發行1萬億元超長期特別國債、實施設備更新貸款財政貼息政策、用好增發國債資金、加快專項債券發行和使用、實施一攬子財政增量政策……2024年，積極的財政政策加大宏觀調控力度，推動經濟延續回升向好態勢。

　　宏觀調控加大力度

　　最新統計顯示，2024年前11個月，全國一般公共預算收入199010億元，扣除特殊因素影響后，全國收入保持平穩增長。同時，各級財政部門加大財政資源統籌力度，保持必要支出強度、加快支出進度，全國一般公共預算支出245053億元，社會保障和就業、教育、農林水支出、科學技術、住房保障等重點領域保持較強支出力度。

　　2024年，我國強化財政宏觀政策逆周期和跨周期調節，組合使用赤字、專項債、財政補助、貼息、稅收等多種工具，財政運行總體平穩、政策效能持續釋放。

　　這一年，順利發行1萬億元超長期特別國債，支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。出臺設備更新貸款財政貼息政策，加力支持交通運輸等7大領域設備更新、消費品以舊換新、循環利用等工作，特別是加大汽車報廢更新、家電產品以舊換新補貼力度，明確資金使用負面清單，讓“真金白銀”直達消費者。用好增發國債資金，加強災后恢復重建和提升防災減災救災能力。同時，加快4萬億元專項債券發行和使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍。

　　此外，稅務部門落實稅費優惠政策，特別是實施好已經出臺的研發費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，重點支持科技創新和制造業發展。統計顯示，2024年前三季度，現行政策中支持科技創新和制造業發展的主要政策減稅降費及退稅20868億元。

　　“2024年，通過統籌財政資源、加強預算執行管理，高質量發展、民生保障、防范化解重點領域風險等各項事業的推進有了充分財力保障。積極的財政政策扎實落實，有力促進經濟社會發展目標任務完成。”中國財政科學研究院院長、研究員楊志勇說。

　　增量政策效果顯現

　　國家統計局最新統計顯示，2024年10月份以來，主要經濟指標明顯回升，新動能持續壯大，高質量發展扎實推進，經濟運行呈現積極變化。這其中，一攬子增量政策發揮了重要作用。

　　針對經濟運行中的新情況新問題，2024年三季度，圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度等方面，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。“作為一攬子增量政策的重要組成部分，增量財政政策聚焦穩增長、擴內需和化風險三大關鍵領域，有效推動經濟平穩運行、增進民生福祉以及促進長期可持續發展。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅說。

　　推進落實一攬子化債方案。在允許2029年及以后年度到期的棚戶區改造隱性債務按原合同約定履行償還責任、盤活4000億元地方債務結存限額、連續5年安排8000億元新增專項債券等化債支持政策基礎上，中央財政進一步加大化債支持力度，安排6萬億元債務限額置換存量隱性債務，2024年至2026年每年2萬億元。實施債務置換政策具有一舉多得的效果，在緩解地方當期化債壓力、減少利息支出的同時，還將促進地方暢通資金鏈條，增強發展動能、保障改善民生。

　　疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，推動房地產市場止跌回穩。國家稅務總局統計顯示，促進房地產市場平穩健康發展有關稅收政策自2024年12月1日起實施的前5日，36.4萬戶家庭累計減免契稅84億元，促進市場熱度有所回升。此外，發行特別國債補充國有大型商業銀行核心一級資本等工作正在加快推進。

　　“加力落實存量和增量財政政策，效果顯著，在化債、增加地方政府自主財力、確保基層‘三保’、引導地方政府行為、促進樓市回暖等方面有效發揮作用，進一步夯實了經濟回升向好基礎。”楊志勇說，應完善財政預期管理機制，進一步釋放財政政策效能，更好促進經濟社會發展。

　　財稅改革穩步推進

　　2024年12月25日，十四屆全國人大常委會第十三次會議表決通過《中華人民共和國增值稅法》，自2026年1月1日起施行。我國第一大稅種增值稅完成立法，是全面落實稅收法定原則的重要進展，也是深化財稅體制改革的重要成果。除了增值稅法，關稅法也由全國人大常委會會議通過，自2024年12月1日起施行，對于發展對外貿易、擴大制度型開放、推動高質量發展具有重要意義。

　　黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革進行全面部署。目前，新一輪財稅體制改革正穩步推進。零基預算打破基數概念和支出固化格局，有利于優化支出結構、提高資金使用效益。財政部等16個中央部門率先開展零基預算改革試點，江蘇、甘肅等多地也出臺方案加快推進改革。稅制改革方面，2024年12月1日起，我國全面實施水資源費改稅試點，促進水資源節約集約安全利用。

　　中央經濟工作會議部署2025年經濟工作，提出要實施更加積極的財政政策，確保財政政策持續用力、更加給力。“中央經濟工作會議明確了財政政策取向和重點任務，圍繞財政赤字、財政支出等多種政策工具作出重要部署，有利于提振市場信心、增強經濟發展動能。”李旭紅說。

　　財政部部長藍佛安表示，2025年要強化財政資源和預算統籌，深化財稅體制改革，加強財政科學管理，防范化解風險，嚴肅財經紀律，提高資金使用效益和政策效能，促進經濟持續回升向好，為完成“十四五”規劃目標任務、實現“十五五”良好開局提供有力保障。（記者 曾金華）