根據(jù)攀枝花市委、市政府關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的要求，結(jié)合我市民政工作實際，特制定攀枝花市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

　　一、“十二五”期間民政事業(yè)面臨的形勢、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　形勢任務(wù)：

　　“十二五”時期是我市民政事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來五年，中央、省、市黨委、政府高度關(guān)注民生，大力推進(jìn)民生工程，為民政工作積極融入黨和政府工作大局，切實提高民政領(lǐng)域保障和改善民生的工作水平提供了重要的支撐。黨和政府全面建設(shè)和諧社會，切實加強(qiáng)民政工作在社會建設(shè)、社會管理與專項社會事務(wù)工作中的積極作用，為進(jìn)一步保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利提供了廣闊的舞臺。國家繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)，市委提出了“兩化”互動，堅持“三個打造”和“三個走在全省前列”的目標(biāo)，積極謀求川滇黔十市州合作與發(fā)展，在加快發(fā)展的同時，進(jìn)一步提升人民群眾生活水平，提高人民群眾的幸福感，這些都為攀枝花民政事業(yè)的發(fā)展帶來了寶貴的機(jī)遇。全市民政工作必須搶抓機(jī)遇，與時俱進(jìn)，奮勇前進(jìn)。

　　“十二五”時期，保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展的任務(wù)十分繁重。我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，自然條件差，災(zāi)害頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步深化調(diào)整，城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，失地農(nóng)民、原有的下崗失業(yè)人員和大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，社會救助群體的救助面越來越廣，有占全市總?cè)丝诮?.7%的城鄉(xiāng)困難群眾需要得到更好的救助，平均每年有27萬人（次）受災(zāi)群眾需要救助保障。民政工作在緩解社會矛盾、促進(jìn)社會公平和維護(hù)社會穩(wěn)定中的“兜底”“減震”功能將進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　“十二五”時期，民政工作整體推進(jìn)，機(jī)制創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。盡管全市民政事業(yè)在“十一五”期間取得了長足的發(fā)展，但應(yīng)該看到民政工作機(jī)制還不夠完善，政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的工作機(jī)制尚未完全發(fā)揮作用，尤其是運(yùn)用社會力量比較薄弱。工作體系還不夠健全，社會救助體系內(nèi)各項救助制度互聯(lián)整合不夠。災(zāi)害應(yīng)急救援體系中，救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級承擔(dān)制度還不健全；社會福利服務(wù)體系中社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的機(jī)制尚未完善；擁軍優(yōu)撫安置工作中退役士兵政府指令性安排與自謀職業(yè)相結(jié)合的政策還需健全；基層民主政治建設(shè)中社區(qū)服務(wù)設(shè)施還有較大差距，社會組織管理還有待加強(qiáng)；社會事務(wù)管理中各項專項行政事務(wù)管理還有待進(jìn)一步規(guī)范，社會福利水平有等進(jìn)一步提高，慈善和老齡事業(yè)需要進(jìn)一步深入發(fā)展。特別是民政基層基礎(chǔ)還較為薄弱，民政干部隊伍力量和工作手段明顯不足。要解決這些現(xiàn)實問題，需要著眼于盡職履責(zé)不斷改革創(chuàng)新，運(yùn)用重點突破、整體推進(jìn)的基本方法來解決問題，切實提高民政服務(wù)能力和管理水平，推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　指導(dǎo)思想：

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞黨和國家中心工作，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的核心理念，與時俱進(jìn)、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，切實履行解決民生、落實民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，著力保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會，推進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)、科學(xué)、健康發(fā)展。在社會救助保障體系建設(shè)上有新作為，在基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上實現(xiàn)突破，在社會建設(shè)與管理上實現(xiàn)新跨越，在社會福利服務(wù)質(zhì)量上有新提升，在慈善、老齡事業(yè)發(fā)展上有新舉措，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻(xiàn)。

　　奮斗目標(biāo)：

　　完善民政工作格局建立完善的民政法制體系，可靠的財力保障體系，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，人才及干部隊伍素質(zhì)不斷提高，民政事業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和和諧社會建設(shè)的需要。

　　——構(gòu)建完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門充分協(xié)作、社會廣泛參與、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序、組織保障有力的民政工作格局。健全完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助制度體系，有效保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益。建立以救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會動員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的救災(zāi)應(yīng)急救援體系。建立健全綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　——構(gòu)建政府行政管理與社會自我管理互動的社會建設(shè)與社會管理新格局。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在農(nóng)村，堅持推行村民自治，實行“四個民主”，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，構(gòu)建和諧農(nóng)村；在城市，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)居民自治能力，規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)殯葬、婚姻、收養(yǎng)管理和行政區(qū)劃、地名管理工作，依法開展社會組織監(jiān)督管理，培育引導(dǎo)社會組織有序、健康發(fā)展，推進(jìn)社會組織參與社會管理，優(yōu)化社會管理。加強(qiáng)社會工作人才隊伍、民政系統(tǒng)黨政人才隊伍和民政技能人才隊伍建設(shè)，提高社會管理與服務(wù)水平。

　　——構(gòu)建以政策法規(guī)為保障、雙擁共建為帶動、深化安置改革為動力、國家撫恤與社會優(yōu)待相結(jié)合的優(yōu)撫安置工作格局。進(jìn)一步完善優(yōu)撫對象社會保障制度，提高優(yōu)撫保障水平，建立優(yōu)撫安置工作新模式，深化雙擁共建，以維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會進(jìn)步、鞏固國防、建設(shè)小康社會為根本目標(biāo)，推進(jìn)我市“三個文明”建設(shè)。

　　——構(gòu)建面向公眾、多元投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的社會福利事業(yè)發(fā)展格局。著眼于不斷擴(kuò)大的社會福利需求，動員整合社會資源，強(qiáng)化政府保障責(zé)任，以提高老年人、兒童福利保障水平為突破，加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)社會化，加快推進(jìn)以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點的社會福利事業(yè)，推進(jìn)老齡事業(yè)全面發(fā)展。

　　——構(gòu)建以慈善文化、慈善組織、慈善政策、慈善募捐為基本架構(gòu)，政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展格局。進(jìn)一步完善“政府推動、民間運(yùn)作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展格局和協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)慈善救助在社會保障體系中的作用，深入開展慈善捐贈和捐助活動，打造愛心慈善超市，開展經(jīng)常性的社會捐助，推動慈善事業(yè)向前發(fā)展。

　　二、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)及重大工程

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)如下：

　　（一）加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，提高社會救助水平

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助制度建設(shè)，大力推進(jìn)規(guī)范管理，逐步提高社會救助水平，探索建立起“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度完善、組織健全、責(zé)任明晰”的管理體制和“標(biāo)準(zhǔn)適度、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定、程序規(guī)范、服務(wù)完善”的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助工作科技含量，不斷提高城鄉(xiāng)社會救助信息化管理水平。制定實施城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對政策制度，完成我市“城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)”建設(shè)；密切關(guān)注物價波動，適時調(diào)整提高城鄉(xiāng)困難群眾生活補(bǔ)助水平；大力推進(jìn)城市低保分類施保政策，對有特殊困難的城鄉(xiāng)低保對象給予重點救助。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)；做好先天性心臟病和白血病兒童重大疾病醫(yī)療保障試點工作。加強(qiáng)敬老院建設(shè)與規(guī)范化管理，全面完成農(nóng)村敬老院事業(yè)單位登記管理工作；修訂完善臨時生活救助實施辦法，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，合理確定救助范圍，嚴(yán)格規(guī)范救助程序，加大救助資金投入，逐步提高救助水平。

　　通過努力，力爭到“十二五”末期城市低保標(biāo)準(zhǔn)不低于360元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于2200元/年；按城鄉(xiāng)低保人數(shù)和農(nóng)村五保人數(shù)計算，人均醫(yī)療救助水平不低于200元/年；健全農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，按照省一級農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)，新建、改（擴(kuò)）建農(nóng)村敬老院3所，新增床位數(shù)180張，全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率力爭達(dá)到65%。

　　（二）健全完善救災(zāi)及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高災(zāi)害應(yīng)急救援能力

　　完善自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計體系，建成國家、省、市、縣四級災(zāi)情上報系統(tǒng)，健全災(zāi)情信息快報、核報工作機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害信息分析、處理和應(yīng)用。加強(qiáng)國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案編制和修訂工作，基本形成縱向到底、橫向到邊的預(yù)案體系。建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫，提高救災(zāi)物資儲備能力，使我市救災(zāi)物資儲備量達(dá)到可同時保障2萬受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置能力；進(jìn)一步提高受災(zāi)群眾救助保障水平，自然災(zāi)害發(fā)生12小時內(nèi)，保證受災(zāi)群眾得到食物、飲用水、臨時住所、醫(yī)療衛(wèi)生救援等方面的基本生活救助；推進(jìn)災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，到“十二五”末，市民政局救災(zāi)工作人員100%完成災(zāi)害信息員職業(yè)鑒定，縣（區(qū)）民政局救災(zāi)工作人員80%以上完成災(zāi)害信息員職業(yè)鑒定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事救災(zāi)工作的人員50%以上完成災(zāi)害信息員職業(yè)鑒定，推動災(zāi)害信息員職業(yè)化；加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員培訓(xùn)，全部完成對市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害信息員培訓(xùn)，完成60%以上村（社）災(zāi)害信息員培訓(xùn)；加大防災(zāi)減災(zāi)宣傳，推動防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)社區(qū)；完善減災(zāi)救災(zāi)社會動員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、慈善會、紅十字會等民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用；加強(qiáng)救災(zāi)裝備能力建設(shè)，爭取完成市、縣（區(qū)）兩級救災(zāi)裝備建設(shè)并向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）延伸。

　　“十二五期間，將著力實施如下重大工程項目：爭取立項建設(shè)市級救災(zāi)物資儲備庫，在有條件的縣（區(qū)）建設(shè)縣級救災(zāi)物資儲備庫；建設(shè)5個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)；完成6個綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系項目建設(shè)。

　　（三）加強(qiáng)社會建設(shè)與管理，健全社會管理體制

　　——加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。依法實行村民委員會、城市社區(qū)居民委員會換屆選舉，所有村民委員會和80%以上的社區(qū)居民委員會實行直接選舉。推行村民自治，實行“四個民主”，進(jìn)一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開和民主管理，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主政治。全市95%的村、90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到村民自治模范標(biāo)準(zhǔn)，力爭1～2個縣（區(qū)）成功創(chuàng)建全國村務(wù)公開民主管理示范單位；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開面100%，規(guī)范面100%，村務(wù)公開面100%，規(guī)范面95%。大力培育公益性、服務(wù)性、互助性的社區(qū)社會組織。以創(chuàng)建和諧社區(qū)示范單位活動為抓手，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建立政府投入與社會投入相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快形成以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。健全以黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)管理機(jī)制，提高社區(qū)居民自治能力，規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)綜合管理服務(wù)功能，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自治的有效銜接、良性互動。健全民主評議、民主理財、村（居）干部任期和離任審計、責(zé)任追究等制度，增強(qiáng)民主監(jiān)督有效性。

　　“十二五”期間，將通過改擴(kuò)建、新建等形式，80%的城市社區(qū)辦公服務(wù)用房面積、公共活動場所面積分別不低于400平方米；50%的農(nóng)村社區(qū)村委會辦公用房面積達(dá)到600平方米以上。實施社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，做好大學(xué)生服務(wù)社區(qū)工作。實施社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)工程，進(jìn)一步完善和豐富社區(qū)服務(wù)信息化平臺功能，大力推廣社區(qū)服務(wù)平臺。

　　——培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，促進(jìn)社會組織發(fā)展。建立社會組織培育孵化機(jī)制，實行社區(qū)社會組織登記備案雙軌制，大力培育和發(fā)展社區(qū)公益服務(wù)類、社會事務(wù)類、文化體育類、慈善救助類社會組織，鼓勵和支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)，扶持和壯大注冊公益服務(wù)類社會組織。推進(jìn)社會組織黨建工作，建立社會組織工作人員培訓(xùn)機(jī)制，建立健全社會組織評估體制，運(yùn)用評估結(jié)果，完善日常管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會組織自律誠信建設(shè)，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展。推動建立政府扶持社會組織發(fā)展專項資金，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，通過政府購買服務(wù)、政策扶持等方式，增強(qiáng)社會組織服務(wù)社會的能力和水平。建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織培育發(fā)展體系和行為規(guī)范、分類管理、分級負(fù)責(zé)的管理監(jiān)督體系。在十二五期間，力爭建立社會組織孵化中心。社區(qū)社會組織的注冊或備案率要達(dá)到90%以上。

　　——加強(qiáng)行政區(qū)劃與地名管理工作。開展行政區(qū)劃調(diào)整調(diào)研，穩(wěn)妥制定鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，鎮(zhèn)改街辦方案，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，完善區(qū)劃調(diào)整方案，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。貫徹落實《行政區(qū)域界線管理條例》，加強(qiáng)界線管理法規(guī)宣傳；編制鄉(xiāng)級以上行政區(qū)域界線詳圖，依法公布法定行政區(qū)域界線；完善界線管理工作體制、機(jī)制，加強(qiáng)界線聯(lián)檢及界樁維護(hù)工程項目建設(shè)，堅持依法管界治界，深化平安邊界創(chuàng)建工作，鞏固勘界成果，建立健全界線應(yīng)急處理機(jī)制，促進(jìn)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)地名管理，科學(xué)編制地名規(guī)劃，開展地名普查，編輯標(biāo)準(zhǔn)地名圖書；完善地名數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加大地名數(shù)據(jù)庫屬性數(shù)據(jù)錄入數(shù)量，建立地名數(shù)據(jù)動態(tài)維護(hù)更新機(jī)制；完善地名標(biāo)志設(shè)置，加強(qiáng)地名文化建設(shè)，全力推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)；大膽創(chuàng)新，積極拓展地名服務(wù)，逐步建立健全財政投入與市場運(yùn)作相結(jié)合、公益服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、政府服務(wù)與民間服務(wù)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，多渠道籌集資金，建成內(nèi)容豐富、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便及時、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的地名公共服務(wù)體系。

　　——加強(qiáng)殯葬、婚姻、收養(yǎng)及流浪乞討救助管理工作。

　　規(guī)范殯葬服務(wù)，加強(qiáng)對各類殯葬服務(wù)經(jīng)營行為的監(jiān)管。建立縣級以及縣級以下公益性骨灰安放（葬）設(shè)施；基本殯葬服務(wù)體系和惠民殯葬政策體系初步建立；完成市殯儀館新館和青山公墓二期開發(fā)選址工作。積極開展全市婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化等級評定；著力提升登記機(jī)關(guān)自身建設(shè)，加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)場地設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格婚姻登記程序，加強(qiáng)婚姻登記員隊伍建設(shè)；進(jìn)一步完善全市婚姻收養(yǎng)登記信息化建設(shè)，提高全市聯(lián)網(wǎng)登記的覆蓋面；米易縣、鹽邊縣婚姻登記實現(xiàn)集中或相對集中辦理，集中率達(dá)60%以上；婚姻登記、收養(yǎng)登記合格率力爭達(dá)到100%。進(jìn)一步完善流浪乞討人員救助管理法規(guī)，強(qiáng)化多部門聯(lián)動協(xié)作，加強(qiáng)社會救助管理服務(wù)體系建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助精細(xì)管理和全覆蓋。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)工作，有效減少街頭流浪未成年人數(shù)量，幫助受助流浪未成年人回歸家庭或?qū)崿F(xiàn)社會自立。開通覆蓋全市的免費(fèi)救助電話；完成市救助站國家級等級評定工作。

　　“十二五”期間，將著力實施如下重大工程項目：推動市殯儀館選址、市青山公墓管理所新墓區(qū)選址及建設(shè)工作。

　　——推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)。初步建立具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步完善，社會工作服務(wù)范圍逐步覆蓋有需要的社會成員。加大對社會工作人才引進(jìn)力度；加大現(xiàn)有從事社會工作人員的培訓(xùn)力度，做好參加社會工作者考試資格審查；科學(xué)設(shè)置社工崗位，面向社會公開招錄有資格的社工人才。

　　——完善民政系統(tǒng)信訪維穩(wěn)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全民政信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，加強(qiáng)政策制定前的穩(wěn)定風(fēng)險評估，及時排查各類矛盾糾紛，圍繞困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊困難群體和受災(zāi)困難群眾的生活保障問題、部分軍隊退役人員中存在的容易引發(fā)不穩(wěn)定的突出問題以及關(guān)系民生和影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，全面落實信訪維穩(wěn)“一崗雙責(zé)”和“五包”責(zé)任制，確保民政工作領(lǐng)域的穩(wěn)定。

　　（四）健全優(yōu)撫安置保障體系，服務(wù)軍隊和國防建設(shè)

　　進(jìn)一步健全完善優(yōu)撫保障制度，圍繞優(yōu)撫對象基本生活保障、基本住房保障和基本醫(yī)療保障，進(jìn)一步完善相關(guān)的政策措施，提高保障水平。用五年的時間，基本解決重點優(yōu)撫對象的生活、住房、醫(yī)療難問題。“十二五“期間，全市新建維修住房200戶，解決享受傷殘撫恤和生活補(bǔ)助的重點優(yōu)撫對象無房和住危房的問題。全市投入優(yōu)撫對象醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)500萬。繼續(xù)貫徹落實重點優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制政策。

　　根據(jù)國家、省新制訂出臺的關(guān)于退役士兵安置工作的有關(guān)法律法規(guī)和政策，研究制定我市的配套政策文件，建立完善退役士兵安置制度體系，形成以扶持就業(yè)為主、多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置格局。建立健市、縣（區(qū)）財政分級承擔(dān)的退役士兵安置經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善扶持退役士兵自主就業(yè)優(yōu)惠政策，推動退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化，提高退役士兵素質(zhì)和能力，促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　深入開展雙擁工作，加大科技擁軍、智力擁軍、文化擁軍力度。在總結(jié)完善已有的擁軍優(yōu)屬政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化發(fā)展，在政策擁軍上實現(xiàn)新突破，逐步形成以法律為依據(jù)，以政策為導(dǎo)向，以社會各界共同關(guān)心、廣大人民群眾積極參與為目標(biāo)的擁軍優(yōu)屬工作新局面。積極做好現(xiàn)役軍人家屬就業(yè)工作，做好隨遷、隨調(diào)軍人家屬和隨軍家屬的接收安置工作。深入開展雙擁創(chuàng)建工作，確保新一屆全國雙擁模范城創(chuàng)建目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　“十二五”期間，將著力實施如下重大工程項目：選址重建市軍休所和改造擴(kuò)建市軍供站基礎(chǔ)設(shè)施，使其功能完善，管理制度健全，服務(wù)水平上擋次。爭取多方資金投入，完善烈士陵園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)境，發(fā)揮教育基地作用。

　　（五）建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)社會福利和老齡事業(yè)快速發(fā)展

　　編制我市中長期（2012——2020年）老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和省廳開展的“敬老愛老助老工程”實施意見，將市老年福利院的改擴(kuò)建工程納入國家“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點項目”和“陽光計劃”項目，東區(qū)、西區(qū)完成社會救助福利中心的建設(shè)，米易縣力爭建成省級康養(yǎng)示范中心，力爭十二五末，初步形成“9073”養(yǎng)老格局，國辦和社會力量興辦的養(yǎng)老床位數(shù)新增500張，每百名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到3張；城市60%的社區(qū)建成居家養(yǎng)老服務(wù)站和老年學(xué)校，農(nóng)村20%的社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級老年活動中心場所等設(shè)施資源，建成居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點和老年學(xué)校；在花城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)市老年活動中心。

　　制定出臺推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見。建立和落實80——89周歲老年人高齡生活津貼制度，孤兒最低生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到600元/月，孤老供養(yǎng)最低生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500元/月。建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼和日常運(yùn)營補(bǔ)貼制度。加大對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)政策扶持力度。對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的用電、用氣、用水費(fèi)用按照民用價格標(biāo)準(zhǔn)收取；市政公用設(shè)施配套費(fèi)用、電話、網(wǎng)絡(luò)等實行優(yōu)惠價格；優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地計劃指標(biāo)，符合條件的，按行政劃撥方式、“一事一議”等方式解決。著力推進(jìn)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。加大對老齡事業(yè)的公共財政投入，鼓勵和支持社會、個人投資，逐步形成規(guī)范化、多元化、社會化的老齡產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展。

　　（六）完善慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展經(jīng)常性慈善捐助活動

　　加強(qiáng)市、縣（區(qū)）慈善會建設(shè)，健全覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)的慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)愛心慈善超市建設(shè)，開展經(jīng)常性的救災(zāi)救助捐贈和愛心捐贈活動，進(jìn)一步打造“四川福彩·慈善幫困助學(xué)”慈善品牌，深入推動“送溫暖、獻(xiàn)愛心”捐贈活動。加強(qiáng)福利彩票銷售工作，2015年福利彩票發(fā)行力爭達(dá)到1.6億元。管好、用好福彩公益金，發(fā)揮更大社會效益。

　　三、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的保障措施

　　（一）加大民政事業(yè)資金投入，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供財力支撐

　　不斷完善以財政投入為主的多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制。逐步提高民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)在公共財政預(yù)算中的比例，制定優(yōu)惠政策，充分動員社會力量，整合社會資源，拓展籌資渠道，切實解決我市民政工作經(jīng)費(fèi)短缺問題。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，鼓勵民間資本依法進(jìn)入社會福利服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)民政經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。

　　（二）加強(qiáng)民政制度建設(shè)，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供制度支撐

　　按照依法行政“二五”規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃，扎實推進(jìn)普法依法治理，全面依法行政。做好與保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會有關(guān)的政策規(guī)定的調(diào)研與制定工作，不斷完善民政政策法規(guī)體系。

　　加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能制度建設(shè)，科學(xué)分解目標(biāo)，加強(qiáng)督查督辦，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察，確保民政工作目標(biāo)有序推進(jìn)，民政事業(yè)快速、健康發(fā)展。

　　（三）加強(qiáng)民政信息化建設(shè)，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供科技支撐

　　加快信息技術(shù)在民政領(lǐng)域的應(yīng)用。加大信息化資源整合力度，抓好社區(qū)服務(wù)信息綜合網(wǎng)絡(luò)平臺管理與應(yīng)用，加強(qiáng)綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系項目建設(shè)，推動地名數(shù)據(jù)庫、電子地圖、地名網(wǎng)站、地名聲訊服務(wù)、地名觸摸屏等地名信息化服務(wù)工程，研究建設(shè)社會運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警體系，提升民政管理、服務(wù)水平。

　　（四）加強(qiáng)民政隊伍建設(shè)，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供人才支撐

　　加強(qiáng)民政干部教育培訓(xùn)工作，保障教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，完善民政系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)制度。強(qiáng)化民政業(yè)務(wù)理論和社會工作知識培訓(xùn)，不斷提高民政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，積極開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。

　　切實加強(qiáng)民政技能人才隊伍建設(shè)。建立健全民政職業(yè)技能鑒定工作體系，大力開展民政行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。舉辦民政職業(yè)技能競賽及“技術(shù)能手評選表彰活動”，創(chuàng)新技能人才選拔表彰機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)建設(shè)，加大宣傳力度，著力打造民政技能人才隊伍建設(shè)工作的優(yōu)質(zhì)品牌。探索民政技能人才隊伍建設(shè)規(guī)律，開展相關(guān)理論研究。到2015年，全市民政系統(tǒng)特有的災(zāi)害信息員、殯儀服務(wù)員、遺體整容師、遺體防腐師、遺體火化師、墓地管理員、遺體接運(yùn)工等職業(yè)（工種）的從業(yè)人員參加民政行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定率達(dá)到20%以上。

　　以社會工作人才為重點統(tǒng)籌推進(jìn)民政事業(yè)各類人才隊伍建設(shè)。按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，以提高領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)水平和執(zhí)政能力為核心，建設(shè)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)民政系統(tǒng)黨政人才隊伍。到2015年，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的干部占黨政干部隊伍的75%，專業(yè)化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理。