中共攀枝花市委關(guān)于加快“兩城”建設(shè) 爭創(chuàng)省級新區(qū) 全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定

（2020年7月30日中國共產(chǎn)黨攀枝花市第十屆委員會第九次全體會議通過）

 

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆七次全會精神和《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記 重要講話精神、加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》，中共攀枝花市委十屆九次全體會議結(jié)合市情，就加快“兩城”建設(shè)、爭創(chuàng)省級新區(qū)，全力推動成渝地區(qū) 雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)行了深入研究，作出如下決定。

　　一、堅(jiān)定以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，深入貫徹落實(shí)省委十一屆七次全會精神，全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

　?。ㄒ唬┩苿映捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是攀枝花再赴國家戰(zhàn)略、勇?lián)鷷r(shí)代使命的政治責(zé)任。2020年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議并 發(fā)表重要講話，著眼兩個(gè)大局，深刻闡明了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義、戰(zhàn)略方向、基本要求和發(fā)展使命。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是以習(xí)近平 同志為核心的黨中央在新形勢下促進(jìn)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)略西部廣袤腹地、拓展戰(zhàn)略回旋空間的宏大手筆，是構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主 體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的謀勢之舉，是維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境，培育戰(zhàn)略支撐、搶占有利戰(zhàn)略位勢的長遠(yuǎn)之策。省委十一屆七次 全會著眼加快把國家戰(zhàn)略勢能轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，審議通過的《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》， 聚焦“兩中心兩地”目標(biāo)定位，圍繞在西部形成國家高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新動能，以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為重要支撐，強(qiáng)化干支聯(lián)動、川渝互動，充分發(fā)揮 重要節(jié)點(diǎn)城市比較優(yōu)勢，增強(qiáng)通道、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)等功能協(xié)作，加快構(gòu)建點(diǎn)線面相結(jié)合的戰(zhàn)略推進(jìn)格局，提升專業(yè)化配套服務(wù)水平，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建 設(shè)的重要支撐。全市各級黨組織和廣大黨員干部必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實(shí)省委十一屆七次全會精神和《決定》要求，增強(qiáng)“四個(gè) 意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為重大政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

　?。ǘ┩苿映捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是攀枝花發(fā)揮比較優(yōu)勢、提升發(fā)展能級的重大機(jī)遇。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親 自推動的重大國家戰(zhàn)略，要求把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心和科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì) 生活宜居地，助推西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展。省委十一屆七次全會指出，各地區(qū)要按照“兩中心兩地”的要求，找準(zhǔn)各自的功能定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入 點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，并明確提出“支持攀枝花推進(jìn)安寧河谷綜合開發(fā)，打造釩鈦世界級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)清潔能源基地，打造國家級戰(zhàn)略 資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、成渝地區(qū)陽光康養(yǎng)度假旅游‘后花園’”等發(fā)展要求。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是攀枝花繼國家三線建設(shè)戰(zhàn)略后在“兩個(gè)一百年”奮斗 目標(biāo)歷史交匯期迎來的又一重大發(fā)展機(jī)遇，其戰(zhàn)略牽引力、政策推動力和發(fā)展支撐力前所未有，必將顯著提升我市的比較優(yōu)勢和在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展大局中的 獨(dú)特地位和作用。要增強(qiáng)落實(shí)國家重大戰(zhàn)略的自覺性和堅(jiān)定性，將攀枝花得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢充分展示、運(yùn)用、發(fā)揮出來，轉(zhuǎn)化為 助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢。要緊緊抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的國家戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)攀枝花在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展定位，依托成渝地區(qū)雙城 經(jīng)濟(jì)圈在承接國家重大生產(chǎn)力布局和世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚世界級科研創(chuàng)新資源、打造國家級內(nèi)陸開放前沿陣地等方面的先行優(yōu)勢和潛力，充分發(fā)揮攀枝花在資源、產(chǎn) 業(yè)、生態(tài)、區(qū)位等方面的比較優(yōu)勢，加快與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在產(chǎn)業(yè)和科技等領(lǐng)域的接軌，依靠科技攻關(guān)和技術(shù)進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加 速做大經(jīng)濟(jì)總量，加快建設(shè)區(qū)域中心城市和四川南向開放門戶，努力在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

　?。ㄈ┩苿映捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是順應(yīng)人民群眾美好生活向往的重要抉擇。中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略決策，飽含著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對成渝地區(qū)的深切關(guān)懷和殷切期望，是廣大干部群眾的熱切期盼。省委十一屆七次全會鮮明提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，歸根到底就是要讓人民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感幸福感安全感。攀枝花與成渝地區(qū)歷來有著頻繁的人員往來和密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)與 成渝地區(qū)的交流合作，實(shí)現(xiàn)與成渝地區(qū)的戰(zhàn)略對接、政策銜接、功能鏈接，帶動攀枝花實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，在更高水平上滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。要堅(jiān)持 以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索與成渝地區(qū)在公共服務(wù)領(lǐng)域建立聯(lián)動機(jī)制， 加強(qiáng)在教育、醫(yī)療、信息、文化等方面開展互利合作，推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等民生領(lǐng)域補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促均衡，提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給水平，促進(jìn)公共服 務(wù)資源合理配置和普惠共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)、自然與人文相融共生、高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相得益彰，讓成渝攀人民共享陽光康養(yǎng)之福。

　　二、加快“兩城”建設(shè)、爭創(chuàng)省級新區(qū)，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢獨(dú)特的重要支點(diǎn)

　　堅(jiān)持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一二三五”總體工作思路，推動攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、 攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)三區(qū)聯(lián)動，加快把釩鈦新城和攀西科技城建設(shè)成為全市新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新區(qū)和高品質(zhì)生活區(qū)。

　?。ㄋ模└咚浇ㄔO(shè)釩鈦新城。按照“轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)特色”的思路，加快把釩鈦新城打造成為特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代化活力新城和世界 級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，建成攀枝花高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)新的增長極、國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的重要引擎。促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技服務(wù) 中心建設(shè)，加快推進(jìn)金江片區(qū)舊城疏解提升項(xiàng)目，開展安全文明生產(chǎn)治理，全面提高園區(qū)服務(wù)能力和企業(yè)安全文明生產(chǎn)水平。積極爭取國家和省政策指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支 持，將釩鈦資源綜合開發(fā)利用納入國家、省新一輪科技創(chuàng)新規(guī)劃，切實(shí)抓好釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)集群、鈦白粉產(chǎn)業(yè)集群、含釩鈦機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群和石墨烯產(chǎn)業(yè)等系列重 大產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，著力構(gòu)建以釩鈦新材料為主導(dǎo)，釩鈦機(jī)械制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)園、釩鈦裝 備產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園和石墨烯碳新材料產(chǎn)業(yè)園。

　?。ㄎ澹└咂焚|(zhì)建設(shè)攀西科技城。按照“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)立根、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合”的思路，立足攀西、放眼全球，加快把攀西科技城建設(shè)成為區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn) 業(yè)孵化中心、“五大區(qū)域高地突顯區(qū)”、攀枝花市民中心、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和智慧人文新城。加快推進(jìn)陽光大道、陽光大道南北延線等交通項(xiàng)目建設(shè)，完善“內(nèi) 聯(lián)外暢”的交通路網(wǎng)體系。加快推進(jìn)水樞紐、停車場、中小學(xué)、醫(yī)院、市民中心項(xiàng)目群等市政項(xiàng)目建設(shè)，提升城市綜合承載能力。聚焦教育、醫(yī)療、信息、文化、創(chuàng) 新“五大區(qū)域高地”建設(shè)，加快職教城、創(chuàng)新基地、總部基地和攀西數(shù)字經(jīng)濟(jì)港建設(shè)，構(gòu)建以科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、陽光康養(yǎng)、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為 代表的產(chǎn)業(yè)體系。

　　（六）夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與加快“兩城”建設(shè)、爭創(chuàng)省級新區(qū)互為機(jī)遇和條件，共同成為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的有機(jī)整體。各縣（區(qū)）要增強(qiáng)機(jī)遇意識和全局意 識，按照“工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)富縣、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)活縣、對外開放興縣”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，發(fā)揮特色優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，強(qiáng)化與成渝地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開 放、康養(yǎng)等領(lǐng)域的功能協(xié)作，不斷拓展與成渝地區(qū)相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科研院所和商會、協(xié)會的聯(lián)絡(luò)與合作，持續(xù)做大縣域經(jīng)濟(jì)總量，加快打造特色鮮明、競相發(fā)展、 五指成拳的縣域經(jīng)濟(jì)板塊，筑牢推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的底部支撐。東區(qū)要強(qiáng)化釩鈦新材料研發(fā)功能，拓展延伸釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈條，打造釩鈦戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)主 戰(zhàn)場和陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)；西區(qū)要大力發(fā)展新能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級，做強(qiáng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，建好格里坪省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；仁和區(qū)要大力發(fā) 展石墨碳基新材料產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，抓好火車南站片區(qū)綜合開發(fā)，聚集新興產(chǎn)業(yè)，建好城市“南大門”；米易縣要大力發(fā)展礦業(yè)和新能源儲能材 料產(chǎn)業(yè)，全力抓好安寧河谷綜合開發(fā)，推動農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，高質(zhì)量開發(fā)南部新區(qū)，打造攀枝花的“迎賓廳”和“后花園”； 鹽邊 縣要科學(xué)開發(fā)釩鈦礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展陽光生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快紅格國際運(yùn)動康養(yǎng)·溫泉度假區(qū)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和綠色發(fā)展示范縣。

　　（七）全力爭創(chuàng)省級新區(qū)。把釩鈦新城和攀西科技城作為爭創(chuàng)省級新區(qū)的“核心引擎”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“硬核重器”，以“兩城”為主體，高起 點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，加快“兩城”控制性詳細(xì)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制，創(chuàng)新體制機(jī)制，啟動省級新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。成立市爭創(chuàng)省級新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 對標(biāo)省級新區(qū)的指標(biāo)要求開展創(chuàng)建工作，不斷優(yōu)化“兩城”政務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大人才培育、引進(jìn)和儲備力度，適時(shí)適量擴(kuò)大新區(qū)面積，健全相應(yīng)功能， 努力把省級新區(qū)建設(shè)成為全面對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家戰(zhàn)略的重要平臺。到2025年，新區(qū)基本形成區(qū)域中心城市核心區(qū)和四川乃至成渝地區(qū)南向開放重要門 戶，集聚省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)20家以上、高新技術(shù)企業(yè)100家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重50%以上，工業(yè)總產(chǎn)值1500億元以上。

　　三、發(fā)揮比較優(yōu)勢、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

　?。ò耍┘涌焯嵘C鈦鋼鐵制造能力和清潔能源發(fā)展水平，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要經(jīng)濟(jì)中心的產(chǎn)業(yè)支撐。充分用好攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、國家級 釩鈦高新區(qū)、全國釩鈦磁鐵礦綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等“國字號”載體平臺，建好釩鈦資源綜合利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和釩鈦檢測實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)力推進(jìn)資源配置管 理、供地用地、直購電、財(cái)稅和生態(tài)補(bǔ)償“五大領(lǐng)域”政策先行先試，深化水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)釩鈦資源開發(fā)利用關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn) 化，打造世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。推動釩鈦鋼鐵等產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，建設(shè)一批投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的釩鈦深加工和智能制造項(xiàng)目，形成一批擁有自 主知識產(chǎn)權(quán)、附加值高、市場競爭力強(qiáng)的拳頭產(chǎn)品，推動新型材料、先進(jìn)材料參與成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)協(xié)作，把攀枝花建設(shè)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高端制造業(yè)新材 料和裝備部件重要基地。積極打造“攀鋼航母艦隊(duì)”，加快培育一批研發(fā)能力強(qiáng)、制造水平高、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的實(shí)力企業(yè)。加大水電風(fēng)光互補(bǔ)開發(fā)力度，建設(shè)成渝地區(qū) 雙城經(jīng)濟(jì)圈重要的清潔能源基地。探索“研發(fā)設(shè)計(jì)在成渝，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在攀枝花”等合作模式，加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動釩鈦新材料、智能制造、新能源、汽車 及零部件等先進(jìn)制造業(yè)及配套鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，構(gòu)建成渝攀釩鈦資源新材料新能源創(chuàng)新開發(fā)和綜合利用協(xié)作體系。

　?。ň牛┰鰪?qiáng)科技創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化能力，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新中心的釩鈦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮攀鋼研究院和攀枝 花學(xué)院等科研單位的作用，加強(qiáng)與中國科學(xué)院、東北大學(xué)、重慶大學(xué)和西南科技大學(xué)的合作，積極參與中國西部科學(xué)城建設(shè)，建好國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心攀西分中 心，加快創(chuàng)建國家釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建立成渝攀釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，做強(qiáng)國家級釩鈦科技孵化器、國家釩鈦重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家釩鈦質(zhì)檢中心和釩 鈦交易中心等科技創(chuàng)新平臺。大力開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升釩鈦資源綜合開發(fā)利用水平，推動新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備等前沿科 技成果加快轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、培育成新業(yè)態(tài)。發(fā)揮市場主體作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新投入。健全完善研發(fā)投入、成果入股、資源共享、技術(shù)互助、成果 獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，培育壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，深化職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制和使用權(quán)改革。采用自主創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)和全球招標(biāo)等方式，集聚創(chuàng)新資源，把攀枝花建設(shè) 成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈釩鈦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化重要承載地，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)內(nèi)外大通道建設(shè)，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈改革開放新高地的南向戰(zhàn)略樞紐。堅(jiān)持通道建設(shè)與發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)并舉，加快全國性綜合交通樞紐和生產(chǎn)服務(wù) 型國家物流樞紐承載城市的申報(bào)、建設(shè)，積極融入西部陸海新通道建設(shè)。加快構(gòu)建鐵路、公路、航空、管道運(yùn)輸、水運(yùn)集成的現(xiàn)代立體交通體系。力爭盡早開工建設(shè) 宜賓—西昌—攀枝花—麗江—大理高速鐵路，加快攀枝花—昭通鐵路、成昆高速鐵路前期工作并力爭納入國家、省“十四五”相關(guān)規(guī)劃。積極推動暢通重慶、成都經(jīng) 攀枝花至瑞麗口岸到達(dá)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)攀宜高速公路，力爭“十四五”開工建設(shè)西區(qū)至涼山州鹽源縣高速公路和繞城東段高速公路，提 高區(qū)域公路通道和跨省通道互聯(lián)互通水平。加快機(jī)場遷建工作，規(guī)劃建設(shè)空港新城，推動設(shè)立無人機(jī)測試基地。加強(qiáng)與宜賓、瀘州、涼山合作，共同推動金沙江翻壩 運(yùn)輸體系建設(shè)。建好生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，建立鐵公、鐵水多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)建全國重要的戰(zhàn)略資源集散中心和商貿(mào)物流中心。建設(shè)冷鏈物流基地，銜接開 通中歐班列，積極申創(chuàng)保稅物流中心，構(gòu)筑成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)改革開放新高地的南向戰(zhàn)略樞紐。

　?。ㄊ唬┐蛟靽H陽光康養(yǎng)旅游目的地，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高品質(zhì)生活宜居地的“后花園”。深入實(shí)施康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)“5115”工程，加快建設(shè)攀西文旅 經(jīng)濟(jì)帶和陽光生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與運(yùn)動、文旅、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)。依托運(yùn)動康養(yǎng)優(yōu)勢資源，建設(shè)攀西體 育產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、國際運(yùn)動康養(yǎng)勝地，與成渝地區(qū)在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工作機(jī)制、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)等領(lǐng)域共享成果經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)建第四批國家公共 文化服務(wù)體系示范區(qū)、三線工業(yè)遺產(chǎn)文物保護(hù)利用示范區(qū)，加大對現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的承接應(yīng)用，促進(jìn)文旅、文創(chuàng)、文藝融合，打造中國三線文化高地、國家級三線文 化愛國主義教育基地。加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療高地，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)效，創(chuàng)建健康城市示范市，構(gòu)建多層次康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)體系，為全齡、全域康養(yǎng)提供健康保障，加 強(qiáng)異地養(yǎng)老交流合作。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施引水上山工程，全力推動安寧河谷綜合開發(fā)和農(nóng)文旅融合發(fā) 展，努力打造省內(nèi)第二個(gè)平原經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。支持成渝地區(qū)企業(yè)參與攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立康養(yǎng)科技產(chǎn)業(yè)園，加快生命健康產(chǎn)業(yè)科 技研發(fā)，支持西區(qū)與溫江區(qū)聯(lián)合打造省級康復(fù)輔助器具綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化民生領(lǐng)域合作，共建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)體系，推動與成渝地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)， 加快推進(jìn)社會保險(xiǎn)等一體化。與成渝地區(qū)共建區(qū)域技能人才培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)合作機(jī)制，辦好全國唯一的攀枝花國際康養(yǎng)學(xué)院，打造康養(yǎng)高技能人才培訓(xùn)基地。

　　（十二）強(qiáng)化生態(tài)安全和環(huán)保協(xié)作，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要生態(tài)屏障。強(qiáng)化與成渝地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)作聯(lián)動，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)“八大戰(zhàn)役”，全 面加強(qiáng)金沙江（攀枝花段）綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筑牢長江上游生態(tài)屏障，保障國家生態(tài)安全。扎實(shí)推進(jìn)大規(guī)模綠化攀枝花行動，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)治理工程， 切實(shí)加強(qiáng)礦山采空區(qū)、沉陷區(qū)、工礦廢棄地的修復(fù)復(fù)墾、安全治理和綜合利用，積極申報(bào)國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，建設(shè)干熱河谷生態(tài)綜合治理示范基 地，爭取建設(shè)干熱河谷國家級水土流失綜合治理試驗(yàn)示范區(qū)。推動實(shí)施長江上游（攀枝花段）生態(tài)屏障和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)補(bǔ)給地建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)同建立生態(tài)環(huán) 境補(bǔ)償機(jī)制。開展資源環(huán)境承載能力預(yù)警監(jiān)測，加強(qiáng)土壤、水體、大氣污染防控，著力補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。全面落實(shí)河（湖）長制，大力推進(jìn)金沙江上游重點(diǎn)支 流防洪治理。調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，開展園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)示范，把攀枝花打造成為全國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范城市、長江生 態(tài)環(huán)境大保護(hù)的示范區(qū)。

　?。ㄊ┥罨攸c(diǎn) 領(lǐng)域改革，構(gòu)建與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展機(jī)制。深化國資國企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國資運(yùn)營平臺跨區(qū)域合作，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)參與重大基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新土地供給模式，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植支撐。探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，建立與成渝地區(qū)多層 次、常態(tài)化交流溝通機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技研發(fā)等重要領(lǐng)域合作，推動攀枝花與成渝地區(qū)、周邊區(qū)域一體化發(fā)展，推動與成渝地區(qū)互派干部、專 業(yè)人才掛職、結(jié)對共建，共同探索“總部（基地）+項(xiàng)目+人才”智力共享機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才在區(qū)域內(nèi)流動和兼職，探索建立成渝攀地 區(qū)科研技術(shù)人才職稱互認(rèn)機(jī)制和以貢獻(xiàn)大小為導(dǎo)向的收益分配機(jī)制。打造支持市場主體發(fā)展的營商環(huán)境，完善優(yōu)化各類市場主體參與建設(shè)的政策措施，建立面向成渝 地區(qū)招商引資專項(xiàng)機(jī)制和招商專班，承接成渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿鏈配套。推廣飛地園區(qū)等合作模式，建立健全園區(qū)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等分享機(jī)制。

　　四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌各方力量，凝聚全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的強(qiáng)大合力

　?。ㄊ模?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高效組織體系和工作機(jī)制，各級黨政主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，構(gòu)建 決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運(yùn)行機(jī)制，定期研究協(xié)調(diào)解決重大政策、重大項(xiàng)目、重大規(guī)劃、重大問題，積極跟進(jìn)銜接國家規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃， 制定我市實(shí)施意見和行動方案，細(xì)化項(xiàng)目清單，責(zé)任分工到部門、到人。

　?。ㄊ澹┘せ钍袌鲋黧w。充分發(fā)揮攀鋼及“攀鋼航母艦隊(duì)”作用，以市場激活要素，用產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)與成都、重慶兩地國資國企協(xié)同，積極開展各類 資本和項(xiàng)目合作。堅(jiān)持“非禁即入”，擴(kuò)大民營資本參與領(lǐng)域和范圍，面向民營企業(yè)開展項(xiàng)目推介、銀企對接、股權(quán)混改，構(gòu)建民營企業(yè)參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建 設(shè)的政策支持、要素保障和長效服務(wù)的機(jī)制、平臺。

　?。ㄊ┱{(diào)動各方參與。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深入整治形式主義、官僚主義，激勵(lì)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干。建設(shè)法治政府和法治社會，強(qiáng)化人大立法保 障，監(jiān)督督促工作推進(jìn)，發(fā)揮政協(xié)協(xié)商議政、民主監(jiān)督作用，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極獻(xiàn)計(jì)出力。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。推動建 立與成渝地區(qū)的商會聯(lián)盟，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)組織、商（協(xié)）會等開展跨區(qū)域、多領(lǐng)域合作。加強(qiáng)對全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的宣傳引導(dǎo)和政 策解讀，增進(jìn)社會共識，激發(fā)鼓勵(lì)公眾參與，營造共赴國家戰(zhàn)略、續(xù)寫新的輝煌的濃厚氛圍，凝聚推動建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　（十七）強(qiáng)化考核激勵(lì)。良好的環(huán)境和過硬的作風(fēng)是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要保證。要形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，把重點(diǎn)任務(wù)和事項(xiàng)納 入綜合目標(biāo)考評內(nèi)容，定期開展督察通報(bào)、跟蹤分析、效果評估，強(qiáng)化考核激勵(lì)，及時(shí)化解、消除工作中的消極因素和障礙，以高效、有力的工作全力推動成渝地區(qū) 雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。