健全因地制宜發展新質生產力體制機制
何立峰

黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，并作出全面部署。我們要提高思想認識，強化制度保障，全面貫徹落實。

一、深刻認識健全因地制宜發展新質生產力體制機制的重大意義

習近平總書記創造性提出“發展新質生產力”，這是對馬克思主義生產力理論的創新發展，賦予習近平經濟思想新的內涵，具有重大理論和實踐意義。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，是推進中國式現代化的重大戰略舉措，對我國經濟社會發展將產生深遠影響。

這是發揮社會主義制度優越性、推動生產力水平加快提升的必然要求。生產力決定生產關系，生產關系要與生產力發展相適應。改革開放以來，我們黨始終把解放和發展社會生產力作為根本任務，不斷完善體制機制，優化生產關系，實現了經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對生產力發展規律的認識，推進全面深化改革，持續促進社會生產力發展。以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，最根本最緊迫的任務還是進一步解放和發展社會生產力，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，進一步彰顯社會主義制度優越性，夯實現代化建設的物質技術基礎。

這是全面貫徹新發展理念、扎實推動高質量發展的現實需要。高質量發展是新時代的硬道理。黨的十八大以來，我國經濟實力實現歷史性躍升，2023年國內生產總值超過126萬億元人民幣、人均國內生產總值1.27萬美元，位居中等收入國家前列。同時要看到，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，科技創新能力還不強，收入分配差距仍然較大，資源環境約束趨緊，傳統生產力和增長模式的局限性日益凸顯。新質生產力由新發展理念引領，代表生產力前進方向。必須以科技創新驅動生產力迭代升級，以新質生產力賦能產業深度轉型升級，持續形成經濟高質量發展新動能新空間。

這是適應新一輪科技革命和產業變革趨勢、贏得發展主動權的時代要求。當前，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一代信息技術、生物科技、新材料、新能源等廣泛滲透，重構全球創新版圖，影響大國競爭格局。世界主要國家都在大力發展新興產業和未來產業，搶占新一輪科技革命和產業變革制高點。同時，經濟全球化遭遇逆流，美國等西方國家不遺余力對我打壓遏制，力圖同我“脫鉤斷鏈”。要從大歷史、大宏觀、大格局的高度，認識抓住這一輪科技革命和產業變革帶來生產力躍升機遇的極端重要性緊迫性，推動我國科技和產業發展由“跟隨者”向“引領者”的重大轉變，有力支撐強國建設、民族復興偉業。

二、健全因地制宜發展新質生產力體制機制的主要任務

構建同新質生產力更相適應的生產關系，涉及經濟、社會、思想變革，改變人們生產、生活、思維方式，需要推進創新性、深層次、系統性改革。當前和今后一個時期，圍繞加快形成同發展新質生產力更相適應的生產關系，要重點在以下方面著力。

（一）健全傳統產業優化升級體制機制。傳統產業優化升級是形成新質生產力的重要支撐和途徑。經過長期發展，我國傳統產業在規模體量、結構體系、技術水平、國際市場占有率等方面取得顯著成效。但也要看到，我國傳統產業存在“大而不強”、“全而不精”，部分領域“產能冗余”等問題，要通過深化改革，讓傳統產業“煥發新機”，使傳統產業所蘊含的新質生產力有效釋放。一是支持用數智技術改造提升傳統產業。健全支持引導企業開展技術改造的有效機制，鼓勵面向傳統制造業重點領域開展共性技術研究，加快推動數智技術在傳統產業的產業化應用示范。二是支持用綠色技術改造提升傳統產業。加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，持續優化支持綠色低碳發展的經濟政策工具箱，全方位、全過程發展綠色生產力。三是以國家標準提升引領傳統產業優化升級。截至2023年底，我國現有國家標準4.4萬余項，要修訂一批技術、安全、能耗、排放等關鍵核心國家標準，強化制度約束和標準引領，促進技術改造、消費提質和循環暢通。

（二）強化推動高水平科技自立自強體制機制。科技創新對生產力的質態和產業變革具有決定性影響。黨的十八大以來，我國科技創新能力顯著增強，實現了從跟跑逐步向并跑、領跑的轉變，在全球創新指數排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位。也要看到，我國科技創新能力同世界先進水平仍有差距，一些關鍵核心技術仍然受制于人。要瞄準世界科技前沿，發揮集中力量辦大事的制度優勢，推進新質生產力發展。一是推動領跑領域持續發展，鞏固擴大優勢地位。提高科技支出用于基礎研究比重，加大對基礎學科和交叉學科的長期穩定支持，強化“從0到1”的原創導向，實施一批前瞻性、戰略性重大科技項目，加強前沿引領技術供給。二是推動并跑領域加力發展，提升創新能力。發揮我國超大規模市場和產業體系化配套優勢，系統推進科技創新、規模化應用和產業化發展，加速規模擴容和技術升級迭代。三是推動跟跑領域加速發展，力求迎頭趕上。打好關鍵核心技術攻關戰，推進技術攻關、成果應用全鏈條突圍，以自主可控的創新鏈保障安全穩定的產業鏈供應鏈。同時，要注重以顛覆性技術創新實現“彎道超車”，推動在更多領域實現并跑甚至領跑。

（三）完善推動戰略性產業發展政策和治理體系。戰略性新興產業知識技術密集、成長潛力大、綜合效益好，對經濟社會全局和長遠發展具有引領帶動作用，是形成新質生產力的主陣地。近年來，我國戰略性新興產業蓬勃發展，其增加值占國內生產總值比重從2014年的7.6%上升至2023年的13%以上。也要看到，我國戰略性新興產業存在關鍵核心技術基礎薄弱、區域產業同質化布局、產業急需人才缺乏等問題，需要加以解決。一是著力提升產業基礎能力。堅定不移鍛造長板、補齊短板，圍繞核心基礎零部件和元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等重點突破。二是推進戰略性新興產業融合集群生態化發展。深入推進國家戰略性新興產業集群發展，構建產業集群梯次發展體系，重點領域培育一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業集群。三是引導新興產業健康有序發展。優化產業區域布局，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，規范地方招商引資法規制度。持續擴大市場空間，推動更多新興產業發展壯大為支柱產業。

（四）建立未來產業投入增長機制。未來產業由前沿科技創新驅動，當下處于萌芽時期或產業化初期，未來具有巨大發展潛力，是全球創新版圖和經濟格局變遷中最活躍的力量。當前，面對世界主要國家激烈競爭，我國未來產業發展面臨“不進則退，慢進亦退”的局面。要開辟量子技術、生命科學等未來產業新賽道，建立未來產業投入增長機制。一是加強前瞻性、引領性布局。把握未來產業孵化具有高不確定性、發展具有高成長性、技術具有多路線迭代性等特點，加強前瞻謀劃和政策引導，構建創新策源、轉化孵化、應用牽引、生態營造的產業培育鏈條。二是增加源頭技術供給。加強前沿引領技術、顛覆性技術創新，從制度上落實企業在創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化中的主體地位。三是加強新領域新賽道制度供給。探索建立包容審慎的新產業新業態新模式適應性監管體系，支持企業特別是廣大中小企業大膽探索試錯。支持地方開展未來產業相關改革和政策先行先試。

（五）健全促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚體制機制。發展新質生產力，有賴于各類生產要素質量提升和配置效率改進。要改革創新生產要素配置方式，促進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素向發展新質生產力集聚。一是弘揚企業家精神。愛護和支持優秀企業家，有效激發企業家在資源要素配置中的創造性主動性，發現新市場、開發新產品、應用新技術、實現新組合，支持各種所有制企業共同推動新質生產力發展。二是深化勞動力和人才發展管理體制改革。完善人才培養、引進、使用、評價、流動的工作機制，加強創新型、技能型人才培養。加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，打通高校、科研院所和企業人才交流通道。三是健全科技金融體制。完善與科技創新、產業發展全生命周期各階段特點相適應的多元化“接力式”金融服務，鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資。四是大力促進先進適用技術向新質生產力轉化。深化科技成果轉化機制改革，加強技術經理人隊伍建設，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。五是優化土地管理制度。優先保障主導產業、重大項目合理用地，使優勢地區有更大發展空間。推動土地混合開發利用、用途合理轉換。制定工商業用地使用權延期和到期后續期政策。推進合理有序用海、用空。六是完善資源環境要素市場化配置體系。建立健全碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素市場化配置機制，深化能源管理體制改革，引導各類資源環境要素向綠色生產力集聚。

（六）健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。近年來，數字經濟發展速度之快、滲透范圍之廣、影響程度之深前所未有。我國數字經濟規模已連續多年位居世界第二，數字經濟核心產業規模快速增長，其增加值占國內生產總值比重10%左右。下一步，一是加強新型基礎設施建設應用。加快構建高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷的新型基礎設施，推動工業互聯網創新發展。建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。二是加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用。人工智能正在成為類似于歷史上蒸汽機、電力等具有廣泛而深刻影響的新的通用技術。要推動算力、算法、數據等關鍵要素創新突破，加快大模型在工業領域部署，推動通用人工智能為各行業賦能。三是打造具有國際競爭力的數字產業集群。完善促進數字產業化和產業數字化政策體系。強化大中小企業融通創新生態，鼓勵大型企業通過開放平臺等多種形式，與中小企業開展合作。四是提升數據安全治理監管能力。加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。健全平臺經濟常態化監管制度。積極參與全球數字領域標準、規則制定。

三、全面準確把握發展新質生產力的政策要求

發展新質生產力是一項長期任務和系統工程。既要有歷史耐心，又要有時不我待的緊迫感，既要系統謀劃、整體推進，又要方法得當、防止走偏。

（一）要堅守實體經濟，不能忽視或放棄傳統產業。傳統和現代、新和舊都是相對的，也是辯證的。新質生產力，強調的是質態，而非簡單的業態。發展新質生產力，不是盲目求新、以新汰舊，把傳統產業當作“低端產業”、“過時產業”簡單退出，會造成產業空心化或產業斷層。傳統產業不一定是落后產業，經過科技賦能、轉型升級，同樣也能夠孕育新產業、形成新質生產力，“老樹可以發新芽”。新質生產力也不可能憑空產生，需要實體經濟支撐和成就。

（二）要因地制宜，不能一哄而上。新質生產力的發展理念、基本內涵、時代特征具有普遍性和一致性。但我國各地情況復雜多樣、發展不平衡，實踐中發展什么產業，必須充分考慮不同區域、不同產業的實際情況，做到因地制宜、分類指導。需要根據本地的發展階段、功能定位、資源稟賦、產業基礎、科研條件等，把握好發展新質生產力的方向、路徑，有選擇、有先后、有重點地發展，不能盲目跟風，不能簡單套用單一發展模式。

（三）要穩扎穩打，不能急于求成。新質生產力的培育壯大是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。要尊重科技創新和產業發展規律，堅持穩中求進。一些經濟基礎雄厚、科研力量強大、創新環境優越的地方，能快則快，可以加快打造成為發展新質生產力的重要陣地。條件暫不具備的地方，步子要慢一點、穩一點，穩步有序發展新質生產力，不能急躁冒進、貪大求洋，脫離實際匆忙上馬所謂“高精尖”產業。

（四）要發揮好政府和市場“兩只手”的作用，不能越位或缺位。發展新質生產力，需要有為政府和有效市場“兩只手”共同發力。政府可以在科學布局、政策引導、規則制定、財稅支持等方面更好發揮作用，營造鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗的良好氛圍，避免重復建設造成產能過剩、資源浪費。同時，市場機制是推動科技和產業創新的重要驅動力。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業科技創新主體地位，使各類企業成為發展新質生產力的主力軍。

（五）要堅持開放創新，不能閉門造車。開放性是新質生產力的重要特征，堅持開放創新是發展新質生產力的必然要求。要著力營造具有全球競爭力的開放創新生態，在全球范圍內高效引入優質資本、關鍵資源、先進技術、拔尖人才等，向我集聚、為我所用，充分利用全球創新資源、全球創新成果發展新質生產力。