)增效”。

　　（五）金融改革創(chuàng)新持續(xù)推進。健全地方政府工作體系，新成立市金融工作局作為市政府組成部門。配合四川銀行圓滿完成組建任務，為全省加快西部金融中心建設(shè)作出積極貢獻。新設(shè)科技支行1家，完成涉農(nóng)銀行機構(gòu)三農(nóng)金融事業(yè)部改革。開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，全省首個電力大數(shù)據(jù)金融產(chǎn)品落地攀枝花。強化信用信息平臺運用，2020年末“天府信用通”實現(xiàn)融資107.7億元，惠及307戶企業(yè)。依托常態(tài)化融資對接和“金融顧問”服務，構(gòu)建融資“閉環(huán)”，幫助180個企業(yè)（項目）實現(xiàn)融資，融資余額100.58億元。

　　第二節(jié)　金融業(yè)發(fā)展存在問題

　　“十三五”期間，全市金融業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻，但仍然存在一些深層次、結(jié)構(gòu)性問題。

　　（一）金融業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足。產(chǎn)業(yè)層次相對低端、發(fā)展方式較為粗放，經(jīng)濟效益不高，導致金融業(yè)增長乏力。全市人民幣存款余額多年低位徘徊，貸款余額及增速處于全省末位；全市保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，保險產(chǎn)品不豐富，車險占比高。金融機構(gòu)“過度競爭”與“服務空白”同時存在。

　　（二）金融生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化。風險資產(chǎn)存量規(guī)模大，個別銀行機構(gòu)不良貸款率依然較高；法治與社會信用環(huán)境、金融機構(gòu)經(jīng)營穩(wěn)健性、金融可持續(xù)發(fā)展能力較差，金融生態(tài)環(huán)境評價連續(xù)五年全省排名靠后。

　　（三）融資主體及項目質(zhì)量亟待提升。市屬國有企業(yè)負債率偏高，缺乏經(jīng)營性現(xiàn)金流，且信用評級不高，融資能力不強；民營企業(yè)抗風險能力弱、融資條件差，缺乏有效抵質(zhì)押物和外部增信措施。融資項目質(zhì)量不夠高，收益可預期性不足，投入產(chǎn)出不匹配，現(xiàn)金流不足以覆蓋債務成本。

　　（四）融資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。企業(yè)融資過于依賴銀行貸款，直接融資拓展不夠，股權(quán)融資、債券融資占比仍然較低。同時，上市企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模較小，直接融資主體面臨“青黃不接”困境。

　　（五）地方金融業(yè)態(tài)不豐富。地方金融組織“小、散、弱”，發(fā)展不充分，擔保、小貸、典當?shù)鹊胤浇鹑诮M織服務能力有待提升。

　　第三節(jié)　“十四五”時期金融業(yè)機遇挑戰(zhàn)

　　（一）面臨挑戰(zhàn)。“十四五”期間，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，動蕩源和風險點增多，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，經(jīng)濟問題和政治問題相互關(guān)聯(lián)，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強，逆全球化趨勢更加明顯。就國內(nèi)來看，我國仍處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，特別是伴隨科技金融與金融創(chuàng)新的發(fā)展，金融監(jiān)管盲區(qū)逐漸顯現(xiàn)，金融領(lǐng)域面臨的困難不斷增加。近年來，我市民間融資活動比較活躍，存在一定的風險隱患，擾亂了金融秩序，影響了社會穩(wěn)定；產(chǎn)能過剩行業(yè)高負債經(jīng)營，在“十三五”去產(chǎn)能去庫存的背景下，企業(yè)自身經(jīng)營問題顯現(xiàn)，銀行不良資產(chǎn)存量規(guī)模依然較大。同時，各區(qū)域競相發(fā)展勢頭強勁，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)的競爭激烈，我市在爭取金融發(fā)展政策、吸引大型金融機構(gòu)聚集、引進金融高端人才等方面將面臨挑戰(zhàn)，需時刻保持危機意識，采取有力舉措積極主動應對競爭和挑戰(zhàn)。

　　（二）面臨機遇。從宏觀形勢看，當前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際環(huán)境日趨復雜，發(fā)展面臨的風險和壓力前所未有，但我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有改變，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢更加明顯。從政策趨向看，國家碳達峰碳中和、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略縱深推進，全省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略深入實施和“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟布局的推進，特別是攀西經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強攀西經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)能力等系列舉措，將為攀枝花金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效奠定堅實基礎(chǔ)。今后五年是攀枝花做大經(jīng)濟總量、推動城市與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的關(guān)鍵五年。隨著市域“內(nèi)圈”、金沙江區(qū)域“中圈”、成渝貴昆“外圈”“三個圈層”的加快構(gòu)建，工業(yè)強市、精明增長、綠色低碳“三大戰(zhàn)略”的深入實施，攀枝花市將憑借自身“資源產(chǎn)業(yè)勢能”和周邊區(qū)域發(fā)展“后發(fā)潛力”，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，更好融入新發(fā)展格局，金融業(yè)也將迎來新一輪發(fā)展機遇。

　　第二章　總體要求

　　第一節(jié)　指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照全市第十一次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三項核心任務，積極整合金融資源，推動全市金融業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，為積極構(gòu)建“三個圈層”、深入實施“三大戰(zhàn)略”、加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市營造良好金融環(huán)境，提供有力金融支撐。

　　第二節(jié)　基本原則

　　（一）堅持穩(wěn)中求進，持續(xù)提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。圍繞川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，著力推動金融體系更好地服務工業(yè)強市、精明增長、綠色低碳“三大戰(zhàn)略”，更好服務鋼鐵釩鈦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、新能源和機械制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈培育打造，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與金融良性互動、融合發(fā)展的雙贏格局。

　　（二）堅持底線思維，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。建立金融風險識別、預警和防范處置聯(lián)動機制，實現(xiàn)依法監(jiān)管、統(tǒng)籌監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，確保穩(wěn)增長與防風險均衡發(fā)展；堅持防控風險和行為監(jiān)管并重，加強金融機構(gòu)行為監(jiān)管，保護金融消費者權(quán)益；持續(xù)提升金融生態(tài)環(huán)境，為順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃主要目標任務、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展營造有利的金融環(huán)境。

　　（三）堅持改革創(chuàng)新，提升金融業(yè)開放度和活躍度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循金融運行客觀規(guī)律，探索構(gòu)建多層次、廣覆蓋的“大數(shù)據(jù)”信用平臺，提升金融資源配置質(zhì)量和效率；積極引入各類金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動金融業(yè)依法經(jīng)營、適度競爭、可持續(xù)發(fā)展。

　　第三節(jié)　總體目標

　　“十四五”時期金融業(yè)發(fā)展的總體目標是：到2025年末，初步建成為川西南滇西北區(qū)域金融高地，基本形成金融業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、資源配置高效、開放合作深入、金融生態(tài)環(huán)境有效提升的金融業(yè)發(fā)展新格局。

　　（一）綜合實力更加突出。到2025年末，全市金融業(yè)增加值達到50億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值2.5%左右。金融機構(gòu)實力明顯增強，金融市場功能更加完善，輻射能力進一步提升，金融資源聚集能力進一步增強，數(shù)字金融發(fā)展與全省保持一致。

　　（二）金融服務更加有力。到2025年末，各項存款余額1500億元，各項貸款余額突破1000億元。保費收入達到48億元。間接融資占比從“十三五”末的94.8%下降到90%左右，直接融資占比從5.2%提升到10%左右。新增上市公司3~5家，上市公司發(fā)展質(zhì)量進一步提升。

　　（三）風險防范更加有效。到2025年末，金融法治體系更加完善，監(jiān)管服務能力全面提升，金融營商環(huán)境進一步優(yōu)化。防范化解金融風險體制機制進一步健全，有效防止資本在金融領(lǐng)域無序擴張，不良貸款率穩(wěn)步下降，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

　　（四）改革創(chuàng)新持續(xù)推進。到2025年末，區(qū)域性金融改革深入推進，金融空間布局更加優(yōu)化，金融產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強。金融外向度明顯提升，初步建成川西南滇西北區(qū)域金融高地。

　　

“十四五”金融業(yè)發(fā)展主要指標

序號	指標名稱	“十四五”目標	較“十三五” 期末增長
1	金融業(yè)增加值占GDP比重	2.5%	20%
2	本外幣存款余額	1500億元	35%
3	本外幣貸款余額	1000億元	48%
4	保費收入	48億元	60%
5	境內(nèi)外上市公司家數(shù)	6～8家	1倍

　　第三章　重點任務

　　第一節(jié)　豐富金融業(yè)態(tài)，打造多層服務體系

　　（一）強化金融市場主體培育。組織培育引進各類金融市場主體，持續(xù)完善金融產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引進股份制商業(yè)銀行及各類金融機構(gòu)，支持鼓勵地方法人銀行、國有金融資本做大做優(yōu)做強，形成合理有序的金融競爭業(yè)態(tài)。爭取商業(yè)保理、融資租賃金融牌照，引入保險、融擔、基金、信托、資管、消費信貸等機構(gòu)在攀設(shè)立分支機構(gòu)或延伸業(yè)務觸角，豐富金融供給，活躍本地金融市場，形成銀行、保險、證券、期貨、消費金融公司等各類金融機構(gòu)和地方金融組織協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系。

　　（二）提升銀行機構(gòu)基礎(chǔ)服務水平。以“智慧銀行”建設(shè)為抓手，加快推進銀行網(wǎng)點、自助設(shè)備改造，提升金融服務自助化、智能化、數(shù)字化水平。豐富傳統(tǒng)網(wǎng)點服務功能，推動金融與非金融需求有機融合，為群眾提供高效、便捷的“一站式”綜合服務。強化老年人、殘疾人等特殊群體線下服務，消除“數(shù)字鴻溝”，確保線下服務“不缺位”。引導銀行機構(gòu)下沉服務，做好營銷宣傳，增加群眾對金融產(chǎn)品的了解，解決信息不對稱問題。

　　（三）發(fā)展地方金融組織。引導地方金融組織專注主業(yè)、立足本地、回歸本源，樹立穩(wěn)健發(fā)展理念，堅持服務地方經(jīng)濟、服務小微企業(yè)、服務城鄉(xiāng)居民的定位，完善公司治理，審慎穩(wěn)健發(fā)展。進一步整合全市融資擔保公司，盤活金鼎擔保公司，逐步健全政府性融資擔保體系。支持小額貸款公司處置化解不良貸款，逐步恢復服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)的能力。進一步推動“僵尸”典當行出清，引導典當行調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高競爭優(yōu)勢。

　　第二節(jié)　聚焦重點領(lǐng)域，提升服務實體質(zhì)效

　　（一）強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈金融支撐。聚焦鋼鐵釩鈦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、新能源和機械制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈打造，整合銀行、保險、證券、地方金融組織等各類金融資源，綜合運用政策性貸款、項目貸款、債券融資、供應鏈金融等方式，重點支持先進鋼鐵釩鈦材料、釩鈦精細化工、高碳石墨、綠色制氫、儲氫、運氫及釩鈦儲氫材料等產(chǎn)業(yè)。堅持市場化運作、專業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化管理，切實推動基金管理規(guī)范化、績效考核科學化、風險管控前置化，不斷提升引導基金使用效率和安全運行水平。積極引導PE（私募股權(quán)投資）、VC（風險投資）等風投機構(gòu)在攀設(shè)立分支機構(gòu)或延伸業(yè)務觸角，切實發(fā)揮釩鈦基金、康養(yǎng)基金等基金實效，優(yōu)先投入帶動性強、技術(shù)含量高的好項目、新項目，著力解決種子期、起步期企業(yè)融資難題，支持“專精特新”中小企業(yè)成長。

　　（二）持續(xù)實施普惠金融。完善多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系，引導金融機構(gòu)優(yōu)化金融資源配置，全面提升民營、小微企業(yè)金融服務質(zhì)效，推動小微金融增量擴面。創(chuàng)新普惠金融模式，提高金融服務可得性和監(jiān)管容忍度，實施“盡職免責”。支持發(fā)展網(wǎng)絡普惠金融服務平臺，有效拓展金融便民服務渠道。持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)支付服務環(huán)境，提升農(nóng)村金融服務水平。圍繞芒果、枇杷、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務，著力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。健全農(nóng)村金融服務體系，引導金融資源、社會資本更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，做實農(nóng)村集體經(jīng)濟。創(chuàng)新“三農(nóng)”融資方式，發(fā)揮財政資金引導作用，充分利用政策性擔保、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押等市場化手段，撬動更多金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　（三）深入實施綠色金融。聚焦綠色低碳戰(zhàn)略實施，加快推進綠色金融改革試點創(chuàng)建，積極探索金融支持“雙碳”實現(xiàn)路徑。充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，積極支持金沙江干熱河谷生態(tài)修復治理，助力長江上游生態(tài)屏障建設(shè)。完善綠色信貸服務體系，發(fā)揮攀枝花風光水電優(yōu)勢，積極支持發(fā)展風電、光伏等清潔能源開發(fā)；支持引導重點行業(yè)、重要領(lǐng)域開展超低排放、近零排放改造。鼓勵有條件的金融機構(gòu)探索推進銀行機構(gòu)綠色金融事業(yè)部改革，完善信貸管理系統(tǒng)和綠色信貸統(tǒng)計考核制度。積極開發(fā)符合地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展實際的綠色信貸產(chǎn)品，重點支持生態(tài)環(huán)境保護與修復、污染治理、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排和資源綜合利用。探索開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資，創(chuàng)新碳金融和碳衍生產(chǎn)品。支持發(fā)行綠色專項債等創(chuàng)新綠色債券產(chǎn)品，支持綠色企業(yè)上市融資，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)和推廣氣候（巨災）保險、綠色建筑保險、可再生能源保險、新能源汽車保險等創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品。推動設(shè)立綠色基金和轉(zhuǎn)型基金，支持綠色低碳企業(yè)開展股權(quán)投資，滿足能源和工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型融資需求。

　　（四）推動實施科創(chuàng)金融。推動建立多層次科技金融服務體系，鼓勵銀行、投資機構(gòu)、擔保公司、保險公司和融資租賃公司創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，逐步構(gòu)建支持創(chuàng)新的金融資源供給機制。支持銀行創(chuàng)新“債權(quán)+股權(quán)”“銀行+創(chuàng)業(yè)投資”等方式，設(shè)立研發(fā)貸、成果貸、人才貸等信貸產(chǎn)品，探索創(chuàng)新型企業(yè)輕資產(chǎn)融資模式。加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸、信用貸、履約保證保險貸等信貸力度。支持科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間與金融機構(gòu)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，推動啟迪之星（攀枝花）孵化器、攀枝花市鈦產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)服務中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體更好發(fā)揮培育作用。

　　第三節(jié)　優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，拓展多元融資渠道

　　（一）調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。引導金融機構(gòu)圍繞釩鈦、康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)和攀鋼集團有限公司、龍蟒佰利聯(lián)集團股份有限公司、四川安寧鐵鈦股份有限公司等核心企業(yè)，加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷擴大信貸投放規(guī)模。建立完善科技型中小微企業(yè)融資增信機制和信用信息系統(tǒng)。支持銀行機構(gòu)試點股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的融資方式，推行分層融資和夾層融資產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富企業(yè)融資手段，拓寬企業(yè)融資渠道。引導金融機構(gòu)全面落實小微企業(yè)金融服務“量增、面擴、價降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”要求，提高首貸占比、信用貸款率，加大薄弱領(lǐng)域融資支持。

　　（二）推動股權(quán)融資市場快速發(fā)展。積極實施上市培育計劃，推動形成“培育一批、儲備一批、優(yōu)選一批、申報一批、上市一批”的梯次格局。引導符合條件企業(yè)進入省市上市后備企業(yè)資源庫，尤其加強攀鋼集團有限公司、攀枝花鋼城集團有限公司上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)梳理，著力培植上市后備力量。加大與縣（區(qū)）、市級部門協(xié)作力度，力爭培育20家企業(yè)到天府股交中心、新三板掛牌。堅持企業(yè)上市聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決上市推進過程各類問題，力爭新增3~5家公司到滬深北交易所上市融資。鼓勵企業(yè)買殼借殼上市。支持上市公司通過資產(chǎn)重組、收購和分拆上市等方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展資源整合，打造行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵攀鋼釩鈦資源股份有限公司、四川安寧鐵鈦股份有限公司等上市公司通過增發(fā)新股、配股等方式實現(xiàn)股權(quán)再融資。配合做好無存續(xù)價值、救治無望上市企業(yè)退市工作，通過主動退市和破產(chǎn)清算實現(xiàn)有序出清，進一步提高上市公司質(zhì)量。

　　（三）擴大債券市場融資規(guī)模。優(yōu)化債券融資服務，建立債券融資重點企業(yè)庫、項目庫和咨詢服務機構(gòu)庫，著力輔導信用優(yōu)良、經(jīng)營穩(wěn)健、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級或具有引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券。突出釩鈦、陽光“兩篇文章”，做好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項債爭取。支持市屬國企提升信用等級、強化項目儲備包裝，綜合運用銀行間市場債務融資工具、公司債、企業(yè)債等債務融資工具，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。

　　第四節(jié)　構(gòu)建安全屏障，防范化解金融風險

　　（一）加快推進存量風險處置化解。有效化解銀行機構(gòu)存量風險，持續(xù)壓降不良貸款率。強化房地產(chǎn)貸款集中度管理，開展常態(tài)化壓力測試，增強銀行業(yè)金融機構(gòu)抵御房地產(chǎn)市場波動的能力。建立跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域風險聯(lián)防聯(lián)控機制，做好地方政府融資平臺公司債務風險防控，加強銀行機構(gòu)聲譽風險和流動性風險監(jiān)測預警，強化風險信息披露和共享，加大聯(lián)合懲戒力度，防止風險交叉?zhèn)魅荆瑢崿F(xiàn)風險早識別、早預警、早處置，提升金融風險識別、處置的準確性和及時性，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　（二）嚴厲打擊各類非法金融活動。引導督促金融機構(gòu)回歸本源、服務當?shù)兀苊赓Y金脫實向虛、內(nèi)部循環(huán)，拉長融資鏈條，增加融資成本。積極化解擔保機構(gòu)風險，推動綜合性融資擔保機構(gòu)逐步恢復擔保能力。開展金融風險專項整治，加強交易場所、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域交易行為清理規(guī)范，引導督促擔保、小貸、典當?shù)雀黝惤鹑诮M織依法合規(guī)經(jīng)營。加快推進非法集資存量案件化解，建立健全常態(tài)化防范機制，有效壓降非法集資案件發(fā)生率。嚴厲打擊電信詐騙、洗錢、金融欺詐、騙保騙賠等金融領(lǐng)域違法犯罪活動，切實維護區(qū)域金融安全穩(wěn)定。

　　（三）加強消費者權(quán)益與信息保護。宣傳普及金融法律法規(guī)和金融基礎(chǔ)知識，提升消費者金融素養(yǎng)，增強消費者風險防范意識。完善金融消費糾紛多元化解機制，提高金融消費糾紛解決的反應速度、服務質(zhì)量、處理效率，為消費者提供公平、經(jīng)濟、專業(yè)的維權(quán)途徑，促進金融消費糾紛及時有效化解，更好地維護消費者合法權(quán)益。加強金融信息安全防護，建立金融信息安全風險防控長效機制，切實保障消費者身份、財產(chǎn)、賬戶、信用、交易等數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全。

　　（四）持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。大力推進企業(yè)信用體系建設(shè)，強化信用信息披露，促進企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，為金融支持企業(yè)發(fā)展提供科學的信息支撐。優(yōu)化金融法治環(huán)境，嚴厲打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務行為，加大金融案件執(zhí)行力度，提高金融案件審結(jié)率、執(zhí)結(jié)率和標的額兌現(xiàn)率。加強金融風險監(jiān)測預警，建立金融監(jiān)管長效機制，有效防范和化解金融風險。發(fā)揮律師、會計師、資產(chǎn)評估、銀行、保險、地方金融組織等行業(yè)協(xié)會的自律管理作用，引導和加強新聞媒體對金融市場的宣傳和監(jiān)督，提高金融行業(yè)的透明度。

　　第五節(jié)　創(chuàng)新服務模式，深化金融改革開放

　　（一）深化金融科技應用。推動金融科技在供應鏈金融、普惠金融、消費金融、貿(mào)易金融、支付清算、社會信用體系建設(shè)等領(lǐng)域的應用。配合做好數(shù)字人民幣推廣應用，拓展數(shù)字人民幣應用場景。支持銀行業(yè)機構(gòu)運用金融科技進行大數(shù)據(jù)營銷、智慧網(wǎng)點、智能風控等數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持證券業(yè)機構(gòu)運用金融科技開展智能投顧、智能投研、智能投資等業(yè)務創(chuàng)新。支持保險業(yè)機構(gòu)運用金融科技進行保險定價、自動核保、智能理賠等創(chuàng)新，拓展個性化、多樣化、定制化保險產(chǎn)品。推動建立融資綜合信用服務平臺，接入水、電、氣、稅、醫(yī)保、社保等能夠更加充分和全面反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的公共數(shù)據(jù)，為銀行準入評估及后期監(jiān)管提供大數(shù)據(jù)支撐。

　　（二）鼓勵金融創(chuàng)新和探索。進一步健全金融服務創(chuàng)新體系，抓好省級促進科技與金融結(jié)合特色城市試點，落實好科技和知識產(chǎn)權(quán)信貸風險補償管理政策，鼓勵金融機構(gòu)支持科技和知識產(chǎn)權(quán)信貸。探索“金融+康養(yǎng)”“金融+釩鈦”模式，創(chuàng)新服務外地來攀康養(yǎng)人員金融產(chǎn)品，引導釩鈦交易中心切實發(fā)揮全國釩鈦產(chǎn)品交易集散地作用。支持攀鋼集團有限公司、龍蟒佰利聯(lián)集團股份有限公司等核心企業(yè)開展供應鏈金融，構(gòu)建“云鏈+地鏈”供應鏈生態(tài)圈，暢通和穩(wěn)定上下游供應鏈，保障上下游企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)融資需求。

　　（三）增加優(yōu)勢資源供給。錨定打造川西南滇西北區(qū)域創(chuàng)新高地的定位，用好用活轄內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源。引導金融資源支持區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育中心、區(qū)域醫(yī)療健康中心建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育供給，增強對“中圈”周邊地區(qū)的輻射和吸附能力。同時，積極協(xié)調(diào)轄內(nèi)銀行機構(gòu)組建銀團，推動宜西攀大高鐵、攀昭鐵路、攀鹽高速等重大交通項目融資落地，彌補交通短板。

　　（四）推動金融業(yè)開放發(fā)展。以融入成渝雙城經(jīng)濟圈和滇中、黔中城市群為契機，主動做好與重慶、成都及各市區(qū)溝通對接，搭建交流合作平臺，建立工作互訪機制，學習并引進金融組織監(jiān)管、企業(yè)上市培育等方面的先進經(jīng)驗，提升金融監(jiān)管服務水平。聚焦境外承包工程、大宗商品等重點領(lǐng)域，培育市場主體人民幣結(jié)算習慣，增加使用人民幣結(jié)算的涉外企業(yè)數(shù)量，顯著提高貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和直接投資項下的人民幣占本外幣跨境收支比重。以重點外貿(mào)企業(yè)為突破口，建立完善常態(tài)化業(yè)務輔導機制，主動對接企業(yè)人民幣跨境支付需求，切實提高人民幣跨境金融服務。

　　第四章　保障措施

　　第一節(jié)　加強黨的領(lǐng)導，強化組織保障

　　堅持黨對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導,引導地方法人金融機構(gòu)建立完善黨建工作機制，推動黨的領(lǐng)導深入公司治理各環(huán)節(jié)。加強國有金融機構(gòu)領(lǐng)導班子建設(shè)，嚴格選任標準，加強干部交流，強化對地方法人金融機構(gòu)關(guān)鍵崗位、重要人員的監(jiān)管。強化基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

　　第二節(jié)　強化政策支持，增強發(fā)展動力

　　積極爭取并用好用活新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略相關(guān)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，形成支持金融業(yè)發(fā)展的政策合力。建立健全金融業(yè)發(fā)展政策體系，在重點金融牌照引進培育、金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面提供政策支持。調(diào)整完善財政金融互動政策，優(yōu)化政府激勵金融、金融支持產(chǎn)業(yè)的政策傳導機制，提高財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應，提升金融服務實體經(jīng)濟水平。

　　第三節(jié)　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進人才聚集

　　建立金融人才激勵保障機制，落實“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”，落實全市促進人力資源聚集系列政策，完善人才住房、子女入學、醫(yī)療保障等方面的配套政策，加強對金融領(lǐng)軍人才和青年人才的引進培育和獎勵力度。推動建立“政、企、校”合作的后備人才培養(yǎng)機制，加大本地優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度，保證全市金融業(yè)發(fā)展的人才儲備和增量供給。加強金融監(jiān)管人才專業(yè)培訓，多渠道引進高學歷、高素質(zhì)、專業(yè)化人才，建設(shè)多層次、多元化金融人才隊伍。

　　第四節(jié)　做好統(tǒng)籌聯(lián)動，推動規(guī)劃落實

　　積極構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動金融工作格局，共同解決金融業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，推動各項工作落實落細。加強地方政府與金融行業(yè)部門、監(jiān)管部門協(xié)同配合，落實金融業(yè)務監(jiān)管及風險處置責任；支持金融行業(yè)協(xié)會、金融消費者保護組織等行業(yè)組織建設(shè)。適時開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評估，加強督查指導，確保規(guī)劃各項目標任務按期高質(zhì)量完成。