2020年11月26日，省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議全票通過(guò)《攀枝花市森林草原防滅火條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并定于今年12月1日起施行。這是攀枝花市第四部地方性實(shí)體法規(guī)，也是我省在森林草原防滅火方面的首部地方性法規(guī)。《條例》對(duì)森林防滅火職責(zé)、森林草原火災(zāi)的預(yù)防、撲救、災(zāi)后處置及法律責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定，兼具地方特色和可操作性。隨著《條例》的施行，將為進(jìn)一步完善我省生態(tài)文明法規(guī)體系，推進(jìn)長(zhǎng)江上游流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　一、堅(jiān)持高站位，硬核力量投入，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

　　市委高度重視此部地方性法規(guī)的制定工作，從《條例》制定過(guò)程到主要內(nèi)容的完善，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在市委常委會(huì)會(huì)議多次聽(tīng)取市人大常委會(huì)黨組的匯報(bào)，并對(duì)立法工作作出重要指示。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記“人民至上，生命至上”的指導(dǎo)思想貫穿整個(gè)立法工作始終，全面落實(shí)省委部署、省人大安排和市委要求，高質(zhì)量推動(dòng)立法工作。市林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)部署要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，抽調(diào)具有豐富森林草原防滅火工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉法律法規(guī)等的人員組建立法工作專(zhuān)班，牽頭并會(huì)同市公安局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局等部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)《條例》起草工作。

　　二、堅(jiān)持高效率，硬核立法程序，從嚴(yán)推進(jìn)立法進(jìn)程

　　7月7日，市人大召開(kāi)《條例》立法啟動(dòng)工作會(huì)，成立了以市人大常委會(huì)主任為組長(zhǎng)，其他副主任以及一名市政府副市長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)《條例》制定工作；7月15日，市人大常委會(huì)黨組會(huì)議聽(tīng)取市人大常委會(huì)法工委關(guān)于新增年度立法計(jì)劃的報(bào)告；7月24日，經(jīng)市委同意，市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議并通過(guò)新增立法計(jì)劃。在通過(guò)立法聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、問(wèn)卷調(diào)查等形式，廣泛征求縣（區(qū)）政府、市級(jí)各部門(mén)及社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，并經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查后，8月20日，市人民政府《條例（草案）》起草組完成《條例（草案）》初稿。10月19日，市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《條例（草案）》，并向市人大常委會(huì)提出提請(qǐng)審議的議案；10月21日，市人大常委會(huì)召開(kāi)第三十一次會(huì)議，啟動(dòng)對(duì)《條例（草案）》的第一次審議程序；經(jīng)報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后，11月3日，在市人大常委會(huì)召開(kāi)的第三十二次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議，全票表決通過(guò)了《條例》。11月4日，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

　　三、堅(jiān)持高質(zhì)量，硬核立法內(nèi)容，凸顯攀枝花地方特色

　　《條例》共設(shè)七章五十條，包括總則、森林草原防滅火職責(zé)、森林草原火災(zāi)的預(yù)防、森林草原火災(zāi)的撲救、災(zāi)后處置、法律責(zé)任和附則。根據(jù)我市近年在計(jì)劃燒除、基層森林草原防滅火隊(duì)伍建設(shè)及高效便捷的農(nóng)事用火審批等方面積累的成功經(jīng)驗(yàn)，《條例》制定從基層群眾關(guān)心、迫切需要地方立法著力解決的問(wèn)題入手，堅(jiān)持從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，一是系統(tǒng)總結(jié)提煉了計(jì)劃燒除組織、指揮體系建設(shè)、森林草原防滅火與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等有效措施，對(duì)亟待規(guī)范和需要以法規(guī)形式固定的事項(xiàng)進(jìn)行明確和細(xì)化；二是注重建立健全科學(xué)有效的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制和指揮體系，明確劃分了行政主管部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成防控合力；三是兼顧森林草原防滅火與生物防火林帶建設(shè)等相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，凸顯我市地方立法的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持地方特色與可操作性相統(tǒng)一，增強(qiáng)了《條例》的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，有效消除盲區(qū)漏點(diǎn)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，為我市今后森林草原防滅火工作提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，對(duì)推動(dòng)攀西地區(qū)森林火災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。