攀枝花市仁和區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設第十二個五年規(guī)劃，是根據(jù)黨的十七屆五中全會精神并結合攀枝花市總體規(guī)劃《攀枝花市城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《攀枝花市建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《仁和區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制的，是仁和城市發(fā)展迎來歷史最好戰(zhàn)略機遇時期住房和城鄉(xiāng)建設全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。

本次住房和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃以《仁和區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求為主線，繼續(xù)實施“北聯(lián)南擴”發(fā)展戰(zhàn)略，依托仁和獨有的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和發(fā)展空間優(yōu)勢，加快城市建設步伐，用3-5年的時間，使仁和的環(huán)境更加優(yōu)美、交通更加便捷、特色更加凸顯，輻射能力進一步增強，力爭將仁和打造成為“攀枝花最宜人居中心、攀西特色民族文化中心，川滇區(qū)域交通商貿中心、西部陽光旅游度假中心”。

仁和區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設分為城市建設（攀枝花城市中心區(qū)的組成部分）和村鎮(zhèn)建設兩個方面，其中城市建設主要分布在仁和鎮(zhèn)、前進鎮(zhèn)和大河中路，城市規(guī)劃控制面積約25平方公里，城區(qū)戶籍人口79083人，其中非農業(yè)人口65588人，農業(yè)人口    13495人；村鎮(zhèn)建設分布在平地鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、總發(fā)鄉(xiāng)、啊喇鄉(xiāng)、大龍?zhí)多l(xiāng)、中壩鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)、同德鎮(zhèn)、布德鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、務本鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有人口120312人，其中非農業(yè)人口5274人，農業(yè)人口115038人。

 

 

“十一五”期間取得的主要成績

 

“十一五”期間，仁和區(qū)城鄉(xiāng)建設成效顯著，呈現(xiàn)出力度強，投入多，速度快、質量優(yōu)的良好發(fā)展態(tài)勢。

    一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日益完善

“十一五”期間，仁和區(qū)城鄉(xiāng)建設工作始終堅持規(guī)劃先導的原則，先后投入近1500萬元資金委托海口城市規(guī)劃設計院、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院、亞泰都會（北京）城市規(guī)劃設計有限公司等國內知名規(guī)劃設計單位，開展了仁和陽光康養(yǎng)旅游區(qū)控規(guī)編制、干壩塘片區(qū)控規(guī)編制、仁和區(qū)城區(qū)控規(guī)修編等，逐步建立了一套科學、規(guī)范的城市規(guī)劃控制體系。

    二、保障性住房建設穩(wěn)步推進。

“十一五”期間，投入資金88422萬元資金建成經(jīng)濟適用房8302套，建筑面積758222平方米；投入2400余萬元資金建成并投入使用廉租住房324套，建成面積30400平方米；五年來累計為3518戶（8754人次）低收入無房戶及住房困難家庭發(fā)放租賃補貼 548萬元，通過以上措施著力改善了住房困難群眾住房問題。

三、房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“十一五”期間，仁和區(qū)繼續(xù)深化住房制度改革，積極推進了住房的商品化和社會化，培育和激活了房地產市場，以環(huán)境優(yōu)勢凝聚了人氣；在加快中檔商品房的建設方面，相繼完成了仁和春天花園、上海花園、四季花城、遠達南山花園四大房地產項目；啟動并完成了碧水陽光、竹苑春曉、金泰豪園等一批房地產項目。五年來房地產開發(fā)商累計完成投資19.6億元，銷售面積106萬平方米。

     四、仁和區(qū)城市基礎設施建設投入大幅增加。

“十一五”以來，仁和區(qū)城市建設，特別是基礎設施建設取得巨大成就，基礎設施建設投入9.86億元，比 “十五”期間基礎設施投入4.26億元增長131%，城市規(guī)劃區(qū)面積達到15平方公里，城鎮(zhèn)人口規(guī)模突破10萬人（含非區(qū)屬戶籍人口），城市人均綠地面積達8.5平方米，城鎮(zhèn)化率達38%。

“十一五”期間市政基礎設施完成情況
建設 年度	工程名稱	投資規(guī)模(萬元)	完成投資（萬元）
2006	全區(qū)新建和改造公廁	560	230
	仁和新村1#、2#道路及一農貿市場周邊道路改造工程	500	190
	城區(qū)垃圾廠增容擴建工程	495	195
	巖神山景區(qū)工程	4000	700
	仁和公園景區(qū)打造工程	5000	400
	法院段濱河景觀工程	150	60
	南山循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中發(fā)展區(qū)	1500	1500
2007	城區(qū)垃圾廠增容擴建工程	495	300
	法院段濱河景觀工程	150	90
	全區(qū)新建和改造公廁	560	330
	仁和區(qū)污水管網(wǎng)改擴建工程	7000	2007年-2008年累計完成投資1700
	巖神山景區(qū)工程	4000	1200
	仁和新村1#、2#道路及一農貿市場周邊道路改造工程	500	310
	2#橋建設工程	500	500
	仁和公園景區(qū)打造工程	5000	1800
	4#橋建設工程	1000	1000
	南山循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中發(fā)展區(qū)	2000	2000
2008	2#線及春天花園段濱河景觀工程	1500	1500
	仁和廣場二期項目	150	150
	巖神山景區(qū)工程	4000	1500
	仁和公園景區(qū)打造工程	5000	2000
	田房箐高壓線路、110KV興老線、110KV施園線、35KV施熊線搬遷工程	800	800
	南山循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中發(fā)展區(qū)	3500	3500
2009	大渡口污水處理廠工程	4700	4700
	五十一道路及連接橋工程	1100	1100
	巖神山景區(qū)工程	4000	600
	仁和廣場三期項目	200	200
	仁和公園景區(qū)打造工程	5000	800
	炳仁線建設	累計投資71900	2007年-2009年累計完成投資35000
	南山循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中發(fā)展區(qū)	5000	5000
2010	四季花城連接線及排洪溝工程	3200	3500
	蓮花村農副產品集中加工區(qū)1#、7#、8#、9#道路	4500	3200
	托利多段濱河景觀工程	200	200
	仁和新村3#線工程	300	300
	大河流域城區(qū)段市政設施災后恢復重建工程	4000	4000
	大河中學擴建工程	10000	10000
	南山循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中發(fā)展區(qū)	8000	8000
合  計			98555

    五、鎮(zhèn)村建設步伐明顯加快

“十一五”期間，加大了對省級試點鎮(zhèn)大田鎮(zhèn)、同德鎮(zhèn)，市級重點鎮(zhèn)平地鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)的建設力度，平地鎮(zhèn)迤沙拉村被列為全國歷史文化名村。

“十一五”期間，投入300余萬元，完成各類規(guī)劃16個。完成了平地鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、總發(fā)鄉(xiāng)、布德鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其集鎮(zhèn)建設規(guī)劃修編； 完成了前進鎮(zhèn)普達村、大龍?zhí)多l(xiāng)混沙拉村、總發(fā)鄉(xiāng)立新村、平地鎮(zhèn)平地村等新農村建設編制；完成了迤沙拉歷史文化名村保護規(guī)劃編制；完成了全區(qū)“8.30”地震災后重建體系規(guī)劃；完成了福田鎮(zhèn)梅子箐、平地鎮(zhèn)波西村、大龍?zhí)多l(xiāng)拉鲊村、啊喇鄉(xiāng)長坪梁子、蒼蒲地和麻地等災后重建點建設規(guī)劃。

“十一五”期間，完成村鎮(zhèn)基礎設施建設投資27500萬元，主要實施了城鎮(zhèn)道路配套建設33100余平方米，集鎮(zhèn)供水達6850噸/日，配套供水管網(wǎng)40.5KM，高位水池13座，合計容量2000余立方米，農貿市場41900余平方米，公共綠地3600平方米，停車場4500平方米，安裝路燈240盞，建設人行道4.06萬平方米，排洪溝5080米，垃圾場11個，文化衛(wèi)生設施15000余平方米。

“8.30”地震災害發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府領導全區(qū)干部群眾經(jīng)過一年多的頑強努力，完成了城鄉(xiāng)居民住房恢復重建30934戶，總投資143704萬元，其中政府補助21918萬元。按時完成了省市下達的災后恢復重建任務，確保了災區(qū)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。

六、建筑業(yè)長足進步。

在“十一五”期間，仁和區(qū)建筑業(yè)、建材業(yè)處于穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢，其規(guī)模不斷壯大。“十一五”末轄區(qū)內從事房地產、勘察設計、監(jiān)理、施工的企業(yè)以及建材生產、銷售的企業(yè)達70余家。我區(qū)的建筑業(yè)同時也面向外部市場，多家房地產、施工企業(yè)已跨市、跨省，在市外、省外充分發(fā)揮了我區(qū)建筑業(yè)作用，并贏得好評。同時我區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展也帶動了其他與建筑業(yè)緊密相關企業(yè)的發(fā)展，如鋼材、水泥、木材、玻璃、砂、石、磚、鋁材等。由于建筑業(yè)的建材需求不斷增加，促使建材企業(yè)和與之相關企業(yè)的數(shù)量不斷增加，從而為社會提供了更多的就業(yè)崗位。

七、整規(guī)建筑市場取得階段性成效。

在“十一五”期間，全區(qū)建筑工地面貌發(fā)生了深刻的變化，建筑質量安全生產工作取得了突破性進展。每年納入市區(qū)兩級建設行政主管部門管理備案的工程項目60個，實現(xiàn)質量安全生產監(jiān)督管理工程約70項，建筑面積達70多萬平方米，施工人員1萬余人。工程質量安全監(jiān)督覆蓋率、人工地基檢測率、工程質量合格率、機械設備登記率、安全備案率、施工人員意外傷害保險率均達到100%，安全達標率98%以上,文明工地備案率82.5%以上。采取各種有效措施切實解決建筑領域拖欠工程款和農民工工資問題，五年共清理建設領域拖欠工程款13項，共計2190萬元，其中列入省、市清欠計劃項目1660萬元，清欠率為100 %。

八、城鄉(xiāng)建設存在的問題

一是城市建設整體水平不夠，城市管網(wǎng)配套不完善。

　 二是對規(guī)章制度的貫徹落實還存有較大差距，致使未批先建、“先上車、后買票”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，導致一定的安全、質量隱患。

三是村鎮(zhèn)規(guī)劃管理缺位，基礎設施建設滯后。

　　四是機構設置和干部隊伍已不適應當前發(fā)展需要。

五是工程建設管理水平有待提高，需要加強人才培養(yǎng)、技術引進、信息跟進等方面工作。

 

第一章  “十二五”建設規(guī)劃的指導思想

 

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以“加快兩個格局轉變”為導向，以“一區(qū)五園”、“一線四點”、“北聯(lián)南擴”為重點，縱深推進“穩(wěn)煤興工調結構，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促繁榮，文明生態(tài)宜人居，平安和諧建小康”的發(fā)展思路。著力打造“一樞紐、兩中心、三基地”，即著力打造攀枝花區(qū)域交通樞紐、川滇交界區(qū)域商貿物流中心、攀西生態(tài)宜居中心、四川新型機械制造加工基地、西部陽光休閑度假基地，四川特色農業(yè)產品基地，努力建設實力、魅力、生態(tài)、和諧仁和，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

本次城鄉(xiāng)建設規(guī)劃充分體現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀，全面考慮人口數(shù)，人口自然增長率，全區(qū)GDP，人均收入，城市建設用地面積等客觀因素，力求做到人與環(huán)境和諧發(fā)展。

 

第二章  “十二五”規(guī)劃建設的原則和目標

 

    一、原則

堅持以人為本，努力維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益；

堅持構建社會主義和諧城區(qū)、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

堅持立足資源條件，促進人與自然和諧發(fā)展；

堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制，加強分類指導；

堅持市場化取向。

二、總體目標

 “十二五”期間，建設事業(yè)改革和發(fā)展的主要目標是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體的建設行政管理體制，城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控和區(qū)域協(xié)調機制更加健全，初步形成城市和村鎮(zhèn)布局合理、結構完善、功能協(xié)調的發(fā)展格局，城市發(fā)展與農村發(fā)展相協(xié)調；逐步建立城市基礎設施投入產出的良性循環(huán)機制，防災能力較大幅度提高；房地產市場體系更加完善，宏觀調控能力顯著增強，住房保障制度健全，住宅產業(yè)化水平大幅提高，房地產業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展及資源條件協(xié)調，居民居住條件進一步改善；建筑市場、房地產市場的行為規(guī)則和監(jiān)管機制完善，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本成熟，市場對資源配置的基礎性作用得到充分發(fā)揮。

     三、分領域主要預期目標

（一）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調，全面推進城鎮(zhèn)化進程。

貫徹《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強對城鎮(zhèn)發(fā)展的指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設活動，促進城鎮(zhèn)合理布局，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變。依托區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎，科學定位區(qū)域功能和作用，強化產業(yè)支撐，壯大經(jīng)濟實力，拓展城市空間，完善城市功能，提高承載能力，鞏固提升區(qū)域中心城市地位和帶動作用。力爭在“十二五”末，城市建成區(qū)面積達16平方公里，城鎮(zhèn)人口規(guī)模突破13萬人（含非區(qū)屬戶籍人口），城鎮(zhèn)化率達50%。

（二）推進保障性住房建設，規(guī)范房地產市場，保持房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

合理確定土地供應結構，明確廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房、限價商品房、各類棚戶區(qū)改造的具體用地比例，并優(yōu)先保證供應。積極爭取國家補助資金，探索以政府直接投入、財政補貼、貸款貼息、信用擔保、稅收優(yōu)惠等多種支持政策，引導社會資金和民間投資參與保障性住房建設和供應，加大保障性住房建設資金投入。

強化措施規(guī)范房地產市場秩序，優(yōu)化投資環(huán)境，保持房地產開發(fā)投資穩(wěn)步增長。提高住宅建設的質量和標準，建設精品住宅小區(qū)。住宅小區(qū)建設的規(guī)劃布局，參照人文與自然協(xié)調共存，物質需求與精神需求相結合的總體要求進行規(guī)劃設計，力求使住宅小區(qū)的建設體現(xiàn)其現(xiàn)代化特征和時尚特點，體現(xiàn)個性和特色，力爭建設一批規(guī)模較大、功能全、環(huán)境美、品位高的現(xiàn)代化住宅小區(qū)，為廣大人民群眾創(chuàng)造理想的置業(yè)和居家環(huán)境，美化城市面貌改善居住環(huán)境和條件，提升城鎮(zhèn)居民的生活品味。大力發(fā)展節(jié)能型和低碳綠色居住建筑，穩(wěn)步推進住宅產業(yè)化。力爭“十二五”期末，仁和區(qū)凈增住宅220萬平方米面積，人均住房建筑面積達到35平方米。

（三）加快城市市政基礎設施建設，不斷完善城市功能。

完善市政和公共服務設施建設，全面提升城市市政基礎設施的綜合承載能力和公共服務能力，加強防災和應急能力建設，逐步構筑功能齊全、布局科學、規(guī)模合理、節(jié)能低碳、高效協(xié)調、管理規(guī)范的城市市政基礎設施體系；強力推進城市交通基礎設施建設，構建便捷暢通的交通網(wǎng)絡。落實節(jié)能減排要求，提高城鎮(zhèn)壓污水集中處理和垃圾無害化處理能力，加強污水收集系統(tǒng)和垃圾轉運設施建設。

（四）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，努力建設社會主義新農村。按照“全域規(guī)劃、全面建設、全程控制”的要求，奮力推進新農村建設，務求取得突破性進展。

1、全域規(guī)劃。將新農村建設與農村基礎設施建設、農村土地整理相結合，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展與觀光休閑旅游發(fā)展相結合，農民生活水平提高與農村環(huán)境保護相結合，結合民族建筑風格，編制好新農村建設規(guī)劃。“十二五”期間，完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成全區(qū)所有行政村及新村建設規(guī)劃設計。

2、全面建設。以“一線四點”鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，扶持省、市級重點鎮(zhèn)實施優(yōu)先發(fā)展，按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理要求，著力加強集鎮(zhèn)和村莊公共基礎設施建設，使城鎮(zhèn)基礎設施水平顯著提高，服務功能基本完善，把一批沿國道、省道、縣道基礎較好的小集鎮(zhèn)發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮、規(guī)模適度、規(guī)劃科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。到2015年，集鎮(zhèn)基礎設施水平顯著提高，服務功能基本完善。集鎮(zhèn)污水處理率達到20%，垃圾無害化處理率達到20%，自來水普及率達到95%；所有行政村沼氣普及率達到80%，自然村通村道路硬化達90%以上。

3、全程控制。在各級黨政的領導下，統(tǒng)一協(xié)調指揮，領導全程參與村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理、村鎮(zhèn)建設管理、工程安全質量管理、新農村建設管理等工作，努力做到目標責任落實到位，各方面大力配合、齊抓共管，建設農民幸福生活的美好家園。

（五）完善建筑市場機制與監(jiān)督管理體系。

在建設工程招投標監(jiān)管方面，加強監(jiān)督管理，加大整頓和規(guī)范建筑市場力度，創(chuàng)造公平交易的工程招標環(huán)境。

在建設工程質量安全管理方面，建立以行政執(zhí)法為主的建設工程質量管理體系和事故預防體系，進一步完善建設工程質量安全保障體系，確保不發(fā)生重特大質量安全事故，力爭建設工程質量安全監(jiān)督覆蓋率城區(qū)達100%，村鎮(zhèn)達60%。

加強行業(yè)管理和建筑市場信用體系建設、整頓和規(guī)范建筑市場，規(guī)范政府投資行為，進一步深化建筑企業(yè)改革，促進產業(yè)結構調整，走質量型效益型發(fā)展型道路。繼續(xù)以清理建筑領域拖欠工程款和民工工資為主線，加大農民工資保障金制度的執(zhí)行力度，確保建筑市場規(guī)范健康發(fā)展。

（六）大力推進建筑節(jié)能，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，打造低碳建筑業(yè)。

落實建筑物碳排放的強制性標準，實行綠色建筑、低碳建筑認定制度，結合我區(qū)實際，促進相關應用技術研究和集成應用，推進建設標準化，鼓勵企業(yè)建立標準化管理體系，開展標準化設計、標準化施工、標準化管理，提高生產效率；完善支撐體系，按照政府主導、市場運作、全民參與的原則，強制與激勵結合，行政與經(jīng)濟互補，技術與資本協(xié)同，全方位推進低碳建筑業(yè)發(fā)展。

 

第三章  “十二五”規(guī)劃和建設的工作重點

 

    一、城鄉(xiāng)規(guī)劃

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。

--轉變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念。以單純拓展地域空間、做大城鎮(zhèn)規(guī)模為主，通過對資源環(huán)境承載能力的分析來控制城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模和用地規(guī)模；從局限于本地區(qū)的空間布局，轉變?yōu)樽⒅叵嚓P區(qū)域的協(xié)調發(fā)展；從注重確定開發(fā)項目，轉變?yōu)樽⒅乇Ｗo和合理使用各種資源；從注重確定城鎮(zhèn)性質、規(guī)模、定位，轉變?yōu)榇_定合理的發(fā)展標準，促進人居環(huán)境的改善和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

--重視控制性詳細規(guī)劃編制工作。在我區(qū)“十一五”期間編制的《攀枝花市五十四至仁和片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《攀枝花市干壩塘片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《攀枝花市仁和塆莊片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》基礎上，科學論證，合理分析，完善仁和片區(qū)控制性詳細規(guī)劃的修編工作。

--做好城市重要地段的城市設計工作。按照建設現(xiàn)代化城市的要求，保持城市規(guī)劃的適度超前性和持續(xù)性，并對城市中心區(qū)和重要地段做好詳細規(guī)劃和城市設計。對城市設計、小區(qū)規(guī)劃、建筑物單體設計等，引入市場競爭機制、公開招標，擇優(yōu)選用高質量的規(guī)劃設計方案。

（二）構建積極有效的公眾參與機制，加強規(guī)劃的實施監(jiān)督。

--完善城市規(guī)劃委員會制度。發(fā)揮城市規(guī)劃委員會（預審）的作用，建立科學、民主、公平、公正的城市規(guī)劃決策機制。

--構建有效的公眾參與機制。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門，應當大力推進政務信息公開制度，嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關法律、法規(guī)要求，及時向公眾提供規(guī)劃的有關信息，通過座談會、聽證會、公共征詢意見等形式，建立公眾參與規(guī)劃編制、實施和調整的機制。

--加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的宣傳力度。強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設相關知識的宣傳。加強對公眾城鄉(xiāng)規(guī)劃意識的培養(yǎng)，普及城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理的科學知識和政策法規(guī)，積極引導公眾關心城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設，正確使用和自覺維護城市設施，熱愛自己的城市家園，做文明市民。

    二、住房建設

（一）利用好儲備土地，在強調土地資源集約、高效利用的前提下，重點確保中小套型、中低價位普通商品房、棚戶區(qū)改造安置房和保障性住房用地供應達到住房土地供應總量的70%以上，并嚴格監(jiān)管保障性住房建設用地的開發(fā)利用。2011～2015年，仁和區(qū)住房供應總面積將達1200畝，其中，普通商品住房用地為580畝，棚戶區(qū)改造安置房及保障性住房用地為620畝。

（二）認真貫徹落實國家宏觀調控房地產市場政策，規(guī)范房地產市場，保證公平競爭，引導房地產業(yè)健康有序的發(fā)展。以建設節(jié)能、省地、綠化型人居環(huán)境為出發(fā)點，立足住房市場需求，提升房地產品質，傾力打造大河兩岸商品房開發(fā)，推進仁和商業(yè)影視大廈、峻嶺天下、頤和藍天、鷺棲花園、南洋瑞景、半島陽光等房地產開發(fā)項目。

（三）著力優(yōu)化住房供應結構，通過加快推進棚戶區(qū)安置房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房的建設力度，擴大發(fā)放廉租住房租賃補貼范圍，實施公共租賃住房補貼等方式，全面推進廉租住房共有產權實施進程，積極推動公積金貸款用于保障性住房建設等措施，多渠道解決中低收入家庭住房困難。到“十二五”期末，仁和區(qū)將通過經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)安置房、公共租賃住房、廉租住房、發(fā)放廉租住房租賃補貼等方式，全面實現(xiàn)對人均住房建筑面積15平方米以下的中低收入家庭實現(xiàn)應保盡保，廉租住房實物配租比例達到70%以上。

（四）進一步規(guī)范對物業(yè)服務企業(yè)的管理和政策扶持，建立物業(yè)管理長效機制；引導物業(yè)服務企業(yè)樹立符合行業(yè)特點的經(jīng)營服務和管理理念，提升物業(yè)的服務水平；積極探索，逐步將物業(yè)管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位、改善生活居住環(huán)境；推行住宅小區(qū)標準化物業(yè)管理，力爭創(chuàng)建省、市優(yōu)秀住宅示范小區(qū)。

三、城市建設

按照城市基礎設施建設適度超前，以基礎設施建設引導城市發(fā)展方向，同時與城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和攀枝花市國民經(jīng)濟相協(xié)調的原則，處理好近期與長遠發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與資源合計條件的關系，注重生態(tài)環(huán)境建設與城市環(huán)境保護，統(tǒng)籌安排城市基礎設施建設項目和實施時間順序。

仁和區(qū)“十二五”期間基礎設施建設項目一覽表
					單位：萬元
序號	項目名稱	建設性質	建設規(guī)模	建設投資	實施時間	備注
1	大河流域城區(qū)段河道整治工程	續(xù)建	2.1公里河道整治、排污箱涵整治及沿河兩岸河道景觀整治;河堤建設、景觀建設及管網(wǎng)建設	21000	2011-2015
2	寶靈寺片區(qū)基礎設施建設	新建	1500米(道路及附屬設施)	5000	2011-2014	包括城區(qū)1#道路
3	四號地塊市政基礎設施建設	新建	約7300米(道路及沿道路兩側給排水、強弱電管網(wǎng))	13000	2011-2015
4	彎腰樹片區(qū)市政基礎設施建設	新建	約5400米(道路及沿道路兩側給排水、強弱電管網(wǎng))	8500	2011-2016
5	彎莊片區(qū)基礎設施建設	續(xù)建	1000米	4000	2011
6	蓮花村農副產品集中加工區(qū)基礎設施建設	新建	約4600米(道路及沿道路兩側給排水、強弱電管網(wǎng));新建橋梁兩座，橋梁面積共2140平方米	8000	2011-2015
7	商務辦公區(qū)廣場項目基礎設施建設	新建	建筑面積23000平方米（包括地下室及配套設施建設）	6000	2011-2014
8	南山循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中發(fā)展區(qū)市政基礎設施建設	續(xù)建	南山	20000	2011-2015
9	迤資園區(qū)市政基礎設施建設	續(xù)建		20000	2011-2015
10	同樂家居廣場市政廣場	新建	5000平方米	500	2011
11	大河中路市政廣場	新建	5001平方米	500	2012-2014
12	仁和區(qū)公廁建設項目	新建	10座	500	2011-2012
13	大河中學新區(qū)建設	續(xù)建	5000平方米	15000	2011-2015
	合    計			202000

四、村鎮(zhèn)建設

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃。

 “十二五”期間，按照“三規(guī)合一”的標準編制中壩鄉(xiāng)、大龍?zhí)多l(xiāng)、啊喇鄉(xiāng)、務本鄉(xiāng)、布德鎮(zhèn)、同德鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域體系規(guī)劃、集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設性詳細規(guī)劃，規(guī)劃面積約570公頃，規(guī)劃投資570萬元；按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，編制好56個村莊及聚居點規(guī)劃，規(guī)劃面積約1820公頃，規(guī)劃投資650萬元(詳附表)。

 

仁和區(qū)2011-2015年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制計劃表
序號	鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱	集  鎮(zhèn)  規(guī)  劃			村莊及聚居點規(guī)劃			總投資（萬元）	備注
		數(shù)量（個）	規(guī)模 （公頃）	估算投資（萬元）	數(shù)量（個）	規(guī)模 （公頃）	估算投資（萬元）
1	仁和鎮(zhèn)				8	170	80	80
2	前進鎮(zhèn)				7	160	70	70
3	總發(fā)鄉(xiāng)				8	170	80	80
4	中壩鄉(xiāng)	1	60	60	4	130	40	100
5	大田鎮(zhèn)				4	130	40	40
6	平地鎮(zhèn)				4	130	40	40
7	大龍?zhí)多l(xiāng)	1	100	100	5	140	50	150
8	啊喇鄉(xiāng)	1	50	50	4	130	40	90
9	務本鄉(xiāng)	1	50	50	4	130	40	90
10	太平鄉(xiāng)				4	130	40	40
11	布德鎮(zhèn)	1	100	100	5	140	50	150
12	同德鎮(zhèn)	1	150	150	5	140	50	200
13	福田鎮(zhèn)	1	60	60	3	120	30	90
	合  計	7	570	570	65	1820	650	1220

（二）村鎮(zhèn)建設。

“十二五”期間，以平地、大田、同德、布德4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為重點，在15個新農村示范村莊及聚居點實施以水、電、路、通訊、廣播電視、環(huán)衛(wèi)等為主的公共基礎設施建設，計劃投資40600萬元；抓好新農村的新村（聚居點）建設，不斷改善農村居住環(huán)境，計劃投資9000萬元；著力抓好農村困難群眾危房改造，改善農村困難群眾的居住條件，計劃完成農村危房改造1211戶，總投資7000萬元（詳附表）。

仁和區(qū)2011-2015年村鎮(zhèn)建設項目計劃表
序號	項目名稱	項目地址	建設內容及規(guī)模	投資預算（萬元）	資金來源	建設年限	備注
1	仁和鎮(zhèn)基礎設施建設	仁和鎮(zhèn)	集鎮(zhèn)和村莊	600	政府補助 招商、自籌	2011-2015
			基礎設施建設
2	前進鎮(zhèn)基礎設施建設	前進鎮(zhèn)	集鎮(zhèn)和村莊	600	政府補助 招商、自籌	2011-2015
			基礎設施建設
3	總發(fā)鄉(xiāng)基礎設施建設	總發(fā)鄉(xiāng)	集鎮(zhèn)和村莊	8000	政府補助 招商、自籌	2011-2015
			基礎設施建設
4	中壩鄉(xiāng)基礎設施建設	中壩鄉(xiāng)	集鎮(zhèn)和村莊	1200	政府補助 招商、自籌	2011-2015
			基礎設施建設
5	大田鎮(zhèn)基礎設施建設	大田鎮(zhèn)	集鎮(zhèn)和村莊	3600	政府補助 招商、自籌	2011-2015
			基礎設施建設
6	平地鎮(zhèn)基礎設施建設	平地鎮(zhèn)	集鎮(zhèn)和村莊	3600	政府補助 招商、自籌	2011-2015
			基礎設施建設
7	大龍?zhí)多l(xiāng)基礎設施建設	大龍?zhí)多l(xiāng)	集鎮(zhèn)和村莊	12000	政府補助 招商、自籌	2011-2015
			基礎設施建設
8	啊喇鄉(xiāng)基礎設施建設	啊喇鄉(xiāng)	集鎮(zhèn)和村莊	1200	政府補助 招商、自籌	2011-2015
			基礎設施建設
9	務本鄉(xiāng)基礎設施建設	務本鄉(xiāng)	集鎮(zhèn)和村莊	600	政府補助 招商、自籌	2011-2015
			基礎設施建設
10	太平鄉(xiāng)基礎設施建設	太平鄉(xiāng)	集鎮(zhèn)和村莊	600	政府補助 招商、自籌	2011-2015
			基礎設施建設
11	布德鎮(zhèn)基礎設施建設	布德鎮(zhèn)	集鎮(zhèn)和村莊	5000	政府補助 招商、自籌	2011-2015
			基礎設施建設
12	同德鎮(zhèn)基礎設施建設	同德鎮(zhèn)	集鎮(zhèn)和村莊	2400	政府補助 招商、自籌	2011-2015
			基礎設施建設
13	福田鎮(zhèn)基礎設施建設	福田鎮(zhèn)	集鎮(zhèn)和村莊	1200	政府補助 招商、自籌	2011-2015
			基礎設施建設
	小 計			40600
14	新村（聚居點）建設	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)	15個	9000	政府補助 招商、自籌	2011-2015	新村建設示范村
15	農村危房改造	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)	1211戶	7000	政府補助 自籌	2011-2015
16	合  計			56600

 

五、建筑業(yè)

進一步圍繞產品質量、效益、農民工工資保障三個方面進行。

建筑產品“百年大計、質量第一”在“十二五”期間，進一步加強政府投資、非政府投資項目的監(jiān)督和管理工作，全面推進工程項目代建制度，完善工程項目法人責任制，加大對建設、施工、勘察、設計、監(jiān)理五家責任主體單位的監(jiān)督和管理，進一步實現(xiàn)社會化、專業(yè)化管理，從而確保建筑工程質量。

“十二五”期間，我區(qū)建筑業(yè)各項經(jīng)濟指標將快速增長，其中建安產值、稅收比“十一五”期間各增加10%、15%。

“十二五”期間，將進一步完善建設領域勞動用工制度，加大打擊非法用工的行為和力度，從源頭上治理和預防拖欠、克扣農民工工資的問題，保障農民工合法權益，維護社會穩(wěn)定。認真宣傳、貫徹、執(zhí)行《攀枝花市建設領域農民工工資保障金制度》，加大農民工工資保障金的執(zhí)行力度，并在各個環(huán)節(jié)打擊拖欠、克扣農民工工資行為的力度，確保不再發(fā)生新的拖欠。

六、建材業(yè)

按照建設部《關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》、《攀枝花市散裝水泥管理辦法》和《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》為指導，進一步擴大“宏基”商品混凝土攪拌站的生產規(guī)模和能力，新建兩條商品混凝土、兩條商品砂漿生產線，實現(xiàn)商品混凝土產能達到50萬立方米，商品砂漿產能達到20萬立方米，產值上億元，并在2012年底全面確保全區(qū)城區(qū)范圍內施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土、砂漿目標實現(xiàn)。

“十二五”期間，以推進建筑節(jié)能，創(chuàng)建低碳型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和科研單位的作用，用3年左右的時間，加快我區(qū)建筑門窗產品標識測評認證工作，加大門窗標識的推廣力度，努力提高我區(qū)建筑主要門窗產品的節(jié)能性能。

• 實現(xiàn)住房建設事業(yè)“十二五”規(guī)劃目標任務的

主要對策措施

 

    要從根本上加快仁和區(qū)城市化建設事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)仁和區(qū)住房和建設事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的目標任務，必須加大對城市基礎設施的投入力度，提高對外開放水平，進一步培育房地產市場，規(guī)范建筑市場，推動建筑業(yè)和房地產業(yè)的發(fā)展，為加快城市化進程創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

    一、解放思想，強化領導，全面推進全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設。

在市場經(jīng)濟日臻完善的新時期，必須審視我區(qū)的優(yōu)劣勢，牢牢抓住城鄉(xiāng)建設的發(fā)展目標和建設定位，克服因循守舊、墨守成規(guī)的思想，牢固樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟意識，秉承堅持強烈的機遇、競爭和發(fā)展意識，大力增強住房和城鄉(xiāng)建設與經(jīng)濟發(fā)展互為依托、相互促進的辯證觀念，統(tǒng)一思想，堅定目標，強化領導協(xié)調機制和住房城鄉(xiāng)建設目標考核機制，全面推進仁和區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設。

二、加快科技推廣和信息工作，大力提高建設系統(tǒng)科技水平。

   加大政策引導和技術創(chuàng)新力度，加快推廣應用步伐，不斷增強建設事業(yè)科技實力、創(chuàng)新能力和向現(xiàn)實生產力轉化能力。重點進行技術創(chuàng)新、科技成果的推廣轉化，開展住宅產業(yè)現(xiàn)代化基礎性技術及相關政策、民用建筑節(jié)能技術、城市基礎設施一城市環(huán)境建設技術研究；推廣轉化建筑節(jié)能新材料、建筑業(yè)施工新技術。

    三、加大投入，完善設施，確保城市功能良性運行。

    加大城市基礎設施建設投資力度，開辟多元化籌資渠道，大力實施“經(jīng)營城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大膽創(chuàng)新機制，招商引資，吸引社會資本參與城市建設，真正把城市基礎設施功能配套建設推向市場，管好有形資產，激活無形資產，以經(jīng)營城市的方式建設和管理城市，確保全區(qū)建設向市場化的方向健康協(xié)調發(fā)展。

四、嚴格程序，依法管理，強化規(guī)范建筑市場秩序。

進一步規(guī)范建筑市場，促進施工安全和工程質量。嚴格執(zhí)行工程法定建設程序，重點抓好項目招投標、規(guī)劃設計、工程監(jiān)理、質量監(jiān)督、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，規(guī)范建設主體行為，嚴格執(zhí)行項目報建制、工程招標制、建設監(jiān)理制、竣工審計制，杜絕“三邊”和“豆腐渣”工程，提高建設工程的經(jīng)濟效益和社會效益。高度重視農村建設工程質量安全管理，繼續(xù)開展建設工程質量安全生產專項治理活動。

五、多管齊下，多元融資，加大建設資金籌措力度。

抓住國家擴大內需，加大基礎設施投入等政策機遇，積極向上爭取資金，落實相關優(yōu)惠政策，大力招商引資。狠抓土地儲備和投放工作，盤活土地存量，實行集約化管理，走以地生財之路。科學進行市場運作，推行基礎設施有償使用制度，鼓勵個人、集體和社會各方面從事城市基礎設施建設的經(jīng)營和管理。加大項目建設規(guī)費和城市維護建設稅征收力度，確保城市基礎設施得到正常建設和維護。

六、加快人才培訓，提高隊伍素質。

以大型建筑企業(yè)為突破點，積極引導培訓機構與企業(yè)對接，整合各類教育培訓資源，逐步建立一個由住房城鄉(xiāng)建設主管部門為主導，建設類企業(yè)為載體，培訓機構為中心，鑒定機構為補充的培訓平臺。建立健全相關的規(guī)定，明確各參與主體的義務和權利，各負其責，確保轄區(qū)大部分農民工參與培訓，并形成長效機制。針對實際需求，創(chuàng)新培訓內容和培訓方式，提高培訓效益。進一步引導培訓機構創(chuàng)新培訓內容與培訓方式，大幅度增加實際操作訓練時間，扶持有能力的培訓機構獨自建立培訓基地與企業(yè)合作建立培訓基地，提高從業(yè)人員參加培訓教育的積極性和主動性，強化培訓效果。

七、全面推行依法行政

認真貫徹《全面推行依法行政實施綱要》，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的城鄉(xiāng)建設行政管理體制，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法公正機制；嚴格規(guī)范行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法行為。