2020年11月26日，省十三屆人大常委會第二十三次會議全票通過《攀枝花市森林草原防滅火條例》（以下簡稱《條例》），并定于今年12月1日起施行。這是攀枝花市第四部地方性實體法規(guī)，也是我省在森林草原防滅火方面的首部地方性法規(guī)。《條例》對森林防滅火職責(zé)、森林草原火災(zāi)的預(yù)防、撲救、災(zāi)后處置及法律責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定，兼具地方特色和可操作性。隨著《條例》的施行，將為進(jìn)一步完善我省生態(tài)文明法規(guī)體系，推進(jìn)長江上游流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢長江上游生態(tài)屏障提供堅強的法治保障。

　　一、堅持高站位，硬核力量投入，提供堅強組織保障

　　市委高度重視此部地方性法規(guī)的制定工作，從《條例》制定過程到主要內(nèi)容的完善，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在市委常委會會議多次聽取市人大常委會黨組的匯報，并對立法工作作出重要指示。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會切實提高政治站位，堅持以習(xí)近平總書記“人民至上，生命至上”的指導(dǎo)思想貫穿整個立法工作始終，全面落實省委部署、省人大安排和市委要求，高質(zhì)量推動立法工作。市林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實各項部署要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，抽調(diào)具有豐富森林草原防滅火工作經(jīng)驗、熟悉法律法規(guī)等的人員組建立法工作專班，牽頭并會同市公安局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局等部門扎實推進(jìn)《條例》起草工作。

　　二、堅持高效率，硬核立法程序，從嚴(yán)推進(jìn)立法進(jìn)程

　　7月7日，市人大召開《條例》立法啟動工作會，成立了以市人大常委會主任為組長，其他副主任以及一名市政府副市長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)《條例》制定工作；7月15日，市人大常委會黨組會議聽取市人大常委會法工委關(guān)于新增年度立法計劃的報告；7月24日，經(jīng)市委同意，市人大常委會主任會議審議并通過新增立法計劃。在通過立法聽證、專家論證、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求縣（區(qū)）政府、市級各部門及社會各界的意見建議，并經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、合法性審查后，8月20日，市人民政府《條例（草案）》起草組完成《條例（草案）》初稿。10月19日，市政府常務(wù)會議討論通過《條例（草案）》，并向市人大常委會提出提請審議的議案；10月21日，市人大常委會召開第三十一次會議，啟動對《條例（草案）》的第一次審議程序；經(jīng)報請市委常委會會議審議通過后，11月3日，在市人大常委會召開的第三十二次會議上，常委會組成人員經(jīng)過認(rèn)真審議，全票表決通過了《條例》。11月4日，報請省人大常委會批準(zhǔn)。

　　三、堅持高質(zhì)量，硬核立法內(nèi)容，凸顯攀枝花地方特色

　　《條例》共設(shè)七章五十條，包括總則、森林草原防滅火職責(zé)、森林草原火災(zāi)的預(yù)防、森林草原火災(zāi)的撲救、災(zāi)后處置、法律責(zé)任和附則。根據(jù)我市近年在計劃燒除、基層森林草原防滅火隊伍建設(shè)及高效便捷的農(nóng)事用火審批等方面積累的成功經(jīng)驗，《條例》制定從基層群眾關(guān)心、迫切需要地方立法著力解決的問題入手，堅持從本地區(qū)實際出發(fā)，一是系統(tǒng)總結(jié)提煉了計劃燒除組織、指揮體系建設(shè)、森林草原防滅火與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等有效措施，對亟待規(guī)范和需要以法規(guī)形式固定的事項進(jìn)行明確和細(xì)化；二是注重建立健全科學(xué)有效的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)體制和指揮體系，明確劃分了行政主管部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機制，形成防控合力；三是兼顧森林草原防滅火與生物防火林帶建設(shè)等相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，凸顯我市地方立法的價值導(dǎo)向，堅持地方特色與可操作性相統(tǒng)一，增強了《條例》的針對性、實用性和可操作性，有效消除盲區(qū)漏點，補齊短板弱項，為我市今后森林草原防滅火工作提供了堅實的法治保障，對推動攀西地區(qū)森林火災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。