關(guān)于印發(fā)《攀枝花市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

攀民宗〔2016〕77 號(hào)

各縣區(qū)民族宗教局（民族宗教和扶貧移民局），委各科（室、校）：

《攀枝花市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)委班子會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

附件：攀枝花市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

攀枝花市民族宗教事務(wù)委員會(huì)

2016 年 9 月 29 日

攀枝花市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時(shí)期，是攀枝花率先在全省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，民族地區(qū)是全市發(fā)展的難點(diǎn)和短板。加快民族地區(qū)和少數(shù)民族發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是全市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)成功實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前， 我市民族地區(qū)發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，區(qū)域發(fā)展不平衡、貧困面大的等等問(wèn)題，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提升基本公共服務(wù)水平的任務(wù)仍然艱巨，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重。根據(jù)《攀枝花市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃，本規(guī)劃中民族地區(qū)指全市 17 個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及 49 個(gè)散雜民族村。

第一部分 民族地區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃背景

            一、攀枝花市民族地區(qū)的基本情況

攀枝花市轄東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、鹽邊縣、米易縣三區(qū)兩縣，1982 年 12 月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，鹽邊、米易兩縣和仁和區(qū)享受少數(shù)民族地區(qū)待遇。2007 年和 2014 年，鹽邊縣、米易縣分別成為省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)縣。攀枝花市是一個(gè)有 42 個(gè)民族居住的散雜居地區(qū)，除漢族外還有彝、傈僳、苗等 41 個(gè)少數(shù)民族。全市少數(shù)民族人口 17.5 萬(wàn)余人，占全市總?cè)丝诘?/span> 14.4。全市有 17個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市 44 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 39，民族地區(qū)幅員面積 3940平方公里，占全市總面積的 54。另外有 49 個(gè)民族村散居在其他漢族鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中。

二、“十二五”時(shí)期民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效

“十二五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市民族工作部門緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，緊扣“民生、發(fā)展、穩(wěn)定”三件大事，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力繁榮社會(huì)事業(yè)，依法管理民族事務(wù)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速平穩(wěn)發(fā)展。

（一）民族地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步快速增長(zhǎng)

“十二五”期間，我市民族地區(qū)抓住各級(jí)政府大力加快發(fā)展民族地區(qū)的機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和教育、文化、衛(wèi)生、科技培訓(xùn)等方面投入力度，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)發(fā)展。2015 年全市 17 個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)總值達(dá) 51.8 億元，比 2010年增加 24.6 億元，年均增長(zhǎng)率 13％；農(nóng)民人均純收入達(dá) 10500元，比 2010 年增加 5200 元,年均增長(zhǎng)率 14。

（二）政策措施效果明顯

1、出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》。深入貫徹落實(shí)全國(guó)第五次、全省第六次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)精神，結(jié)合全市第七次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)的召開(kāi)，我市出臺(tái)了《中共攀枝花市委攀枝花市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》（攀委發(fā)〔2012〕12 號(hào)），明確了民族地區(qū)的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)，要求縣（區(qū)）八稅分享收入的 20作為少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金，形成了加快民族地區(qū)發(fā)展的資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了推進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展的政策支撐。

2、開(kāi)展“8+8”對(duì)口支援邊遠(yuǎn)民族地區(qū)工作。2012 年起， 我市由東區(qū)政府、釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、攀鋼集團(tuán)有限公司、攀煤（集團(tuán)）公司、十九冶集團(tuán)有限公司、攀枝花鋼城集團(tuán)公司、市商業(yè)銀行、攀枝花農(nóng)村商業(yè)銀行等 8 個(gè)單位對(duì)口支援鹽邊縣、米易縣和仁和區(qū)的 8 個(gè)邊遠(yuǎn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。對(duì)口支援單位每年投入的資金物資不少于 300 萬(wàn)元，極大促進(jìn)受助鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善。

3、進(jìn)一步落實(shí)少數(shù)民族干部人才政策。為加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，我市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確我市少數(shù)民族考生報(bào)考本市事業(yè)單位享受加分政策的意見(jiàn)》。進(jìn)一步明確了我市少數(shù)民族在全市各級(jí)事業(yè)單位公開(kāi)招聘享受加分的政策。明確要求各縣區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)可拿出一定事業(yè)單位崗位面向相應(yīng)少數(shù)民族考生定向招考。2012 年 4 月，公開(kāi)招聘事業(yè)單位工作人員時(shí)， 全市拿出了 3 個(gè)崗位定向招聘苗族和傈僳族考生。

4、實(shí)行民族地區(qū)中職免費(fèi)教育政策。2013 年，出臺(tái)了《關(guān)于我市少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施免費(fèi)中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》（攀辦發(fā)〔2013〕10 號(hào)）。從 2013 年春季學(xué)期開(kāi)始，對(duì)凡屬我市 17 個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49 個(gè)散雜民族村戶籍以及其他農(nóng)村戶籍的少數(shù)民族學(xué)生就讀攀枝花中職學(xué)校，實(shí)行享受免除學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)和雜費(fèi)的中職免費(fèi)教育政策，加快了民族地區(qū)中職教育發(fā)展。

5、爭(zhēng)取到省對(duì)我市自發(fā)遷居農(nóng)民安置發(fā)展定額補(bǔ)助政策。針對(duì)省政府扶持我市自發(fā)遷居農(nóng)民專項(xiàng)資金于 2012 年到期的情況，為妥善解決自發(fā)遷居農(nóng)民長(zhǎng)期扶持問(wèn)題，我市積極向省上匯報(bào)自發(fā)遷居農(nóng)民安置工作情況。經(jīng)過(guò)努力，省政府對(duì)我市自遷農(nóng)民發(fā)展實(shí)行每年 200 萬(wàn)元定額補(bǔ)助，改變了原階段性扶持方式， 自遷農(nóng)民后續(xù)扶持政策爭(zhēng)取工作取得歷史性突破。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善

我市民族地區(qū)長(zhǎng)期受地方財(cái)力、地理和地質(zhì)條件等因素制約，農(nóng)村交通、水利灌溉、安全飲水等小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活中行路難、飲水難等問(wèn)題十分突出。“十二五”期間，投入民族專項(xiàng)資金 6949 萬(wàn)元，配套其他資金，重點(diǎn)實(shí)施村內(nèi)環(huán)線和入戶道路、小橋梁、小型水利設(shè)施等“四小”工程，切實(shí)改善了民族地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件。實(shí)施通村通暢公路工程，完成了鹽邊縣三迷路、鹽擇路、鹽寧路，仁和區(qū) 108 國(guó)道、平啊路，米易縣麻楠路、南七路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，基本打通民族地區(qū)對(duì)外連接線，實(shí)現(xiàn)了民族村村村通硬化路目標(biāo)；實(shí)施仁和區(qū)躍進(jìn)水庫(kù)西水東調(diào)、米易縣麻晃引水等重點(diǎn)水利建設(shè)工程，采取了金沙江提灌、百靈山引水、水窖蓄水等多種人飲解困措施，改善了民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件；實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、太陽(yáng)能發(fā)電入戶工程，實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)社社通電。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快

“十二五”期間，投入民族專項(xiàng)資金 1507 萬(wàn)元，實(shí)施民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收工程，配合其他部門抓好民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展芒果、核桃、青椒、茶葉、干果、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展牛、羊等畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖，推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由傳統(tǒng)“糧食生產(chǎn)型”向“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型”轉(zhuǎn)變。截至2015 年末，全市民族地區(qū)已建成芒果基地 9.75 萬(wàn)畝，梨、桃、李、葡萄、枇杷、櫻桃等小水果基地 4.2 萬(wàn)畝，核桃基地 40 萬(wàn)畝，青椒基地 2 萬(wàn)畝，板栗基地 2 萬(wàn)畝，烤煙基地 8.88 萬(wàn)畝，無(wú)公害蔬菜基地 2 萬(wàn)畝，林下中藥材 2 萬(wàn)畝，年牛羊出欄達(dá) 16.5萬(wàn)頭(只)、年出欄肥豬達(dá) 18.5 萬(wàn)頭的養(yǎng)殖基地。

（五）社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速

“十二五”期間，實(shí)施《攀枝花市民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃（2011～2020 年）》，市本級(jí)籌集專項(xiàng)資金 2160 萬(wàn)元， 配套其他教育資金，全面實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、中職免費(fèi)教育，實(shí)行高中階段獎(jiǎng)助學(xué)金制度、減免幼兒園保教費(fèi),開(kāi)展“百村支教”活動(dòng)，全力實(shí)施藏區(qū)彝區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，探索推進(jìn)民族地區(qū)“十五年”免費(fèi)教育，民族地區(qū)義務(wù)教育各項(xiàng)指標(biāo)均超出省“兩基”農(nóng)村驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；加快民族地區(qū)衛(wèi)生院、站改造， 全力推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全覆蓋，資助少數(shù)民族困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率 100，少數(shù)民族群眾看病難問(wèn)題得到明顯緩解；成功承辦四川省第十三屆少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、四川第七屆省少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)、代表四川省參加全國(guó)第十屆少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)蹴球比賽，充分展現(xiàn)了我市民族體育文化事業(yè)蓬勃發(fā)展新面貌。

（六）新村建設(shè)成效顯著

“十二五”期間，我市協(xié)同各級(jí)各部門，爭(zhēng)取三州開(kāi)發(fā)資金1500 萬(wàn)元，在鹽邊縣和愛(ài)鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村、米易縣麻隴鄉(xiāng)中心村、仁和區(qū)平地鎮(zhèn)迤沙拉村實(shí)施了 3 個(gè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新村”建設(shè)項(xiàng)目， 會(huì)同其他部門在民族地區(qū)共建成新村或新村聚居點(diǎn) 26 個(gè)。深入推進(jìn)生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)工作，全市 17 個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有 9 個(gè)成功創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，171 個(gè)民族村中有 64 個(gè)成功創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)村。

（七）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)亮點(diǎn)突現(xiàn)

1、積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。成功召開(kāi)全市第七次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，并開(kāi)展基層民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。我市制定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范社區(qū)、示范單位、示范學(xué)校、示范企業(yè)等 6 個(gè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。2013 年，我市表彰命名了 24 個(gè)市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位，米易縣攀蓮鎮(zhèn)新北社區(qū)等 5 家單位分別被命名為第二批四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位。

2、完善民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我市民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）成立少數(shù)民族事務(wù)服務(wù)中心、站、窗口、點(diǎn)，并在民族工作機(jī)動(dòng)金中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作保障。

3、轉(zhuǎn)變民區(qū)群眾人情觀。我市出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范黨員干部和公職人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》。針對(duì)我市部分民族地區(qū)大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，遏制日益增長(zhǎng)的過(guò)度“人情消費(fèi)”，遏制民族地區(qū)大操大辦宴請(qǐng)收禮不正之風(fēng)蔓延，引導(dǎo)群眾將精力和資金用在發(fā)展上。

4、開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和民族政策宣傳活動(dòng)。通過(guò)“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”、“民族地區(qū)法律法規(guī)、民族政策和愛(ài)國(guó)主義思想宣傳教育”等活動(dòng)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)課堂、進(jìn)村寨、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，高舉團(tuán)結(jié)旗幟，唱響團(tuán)結(jié)主旋律，營(yíng)造人人講民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)氛圍。

三、存在的困難和問(wèn)題

“十二五”期間， 我市民族地區(qū)發(fā)展取得了較好成績(jī)，但由于歷史、自然、社會(huì)等原因，我市民族地區(qū)與全市的同步發(fā)展比較，差距仍然較大，特別是邊遠(yuǎn)民族地區(qū)面臨著許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件亟需進(jìn)一步改善。一是用水方面。民族地區(qū)主要依靠雨季蓄水，庫(kù)、塘、池、渠等設(shè)施配套不齊，灌溉水利用率較低，旱季農(nóng)業(yè)用水供需矛盾突出，尤其是高山民族地區(qū)“靠天吃飯”現(xiàn)象突出，制約了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)量品質(zhì)的提升。二是交通方面。全市民族地區(qū)公路等級(jí)低，瓶頸路段多，部分村社道路處于晴通雨阻的狀況，損毀維修大；部分散社沒(méi)有通公路，僅有人畜便道；部分規(guī)模種養(yǎng)基地缺少高質(zhì)量的快速通道，一些地區(qū)農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是用電方面。民族地區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了“村村通”電，但仍有部分居住偏遠(yuǎn)的散戶未用上電； 部分村社雖然通電，但電壓不高、不穩(wěn)，影響電器正常使用。四是農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)設(shè)施方面。民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，交易市場(chǎng)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等設(shè)備設(shè)施建成比例低。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化提升，農(nóng)民持續(xù)增收難度大。目前， 我市民族地區(qū)群眾收入主要來(lái)源為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還處于初級(jí)階段，支撐民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)尚未完全形成。具有地方特色優(yōu)勢(shì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)受規(guī)模水平、經(jīng)營(yíng)管理模式、科技應(yīng)用等因素影響，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技貢獻(xiàn)率等程度低，未形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品、知名品牌，農(nóng)民持續(xù)增收難度大。2015 年，民族地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入 10500 元，與全市農(nóng)村居民人均純收入 12861 元差距達(dá) 2300 元，幫扶民族地區(qū)群眾持續(xù)增收將是確保民族地區(qū)全面按時(shí)建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、突破點(diǎn)。

（三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)不均衡狀況亟待改變。 一是教育方面。我市民族地區(qū)教育總量不能滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，民族地區(qū)各級(jí)各類教育普及與全市平均水平相比仍有一定的差距，主要表現(xiàn)在教學(xué)設(shè)施、師資力量量少質(zhì)差，民族學(xué)校義務(wù)教育階段教學(xué)水平較低，少數(shù)民族學(xué)前教育入學(xué)難、讀高中上大學(xué)難等問(wèn)題仍普遍存在。二是醫(yī)療衛(wèi)生方面。民族地區(qū)衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)投入不足，衛(wèi)生人才隊(duì)伍薄弱、民族地區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)（醫(yī)療衛(wèi)生體系和民族區(qū)（縣）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)）不健全，群眾看病難、病難看等問(wèn)題依然存在。三是公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面。文化館、圖書館等文化基礎(chǔ)硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，功能單一；文化隊(duì)伍建設(shè)滯后，基層文化專職工作人員配備不強(qiáng)；公共文化服務(wù)的支出成本高，先進(jìn)科技運(yùn)用程度低。

（四）民族地區(qū)群眾綜合素質(zhì)偏低，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。 一方面民族地區(qū)群眾文化程度偏低，觀念陳舊，普遍缺乏商品意識(shí)和市場(chǎng)觀念，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的積極性不高，實(shí)用農(nóng)技普及和推廣應(yīng)用難度較大。另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量不足，市場(chǎng)化服務(wù)未形成，農(nóng)技培訓(xùn)指導(dǎo)與技術(shù)引進(jìn)更新力度不夠，技術(shù)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，分類指導(dǎo)不夠，部分村社農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)常態(tài)化培訓(xùn)力度不夠，農(nóng)戶對(duì)成熟的標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)掌握程度不高，鄉(xiāng)土人才自創(chuàng)的種養(yǎng)實(shí)用經(jīng)驗(yàn)未系統(tǒng)總結(jié)提煉，“農(nóng)民教農(nóng)民”的培訓(xùn)模式未得到有效推廣，不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。同時(shí)， 外出務(wù)工人員有序培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移力度不夠。

（五）改革發(fā)展中的維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工、謀生、求學(xué)的少數(shù)民族人口不斷增加，由于語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等方面的差異，涉及民族方面的勞動(dòng)糾紛、民事糾紛、治安案件不斷增多，傷害少數(shù)民族群眾利益和感情的事件時(shí)有發(fā)生。自發(fā)遷居農(nóng)民管理任務(wù)艱巨，安置區(qū)后續(xù)發(fā)展問(wèn)題和矛盾十分突出，民族地區(qū)維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。

第二部分 民族地區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神， 緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見(jiàn)和全市深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，緊扣“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”三件大事，服務(wù)于民族地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，以“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照民生優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定為要、自力更生的原則，確保各族群眾的物質(zhì)文化生活水平不斷提高， 努力推進(jìn)攀枝花市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。科學(xué)定位發(fā)展思路、發(fā)展方向，積極創(chuàng)新推進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展的機(jī)制體制，充分發(fā)揮和挖掘民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)追趕跨越型發(fā)展。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，補(bǔ)齊“民族地區(qū)發(fā)展”這塊短板，確保民族地區(qū)同步建成小康社會(huì)。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保護(hù)好民族地區(qū)的綠水青山，發(fā)揮民族地區(qū)在綠色生態(tài)文明建設(shè)中的獨(dú)特作用。

（四）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。加大民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放力度，加強(qiáng)各民族經(jīng)濟(jì)交往、文化交流，增進(jìn)各民族的理解和信任，在開(kāi)放發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共贏、在交往交融中實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展。加大對(duì)民族地區(qū)政策傾斜力度，切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障各族群眾各方面權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓少數(shù)民族群眾在共建共享中有更多獲得感。

三、發(fā)展總體目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步可持續(xù)增長(zhǎng)。全市民族地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率力爭(zhēng) 7.5，到 2020 年達(dá)到 75.4 億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。工業(yè)較快發(fā)展，所占比重不斷提高，在保護(hù)環(huán)境的前提下做大做強(qiáng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合利用資源，降低能耗。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。旅游業(yè)得到較快發(fā)展，旅游收入不斷增加。加快民區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商業(yè)。

——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民生活水平明顯提高。道路通行更加通暢，道路等級(jí)不斷提升。電力、通訊、廣播電視覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。建設(shè)、維護(hù)水利設(shè)施，解決人飲困難，推動(dòng)人飲安全工程。“十三五”末，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 16500 元，年均增長(zhǎng)率約為 9.5左右，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。學(xué)校教育資源均衡化，少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)教育發(fā)展水平大幅度提高。保障并逐步加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，加強(qiáng)重大傳染病和地方病的預(yù)防和控制，改善民區(qū)群眾看病難的狀況。到 2020 年，建成比較完備的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村五級(jí)公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“縣（區(qū)）有文化館”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站”，“社區(qū)有文化活動(dòng)中心”，“村有文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋”，完成全市農(nóng)村有線廣播村村響、廣播電視戶戶通工程建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用及推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。社會(huì)公共服務(wù)基本健全，社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著，社會(huì)安全度明顯提高，各民族共同繁榮，共同發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新的進(jìn)步。

四、主要任務(wù)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——通路工程。圍繞全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)，按照建設(shè)“四好農(nóng)村路”的要求，加快推進(jìn)撤并建制村、規(guī)模較大自然村的通村公路建設(shè)，加快推進(jìn)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公路覆蓋深度，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。“十三五”期間，交通部門在全市實(shí)施通村公路完善工程 800 公里，其中精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目 260 公里，撤并建制村通村公路 340 公里，村道窄路加寬 200 公里，總投入 4 億元。民族資金重點(diǎn)整合各部門資金，解決民族地區(qū)村道、社道及村內(nèi)環(huán)線路、斷頭路、入戶路及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地田間作業(yè)道路，每年實(shí)施道路硬化 25 公里，新建或改造 20 公里左右，“十三五”共硬化 125 公里，新建或改造100 公里，投入資金不少于 3250 萬(wàn)元。

——“小橋”工程。民族資金重點(diǎn)投向未納入交通部門規(guī)劃的通組道路橋梁和人行便民橋梁，根據(jù)實(shí)際需要，采取短距離（30 米以下）以通車為主、長(zhǎng)距離以人行便橋?yàn)橹鞯姆绞浇ㄔO(shè)。“十三五”共擬建 10 座便民橋梁，投入資金不少于 300 萬(wàn)元。

——“小水”工程。民族資金重點(diǎn)抓好民族地區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)整治、溝渠管網(wǎng)配套，提高民族地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉條件。 “十三五” 共計(jì)新增、改善田地灌溉面積 15000 畝，投入資金不少于 500 萬(wàn)元。

——“小能源”工程。實(shí)施“一戶一廁”工程，改善群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。適當(dāng)支持太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)能路燈安裝項(xiàng)目。

——電力、廣播電視、通訊工程。提升民族地區(qū)農(nóng)村用電質(zhì)量。大力提高廣播電視無(wú)線覆蓋水平，逐步消滅“盲區(qū)”，增加收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目套數(shù)，鼓勵(lì)支持有條件村（社區(qū)）結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要，利用當(dāng)?shù)匚幕Y源自辦節(jié)目，豐富服務(wù)“三農(nóng)”的廣播電視內(nèi)容，建立健全“戶戶通”“村村響”服務(wù)體系，落實(shí)“戶戶通”、“村村響”工作機(jī)制。實(shí)施寬帶入村工程，基本解決通訊不暢問(wèn)題。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民區(qū)群眾增收

促進(jìn)民族地區(qū)群眾增收對(duì)民族地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)具有重大意義。進(jìn)一步拓寬民族地區(qū)農(nóng)民群眾增收渠道，切實(shí)幫助農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。扶持相對(duì)集中連片、具有一定規(guī)模， 有專合組織支撐、具有一定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)，市場(chǎng)前景好，農(nóng)民增收幅度大的民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照“做大林果業(yè)、做強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)”的思路，大力推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)核桃、芒果等產(chǎn)業(yè)基地的配套設(shè)施完善，實(shí)施品種改良，提高生產(chǎn)效率。二是積極探索林下產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展大黃、醫(yī)用薄荷、金蕎麥等優(yōu)質(zhì)中藥材。三是發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，推廣科學(xué)養(yǎng)殖方式， 推行養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)，大力培育標(biāo)準(zhǔn)化豬牛羊養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）。

（三）發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)， 促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

1、教育事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《攀枝花市民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃（2011 年—2020 年）》，實(shí)施民族地區(qū)中小學(xué)校教育教學(xué)設(shè)備購(gòu)置、校園環(huán)境改造、校舍修建維修、進(jìn)一步改善民族地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施民族地區(qū)免費(fèi)中等職業(yè)教育補(bǔ)助、困難學(xué)生補(bǔ)助等項(xiàng)目。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村學(xué)前三年教育， 因地制宜開(kāi)展村級(jí)幼兒園建設(shè)，全面提高學(xué)前教育普及率和保教質(zhì)量，加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)的政策傾斜力度，困難群體教育資助制度更加完善。

2、科技推廣。努力建立具有民區(qū)特色的科技服務(wù)體系， 加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)和推廣。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收開(kāi)展科技服務(wù)，廣泛開(kāi)展科學(xué)技術(shù)宣傳普及活動(dòng)。通過(guò)建立示范戶，帶動(dòng)群眾提高技術(shù)水平。

3、文化事業(yè)。培育具有民族特色的文化旅游、廣告創(chuàng)意、工藝美術(shù)、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)群。大力扶持一批體現(xiàn)攀西地區(qū)民族特色和攀枝花文化高地水準(zhǔn)的文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)，實(shí)現(xiàn)文藝、影視創(chuàng)作新突破。培養(yǎng)、挖掘一些具有少數(shù)民族特色的文藝表演隊(duì)伍和人才，傳承、發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀文化，形成具有攀枝花特色的少數(shù)民族風(fēng)情。

4、衛(wèi)生事業(yè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《攀枝花市民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2020 年）》，完善以鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，集中資金對(duì) 17 所民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的設(shè)施設(shè)備逐步進(jìn)行改造更新。加大對(duì)民族地區(qū)公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)的資金投入和技術(shù)支持，大力推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，避免群眾因病致貧、返貧。

5、體育事業(yè)。提升“陽(yáng)光.運(yùn)動(dòng).休閑.健康”體育文化生活理念，發(fā)掘民族地區(qū)特色生態(tài)環(huán)境，延伸體育與旅游、文化、戶外相結(jié)合，打造體育文化產(chǎn)業(yè)。培育一批具有地方民族特色的節(jié)慶體育活動(dòng)和群眾體育活動(dòng)，豐富群眾生活。培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目人才，參加四川省第十五屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。

（四）大力改善人居環(huán)境

抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)幸福美麗新村、彝家新寨建設(shè)，積極打造旅游新村；精心保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的良性互動(dòng)。積極爭(zhēng)取將我市 12 個(gè)彝族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 46 個(gè)貧困村納入省“十三五”彝家新寨建設(shè)扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，加快打贏民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程。積極協(xié)助扶貧等部門實(shí)施“彝家新寨”建設(shè)項(xiàng)目，按實(shí)際需要，適當(dāng)安排民族資金配套實(shí)施項(xiàng)目。

（五）大力培養(yǎng)新型少數(shù)民族農(nóng)民

以市民宗委民族干部學(xué)校為依托，結(jié)合民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施核桃、芒果科技成果轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)，全面開(kāi)展務(wù)工技能、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和少數(shù)民族干部培訓(xùn)。“十三五”期間，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，開(kāi)展栽種、管理技術(shù)培訓(xùn)5000 人次；開(kāi)展民族地區(qū)村社干部、兩資管理干部培訓(xùn) 300 人次。

（六）加強(qiáng)法制建設(shè)，鞏固平等團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系

緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，堅(jiān)持以保障民生為先，以夯實(shí)長(zhǎng)治久安根基為重，加強(qiáng)社會(huì)管理法規(guī)、規(guī)章制度與能力建設(shè)，完善社會(huì)管理服務(wù)體系，堅(jiān)持多措并舉、多舉并重， 標(biāo)本兼治、重在治本，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，綜合施策、形成合力，將民族地區(qū)一切事務(wù)都納入法制化軌道。在法律服務(wù)、和諧穩(wěn)定、管理民主、權(quán)益保障等方面創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范管理， 方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

（七）抓好精準(zhǔn)扶貧工作

率先在全省建成小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在民族地區(qū)，全市70 個(gè)貧困村，其中 65 個(gè)是民族村。嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的意見(jiàn)》，2018 年底前，全市 7300 戶 26817 名農(nóng)村貧困人口全部

脫貧、70 個(gè)貧困村全部“摘帽”，貧困農(nóng)民人均純收入在 2010 年全市農(nóng)民人均純收入基礎(chǔ)上翻一番以上。我市將構(gòu)建以綜合扶貧為基礎(chǔ)，專項(xiàng)扶貧為支撐的扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。市級(jí)涉農(nóng)部門每年投向 70 個(gè)貧困村的項(xiàng)目資金，原則上達(dá)到涉農(nóng)項(xiàng)目資

金總量的 40以上。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化民族工作部門職能，構(gòu)建組織管理體系

各級(jí)民族工作部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好上下左右溝通協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的支持關(guān)心。進(jìn)一步完善民工委委員制度，明確各成員單位的職責(zé)，各民工委成員部門要切實(shí)履行職責(zé)，理解和支持民族工作。努力形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)關(guān)心支持， 有關(guān)部門各司其職，密切配合，通力合作，共同推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的良好格局。

（二）以政策為主導(dǎo)推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展

民族地區(qū)要盡快擺脫落后局面，不能僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，必須充分發(fā)揮上級(jí)政策的主導(dǎo)性，利用好國(guó)家優(yōu)惠政策、爭(zhēng)取國(guó)家投入和外部援助，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在全面貫徹落實(shí)黨的民族政策的同時(shí)，結(jié)合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃， 加大對(duì)民族地區(qū)的政策傾斜力度，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，通過(guò)一系列重大建設(shè)項(xiàng)目安排和合理積極的轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小民族地區(qū)與河谷地區(qū)的發(fā)展差距。最大限度地發(fā)揮公共扶持資金的乘數(shù)效應(yīng)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做些看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的好事實(shí)事。

（三）爭(zhēng)取政策資金扶持，整合各方力量

抓住各級(jí)各部門聚焦貧困地區(qū)之際，認(rèn)真落實(shí)《攀枝花市民族宗教事務(wù)委員會(huì)精準(zhǔn)扶貧工作方案（2015 年-2018）》，積極爭(zhēng)取資金和政策扶持，加大對(duì)民族地區(qū)的投入。利用民族資金覆蓋面大、使用范圍廣的特性，綜合協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、扶貧、交通、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門項(xiàng)目資金，整合資金，實(shí)行捆綁投入，分線總結(jié)，成績(jī)共享，最大限度地發(fā)揮資金的效益。充分利用民族地區(qū)的政策、稅收、信貸等優(yōu)勢(shì)吸引民間資本多種形式參與民區(qū)開(kāi)發(fā)，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)專組織+農(nóng)戶”、公司租賃、私人承包等多種方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平。發(fā)揮公司、種植大戶的資金、技術(shù)、信息、銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，提高土地利用率和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成共同開(kāi)發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同贏利的模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（四）加強(qiáng)民族干部培養(yǎng)

注重培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，是做好民族工作，確保少數(shù)民族地區(qū)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。要著力提高少數(shù)民族干部的政治、文化等綜合素質(zhì)，針對(duì)少數(shù)民族干部開(kāi)展形式多樣的學(xué)歷教育、理論集訓(xùn)和各種崗位培訓(xùn)等，為少數(shù)民族干部提供更多交流鍛煉機(jī)會(huì)，全面提高少數(shù)民族干部的決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要建立健全民族地區(qū)干部人才引進(jìn)機(jī)制，切實(shí)提高邊遠(yuǎn)民族地區(qū)干部待遇，進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)干部培養(yǎng)、交流、輪崗、提拔等工作，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、精干高效、適應(yīng)民族地區(qū)工作需要的民族干部隊(duì)伍。

（五）深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)

深入開(kāi)展馬克思主義民族觀、黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”的思想觀念。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，“十三五”期間，把享受民族地區(qū)待遇的米易縣、鹽邊縣、仁和區(qū)創(chuàng)建為省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣（區(qū)），努力打造創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，示范村、示范社區(qū)、示范學(xué)校、示范企業(yè)、示范寺觀教堂等。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。按照發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任的要求，正確處理好發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，加快民族工作法制化進(jìn)程，把普法、用法、執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，逐步把民族工作納入法制化軌道，依法實(shí)施民族事務(wù)管理，協(xié)調(diào)好民族關(guān)系，慎重穩(wěn)妥地處理好各類矛盾糾紛，為民族地區(qū)發(fā)展提供保障。

（六）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力