中共攀枝花市城市管理行政執(zhí)法局黨組

關于印發(fā)2021年度城市管理法治

工作安排的通知

 

各縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會，局屬各單位，機關各科室：

《2021年度城市管理法治工作安排》經(jīng)黨組審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

中共攀枝花市城市管理行政執(zhí)法局黨組

                          2021年6月9日

2021年城市管理法治工作安排

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化攀枝花新征程的起步之年。為認真貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，堅持以習近平法治思想為指導，按照市委全面依法治市和市政府法治政府建設要求，圍繞我市城市管理執(zhí)法中心工作任務，系統(tǒng)推進城管領域科學立法、全面普法、嚴格執(zhí)法，為城管執(zhí)法事業(yè)高質量發(fā)展提供有力法治保障。

一、突出核心，深化黨組領導作用

（一）深入開展習近平法治思想學習宣傳教育。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議以及市委十屆十次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神，通過黨組會、局長辦公會等系統(tǒng)研學精神實質、精準把握核心要義，站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，全面統(tǒng)籌開展法治城管各項工作。（責任單位：黨辦、辦公室、其他相關科室，局屬單位）

（二）深入推進黨組依法執(zhí)政規(guī)范化建設。黨組嚴格執(zhí)行黨章和黨內法規(guī)，自覺遵守憲法和法律，切實增強法治思維和法治能力，在把方向、作決策中做到遵照法定依據(jù)、遵從法定程序，強化黨規(guī)黨紀的剛性要求，確保在法治軌道上推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。深入貫徹落實《中國共產黨章程》《中國共產黨政法工作條例》等黨內法規(guī)，認真組織開展黨史學習教育，展黨內規(guī)范性文件備案審查，落實黨內法規(guī)執(zhí)行責任制。精心組織開展慶祝建黨100周年系列活動，大力推進機關黨建品牌建設。（責任單位：黨辦、其他相關科室，局屬單位）

（三）強化黨組領導統(tǒng)籌和表率示范。黨組、黨委、各支部認真落實黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把全面依法治市擺在更加突出位置，抓好制度設計和工作部署。強化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，落實黨政主要負責人年度述法制度，完善黨組理論學習中心組集中學法制度，全面落實憲法宣誓制度。城管系統(tǒng)領導干部要帶頭尊法學法守法用法，爭當全面依法治市的示范者和引領者。建立黨組書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、黨支部具體落實、科室負責人“一崗雙責”的機關黨建工作責任體系。（責任單位：黨辦、其他相關科室，局屬單位）

二、突出重點，推進城管法治建設

（四）積極推進生活垃圾分類。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關于國家推行生活垃圾分類制度相關規(guī)定，印發(fā)《2021年生活垃圾分類和處置工作實施方案》，按照“組織保障到位、設施建設到位、宣傳發(fā)動到位、分類引導到位、分類作業(yè)到位、督導檢查到位”要求，各縣（區(qū)）結合轄區(qū)實際啟動相關生活垃圾分類項目招標工作，積極開展生活垃圾分類集中宣傳，開展示范打造工作，完成生活垃圾分類示范片區(qū)收集站（點）設置，全市建成區(qū)生活垃圾回收利用率達35%以上。著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，做好迎接中央、省環(huán)保督察“回頭看”自查自檢工作。（責任單位：環(huán)衛(wèi)科、其他相關科室，局屬單位，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會綜合行政執(zhí)法局，縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局）

（五）推進城市綜合管理服務平臺建設。按照城市綜合管理服務平臺建設技術標準和建設指南，做好國家綜合管理服務平臺建設試點工作。加速推進平臺建設，進一步優(yōu)化“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)格”數(shù)字城管模式，推動我市數(shù)字城管信息系統(tǒng)和12345熱線服務平臺融合升級改造，打造市、縣（區(qū)）一體化服務平臺。繼續(xù)創(chuàng)新工作思維和方法，持續(xù)打造“主動+被動”的綜合民生服務品牌，提供高效、精細、便民的城市綜合運行管理和民生服務。（責任單位：市數(shù)字化城市聯(lián)動指揮中心，機關科室，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會綜合行政執(zhí)法局，縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局）

（六）常態(tài)推進掃黑除惡工作。認真貫徹習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭指示精神，推動專項斗爭由面上打擊向深度打透轉變、由“治標為主”向“標本兼治”轉變，確保城市管理行業(yè)涉黑涉惡和亂點亂象問題得到根本遏制，建立健全長效機制。建立健全嚴懲防控措施，全面梳理總結三年來掃黑除惡專項斗爭工作，提煉專項斗爭成熟經(jīng)驗和做法，轉化為制度、規(guī)范，實現(xiàn)防范與打擊、治標與治本的有機統(tǒng)一。（責任單位：法規(guī)（審批）科、局屬單位，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會綜合行政執(zhí)法局，縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局）  

（七）抓實執(zhí)法隊伍標準化建設。切實做好城市執(zhí)法體制改革“下半篇”文章，聚焦城市管理領域行政執(zhí)法中存在的突出問題，進一步提升城管執(zhí)法水平。根據(jù)《中共攀枝花市委辦公室 攀枝花市人民政府辦公室關于印發(fā)＜攀枝花市深化市場監(jiān)管等領域綜合行政執(zhí)法改革實施方案＞的通知》（攀委辦〔2019〕86號）等文件精神和要求，分層次開展執(zhí)法領導干部和執(zhí)法工作人員的執(zhí)法業(yè)務培訓，開展行政執(zhí)法人員大學習大練兵大比武活動，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，增強執(zhí)法人員處理問題能力。根據(jù)《城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識供應管理辦法》規(guī)定，在財政資金允許情況下，對達到更換年限的執(zhí)法人員服裝進行更換。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。（責任單位：法規(guī)（審批）科、執(zhí)法監(jiān)督科、其他相關科室，局屬單位，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會綜合行政執(zhí)法局，縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局）

（八）強化城管執(zhí)法體制建設。推進城管領域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋工作，根據(jù)機構改革后部門職責調整情況，修訂完善《關于加強城市管理工作的意見》，使制度上更精細，建立市級統(tǒng)籌協(xié)調機制，理清縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管部門管理邊界，理順部門管理職責。出臺《關于違法建設綜合治理的意見》，為違法建設整治提供制度保障，推動城市高質量發(fā)展。推動生活垃圾管理、環(huán)境衛(wèi)生、廣告牌匾標識等方面法規(guī)規(guī)章的修訂，解決執(zhí)法依據(jù)不足問題。（責任單位：法規(guī)（審批）科、執(zhí)法監(jiān)督科、其他相關科室，局屬單位，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會綜合行政執(zhí)法局，縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局）

（九）扎實推進“三項制度”落實。根據(jù)《攀枝花市法治政府建設工作領導小組辦公室關于深入貫徹落實<四川省行政執(zhí)法公示辦法><四川省行政執(zhí)法全過程記錄辦法><四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法>的通知》（攀府法組辦〔2021〕1號）精神，修訂完善城管系統(tǒng)“三項制度”規(guī)定，嚴格落實，進一步規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法方式。行政執(zhí)法公示方面，建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公示機制，依法及時向社會公開有關行政執(zhí)法信息，建立或依托執(zhí)法信息公示平臺，實現(xiàn)信息共享；執(zhí)法全過程記錄方面，通過文字、音像等方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；重大執(zhí)法決定法制審核方面，在作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或審核未通過的，不得作出執(zhí)法決定。（責任單位：執(zhí)法監(jiān)督科、法規(guī)（審批）科、其他相關科室，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會綜合行政執(zhí)法局，縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局）

（十）扎實推進平安建設工作。根據(jù)《攀枝花市2021年平安建設暨市域社會治理現(xiàn)代化工作要點》《攀枝花市平安建設暨市域社會治理現(xiàn)代化工作領導小組法治體系建設工作組工作實施方案》等文件精神，抓好源頭預防城管執(zhí)法領域內矛盾風險、維護社會穩(wěn)定工作，推進我市政務服務熱線整合，提升民生政務熱線服務能力。按要求推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉工作，積極推進2021年市級人大建議和政協(xié)提案辦理工作等，為全市平安建設暨市域社會治理現(xiàn)代化工作筑牢堅實基礎。（責任單位：法規(guī)（審批）科、其他相關科室，局屬單位）

三、強化管理，保障權力規(guī)范運行

（十一）健全重大行政決策機制。按要求制定并公布重大行政決策目錄，將重大政策措施制定、重大項目資金安排、地方性法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件制定等事項納入重大行政決策范圍，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序規(guī)定，建立重大行政決策集體討論情況記錄和歸檔機制，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。（責任單位：辦公室、黨辦，其他相關科室，局屬單位）

（十二）加強權力清單動態(tài)管理。建立健全權力清單動態(tài)管理機制，按照法律法規(guī)立改廢釋、機構改革職權劃轉、機構和職能調整等情況，全面梳理調整權力事項，并及時向社會公布。（責任單位：法規(guī)（審批）科、其他相關科室，局屬單位）

（十三）編制行政處罰“三張清單”。為進一步服務企業(yè)發(fā)展，細化量化行政處罰裁量標準，推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法, 激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》《四川省規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定》《四川省省級部門自由裁量權細化標準》和城管領域法律、法規(guī)和規(guī)章，在合法、合理和公開透明原則基礎上，編制和實施不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單和從輕處罰事項清單。（責任單位：法規(guī)（審批）科、執(zhí)法監(jiān)督科，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會綜合行政執(zhí)法局，縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局）

（十四）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。為加強行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護法治統(tǒng)一，根據(jù)攀枝花市和住建廳關于行政規(guī)范性文件管理相關要求，制定出臺《攀枝花市城市管理行政執(zhí)法局行政規(guī)范性文件管理辦法》。嚴格落實行政規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論和“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”等制度。建立政策文件公平競爭審查制度，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策文件按規(guī)定程序和標準進行公平競爭審查。（責任單位：法規(guī)（審批）科、其他相關科室，局屬單位）

（十五）嚴格行政機關合同管理。貫徹落實行政機關合同管理合法性審查、重大合同集體討論等制度，確保依法依職權訂立行政合同，不斷提高行政機關合同合法性、合理性、公平性。及時開展重大行政機關合同的統(tǒng)計和備案，并按規(guī)定報送行政機關合同合法性審查案例。（責任單位：辦公室、法規(guī)（審批）科，其他相關科室，局屬單位）

四、堅持嚴格，推進公正文明執(zhí)法

（十六）貫徹行政執(zhí)法程序。根據(jù)2020年10月30日住建部發(fā)布的《城市管理行政執(zhí)法文書示范文本（試行）》和2021年1月27日攀枝花市法治政府建設工作領導小組辦公室關于貫徹落實《四川省行政執(zhí)法文書標準》《四川省行政執(zhí)法流程標準》的通知內容，對城管系統(tǒng)執(zhí)法文書進一步規(guī)范。完善執(zhí)法程序規(guī)定，嚴格遵守行政執(zhí)法主體、權限、程序法定原則，依法實施行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。全面執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，確保每項決定依法作出，切實提升行政執(zhí)法的權威性、公信力和執(zhí)行力。（責任單位：法規(guī)（審批）科、執(zhí)法監(jiān)督科、其他相關科室，局屬單位，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會綜合行政執(zhí)法局，縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局）

（十七）深化審批制度改革。按要求穩(wěn)步推進進駐事項“最多跑一次”改革，做好局行政許可事項“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”服務管理體系完善，優(yōu)化辦理流程，減少中間環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，推進“一張網(wǎng)”辦理應用，推行“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、快遞推送”，提高全程網(wǎng)上辦理比率和行政審批效率。（責任單位：法規(guī)（審批）科、容貌科、環(huán)衛(wèi)科、綠化科、燃氣安全科，局屬單位）

（十八）推進陽光文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，按要求配備行政執(zhí)法留痕、可追溯的音像記錄設施設備。建立健全行政處罰裁量基準動態(tài)調整機制，結合機構改革和城市執(zhí)法改革新劃轉事項、法律法規(guī)立改廢情況、實際執(zhí)法中遇到的問題，及時調整裁量基準。加強“兩法銜接”，加強與執(zhí)法職權劃轉部門協(xié)作，自覺接受人大、政協(xié)、公眾、媒體等監(jiān)督。（責任單位：執(zhí)法監(jiān)督科、法規(guī)（審批）科、容貌科、綠化科、環(huán)衛(wèi)科、燃氣安全科，局屬單位，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會綜合行政執(zhí)法局，縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局）

（十九）加強重點領域執(zhí)法。抓好生態(tài)環(huán)境保護相關執(zhí)法工作，與市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門指導監(jiān)督縣（區(qū)）已確定由城管負責的社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、城市道路揚塵污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、城市露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等行政處罰工作。開展全市燃氣經(jīng)營安全生產專項執(zhí)法行動。及時辦理市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局等主管部門移送的行政處罰案件。積極配合有關主管部門開展“掃黃打非”、校園周邊環(huán)境整治、打擊非法營運專項整治、煙花爆竹整治、規(guī)范養(yǎng)犬、“散亂污”企業(yè)違法建設整治、人員聚集場所房屋安全排查等專項行動。加大違規(guī)設置戶外廣告、違法建設等影響城市市容市貌違法行為的整治力度，鞏固提升整治成果。（責任單位：執(zhí)法監(jiān)督科、燃氣安全科、容貌科、環(huán)衛(wèi)科、綠化科，局屬單位，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會綜合行政執(zhí)法局，縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局）

五、聚焦實效，抓好城管普法立法

（二十）加強學法用法。認真貫徹落實《攀枝花市完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》，深入推進領導干部學法用法，進一步完善領導干部集體學法制度，領導班子集體學法不少于3次。認真落實《攀枝花市干部法治檔案實施辦法》，組織領導干部通過年度法律知識學習和考試，加強領導干部法治能力建設。（責任單位：勞退科、法規(guī)（審批）科、執(zhí)法監(jiān)督科、黨辦、辦公室，局屬單位）

（二十一）深化法治宣傳。大力開展“八五”普法，落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任，健全普法教育機制，進一步增強法治宣傳實效。根據(jù)《2021年度學法工作計劃》《2021年度普法責任清單》和《攀枝花市人力資源和社會保障局關于下達2021年專家服務基層項目計劃的通知》等文件，有計劃開展學法普法工作。探索法治融屏建設，拓展法治宣傳教育陣地，做好法律進公園工作。通過說理式執(zhí)法、以案釋法、法治文藝小品創(chuàng)作、優(yōu)秀城管執(zhí)法典型案例發(fā)布等形式開展精準普法活動，運用多種媒介全方位、多角度的宣傳法律知識。實施“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”行動，積極拓展微博、微信、手機 APP等新媒體普法渠道；參與攀枝花市“八五”普法行動，積極報送普法信息和普法作品。繼續(xù)開展《攀枝花市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《攀枝花市城市綠化條例》兩部地方性法規(guī)宣貫工作。（責任單位：法規(guī)（審批）科、執(zhí)法監(jiān)督科、辦公室、容貌科、其他相關科室，局屬單位，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會綜合行政執(zhí)法局，縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局）

（二十二）提高立法質效。堅持科學民主依法立法原則要求，推進城管領域立法，配合做好《攀枝花市觀音巖引水工程管理規(guī)定》《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》《四川省物業(yè)管理條例》《四川省建筑管理條例》《四川省城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《四川省交通運輸綜合行政執(zhí)法條例》《四川省〈無障礙環(huán)境建設條例〉實施辦法》《四川省河湖長制工作條例》《攀枝花市城市景觀照明管理辦法》和《攀枝花市罰沒財物管理辦法（試行）》等制定、修訂系列工作。

六、加強監(jiān)督，保障權力陽光運行

（二十三）加強信息公開。推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。深入推進“雙隨機、一公開”、“雙公示”和政務服務一體化平臺工作，加強事前公開、規(guī)范事中公示、推動事后公開，促進行政執(zhí)法陽光、透明，減少行政執(zhí)法爭議。積極做好依申請信息公開工作和網(wǎng)上咨詢、問政的反饋工作，加強對政策文件的解讀。（責任單位：辦公室、其他相關科室，局屬單位）

（二十四）加強執(zhí)法監(jiān)督。健全城管執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)控機制，組織開展行政執(zhí)法案卷評查，堅持重大行政處罰案件集體討論制度，促進執(zhí)法水平提高。通過組織開展法律法規(guī)實施情況、重點行政執(zhí)法情況、行政執(zhí)法授權委托實施情況等的專項監(jiān)督檢查、群眾滿意度打分、執(zhí)法對象走訪以及執(zhí)法監(jiān)督建議書等方式，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政效能。（責任單位：執(zhí)法監(jiān)督科，法規(guī)（審批）科，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會綜合行政執(zhí)法局，縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局）

     （二十五）接受司法監(jiān)督。積極落實行政機關負責人出庭應訴制度，規(guī)范應訴工作程序，大力配合、支持法院行政審判工作。依法履行法院生效判決，按規(guī)定反饋落實各級法院、檢察院、公安部門等各類司法建議。（責任單位：法規(guī)（審批）科、執(zhí)法監(jiān)督科、其他相關科室，局屬單位，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會綜合行政執(zhí)法局，縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局）。