根據(jù)《攀枝花市人民政府關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見》、《教育部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的意見》和《四川省教育廳四川省發(fā)展和改革委員會四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)四川省第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2014～2016年）的通知》，為鞏固第一期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃成果，推進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。

　　一、重要意義

　　2011年以來，我市按照四川省統(tǒng)一部署，市、縣兩級分別編制實(shí)施第一期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，教育資源不斷擴(kuò)大，財(cái)政投入不斷增加，隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)，學(xué)前教育改革發(fā)展取得明顯成效。2014年，全市有獨(dú)立建制的幼兒園199所，中小學(xué)附設(shè)幼兒園24所，農(nóng)村學(xué)前班94個(gè)，省、市級示范幼兒園40所，市一級幼兒園10所；有在園幼兒30551人，教職工3181人，全市學(xué)前三年幼兒毛入園率為96.3%，公辦和普惠性幼兒園覆蓋率為48.8%。但是由于底子薄、欠賬多，學(xué)前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，公辦和普惠性資源總量不足，運(yùn)行保障機(jī)制建設(shè)相對滯后，教師隊(duì)伍數(shù)量和素質(zhì)尚未達(dá)標(biāo)，保育教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

　　實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃是國家、省、市為加快推進(jìn)學(xué)前教育普及作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)重大的教育民生工程。各縣（區(qū)）政府要深刻認(rèn)識編制實(shí)施二期行動計(jì)劃的重要意義，搶抓機(jī)遇、完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以辦人民滿意教育為目標(biāo)，以擴(kuò)大公辦和普惠性學(xué)前教育資源為重點(diǎn)，以進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展學(xué)前教育為核心，堅(jiān)持公辦與民辦并舉、城市與農(nóng)村并重、普及與提高同步，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，完善管理和運(yùn)行體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升保教質(zhì)量，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、質(zhì)量較高的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　三、主要目標(biāo)

　　到2017年，全市新建、改（擴(kuò)）建公辦幼兒園21所，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98%以上，公辦和普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上。初步建成以公辦幼兒園和普惠性幼兒園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量顯著提高。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）擴(kuò)大總量。繼續(xù)增加學(xué)前教育資源，著力擴(kuò)大農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和主城區(qū)學(xué)前教育資源。

　　（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公辦和普惠性幼兒園的覆蓋面；調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)就近入園、方便入園；調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)擴(kuò)大資源的基礎(chǔ)上加大對條件保障的投入力度。

　　（三）健全機(jī)制。完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，努力做到保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、辦園體制和用人制度改革，破解體制機(jī)制障礙。依法保障幼兒園教職工合法權(quán)益。·

　　（四）提升質(zhì)量。加強(qiáng)常規(guī)管理，健全幼兒園動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)規(guī)范辦園行為。堅(jiān)持科學(xué)保教，深入貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。提高幼兒園教師、保育員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。提升辦園水平，各類幼兒園的師資、班額、玩（教）具、園舍、辦園條件等逐步達(dá)到四川省辦園基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、主要措施

　　（一）優(yōu)化學(xué)前教育資源布局。

　　1.加快發(fā)展公辦幼兒園。按照屬地管理原則，落實(shí)政府職責(zé)，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，大幅提升公辦園“廣覆蓋、保基本”的能力。以縣（區(qū)）為單位制訂幼兒園總體布局規(guī)劃，城區(qū)每個(gè)街道舉辦1所公辦或者普惠性幼兒園，農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（人口5000人以上）舉辦1所獨(dú)立設(shè)置的公辦中心幼兒園。按質(zhì)按期完成公辦幼兒園建設(shè)任務(wù)，其中：2014年新建、改（擴(kuò)）建7所（仁和區(qū)4所、米易縣3所），2015年新建7所（東區(qū)1所、仁和區(qū)3所、米易縣2所、釩鈦高新區(qū)1所），2016年新建7所（仁和區(qū)5所、米易縣1所、鹽邊縣1所）。政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行事業(yè)單位登記管理。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園逐步與小學(xué)剝離，實(shí)現(xiàn)法人、校舍、經(jīng)費(fèi)、師資和管理“五獨(dú)立”。因地制宜辦好村級幼兒園，鼓勵適齡幼兒人數(shù)較少的村由當(dāng)?shù)匦W(xué)附設(shè)幼兒園（班），逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)將優(yōu)質(zhì)教育資源往農(nóng)村地區(qū)延伸，獨(dú)立或聯(lián)合設(shè)立幼兒園。

　　2.規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)居住人口每1萬人必須配套建設(shè)一所幼兒園，配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，建成后的配套幼兒園交由轄區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排舉辦公辦幼兒園或委托舉辦為普惠性民辦幼兒園。老城區(qū)應(yīng)根據(jù)居住人口規(guī)模對現(xiàn)有幼兒園進(jìn)行撤、并、建，使其逐步達(dá)到布局合理。2015年底前，出臺城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實(shí)施辦法。

　　3.支持國有企事業(yè)單位和集體辦幼兒園發(fā)展。國有企事業(yè)單位和集體辦幼兒園按照屬地管理原則由各縣（區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)登記注冊和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并出臺在財(cái)政投入、教職工管理和日常監(jiān)管方面的支持政策，保證其合理用地、按規(guī)定實(shí)行稅費(fèi)減免、同等享受普惠性幼兒園獎補(bǔ)政策，提高其面向社會提供公共服務(wù)的能力。國有企事業(yè)單位和集體舉辦的幼兒園不得擅自出售或變相出售，不得借轉(zhuǎn)制之名停辦。

　　4.積極扶持普惠性幼兒園。落實(shí)用地、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會力量辦園。加大財(cái)政支持力度，積極扶持資質(zhì)合格、條件達(dá)標(biāo)、面向大眾、辦園規(guī)范、收費(fèi)較低的民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、ppp模式新建、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。加強(qiáng)普惠性幼兒園日常監(jiān)管和保教工作指導(dǎo)，完善準(zhǔn)入與退出機(jī)制。鼓勵民辦幼兒園提供多形式、多層次的學(xué)前教育服務(wù)，滿足家長不同需求。

　　5.清理整頓無證幼兒園。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。縣（區(qū)）政府要組織教育、公安、工商、民政、人社、衛(wèi)生計(jì)生等部門對轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園進(jìn)行摸底排查，有針對性地開展分類治理。對辦園條件較差、有嚴(yán)重安全隱患和經(jīng)整改后仍不符合基本辦園要求的幼兒園須立即取締，并妥善安置幼兒。

　　（二）建立經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制。

　　1.加大學(xué)前教育投入。落實(shí)縣（區(qū)）政府投入學(xué)前教育的主體責(zé)任，切實(shí)加大財(cái)政投入力度，財(cái)政性學(xué)前教育投入要向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助力度。遵循公益普惠導(dǎo)向，市級財(cái)政設(shè)立扶持普惠性幼兒園發(fā)展資金，各縣（區(qū)）財(cái)政相應(yīng)設(shè)立發(fā)展資金，用于支持普惠性幼兒園發(fā)展。落實(shí)并完善公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)或生均財(cái)政撥款制度，所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，各縣（區(qū)）生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)由各縣（區(qū)）據(jù)實(shí)確定，并根據(jù)財(cái)力情況逐步提高。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源。

　　2.完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。逐步完善公共財(cái)政投入和家庭合理負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，按規(guī)定程序調(diào)整公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將家庭負(fù)擔(dān)控制在合理范圍。

　　3.改善幼兒園辦園條件。各縣（區(qū)）要按照“建成一所，達(dá)標(biāo)一所”的原則，按照國家、省有關(guān)幼兒園設(shè)計(jì)規(guī)范和裝備規(guī)范實(shí)施公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極改善提升現(xiàn)有幼兒園辦園條件，補(bǔ)充設(shè)施設(shè)備和玩（教）具，使其逐步達(dá)到四川省辦園基本要求。加大學(xué)前教育信息化投入力度。

　　（三）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

　　1.補(bǔ)充配齊幼兒園教師。各縣（區(qū)）要根據(jù)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，通過各種方式補(bǔ)充配齊幼兒園教職工。探索公開招考、學(xué)前專業(yè)教師歸隊(duì)、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗、臨時(shí)聘用、特崗教師等多種方式為農(nóng)村公辦幼兒園補(bǔ)充專任教師，所有公辦幼兒園和普惠性幼兒園按每個(gè)班2名專職教師、1名保育員或者3名專職教師的標(biāo)準(zhǔn)配齊補(bǔ)足幼兒園教職工。認(rèn)真執(zhí)行幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教職工持證上崗制度，園長、教師、保育員學(xué)歷達(dá)標(biāo)率和持證上崗率均達(dá)100%。建立城市幼兒教師到農(nóng)村支教制度，在評優(yōu)、評先、晉職等方面對長期在農(nóng)村幼兒園工作的教師予以傾斜。各縣（區(qū)）可根據(jù)實(shí)際聘任優(yōu)秀的幼兒園退休教師到教師資源短缺的地區(qū)任教。

　　2.加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。全力支持市經(jīng)貿(mào)旅游學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)市、縣、園三級培訓(xùn)體系建設(shè)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，滿足幼兒園教職工多樣化的學(xué)習(xí)發(fā)展需求。通過多種方式開展幼兒園教職工培訓(xùn)，確保三年內(nèi)全市所有園長參加一次市級以上培訓(xùn)，對所有幼兒教師和保育員進(jìn)行一次全員專業(yè)培訓(xùn)。各類幼兒園教師均應(yīng)納入各級各類幼兒師資培訓(xùn)范疇和師德師風(fēng)評價(jià)監(jiān)督管理體制。實(shí)施名園長、名教師培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批有示范和引領(lǐng)作用的幼兒骨干教師隊(duì)伍。

　　3.切實(shí)保障幼兒園教職工合法權(quán)益。完善幼兒園教職工工資待遇保障機(jī)制，研究制定通過生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資待遇問題，努力實(shí)現(xiàn)同工同酬，增強(qiáng)幼兒園教師職業(yè)吸引力。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園依法保障教師工資待遇，按時(shí)足額為教師繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園在編教師享有同等權(quán)利。

　　（四）提高幼兒園保教質(zhì)量。

　　1.實(shí)施科學(xué)保教。深入貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，探索建立幼兒園保教質(zhì)量評估體系，著重加強(qiáng)對師資配備、教育過程和管理水平等方面的評估。加強(qiáng)幼兒園常規(guī)管理，完善幼兒園等級標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展。堅(jiān)持小學(xué)一年級“零起點(diǎn)”教學(xué)，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，嚴(yán)禁幼兒園要求家長統(tǒng)一購買各種幼兒教材、讀物和教輔材料，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。

　　2.加強(qiáng)教研工作。完善區(qū)域教研和園本教研制度，以縣（區(qū)）為單位劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，安排專職教研員，強(qiáng)化幼兒園保教實(shí)踐研究和指導(dǎo)。深入推進(jìn)幼兒園結(jié)對幫扶，1所省級示范園結(jié)對幫扶2所薄弱幼兒園，1所市級示范園結(jié)對幫扶1所薄弱幼兒園，引導(dǎo)扶持區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間幼兒園建立發(fā)展共同體。

　　3.加強(qiáng)安全管理。按照“誰舉辦誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體和監(jiān)管主體，加強(qiáng)對幼兒園安全工作的監(jiān)管與指導(dǎo)。幼兒園要按相關(guān)安全防范標(biāo)準(zhǔn)配齊專兼職保安人員，完善幼兒園安全管理和安全責(zé)任制度，建立人防、物防和技防相結(jié)合的安全防護(hù)體系。

　　（五）健全幼兒園監(jiān)管體系。

　　加強(qiáng)對幼兒園的監(jiān)管，縣（區(qū)）政府履行主體責(zé)任，各有關(guān)部門要按職能履行職責(zé)，建立健全日常管理和隨機(jī)抽查制度。各縣（區(qū)）教育局要充實(shí)管理力量，落實(shí)幼兒園年檢制度，建立幼兒園信息公示制度，及時(shí)發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會監(jiān)督。教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)，定期發(fā)布督導(dǎo)報(bào)告。衛(wèi)生計(jì)生部門要切實(shí)把幼兒園的衛(wèi)生保健工作作為公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)兒童保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。教育、發(fā)改和財(cái)政部門要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和管理，健全財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，加強(qiáng)對幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為的監(jiān)管。住建和國土部門要做好幼兒園規(guī)劃、用地、建設(shè)等相關(guān)工作。編辦和人社部門要做好幼兒園教職工編制核定、人事（勞動）管理工作，保障教職工合法權(quán)益。公安、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對幼兒園的監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度，對衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除，對事關(guān)幼兒和家長切身利益的事項(xiàng)應(yīng)充分征求家長委員會的意見。

　　六、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府要高度重視二期行動計(jì)劃的編制和實(shí)施工作，科學(xué)確定本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，研究制定學(xué)前教育改革發(fā)展的重大政策措施，以縣為單位編制實(shí)施二期行動計(jì)劃。

　　（二）推進(jìn)綜合改革。要按照構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的總體要求，健全學(xué)前教育管理體制，市政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，縣（區(qū)）政府落實(shí)主體責(zé)任。積極推進(jìn)企業(yè)辦幼兒園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園辦園體制改革，深化人事制度、投入機(jī)制等學(xué)前教育綜合改革。

　　（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步完善學(xué)前教育督導(dǎo)檢查和問責(zé)機(jī)制，把落實(shí)政府責(zé)任、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的內(nèi)容作為督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)。對行動計(jì)劃進(jìn)展緩慢、舉措不實(shí)、力度不夠、違規(guī)操作的加強(qiáng)指導(dǎo)和問責(zé)。市政府將把行動計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入對各縣（區(qū)）政府的教育工作考核指標(biāo)。