一、“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況

（一）基本民生保障水平全面提升。

1.城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。建立城鄉(xiāng)低保、特困人員

供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然增長(zhǎng)機(jī)制，臨時(shí)救助制度進(jìn)一步完善。“十三五”期間，連續(xù)四年調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低限。截至 2020年，全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到 610元/月·人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到 410元/月·人，分別比 2015年末增長(zhǎng) 39%和 51%。完善城鄉(xiāng)低保分類(lèi)施保辦法，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)一、分類(lèi)救助的方式，以城市 500元/月，農(nóng)村 310元/月標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象中因重大疾病、慢性疾病、殘疾、年老、未成年、就學(xué)、失獨(dú)等原因造成生活困難的重點(diǎn)困難人員，分別增加 15%—100%的生活救助，提高救助水平。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低限不再區(qū)分集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一為不低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)低限的 1.3倍，且不低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。城市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)低限提高為每人每月不低于800元，農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)低限提高為每人每月不低于 580元，分別較首次確定的標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng) 25.6%、6.8%；城鄉(xiāng)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)低限調(diào)整為一檔（全護(hù)理）每人每月不低于 120 元，二檔（半護(hù)理）每人每月不低于 80 元，三檔（全自理）每人每月不低于 50 元，分別較首次確定標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng) 50%、60%和 150%。截至 2020 年 12 月，全市現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保人員 13867 戶 27598人（其中：城市低保人員 4483 戶 6238 人，農(nóng)村低保人員 9384戶 22360 人），供養(yǎng)特困人員 2965 人（其中：城市 402 人，農(nóng)村2563人）。“十三五”期間，爭(zhēng)取中央省級(jí)財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金 4.61 億元，全市城鄉(xiāng)低保累計(jì)支出 4.88 億元，供養(yǎng)特困人員累計(jì)支出 1.28 億元，臨時(shí)救助累計(jì)支出 3217 萬(wàn)元。

2.扎實(shí)兜住兜牢脫貧攻堅(jiān)兜底保障網(wǎng)。實(shí)施社會(huì)救助兜底脫

貧行動(dòng)，確保不漏一戶、不落一人。強(qiáng)化基本生活保障，把建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口、未參加失業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)民工中符合條件的人員全部納入農(nóng)村低保。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者, 參照單人戶納入農(nóng)村低保，對(duì)其家庭不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。科學(xué)核算家庭收入，在核算低保家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予原則上不超過(guò) 12 個(gè)月的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困人口積極就業(yè)，鞏固兜底保障脫貧成果。截至 2020年 12月，全市 11694名建檔立卡貧困對(duì)象納入低保兜底，占建檔立卡貧困總?cè)藬?shù)的 26%。

3.健全完善殘疾人服務(wù)體系。建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退。困難殘疾人生活補(bǔ)貼由2016年的60元/人·月逐年提高到2020年的100元/人·月，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2020年底標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)80元/人·月，二級(jí)50元/人·月。“十三五”期間，全市共為5692人發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼，為 9971人發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，共發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金5884.4萬(wàn)元。開(kāi)展全國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，依托西區(qū)格里坪工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)了攀枝花康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園，先后制定《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案》等系列文件，推動(dòng)西區(qū)與國(guó)家康復(fù)輔助器具研究中心、省康復(fù)輔助器具技術(shù)服務(wù)中心合作，全市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破。積極推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，聯(lián)合市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)下發(fā)了《攀枝花市加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，投入資金770萬(wàn)元，對(duì)仁和區(qū)布德敬老院、米易縣彎丘敬老院、鹽邊縣永興敬老院3所農(nóng)村敬老院實(shí)施改造，打造區(qū)域性失能失智集中照護(hù)中心，投入資金120萬(wàn)元在東區(qū)建設(shè)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)站，投入資金100萬(wàn)元，與市第三人民醫(yī)院（市精神衛(wèi)生中心）合作建設(shè)全市失智失能醫(yī)養(yǎng)中心及指導(dǎo)中心。

4.合力構(gòu)建兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，相繼出臺(tái)《攀枝花市人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等 10 余份兒童保障服務(wù)和救助保護(hù)方面的政策性文件，成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人、26 個(gè)有關(guān)職能部門(mén)（單位）為成員的兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí) 1 名專(zhuān)兼職人員擔(dān)任兒童督導(dǎo)員，村（居）民委員會(huì)設(shè)立 1 名由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者等人員擔(dān)（兼）任的兒童主任，給予全市所有兒童主任 100 元/人·月補(bǔ)助。落實(shí)保障政策，建立并落實(shí)孤兒生活標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，連續(xù)兩次增長(zhǎng)艾滋病病毒感染兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障費(fèi)，對(duì)重度殘疾兒童按照城鄉(xiāng)低保家庭 200 元/人.月、城鄉(xiāng)低收入家庭 100 元/人·月、普通家庭 50 元/人·月的標(biāo)準(zhǔn)給予幫扶，對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助，分類(lèi)下?lián)芄聝骸滩〔《靖腥緝和⑹聦?shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重度殘疾兒童幫扶資金 1500 余萬(wàn)元，幫扶兒童近 4萬(wàn)人次，為困境兒童參保 1 萬(wàn)余人次，全面兜底保障 5 類(lèi)困境兒童需求。實(shí)施關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，先后實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”“福彩圓夢(mèng)孤兒助學(xué)工程”“養(yǎng)治康教”“百鎮(zhèn)千村·助愛(ài)牽手”等關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目，打造“陽(yáng)光‘童’行”夏令營(yíng)項(xiàng)目品牌，共投入資金 152萬(wàn)元，為 970 名農(nóng)村留守兒童和困境兒童解決就醫(yī)就學(xué)等困難。

（二）基層社會(huì)治理能力顯著增強(qiáng)。

1.推進(jìn)基層治理機(jī)制創(chuàng)新。編制《攀枝花市“十三五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃》，推動(dòng)出臺(tái)《攀枝花市關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施方案》《攀枝花市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)減負(fù)提升社區(qū)治理水平的實(shí)施意見(jiàn)》，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力和城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系深化改革。圓滿完成全市 132 個(gè)居委會(huì)和 349 個(gè)村委會(huì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼頒證和數(shù)據(jù)校核。建成全國(guó)首家地級(jí)市整體上線的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)全覆蓋，全面實(shí)行無(wú)紙化審核審批，累計(jì)辦理服務(wù)事項(xiàng)50萬(wàn)余件。

2.加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)建設(shè)。創(chuàng)新提出“平安和諧、便民利民、文明祥和、民主法治、環(huán)境優(yōu)美、組織健全”六大特色社區(qū)建設(shè)，建成同時(shí)具有六大特色的綜合性高水平社區(qū)28個(gè)、具有至少一個(gè)特色的典型社區(qū)54個(gè)，分別占全市社區(qū)總數(shù)的21%、41%。將法治示范創(chuàng)建融入社區(qū)治理，共創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位5個(gè)、全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)1個(gè)、全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）7個(gè)、四川省村民自治模范單位及和諧社區(qū)示范單位9個(gè)、四川省依法治村 (社區(qū))示范單位 2個(gè)。實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”達(dá)標(biāo)工程，推動(dòng)實(shí)施社區(qū)辦公用房面積不低于 400 平方米、活動(dòng)場(chǎng)所面積不低于 400 平方米的“雙四百”工程，累計(jì)投入社區(qū)建設(shè)資金 1.2 億元，新建和改擴(kuò)建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目 24 個(gè)，新增設(shè)施面積 14.5 萬(wàn)余平方米，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋 100%，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá) 32 平方米。開(kāi)展全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理示范創(chuàng)建，成功申報(bào)東區(qū)東華街道和陽(yáng)城社區(qū)等6個(gè)社區(qū)為2020年全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)單位，爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助資金420萬(wàn)元，指導(dǎo)仁和區(qū)投入1200萬(wàn)元開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理試點(diǎn)。

3.推進(jìn)基層民主自治。健全民主協(xié)商，印發(fā)《攀枝花市進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商提高社區(qū)治理水平的實(shí)施意見(jiàn)》，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐，有效保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，“十三五”以來(lái)，全市各社區(qū)針對(duì)公共事務(wù)、公益事業(yè)、矛盾糾紛調(diào)解等開(kāi)展協(xié)商4.5萬(wàn)余次，參與人數(shù)46萬(wàn)余人次。提升民主管理，健全黨建引領(lǐng)的群眾自治機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)民主議事、民主評(píng)議、民主監(jiān)督等制度，暢通民意反映渠道， “十三五”以來(lái)，全市召開(kāi)村（居）民會(huì)議3600余次，村（居）民代表會(huì)議1.2萬(wàn)余次。完善民主監(jiān)督，在全市所有村（社區(qū)）均設(shè)立了固定的公開(kāi)欄，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式和程序，做到重大事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)，一般事項(xiàng)按時(shí)公開(kāi)，黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)全方位公開(kāi)和拓展，全市建立村（居）務(wù)公開(kāi)欄704個(gè)，村（居）務(wù)公開(kāi)次數(shù)4.1萬(wàn)余次。規(guī)范村規(guī)民約（居民公約）。突出簡(jiǎn)易、科學(xué)、特色，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相融合，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。各村（社區(qū)）建立紅白理事會(huì)以來(lái)，全市辦理紅白事項(xiàng)整體較以前下降約32%。大操大辦、攀比炫富、奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象減少，婚娶高價(jià)彩禮、人情禮金名目繁多等不正之風(fēng)逐步得到遏制。

4.高質(zhì)量完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革。全市減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）11個(gè)，完成省定任務(wù)數(shù)220%。減少村119個(gè)，減幅34%；減少社區(qū)27個(gè)，減幅22%。減少村民小組694個(gè)，減幅30%；減少居民小組198個(gè)，減幅19%。調(diào)整后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）49個(gè)，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)，街道11個(gè)；村（社區(qū)）336個(gè)，其中：村230個(gè)、社區(qū)106個(gè)；村（居）民小組2443個(gè)，其中：村民小組1632個(gè)、居民小組811個(gè)，有效解決了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（居）民小組面積、人口差距較大、整體偏低的問(wèn)題。全面完成全市第十屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作。

5.社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展。截至2020年底，全市共有依法登記的社會(huì)組織852個(gè)，基本覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等各個(gè)領(lǐng)域，門(mén)類(lèi)齊全、覆蓋廣泛，每萬(wàn)人社會(huì)組織達(dá)6.9個(gè)。

6.社會(huì)工作和志愿服務(wù)加快發(fā)展。截至2020年底，全市取得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格428人，其中助理社會(huì)工作師325人，社會(huì)工作師103人。“十三五”期間，先后組織申報(bào)“天府銀齡”“ 童伴之家”等社工項(xiàng)目40余個(gè)，累計(jì)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金370余萬(wàn)元。全市登記和標(biāo)識(shí)志愿服務(wù)組織28個(gè)，在全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊(cè)志愿者17.3萬(wàn)人，占常住人口的14.06%，注冊(cè)志愿服務(wù)支隊(duì)66個(gè)、志愿服務(wù)大隊(duì)192個(gè)、志愿服務(wù)隊(duì)538個(gè)。

7.慈善事業(yè)健康發(fā)展。“十三五”期間，全市各慈善組織接受捐贈(zèng)6740.54萬(wàn)元（其中，抗擊新冠肺炎疫情捐贈(zèng)資金1124.07萬(wàn)元，捐贈(zèng)物資折價(jià)621.71萬(wàn)元）。連續(xù)3年開(kāi)展“中華慈善月”活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“慈善•福彩幫困助學(xué)”活動(dòng)，累計(jì)幫助1427名貧困學(xué)生圓夢(mèng)校園；開(kāi)展“慈善情暖萬(wàn)家•新年關(guān)愛(ài)慰問(wèn)活動(dòng)”，惠及774戶困難群眾；開(kāi)展“社會(huì)愛(ài)心、扶危濟(jì)困”活動(dòng)，惠及4793人；“壹家人溫暖攀枝花”溫暖包發(fā)放活動(dòng)，惠及3556人。首次攜手騰訊公益上線99公益日募捐項(xiàng)目4個(gè)。市慈善會(huì)開(kāi)展的“在同一片藍(lán)天下﹒慈善助學(xué)助醫(yī)項(xiàng)目”、“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)在2017年開(kāi)展的首屆“巴蜀慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)中分別榮獲“十佳慈善項(xiàng)目”獎(jiǎng)。

（三）基本社會(huì)服務(wù)效能不斷優(yōu)化。

1.養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步健全完善。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與，采取“社會(huì)主辦、政府補(bǔ)助”方式，在現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上，依托社會(huì)力量建設(shè)各類(lèi)公辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心等，全市養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大幅提升；實(shí)施國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，省級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè) 3 項(xiàng)改革試點(diǎn)，推動(dòng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，形成了公辦和民辦互相補(bǔ)充，社會(huì)和政府?dāng)y手推進(jìn)的工作模式。目前我市養(yǎng)老服務(wù)正從全面針對(duì)特殊困難老人的補(bǔ)缺型福利服務(wù)，向所有老年人的民生服務(wù)轉(zhuǎn)變；養(yǎng)老服務(wù)形式正從機(jī)構(gòu)集中照料為主向居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次、體系化發(fā)展轉(zhuǎn)變；養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制正從政府舉辦為主，向放開(kāi)市場(chǎng)、社會(huì)力量廣泛參與、競(jìng)相發(fā)展轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)“組合化”“全齡化”“標(biāo)準(zhǔn)化”“多樣化”“智慧化”發(fā)展，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展走在全省最前列。一是整體規(guī)劃，政策和資金保障。編制《攀枝花市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020 年）》《攀枝花市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，印發(fā)《攀枝花市人民政府關(guān)于加快老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》 《攀枝花市人民政府關(guān)于敆持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等系列文件，制定了養(yǎng)老床位建設(shè)一次性補(bǔ)貼、養(yǎng)老床位運(yùn)營(yíng) 100—300 元補(bǔ)貼等具體支持政策 29 條，明確了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體支持項(xiàng)目；先后投入資金 1 億余元發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，其中 1400 余萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位提升改造，1500 余萬(wàn)元為困難老年人購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，7000 余萬(wàn)元支持民辦養(yǎng)老床位建設(shè)、日間照料中心建設(shè)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，300 余萬(wàn)元支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營(yíng)，100萬(wàn)元加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。二是社會(huì)力量參與，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。引進(jìn)國(guó)際知名養(yǎng)老品牌臺(tái)灣敏盛長(zhǎng)輩照護(hù)中心、國(guó)內(nèi)知名合美壹家等養(yǎng)老企業(yè)，開(kāi)辦了金域陽(yáng)光養(yǎng)護(hù)院、普達(dá)頤養(yǎng)護(hù)理院、合美家醫(yī)養(yǎng)護(hù)理院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。依托社區(qū)平臺(tái)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，融合“線上提供信息+線下實(shí)體服務(wù)”，形成“日間照料+小微機(jī)構(gòu)+上門(mén)服務(wù)”“社區(qū)+社會(huì)組織+互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，培育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。三是實(shí)施三大工程，提升服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)工程，按照城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的總體要求，補(bǔ)齊農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板，完善農(nóng)村敬老院和自然村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。截至2020年底，全市已有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 29 家，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，跨越式發(fā)展到 33 家；養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所64 家；全市每千名老年人擁有床位數(shù) 40 張，每年來(lái)攀康養(yǎng)的候鳥(niǎo)老人超過(guò) 15 萬(wàn)人次。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工程，建立養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)教育機(jī)制，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老管理、護(hù)理人才2500 余人次。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面向國(guó)內(nèi)外招聘高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和高級(jí)及以上職稱人員，累計(jì)引進(jìn) 50 余名養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)基層一線崗位。積極參與“攀枝花青鵬人才”“‘情滿金沙’康養(yǎng)優(yōu)才”“攀枝花英才”等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的養(yǎng)老服務(wù)人才給予多種形式的表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升工程，連續(xù)三年開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，以“清隱患、防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、促達(dá)標(biāo)、轉(zhuǎn)機(jī)制、提質(zhì)量”為主要任務(wù)，著力防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

2.健全基本殯葬服務(wù)體系。加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建以殯儀館、殯儀服務(wù)站提供殯儀服務(wù)，經(jīng)營(yíng)性公墓和農(nóng)村公益性公墓提供骨灰安葬服務(wù)的殯葬服務(wù)體系。“十三五”期間，投入資金500多萬(wàn)元，用于市殯儀館綠色標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)保改造。全面實(shí)施綠色惠民殯葬政策，出臺(tái)《攀枝花市惠民殯葬政策實(shí)施辦法》，對(duì)具有攀枝花市戶籍，在攀枝花市去世、火化的城鄉(xiāng)居民減免四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，充分利用電視、報(bào)刊、宣傳資料等傳統(tǒng)渠道和新媒體、新媒介，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展人文綠色殯葬宣傳，落實(shí)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、森林、草原等區(qū)域禁燃禁放規(guī)定，積極推廣文明現(xiàn)代、簡(jiǎn)約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪方式，引導(dǎo)農(nóng)村逐步規(guī)范散埋亂葬行為。截至2020年底，全市共有殯葬服務(wù)單位7家，年均火化遺體3800具，年銷(xiāo)售墓穴約1300余座，全市遺體火化數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。

3.婚姻登記管理不斷規(guī)范。健全婚姻管理制度，修訂《婚姻登記條例》《婚姻登記工作規(guī)范》,制定和完善婚姻管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒，建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯(cuò)機(jī)制。提升婚姻服務(wù)水平，全市5家婚姻登記機(jī)關(guān)已全部實(shí)現(xiàn)集中辦理，有4家達(dá)到國(guó)家級(jí)規(guī)范化建設(shè)要求，各婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)婚姻登記政策法規(guī)及其他規(guī)范性文件，“十三五”期間共辦理結(jié)婚登記40212對(duì)，離婚登記21148對(duì)，補(bǔ)辦登記1829對(duì)，補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證26004對(duì)，補(bǔ)領(lǐng)離婚證3526人，婚姻登記合格率達(dá)100%。加強(qiáng)信息化建設(shè)，全市婚姻登記提供網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一在線實(shí)時(shí)登記，建市以來(lái)歷史數(shù)據(jù)全部補(bǔ)錄，所有館藏婚姻登記檔案實(shí)現(xiàn)數(shù)字化保存，智能化設(shè)備全部配備、人臉識(shí)別全面應(yīng)用。在縣級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)推進(jìn)設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室），加強(qiáng)與婦聯(lián)、團(tuán)市委等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作。

4.強(qiáng)化區(qū)劃地名管理和服務(wù)。一是全面完成攀枝花市第二次全國(guó)地名普查工作。共收集地名目錄12882條，入庫(kù)地名12370條，與一普相比增加地名7074條，編纂和制作《攀枝花市標(biāo)準(zhǔn)地名錄》《攀枝花市標(biāo)準(zhǔn)地名詞典》《攀枝花市標(biāo)準(zhǔn)地名志》，完成《地名四川.攀枝花篇》人文類(lèi)紀(jì)錄片拍攝。二是做好門(mén)（樓）牌上墻率管理工作。及時(shí)、準(zhǔn)確編制房屋地址信息，依據(jù)新編制的地址，共編制門(mén)（樓）牌69529塊，制作門(mén)（樓）牌63576塊，并規(guī)范安裝上墻率達(dá)到90%。三是做好道路名稱優(yōu)化。按照地名命名原則和程序，對(duì)我市的15條道路、12座橋梁進(jìn)行了命名，對(duì)全市主城區(qū)512條道路名稱、起止點(diǎn)等基本信息進(jìn)行全面核實(shí)。四是加強(qiáng)界線管理。完成第三輪四川省與云南省行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，對(duì)川滇線攀枝花與楚雄段、麗江段全長(zhǎng)249.67公里邊界進(jìn)行聯(lián)檢，簽訂《平安邊界睦鄰友好公約》。開(kāi)展第四輪縣級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，完成攀枝花與涼山州間6條市州界線437.03公里、攀枝花市內(nèi)6條縣區(qū)界線298.905公里的聯(lián)合檢查工作。

二、存在問(wèn)題

（一）資金配套不足。社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、社會(huì)救助等資金缺口較大，給項(xiàng)目實(shí)施、政策落實(shí)等造成一定影響。

（二）機(jī)制建設(shè)不完善。養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不充分，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給結(jié)構(gòu)不合理，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制還需進(jìn)一步健全，專(zhuān)業(yè)護(hù)理人才激勵(lì)政策落實(shí)困難。“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制仍不健全，社區(qū)社會(huì)組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，承擔(dān)公共服務(wù)能力有限，汲取資源能力不強(qiáng)，社工專(zhuān)業(yè)化作用發(fā)揮有限。

（三）基層力量不足。城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策的審核工作落實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道僅有 1 名民政工作人員，不但要從事社會(huì)救助、殘疾人福利、社保辦理等多項(xiàng)工作，還要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安排的緊急重要任務(wù)，且人員更迭頻繁，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和對(duì)社會(huì)救助對(duì)象給予救助的力度不夠，調(diào)查核實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的途徑有限。

三、“十四五”工作規(guī)劃

（一）進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度。

通過(guò)開(kāi)展社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)工作，以探索建立完善區(qū)

（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制；建立完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)政策措施；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者參與社會(huì)救助服務(wù)；社會(huì)救助確認(rèn)權(quán)下放街道（鎮(zhèn)）等為切入點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)覆蓋全市、高效便捷的社會(huì)救助綜合服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。

（二）提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

加快建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，全面推動(dòng)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)“三位一體”融合發(fā)展，支持養(yǎng)老服務(wù)綜合體向“一站多點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)融合、養(yǎng)教結(jié)合”方向發(fā)展；強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，推動(dòng)設(shè)立“家庭照護(hù)床位”，開(kāi)展失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)，探索建立家庭喘息服務(wù)機(jī)制；推動(dòng)康復(fù)輔具適配，設(shè)立老年人康復(fù)輔助器具配置維護(hù)（租賃）服務(wù)站點(diǎn)；加強(qiáng)為老助老服務(wù)，完善社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工、志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全特殊困難老人巡視探訪制度。

（三）推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作，全面推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革，建立現(xiàn)代化社會(huì)組織體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。完善推廣社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制。積極推動(dòng)市級(jí)社會(huì)組織孵化園建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）探索建立社會(huì)組織孵化基地。建成1個(gè)建筑面積在600-800平米之間，實(shí)際使用面積在400-600平米之間，包含聯(lián)合辦公區(qū)、督導(dǎo)服務(wù)區(qū)、會(huì)議會(huì)客區(qū)、宣傳展示區(qū)的多功能社會(huì)組織孵化基地，

（四）促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)。

加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作， “十四五”期間，每年增長(zhǎng)30人，到2025年，持有（助理）社會(huì)工作師資格證書(shū)的社會(huì)工作人才達(dá)到578人。推進(jìn)志愿服務(wù)工作，做好志愿服務(wù)登記管理工作。

（五）大力發(fā)展慈善事業(yè)。

貫徹落實(shí)慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告和信息公開(kāi)制度，實(shí)施公開(kāi)募捐資格許可制度，規(guī)范公開(kāi)募捐行為，推動(dòng)完善慈善組織內(nèi)部治理，建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織和其他社會(huì)力量，廣泛開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)，落實(shí)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，推薦慈善組織參與慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)“慈善+社工+志愿者”基層慈善服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)慈善行為監(jiān)管，構(gòu)建行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。

（六）推進(jìn)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章。

深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇文章”，結(jié)合我市實(shí)際，找準(zhǔn)群眾最關(guān)注最期盼的問(wèn)題，認(rèn)真謀劃“后半篇”文章落實(shí)舉措，形成持續(xù)抓落實(shí)的工作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“調(diào)適、調(diào)順、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”。構(gòu)建改革成效監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。重點(diǎn)從政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基層社會(huì)治理等方面對(duì)改革成效進(jìn)行綜合評(píng)估。將評(píng)估意見(jiàn)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、試點(diǎn)示范、項(xiàng)目資金投放的重要參考和干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

（七）加強(qiáng)基層群眾自治。

抓實(shí)第十一屆村（居）民委員會(huì)換屆工作,健全村（社區(qū)）配套組織，開(kāi)展村（社區(qū)）“兩委”成員培訓(xùn)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,厘清自治組織權(quán)責(zé)邊界，制定依法自治工作事項(xiàng)清單、協(xié)助辦理工作事項(xiàng)清單、負(fù)面工作事項(xiàng)清單“三項(xiàng)清單”和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。梳理形成村務(wù)公開(kāi)指導(dǎo)目錄，完善村級(jí)民事代辦制度。指導(dǎo)村（社區(qū)）制定自治章程，修訂完善村規(guī)民約、居民公約，發(fā)揮紅白理事會(huì)等基層自治組織作用。開(kāi)展基層群眾自治示范工程，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)試點(diǎn)。

（八）加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

編制《 “十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》，實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”達(dá)標(biāo)和“強(qiáng)服務(wù)”提升工程，開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范街道和示范社區(qū)，推進(jìn)“資金投入、權(quán)責(zé)對(duì)等、資源整合、內(nèi)生動(dòng)力、人才培養(yǎng)、共建共享”六大機(jī)制創(chuàng)新，完善創(chuàng)新社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設(shè)。

（九）推動(dòng)殯葬改革和殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化殯葬設(shè)施布局，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力彌補(bǔ)公共服務(wù)短板。“十四五”期間，著重對(duì)現(xiàn)有殯葬服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌整合，升級(jí)改造，同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃布局新建一批殯葬服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)市儀館新建、市青山公墓二期新建項(xiàng)目和縣級(jí)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。推進(jìn)殯葬改革，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、城鎮(zhèn)化水平和社情民意，積極審慎制定火葬區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，精準(zhǔn)劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)公墓和農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)管理，積極倡導(dǎo)不占或少占地、少耗資源、少使用不可降解材料的綠色生態(tài)安葬方式。

（十）強(qiáng)化兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)

健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，兜牢困境兒童基本保障。實(shí)施兒童類(lèi)關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，開(kāi)展夏令營(yíng)、護(hù)苗行動(dòng)、關(guān)愛(ài)險(xiǎn)、輔具租賃服務(wù)等“陽(yáng)光童行”項(xiàng)目，持續(xù)開(kāi)展“百鎮(zhèn)千村·助愛(ài)牽手”項(xiàng)目。強(qiáng)化基層兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地，加快成立未成年人保護(hù)中心，按照“一站一家一點(diǎn)”思路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，整合童夢(mèng)驛站、童心驛站、童伴之家、兒童之家等資源，在村（社區(qū)）建立“童之家”。

（十一）推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)室建設(shè)，“十四五”期間，擬新建2個(gè)婚姻家庭輔導(dǎo)室，配置必要的硬軟件，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者項(xiàng)目合作方式，免費(fèi)為當(dāng)事人提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。 

（十二）健全殘疾人服務(wù)體系。

持續(xù)實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)接落實(shí)四川省關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高殘疾人保障水平。推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)工作，加大投入，整合資源，加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，讓更多的精神障礙患者參與社區(qū)康復(fù)服務(wù)，提高患者回歸社會(huì)能力。促進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞建設(shè)全國(guó)獨(dú)具特色的以“鈦材為原料的示范性康復(fù)輔助器具生產(chǎn)基地”為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，自主創(chuàng)新、開(kāi)放合作，基本形成研發(fā)體系健全、產(chǎn)業(yè)布局合理、重點(diǎn)產(chǎn)品突出、輻射帶動(dòng)作用不斷提升的產(chǎn)業(yè)體系，建成國(guó)家示范性康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)和研發(fā)生產(chǎn)基地。

 

                                                                   攀枝花市民政局

                                                                                                                                         2021年6月25日