為在“十三五”時(shí)期推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《四川省民政事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市民政工作實(shí)際，積極推動(dòng)民政事業(yè)不斷發(fā)展，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃規(guī)劃期為2016-2020年。

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，圍繞“四個(gè)全面”和“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的核心理念，與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，著力保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會(huì)，推進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)、科學(xué)、健康發(fā)展。在社會(huì)救助保障體系建設(shè)上有新作為，在基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，在社會(huì)建設(shè)與管理上實(shí)現(xiàn)新跨越，在社會(huì)福利服務(wù)質(zhì)量上有新提升，在慈善、老齡事業(yè)發(fā)展上有新舉措，為城市轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持保障基本、兜住底線。強(qiáng)化基本民生保障職能，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施，努力為困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒特殊群體提供基本社會(huì)服務(wù)，科學(xué)布局和均衡配置公共資源，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的政策傾斜和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，促使資源向薄弱地區(qū)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)傾斜，保障基本生活，兜住民生底線。

　　（二）堅(jiān)持積極作為、引導(dǎo)預(yù)期。主動(dòng)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，既積極回應(yīng)群眾關(guān)切和期盼，不斷提升社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等保障水平，又兼顧我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，正確引導(dǎo)公眾合理預(yù)期，把基本社會(huì)服務(wù)供給建立在財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，推動(dòng)適度普惠。

　　（三）堅(jiān)持多方參與、共同治理。理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量在民政事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)作用，既增強(qiáng)政府提供民政基本公共服務(wù)的主導(dǎo)作用，不斷加大各級(jí)財(cái)政對(duì)民政事業(yè)的資金投入；又充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，積極培育社會(huì)組織、社會(huì)工作者等多元參與主體，搭建基層社會(huì)治理和社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)能力協(xié)作，形成整體合力。

　　（四）堅(jiān)持改革引領(lǐng)、開放視野。深入推進(jìn)民政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步完善工作體制機(jī)制，為民政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)，堅(jiān)持開放視野，把攀枝花市民政工作放在全省、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去思考和推進(jìn)，用改革的辦法和開放的視野不斷開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。

　　三、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

　　（一）健全完善社會(huì)救助體系，提高社會(huì)救助水平。

　　1.加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》和《四川省社會(huì)救助實(shí)施辦法》。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，積極推動(dòng)城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)、戶籍制度改革等制度性安排的有效銜接。繼續(xù)推進(jìn)我市“攀枝花數(shù)字民政信息平臺(tái)-城鄉(xiāng)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)”項(xiàng)目建設(shè)。

　　2.全力助推脫貧攻堅(jiān)。按照省、市關(guān)于切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作要求，切實(shí)履行好民政兜底保障職能，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作任務(wù)。對(duì)喪失勞動(dòng)力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困家庭按程序納入農(nóng)村低保，保障其基本生活。從2016年起全面實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療救助政策，加強(qiáng)醫(yī)療救助與相關(guān)醫(yī)療保障制度的有效銜接，做好精準(zhǔn)扶貧對(duì)象醫(yī)療救助扶持一批工作。

　　3.最低生活保障。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。健全低保對(duì)象認(rèn)定辦法，建立低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制，準(zhǔn)確認(rèn)定城鄉(xiāng)低保對(duì)象。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，根據(jù)上年度居民人均消費(fèi)支出水平、當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦杵穬r(jià)格變化和地方財(cái)力狀況適時(shí)制定城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。

　　4.特困人員救助供養(yǎng)。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，規(guī)范、完善特困人員救助供養(yǎng)制度的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式、辦理程序、供養(yǎng)服務(wù)、資金保障以及供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理等，在全市建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面的保障，切實(shí)維護(hù)其基本生活權(quán)益。加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)的對(duì)象認(rèn)定工作，科學(xué)合理制定特困人員供養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、差異化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院等特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、安全管理、民主管理等制度，不斷提高管理服務(wù)水平。優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員，到2020年，基本滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求。

　　5.醫(yī)療救助。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，全面開展重大疾病醫(yī)療救助工作。合理界定醫(yī)療救助對(duì)象，對(duì)發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用、超過(guò)家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭重病患者實(shí)施救助。科學(xué)確定醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)患病家庭負(fù)擔(dān)能力、個(gè)人自負(fù)費(fèi)用和當(dāng)?shù)鼗I資情況等，分類分段設(shè)置救助比例和年度最高救助限額。做好與其他相關(guān)醫(yī)療保障和救助制度的銜接工作。到2020年，重特大疾病醫(yī)療救助人次占直接救助人次比例達(dá)到30%。

　　6.臨時(shí)救助。全面、高效實(shí)施臨時(shí)救助制度，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過(guò)渡性救助。規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度托底功能，增強(qiáng)救助時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救、托底救助”。

　　（二）健全完善救災(zāi)及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高災(zāi)害應(yīng)急救援能力。

　　1.積極完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)救災(zāi)工作新形勢(shì)、新要求不斷完善災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，提高災(zāi)害救助水平。

　　2.加強(qiáng)災(zāi)害管理隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開展災(zāi)害信息員隊(duì)伍培訓(xùn)建設(shè)工作。

　　3.加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。建設(shè)市、縣（區(qū)）救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)、中高山區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)，增加我市救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)量，豐富物資儲(chǔ)備品種，暢通物資保障渠道，提高我市災(zāi)害應(yīng)急保障能力。

　　4.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。開展“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，逐步推進(jìn)農(nóng)村減災(zāi)社區(qū)建設(shè)；繼續(xù)做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作。

　　（三）加強(qiáng)社會(huì)治理水平，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

　　1.深化和諧社區(qū)建設(shè)。以《市委、市政府關(guān)于全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平的意見》為綱領(lǐng)，以“平安和諧、民主法治、便民利民、文明祥和、環(huán)境優(yōu)美、組織健全”六個(gè)特色社區(qū)建設(shè)為載體，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平。

　　2.不斷完善社區(qū)服務(wù)體系。按照《攀枝花市“十三五”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、完善社區(qū)服務(wù)功能、推行“三社聯(lián)動(dòng)”，大力提升社區(qū)服務(wù)能力。

　　3.大力提升城鄉(xiāng)社區(qū)信息化水平。大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，努力建設(shè)市級(jí)、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)“互聯(lián)互通、四級(jí)協(xié)同”的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)在全市三區(qū)兩縣的全覆蓋和全面應(yīng)用，并按照城鄉(xiāng)一體化，公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化要求，推進(jìn)信息平臺(tái)向農(nóng)村社區(qū)延伸，讓農(nóng)村居民辦事少跑路，真正做到便民利民，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

　　4.健全多元治理機(jī)制。建立健全社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全社區(qū)居民委員會(huì)、居民小組、樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員“四位一體”的縱向治理網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系居民、支持社區(qū)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮“兩代表一委員”參與社區(qū)治理作用。

　　5.健全社區(qū)協(xié)商機(jī)制。樹立“大家的事、大家商定”意識(shí)，形成有事多協(xié)商、做事多商量的良好局面。按照《攀枝花市進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商提高社區(qū)治理水平的實(shí)施意見》,推進(jìn)我市社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。

　　6.積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕30號(hào)）文件精神，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)要求，創(chuàng)新開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　（四）培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

　　深化社會(huì)組織管理制度改革，強(qiáng)化政策扶持和分類指導(dǎo)，推進(jìn)建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制。規(guī)范實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記。 加快推動(dòng)以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社會(huì)工作為手段的“三社聯(lián)動(dòng)”工作深入開展。貫徹落實(shí)慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告和信息公開制度。實(shí)施公開募捐資格許可制度，規(guī)范公開募捐行為。推動(dòng)完善慈善組織內(nèi)部治理，建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度。推動(dòng)建立組織、宣傳、編制、民政、財(cái)政、公安、司法、審計(jì)、人社、發(fā)改、工商、稅務(wù)、工商聯(lián)等相關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)參與的各司其職、各負(fù)其責(zé)、信息共享、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織從“生”到“死”，特別是有關(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面事中事后監(jiān)管的有效性和力度。推進(jìn)社會(huì)組織黨建，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋。把推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)工作融入全市社會(huì)信用體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)信自律長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，探索社會(huì)組織信用信息的使用途徑。探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制。健全社會(huì)組織退出機(jī)制和社會(huì)組織注銷制度。

　　（五）推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　到2020年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量從2016年的325人增加到1000人，具有中級(jí)及以上社會(huì)工作師職業(yè)水平證書或達(dá)到同等能力素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到200人，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步壯大，人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，使社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，逐步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

　　通過(guò)建立完善社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、管理、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等五大機(jī)制，造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。通過(guò)建設(shè)人才隊(duì)伍壯大工程、領(lǐng)導(dǎo)干部選配工程、管理人才綜合素質(zhì)提升工程、服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程、培育基地建設(shè)工程、民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程、人才信息化建設(shè)工程等七大工程，助推社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　（六）強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。

　　

    加強(qiáng)行政區(qū)劃與地名管理工作。

　　

1.行政區(qū)劃。優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和發(fā)展空間布局。支持符合條件的縣撤縣設(shè)市（區(qū)）；積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)；探索城鎮(zhèn)管理體制改革，適時(shí)將條件成熟的城市和縣城規(guī)劃區(qū)的鎮(zhèn)（縣人民政府駐地鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)）改設(shè)為街道辦事處。堅(jiān)持市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，科學(xué)有序、慎重穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃。

　　

2.地名管理。按照國(guó)務(wù)院和四川省關(guān)于第二次全國(guó)地名普查工作的統(tǒng)一部署，完成攀枝花市第二次全國(guó)地名普查。查清地名基本情況，對(duì)有地?zé)o名的有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名，對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。深化地名普查成果的轉(zhuǎn)化和利用，形成地名圖、地名錄、地名辭典、地名故事等一系列地名普查成果，進(jìn)一步滿足廣大市民對(duì)地名服務(wù)的需求。開展地名規(guī)劃，規(guī)范地名命名、更名程序，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)地名宣傳，提高地名規(guī)范化管理水平。完善地名標(biāo)志設(shè)置，建成更加完善的地名標(biāo)志導(dǎo)向系統(tǒng)。建立完善市縣兩級(jí)地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮地名在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、方便人民群眾生產(chǎn)生活、加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整等方面的基礎(chǔ)作用。按照全面保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合、保護(hù)研究與保護(hù)實(shí)踐相結(jié)合、傳承弘揚(yáng)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合的原則，開展地名文化保護(hù)工作，推動(dòng)地名文化建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化。

　　

3.行政區(qū)域界線管理。堅(jiān)持依法管界治界，推進(jìn)行政區(qū)域界線管理各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)。扎實(shí)開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，完成第三輪省級(jí)行政區(qū)域界線和第四輪縣級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作。深入開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)仁和區(qū)——西區(qū)、仁和區(qū)——華坪縣平安邊界線的創(chuàng)建。鞏固平安邊界創(chuàng)建成果，完善創(chuàng)建工作制度和應(yīng)急處理機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。完成縣級(jí)行政區(qū)域界線詳圖編制。妥善處理界線糾紛，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　

4.加強(qiáng)區(qū)劃地名信息化建設(shè)。開通地名網(wǎng)站，向社會(huì)提供互聯(lián)網(wǎng)地名查詢服務(wù)、地名申報(bào)服務(wù)，提高地名管理服務(wù)效率。建立和完善攀枝花市區(qū)劃地名管理系統(tǒng)，完善各級(jí)行政區(qū)劃相關(guān)信息，為行政區(qū)劃管理和決策提供數(shù)據(jù)支撐。對(duì)行政區(qū)域界線進(jìn)行數(shù)字化處理，提高界線精度，實(shí)現(xiàn)界線精確定位，提高界線管理能力。

　　

加強(qiáng)殯葬、婚姻、收養(yǎng)、流浪乞討救助管理及未成年人社會(huì)保護(hù)工作。

　　

加強(qiáng)殯葬服務(wù)與管理，加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)，提升殯葬服務(wù)能力。推動(dòng)縣級(jí)殯儀館及公益性骨灰安放（葬）設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)市殯儀館及公墓配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。依法開展婚姻登記工作，推動(dòng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)工作。推進(jìn)婚姻登記信息化工作，完成建市以來(lái)婚姻登記歷史的補(bǔ)錄。認(rèn)真落實(shí)流浪乞討人員救助管理政策法規(guī)，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理，努力實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員救助管理工作全覆蓋。加強(qiáng)未成年人保護(hù)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)功能，提升保護(hù)能力，推動(dòng)市流浪未成年人保護(hù)中心向市未成年人保護(hù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)形成留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體制機(jī)制，發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)估，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)。

　　  （七）健全優(yōu)撫安置保障體系，服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)。

　　適應(yīng)新形勢(shì)新要求，以服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富工作內(nèi)容、提高保障水平，努力開創(chuàng)優(yōu)撫安置新局面。

　　1.做好優(yōu)待撫恤和烈士褒揚(yáng)工作。以完善待遇標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、創(chuàng)新服務(wù)方式為重點(diǎn)，使優(yōu)待撫恤工作更上一層樓。按照自然增長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金管理，據(jù)實(shí)發(fā)放優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)。積極探索解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活難、住房難、醫(yī)療難“三難”問(wèn)題。深入貫徹落實(shí)《烈士褒揚(yáng)條例》，積極開展烈士紀(jì)念活動(dòng)，加強(qiáng)烈士名錄和事跡整理編撰，全面弘揚(yáng)烈士精神，研究解決烈士評(píng)定上報(bào)疑難問(wèn)題，健全完善烈屬撫恤、走訪慰問(wèn)等優(yōu)待機(jī)制，努力解決烈屬的實(shí)際困難。

　　2.做好退役士兵安置工作。全面貫徹落實(shí)《退役士兵安置條例》，逐步形成以“扶持就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、重點(diǎn)安置”為主要內(nèi)容的退役士兵安置體系。以就業(yè)需求和退役士兵愿望為牽引，選準(zhǔn)用好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)免費(fèi)教育培訓(xùn)，保證有參訓(xùn)意愿的退役士兵100%參訓(xùn)。建立完善退役士兵技能專長(zhǎng)和就業(yè)意愿信息與人才市場(chǎng)需求信息共享機(jī)制，指導(dǎo)幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　  3.做好軍休干部和無(wú)軍籍職工的接收安置和日常服務(wù)管理工作。按照年度安置計(jì)劃，認(rèn)真做好安置去向?qū)彾ê徒邮瞻仓霉ぷ鳎晟栖娦莞刹亢蜔o(wú)軍籍職工數(shù)據(jù)庫(kù)，確保服務(wù)管理對(duì)象經(jīng)費(fèi)專款專用，全面落實(shí)軍休干部和無(wú)軍籍職工合理待遇。

　　4.增強(qiáng)軍供應(yīng)急保障能力。加大軍供站現(xiàn)代化建設(shè)力度，改善軍供設(shè)施設(shè)備。推動(dòng)軍供保障方式方法創(chuàng)新，努力形成并完善平時(shí)保障與戰(zhàn)時(shí)保障、定點(diǎn)保障與區(qū)域保障、常規(guī)保障與應(yīng)急保障互補(bǔ)并舉新模式。

　　5.推進(jìn)軍休工作規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化服務(wù)管理。推進(jìn)市軍休所全面完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行的原則完善滿足軍休服務(wù)對(duì)象需求的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施; 推進(jìn)軍休工作規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化規(guī)范服務(wù)管理，全面落實(shí)兩個(gè)待遇，不斷提高軍休工作服務(wù)管理水平。

　　 6.開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。廣泛開展雙擁主題教育和宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)主旋律，謳歌魚水情，增強(qiáng)廣大軍民的國(guó)防觀念和愛國(guó)情懷。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，動(dòng)員相關(guān)單位做好保障工作，支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，服務(wù)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)化擁軍，將“愛心獻(xiàn)功臣”、“雙擁在基層”活動(dòng)引向深入。

　　（八）建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)福利和老齡事業(yè)快速發(fā)展。

　　進(jìn)一步切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》( 國(guó)發(fā)〔2013〕35 號(hào)) ，積極推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,到2020 年,基本建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民養(yǎng)老健康需求相匹配、覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老體系。建設(shè)形成一批特色突出、優(yōu)勢(shì)顯著的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基地,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大,成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

　　1.加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。“十三五”期間,市、縣（區(qū)）加大投入，加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能定位，根據(jù)養(yǎng)老需求，新增服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)對(duì)象，擴(kuò)大服務(wù)范圍，優(yōu)先保障孤老等經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡老年人、重度殘疾老人等特殊困難老人，通過(guò)向社會(huì)老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化健身、悠閑娛樂(lè)等服務(wù)，發(fā)揮兜底保障作用；豐富信息化服務(wù)手段，不斷發(fā)揮面向社會(huì)示范培訓(xùn)、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、化解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因暫停或終止服務(wù)導(dǎo)致的老年人安置風(fēng)險(xiǎn)的作用。

　　發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍的持證上崗率達(dá)到95%以上。

　　到2017 年,養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)33 張以上。到2020 年,基本養(yǎng)老服務(wù)水平明顯提升,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加速發(fā)展,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50% 以上的農(nóng)村社區(qū),每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35 張以上。

　　積極開展養(yǎng)老工作試點(diǎn)制度建設(shè)。爭(zhēng)取省上支持，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)建立“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)”、“養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)評(píng)估”、“老人能力評(píng)估鑒定”等制度，以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。

　　2.加大社會(huì)福利政策落實(shí)力度，推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)快速發(fā)展。健全孤兒、艾滋病感染兒童保障制度，定期組織開展孤兒生活情況調(diào)查和生活費(fèi)發(fā)放檢查。按時(shí)足額發(fā)放社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)，保證散居孤兒能夠正常生活和就學(xué)。繼續(xù)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重度殘疾兒童等困境兒童的幫扶。對(duì)城市“三無(wú)”老人的供養(yǎng)政策的全面落實(shí)。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度并加以落實(shí)。加快攀枝花市兒童福利院二期工程項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用。米易縣社會(huì)救助中心建設(shè)項(xiàng)目(米易縣兒童福利院、米易縣兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心)建成并投入使用。

　　3.促進(jìn)我市慈善事業(yè)的健康發(fā)展。積極抓好《攀枝花人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)。

　　4.大力發(fā)展福利彩票事業(yè)。拓展福利彩票宣傳渠道，加大宣傳力度，堅(jiān)持規(guī)范管理，確保安全運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)福利彩票公益金的募集、分配、管理，加大福彩公益金資金使用監(jiān)督力度。

　　四、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展的保障措施

　　（一）加大民政事業(yè)資金投入，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供財(cái)力支撐。建全以財(cái)政投入為主，社會(huì)投入為輔的民政事業(yè)投入機(jī)制，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供經(jīng)費(fèi)保障。 加大財(cái)政對(duì)民政事業(yè)投入，充分體現(xiàn)民政事業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的保障地位和作用。不斷完善財(cái)政足額預(yù)算、財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出比例。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的檢查監(jiān)督機(jī)制。拓寬社會(huì)籌資渠道，積極爭(zhēng)取社會(huì)資金，投資社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　（二）加強(qiáng)民政制度建設(shè)，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供制度支撐。按照全面落實(shí)依法治國(guó)，依法行政等要求，扎實(shí)推進(jìn)普法教育和依法治理，全面依法行政。做好與保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會(huì)有關(guān)的政策規(guī)定的調(diào)研與制定工作，不斷完善民政政策法規(guī)體系。

　　加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能制度建設(shè)，科學(xué)分解目標(biāo)，加強(qiáng)督查督辦，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察，確保民政工作目標(biāo)有序推進(jìn)，民政事業(yè)快速、健康發(fā)展。

　　（三）加強(qiáng)民政信息化建設(shè)，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供科技支撐。加大信息化資源整合力度，抓好社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)管理與應(yīng)用。加強(qiáng)綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)地名數(shù)據(jù)庫(kù)、電子地圖、地名網(wǎng)站、地名聲訊服務(wù)、地名觸摸屏等地名信息化服務(wù)工程，提升民政管理、服務(wù)水平。

　　（四）加強(qiáng)民政隊(duì)伍能力建設(shè)，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供人才支撐。加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍能力建設(shè)，要以建立專業(yè)化、職業(yè)化的民政隊(duì)伍為目標(biāo)，深化教育培訓(xùn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善教育培訓(xùn)制度，培養(yǎng)造就政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的民政行政管理人才隊(duì)伍，具有現(xiàn)代管理理念、高度社會(huì)責(zé)任感、較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力的民政企事業(yè)單位管理人才隊(duì)伍，學(xué)術(shù)品德好、專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)能力強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)的民政專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，門類齊全、技能合格的技能人才隊(duì)伍，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供人才支撐。