為深入貫徹中央和省委、市委創新驅動發展戰略部署，認真落實市第十一次黨代會精神，全面推動“三個圈層”聯動發展，加快推進攀西科技城建設川西南滇西北現代化區域中心城市示范區（以下簡稱：區域中心城市示范區），結合實際情況，制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局，貫徹市委構建“三個圈層”、加快建設川西南滇西北現代化區域中心城市決策部署和“兩城”建設決定，遵循“創新為魂、科技立城”發展思路，以科技創新為核心，以公園城市建設為抓手，大力實施“三三六”工程，即：加快建設新城市、培育新動能、匯聚新人才，加速打造科技創新引領區、公園城市樣板區、產城融合先行區，加緊推進優化空間布局、壯大新興產業、促進產城融合、建設公園城市、打造創新平臺、深化開放合作等六項重點工作，高質量推動開發建設，力爭2025年基本建成區域中心城市示范區，為全面推動攀枝花建設現代化區域中心城市發揮示范引領作用。

二、發展定位

（一）科技創新引領區。貫徹工業強市戰略，聚焦“研發—中試—轉化”全生命周期鏈條，圍繞釩鈦資源綜合利用和重大科技攻關，強化“三圈”聯動，引進或聯建一批釩鈦領域知名科研機構、高科技企業和國家重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、產業技術研究院等，打造高水平科研創新平臺，針對釩鈦資源綜合利用、新能源、新材料等領域“卡脖子”技術重點攻關。緊盯陽光醫養、現代農業等重點產業，開展基礎研究和應用研究，推進康養標準制定，推動醫養產品研發。加強與“外圈”尤其是成渝雙城經濟圈城市的協同合作，推動創新人才、技術、資本等要素聚集，加速培育新動能，打造區域創新要素集散地和創新發展引領區。

（二）公園城市樣板區。貫徹綠色低碳戰略，深入踐行“公園城市”建設理念，加快構建“一心兩軸”（一心：三線文化廣場；兩軸：陽光大道景觀軸、三線大道景觀軸）為核心的公園城市樣板區。按照“精細規劃、精美建設、精明增長”要求，規劃建設一批城市公園、綠地、綠道、慢行系統以及登山健身步道，廣種花草樹木，強化屋頂、道橋、 擋墻等立體綠化，著力構建“推窗見美景、出門是公園”的城市生活場景。建設三線文化廣場等紅色文化景點，挖掘“三線精神”文化和本土歷史文化，發展文化創意產業，塑造特色人文環境。探索“零碳”建筑試點，推動智慧城市、未來社區創建，提升中心城市示范區集聚效應。

（三）產城融合先行區。貫徹精明增長戰略，按照“產業走高端，城市建精品”發展邏輯，以生產、生活、生態為支撐，以高端、高值、高效為目標，加快建設“產、城、人、文”和諧統一的現代化新城。積極推動陽光康養、文化創意、數字經濟等現代服務業發展，加快科技服務業要素集聚和產業培育，大力發展新材料、新能源、節能環保、綜合科技服務、信息技術等新興產業，構建集生產、服務、消費于一體的多功能城市型經濟產業生態圈。加快推進基礎設施項目建設，建好主通道，打通內循環，讓“兩城”手牽手，新老城區緊密相連，提升城市綜合承載能力。加速推進公共服務設施項目建設，合理配套教育醫療、商務辦公、展覽交流、人才公寓等公服設施，有序布局商務、商業文體等生活配套，構建全齡友好包容的15分鐘幸福美好社區生活圈，創建與示范區相匹配的宜居宜業新環境。

三、發展目標

按照“一年啟動、三年成形、五年見效”發展目標，力爭到2025年區域中心城市示范區基本建成。

（一）打造國內領先的科技創新高地。圍繞釩鈦、陽光醫養、現代農業、新能源等重點產業，強化技術攻關，加快突破一批關鍵核心技術，加速推進科技成果轉化，以科技創新支撐引領高質量發展。到2021年，集聚相關科研院所2家，國內知名釩鈦相關科研院所1家，科技型企業3家以上，科技服務公司3家以上。到2023年，集聚相關科研院所5家，國內知名釩鈦相關科研院所3家，科技型企業10家以上，科技服務公司10家以上。到2025年，集聚相關科研院所10家以上，國內知名釩鈦相關科研院所5家以上，科技型企業20家以上，科技服務公司20家以上，區域累計實現全社會固定資產投資約500億元。

（二）構建區域領跑的新興產業集群。快速導入科技研發產業，重點培育數字經濟、文化創意、陽光醫養產業，優化提升配套服務業，構建“1+3+1”產業體系，打造區域領跑的產業集群，形成新的經濟增長點。到2021年，加快推進基礎設施、公共服務設施和營商環境建設，落實產業發展規劃，推動招大引強，構建產業生態。到2023年，初步構建產業體系，區域內新增常住人口7萬人。到2025年，形成1-2個創新能力強、帶動作用大、在區域內具有突出優勢的新興產業集群，科技研發和數字經濟成為主導產業，區域內新增常住人口10萬人。

（三）建設示范引領的宜居公園城市。發揮山水自然資源優勢，加快推動公園城市建設新理念、新模式落地落實，加速形成生態環境優美、創新活力凸顯、文化經濟融合、人文環境和諧的公園城市樣板區。到2021年，完成城市公園、社區公園、微型（口袋）公園和花廊、綠道、慢行系統規劃布局，天星湖公園、市民健康體育公園建成開放。到2023年，區域生態環境明顯提升，新建醫療、教育、文化、體育等公共服務設施逐步覆蓋，基本實現15分鐘公共服務圈。到2025年，6個城市綜合公園基本建成，人均公園綠地面積達到12平方米，綠化覆蓋率達到45%以上，“推窗見美景、出門是公園”的城市生活場景基本實現，美麗宜居公園城市特點初步呈現。

四、工作任務

（一）優化空間布局。

按照做大做強國家級高新技術產業園區、實現“兩城”一體化發展的目標，科學統籌布局功能空間，合理優化城市空間結構，著力構建“一區兩城三園”（一區：攀枝花釩鈦高新技術產業開發區；兩城：釩鈦新城、攀西科技城；三園：釩鈦科技產業園、釩鈦技術轉化生產園、職教產業園）空間格局，明確城市功能分區，預留可持續發展空間。

1.優化城市功能布局。落實“兩城”一體化發展要求，做好控制性詳細規劃和專項規劃編制，推動實現國土空間、產業布局、人口規模、環境容量等匹配協調、融合發展，助推釩鈦高新技術產業開發區擴園升位。明確攀西科技城各片區定位，渡仁片區為全市公共服務中心、科技創新中心、數字中心、三線文化旅游區和高品質宜居公園社區，炳四片區為集旅游休閑和居住為一體的城市綜合功能區，流沙坡片區為區域職教中心、康養文旅發展區，沙溝北區為城市生態功能居住區。加快釩鈦高新區和攀西科技城一體化步伐，釩鈦新城主要進行釩鈦中試轉化生產和高新技術企業的集聚成鏈發展，攀西科技城加快構建新興產業體系，推進關鍵技術尤其是“卡脖子”技術攻關，推動成果轉化，為釩鈦新城打造世界級釩鈦產業基地提供支撐。推動“一區多園”發展，用好國家高新區政策紅利和品牌效應，構建以釩鈦新城為主導、攀西釩鈦科技產業園和五個縣（區）園區為支撐的“1+6”園區體系，促進釩鈦產業延鏈強鏈、提檔升級，強力助推攀枝花高質量發展。

2.完善國土空間規劃。以國土空間規劃為引領，以城市設計、片區控規等系列規劃為支撐，配合做好全市國土空間規劃編制和攀西科技城控規修編，拓展城市空間，優化交通路網，形成結構完整、功能完善的公共服務配套體系。推動攀西科技城發展規劃與“十四五”規劃、國土空間總體規劃等多規銜接、融合貫通，統籌加快產業發展，盡快完成流沙坡片區綜合開發項目城市設計編制，為國土空間規劃編制及流沙坡片區詳細規劃編制提供支撐。

3.構建公園城市格局。按照“青山繞城、綠道為軸、水系為脈”思路，統籌推進公園城市規劃布局。青山繞城，以干壩塘、巴斯箐、保安營山體公園構筑公園城市豎向景觀、立體畫卷，布局望山視線通廊，實施“青山”修復行動，提升生態空間效能。綠道為軸，以陽光大道、三線大道景觀軸，串聯體育公園、文化廣場、街頭綠地并貫通綠道、鏈接水系，形成花街、花道和綠蔭休閑場地相結合的全域公園體系。水系為脈，以金沙江干熱河谷攀枝花水資源配置工程和銀江水電站建設為基礎，加快濱水公園、龍樹湖建設，提高水系空間整體性與系統性。

（二）壯大新興產業。

聚焦釩鈦、陽光醫養、現代農業、新能源等重點產業，以科技研發為引領，大力發展陽光醫養、文化創意、數字經濟產業，提升集聚能力，推動全市構建鋼鐵釩鈦、陽光康養、新能源和機械制造產業生態圈。

4.做強科技研發產業。以發展釩鈦、陽光醫養、現代農業、清潔能源產業為目標，整合市域科研平臺，推動離岸協同創新，大力發展科技研發產業，構建“研發在攀西科技城，轉化在釩鈦新城”的良性格局，助力攀枝花釩鈦高新技術產業開發區擴區升位。到2021年，引入龍蟒佰利聯集團研究院等科研院所，推動攀鋼研究院、上海大學攀枝花研究院、四川釩鈦產業研究院入駐。到2023年，推動大健康檢測中心、醫康養中心、智慧康養研究中心和醫護養一體化養老中心等項目建設，開展康養理論、健康醫療和醫養休閑科學研究；整合市域農林科學研究院，引入專業機構，開展現代農業和攀西特色中醫藥資源科學研究。到2025年，建成國家釩鈦制造業創新中心，引進設立攀枝花氫能研究院，開展氫能源關鍵技術、材料和工藝攻關，推動綠色氫能產業化發展。

5.做大數字經濟產業。以“數字產業化、產業數字化”為主線，大力推動發展數據中心、電子商務等新產業、新業態、新模式，以數字經濟驅動城市與產業持續發展。到2021年，完成5G基礎設施建設、呼叫中心、中國推介直播基地項目建設，推動布局攀西科技城數字化基礎設施。到2023年，完成城市數字化綜合信息管理平臺、大數據中心、數字農貿市場和數字社區中心等項目建設，推動數字政府建設。到2025年，完成攀西數字經濟港、釩鈦標識解析綜合應用服務平臺、釩鈦產業互聯網平臺、人工智能數據標注等項目建設，推動數字產業化、產業數字化、數字治理化、數字價值化逐步取得成效。

6.做優文化創意產業。緊扣“三線建設”文化，圍繞歷史文化名城創建，以三線博物館、三線建設英雄紀念碑建設為重點，積極發展文化創意產業，打造“三線精神”紅色文化傳承中心。到2021年，完成三線文化廣場、三線建設干部學院等項目建設。到2023年，完成文化藝術中心、城市書房等項目建設。到2025年，完成釩鈦文化創意產業園、創新設計公共服務平臺項目建設，建成“三線”文旅融合發展示范園區。

7.做亮特色醫養產業。立足服務陽光康養，以醫療服務、醫養結合、休閑養生為核心，重點發展醫療康養、休養度假及運動休閑等產業，構建醫療康復、生態體驗、度假養生等多種康養業態，打造具有科技城特色的醫養生態。到2021年，編制完成康養產業發展三年行動計劃，市婦幼保健院建成投用，攀西科技城醫院基本建成。到2023年，完成1個大健康產業園、3 個專類公園等項目建設，推進醫養結合標準制定。到2025年，完成一批康養輔助產品研發、生產、上市，建成N 個康養社區。

8.做深新興服務業。圍繞科技服務、總部經濟、商務會展、職業教育等領域，完善創新服務體系，提升配套服務水平，推動新興服務業集聚發展。到2021年，完成科技企業孵化器、科技中介、科技金融項目布局，推進職教園項目建設。到2023年，完成攀西釩鈦科技產業園、人力資源產業園、皇冠假日酒店、城市展覽館、攀枝花科技博覽會展中心、城市生活美學中心、上恒綠都、領地如享花城里等項目建設。到2025年，城市核心商圈基本形成，新興服務業集聚發展效能明顯提升。

（三）促進產城融合。

落實“產業走高端，城市建精品”發展要求，加快提升城市功能品質，加速完善產業生態體系，分期滾動開發，平衡投入產出，推動高質量發展，創造高品質生活，建設“人城景業和諧統一”現代化新城。

9.打造城市產業生態。統籌考慮產業需求與城市功能的匹配關系，科學布局生產性服務業和生活性服務業，推進新興產業與城市建設協調發展。到2021年，明確攀西科技城各片區功能定位，推動打造四大片區、十大組團的產業格局，完成“十四五”區域開發投資收益測算，形成供地、基礎配建計劃和開發建設時序。到2023年，加快發展數字經濟、智能經濟、創意經濟、 流量經濟、共享經濟，積極引進呼叫服務、軟件開發、動漫設計、視頻制作、網絡配音等新業態。到2025年，依托攀西釩鈦科技產業園、市民健康體育公園、城市生活美學中心等載體，培育一批沉浸式文化空間、運動館、主題樂園、體驗館等新消費體驗場景，吸引更多“中圈”城市年輕人就業生活，區域時尚消費中心基本建成。

10.完善基礎配套功能。圍繞完善基礎配套設施實現產城融合，建好主通道，打通內循環，構建內聯外暢、高效便捷的道路體系。到2021年，完成扁桃樹路、絨花路建設。到2023年，完成陽光大道南北延線、巴陽路南段、華沙路南北段、彎腰樹路、炳園路等主次干道建設，著力推進陽光大道流沙坡段建設。到2025年，完成沙新路、怡居路、學府一街、學府二街、科研路、鈦白路等市政道路建設，“區域相互連通、城市干線暢通”的現代交通路網體系基本建成。

11.提升城市服務品質。圍繞提升服務設施實現產城融合，分批分期推動生活服務設施建設，完善城市服務功能，滿足居民高品質生活需求。到2021年，完成恒邦嘉祥學校、攀西科技城供水樞紐項目建設和地下通道裝修，公辦幼兒園實現招生。到2023年，完成天星中小學、皇冠假日酒店和干菊路、干桂路等停車場建設，推進智能無接觸配送體系、市民健康防疫體系、青少年科普教育中心等項目建設。到2025年，完成天星公租房、少年宮、派出所、消防站、農貿市場、智慧充電樁等項目建設，加快推進金福片區初級中學、彎腰樹小學、流沙坡職教園公租房和社區衛生服務中心等項目建設進度，市民高品質生活樂園基本建成。

（四）打造創新平臺。

加快科技創新、融資建設平臺建設，優化資源配置，完善協作機制，促進要素自由流動和資源優化，構建適應高質量發展需要的跨區域創新體系、發展生態。

12.建設科技創新平臺。圍繞主導產業創新鏈條，搭建科技創新平臺，完善科創服務體系，促進科技成果研究和應用轉化。到2021年，加快推動攀西科技城雙創基地、人力資源產業園、中國農業科學院攀枝花現代農業科技成果孵化展示中心等平臺建設。到2023年，探索“科技創新券”政策，建立公共技術服務體系，組建為中小企業提供技術信息、咨詢、開發、試驗、推廣以及產品研制、設計、加工、檢測等公共技術支持服務的機構或實體；聯合高校、大院大所共建平臺，推動龍頭骨干企業及社會機構參與平臺建設。到2025年，完成一批創投平臺、孵化平臺建設，有效擴大創業投資規模，搭建符合企業發展需求的加速器載體，滿足創業企業發展個性需求。

13.做強融資建設平臺。對標天府新區、西部科學城，深化政企聯動機制，做大做強投融資平臺，推進優化投融建管一體化模式。2021年完成市花投公司2A評級，2022年力爭取得商業保理資質并設立公司，推動平臺公司做大做強。堅持有效市場與有為政府有機結合，深入推進政企聯動，優化投融建管一體化模式。探索多元化投入和市場化運作機制，創新融資模式，開拓融資途徑，加快形成以政府資本為導向、社會資本為主體、多渠道投資并舉的投融資體系，為開發建設提供資金保障。

（五）建設公園城市。

堅持以人為本，厚植生態優勢，推動“城市中建公園”向“公園中建城市”轉變，塑造園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧的大美格局，探索山水公園城市建設實踐路徑。

14.優化城市公園體系。立足于優化城市規劃，推動城市建設符合公園化環境的生態、美學、文化、經濟與形態等要求，科學布局可進入、可參與的休閑游憩和綠色開敞空間。到2021年，天星湖公園、市民健康體育公園建成開放，推動以高標準生態通廊串聯城市公園，構建類型多樣的城市公園體系。到2023年，完成小石潭公園景觀修繕水系提升，推進巴斯箐森林公園綜合體、天街公園綠道水系環境打造等項目建設。到2025年，完成山地森林公園、彎腰樹公園、沙溝北片區口袋公園、花廊綠道提升、智慧健身驛站等項目建設，推進陽光花谷公園、康體臺地公園、山谷運動公園、流沙坡兒童公園等項目建設，宜居公園城市特點初步呈現。 

15.推進立體綠化建設。以立體綠化作為城市綠化的重要發展方向，拓展城市綠化空間，打造具有山地陽光特色的綠化體系。到2021年，明確新建建筑、公共建筑、市政設施立體綠化工作要點，制定區域配套政策，全面推進立體綠化和街景美化，助力創文攻堅。到2023年，實現區域新建邊坡、 堡坎綠化覆蓋率不低于 50%，推進區域視野區裸露山體、高邊坡、地質災害治理點復綠垂直綠化。到 2025 年，實現區域新建城市堡坎、擋墻、橋體等公共工程立體綠化實施率達 80%，建成區街景美化基本完成。 

16.推動綠色低碳發展。堅持綠色集約發展路線，提高能源資源利用率，推進綠色建造，不斷釋放綠色發展潛力。到2021年，提高綠色建筑星級，推動區域內建筑盡可能按二星級以上綠色建筑設計、建設和運營。到2023年，強化建筑節能及可再生能源利用，推進太陽能與建筑一體化，推廣使用綠色建材和裝配式建筑、BIM技術等綠色建造方式，探索建立碳排放和碳匯指標。到2025年，建立碳資產管理系統，力爭創建川西南滇西北首個碳匯交易主體，實現城市品質提升和項目建設儲備發展空間“雙贏”。 

17.建設智慧人文新城。圍繞“城市讓生活更美好”的愿景，用好“三線文化”資源，培育壯大特色產業，建設智慧社區，彰顯城市魅力。到2021年，依托攀枝花市申報創建歷史文化名城的契機，推動提煉“三線精神”，豐富國家紅色精神譜系，帶動區域紅色文化產業發展。到2023年，加快打造城市文化標識，建好三線文旅融合發展示范區，建設具有鮮明特色的文化地標、文化廣場和文化景觀。到2025年，完成一批智慧交通、智慧市政、智慧旅游、智慧社區建設。 

（六）深化開放合作。

認真落實開放發展理念，協同“中圈”，著眼“外圈”，圍繞科技創新抓招商，緊扣匯聚人才抓產業，推動項目落地，吸引要素集聚，提升發展能級。

18.推動招商合作。充分發揮比較優勢，推動發展“飛地經濟”，促進資源互補和優化配置，通過柔性引才措施加強人才智力支持，建立重點產業招商項目合作共建、利益共享機制，吸引“中圈”城市科技企業、研發機構落戶，提升園區運營效率。完善政策支持，用好用活各類產業扶持和項目獎補政策，制訂重點招引產業專屬政策，對經濟帶動能力強、科技含量高、納稅強度大的新建項目實行“一事一議”“一企一策”，為企業入駐創造便利條件。創新招商方式，探索創新“頭部企業”招商、核心節點企業招商、產業集群招商、眾創孵化招商等新模式，推進委托招商、中介招商、以商招商、節會招商，加強與行業協會商會合作，推動高質量招商引資。 

 19.匯聚創新人才。落實攀枝花“人才新政七條”、促進人力資源聚集的十六條政策措施等，圍繞科技研發、數字經濟、陽光康養和文化創意等發展需要，推動各類人才匯聚。實施人才培引計劃，依托職教園建設，發展現代職業教育，培養工匠人才，形成5.4萬人的青年人才聚集；推進精英人才“興攀計劃”、緊缺人才“聚攀計劃”，落實青年人才“儲備計劃 ”，加快引進創新型人才或頂尖人才及團隊，加大成熟型人才引進力度，招募符合重點優勢產業急需緊缺人才。落實“穩人增人”決策部署，創新人才政策，加強創新創業平臺建設，優化生活環境，推動建設集創新、創業、創意、生活為一體的高端人才集聚區。 

20.優化營商環境。堅持以企業為中心，以市場為導向，以服務為抓手，深化簡政放權，提升服務效能，構建親清政商關系，讓企業進得來留得住發展得好。深入推進“放管服”改革，推動“最多跑一次”改革，發布“零跑腿”事項清單， 做好“一網通辦”，提升“攀快辦”效能。優化提升行政服務效能，全面落實“前臺綜合受理，后臺分類審批，統一窗口出件”政務服務模式，推廣惠企政策“一窗通”，健全與企業常態化對話機制。構建親清政商關系，旗幟鮮明鼓勵陽光交往，持續轉變工作作風，扎實推動廉潔項目共建，著力打造廉潔陽光科技城。 

五、保障措施

（一）強化組織領導。堅持和加強黨的全面領導，建立健全推動示范區建設工作機制，定期研究協調解決重大政策、重大項目、重大規劃、重大問題。落實“責任制+清單制”，細化任務，明確責任，掛圖作戰，推動形成一張網、一盤棋的工作格局，以釘釘子精神確保每項決策部署落地見效。

（二）強化要素保障。認真落實要素跟著建設項目走的要求，指導平臺公司通過發行企業債、公司債等方式推進市場化融資，努力爭取土地出讓金及時足額返還，積極培植稅源，確保應收盡收。有序推進陽光大道南北延線等項目重點部位、主要節點征地拆遷，做好渡仁片區征拆收尾，推進流沙坡、沙溝北區等片區建設用地報批工作。

（三）強化監督考核。依據示范區建設要求，逐級分解落實目標任務，明晰工作職責，明確時間節點。建立完善考核制度和獎懲制度，加強監督檢查和指導，推進考核結果運用。強化統計工作，準確掌握科技創新引領區、公園城市樣板區、產城融合先行區各項建設工作進展情況，建立健全跟蹤機制，推動工作落實到位。

（四）強化宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體和新聞發布會等形式，廣泛宣傳示范區建設進展，積極引導企業和群眾參與示范區建設，切實提升群眾知曉度和滿意度。主動征求社會各界對示范區建設工作的意見和建議，積極營造和諧穩定的發展氛圍。