攀枝花市人民政府

關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

 

2022年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攀枝花市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府各項(xiàng)決策部署，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新突破，為全市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

一是規(guī)劃引領(lǐng)重落實(shí)。科學(xué)謀劃，研究制定攀枝花市法治政府建設(shè)五年工作方案。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，安排部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作。強(qiáng)化執(zhí)行，召開全市法治政府建設(shè)工作會(huì)議研究解決有關(guān)問題。二是示范創(chuàng)建見成效。對(duì)標(biāo)省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作要求和指標(biāo)體系，細(xì)化工作方案、明確工作職責(zé)、強(qiáng)化宣傳教育，合力推進(jìn)示范創(chuàng)建各項(xiàng)工作落地落實(shí)，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)書面評(píng)審，攀枝花市和仁和區(qū)分別入圍綜合示范地區(qū)和單項(xiàng)示范項(xiàng)目候選名單。三是督查檢查促規(guī)范。以“書面督查＋實(shí)體督查”的方式開展全面依法治市和法治政府建設(shè)綜合督查檢查，檢驗(yàn)工作成效、傳導(dǎo)責(zé)任壓力。四是學(xué)法考法強(qiáng)素能。市政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法19次，全市國家工作人員考法優(yōu)秀率為95.44%，居全省前列。

二、主要舉措和成效

（一）政府依法全面履職，全力優(yōu)化營商環(huán)境。構(gòu)建公平競(jìng)爭市場(chǎng)秩序，在全省率先將公平競(jìng)爭審查工作納入法治政府建設(shè)綜合目標(biāo)考核，備案審查各類增量政策措施465份，清理政策措施49143份。創(chuàng)新監(jiān)管方式，在全省率先實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。深入推進(jìn)“放管服”改革，全市實(shí)現(xiàn)馬上辦事項(xiàng)7146項(xiàng)，網(wǎng)上可辦12796項(xiàng)，“一次辦”12970項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)承諾時(shí)限在法定時(shí)限上提速80.48%。稅務(wù)線上“知查問辦評(píng)”五位一體特色掌上服務(wù)作為四川省優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法案例在全省交流推廣。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)，搭建政務(wù)服務(wù)滿意度“即辦即評(píng)”評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推進(jìn)“好差評(píng)”制度落實(shí)落地。2022年，共接受群眾和企業(yè)滿意度評(píng)價(jià)8962.61萬人次，滿意率達(dá)99.99%。

（二）完善法規(guī)制度體系，提升依法行政能力。科學(xué)編制年度立法計(jì)劃，制定市政府規(guī)章立法規(guī)劃及2022年政府立法計(jì)劃，做好《攀枝花市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理辦法》的起草、征求公眾意見、審查論證等工作，完成《攀枝花市物業(yè)管理辦法》《攀枝花市城市養(yǎng)犬管理辦法》立法調(diào)研。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，按時(shí)完成《攀枝花市文明行為促進(jìn)條例》《攀枝花市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》組織起草、審查論證等工作，兩部條例已于7月28日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn)，并分別于8月15日和9月1日開始施行。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，向市人大常委會(huì)和省政府備案規(guī)范性文件12件，備案審查市級(jí)部門及縣（區(qū)）政府行政規(guī)范性文件23件，做到“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”。

（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，全面提升政府公信力。完善依法決策機(jī)制，印發(fā)《攀枝花市人民政府關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則〉的通知》（攀府規(guī)〔2022〕4號(hào)），提高重大行政決策質(zhì)量和效率。嚴(yán)把決策審核關(guān)口，依法審核33件重大協(xié)議、21件重大行政決策、115件涉法文件，開展涉法事務(wù)研判研討88件次，提出意見和建議200余條。加快推進(jìn)公職律師工作，全市232個(gè)黨政機(jī)關(guān)中，有163個(gè)配備公職律師，覆蓋率達(dá)70%。

（四）深化行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“多頭管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接到位行政權(quán)力事項(xiàng)126項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。聘任9名行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，加強(qiáng)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督。開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動(dòng)，發(fā)布行政執(zhí)法十大指導(dǎo)案例，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)“兩法銜接”機(jī)制，全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件118件，公安機(jī)關(guān)立案88件、不予立案14件、移送原單位8件、在偵案件7件、移交外地1件。健全監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，公布《攀枝花市市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單》，進(jìn)一步厘清全市各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。推進(jìn)“智慧執(zhí)法”，積極推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，推行“一目錄、五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法，出臺(tái)行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管八項(xiàng)舉措，助力全市拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)。

（五）規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，全面落實(shí)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。主動(dòng)接受監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議102件、政協(xié)提案174件，按時(shí)辦復(fù)率、滿意度均為100%。全面推進(jìn)政務(wù)公開，市政府門戶網(wǎng)站公開政務(wù)信息22367條，政務(wù)新媒體公開有關(guān)信息5萬余條。公開行政許可和行政處罰共216266件，公開發(fā)布2022年攀枝花市行政許可事項(xiàng)356項(xiàng)。深化審計(jì)監(jiān)督，共完成審計(jì)項(xiàng)目48個(gè)，挽回或避免損失2429萬元。　　

（六）依法化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，全面完成行政復(fù)議體制改革，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為98.31%。全市行政訴訟案件共375件（其中，市政府應(yīng)訴案件10件，無一被人民法院判決撤銷、確認(rèn)違法或責(zé)令履行法定職責(zé)）。規(guī)范人民調(diào)解工作，全市矛盾糾紛多元化解中心暨人民調(diào)解中心建設(shè)成效獲得市委、司法廳肯定，全年接待群眾5萬余人次，成功調(diào)解矛盾糾紛11711件，調(diào)解成功率為99.7%。東區(qū)司法局瓜子坪司法所、仁和區(qū)司法局同德司法所獲評(píng)全省第三批“楓橋式司法所”。

（七）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，全面保障人民群眾安全。編制《攀枝花市人民政府關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》（攀府發(fā)〔2021〕15號(hào)），修訂印發(fā)我市應(yīng)急工作手冊(cè)和突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，建立健全28個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、17個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案和8個(gè)應(yīng)急保障預(yù)案的預(yù)案體系。建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）28個(gè)，成功創(chuàng)建3個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，建成應(yīng)急救援隊(duì)伍128支，共有應(yīng)急救援人員5000余人，建成97套林火視頻監(jiān)控、78個(gè)林區(qū)卡防點(diǎn)、112處智能卡口、16座瞭望塔等預(yù)警防控設(shè)施。

（八）有效利用現(xiàn)代科技，加快數(shù)字法治政府建設(shè)。全市電子證照生產(chǎn)率達(dá)99.73%，補(bǔ)錄率和簽章率達(dá)100%。“天府通辦”分站點(diǎn)共接入應(yīng)用152個(gè)，完成特色專區(qū)建設(shè)3個(gè)，23個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，在“天府通辦”新增醫(yī)療就診、公積金、文體教育等9個(gè)主題服務(wù)。公安政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”改革成為全省公安系統(tǒng)改革試點(diǎn)。

（九）突出基層導(dǎo)向，切實(shí)推進(jìn)普治融合。整合律師、公證、司法鑒定、仲裁資源，優(yōu)化公共法律服務(wù)，全年辦理公證事項(xiàng)2198件、司法鑒定1202件、法律援助3191件、仲裁41件。壯大普法專業(yè)人才力量，全市評(píng)選認(rèn)定法律明白人1556人，1人榮膺2022年度“四川十大法治人物”，1人獲2022年度“四川十大法治人物（提名）”，遴選83名領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干以及專家學(xué)者、專業(yè)人員組建全市“八五”普法講師團(tuán)暨“法律明白人”培訓(xùn)師資庫。

三、存在的不足和原因

雖然我市2022年法治政府建設(shè)工作在完善依法行政制度體系、重大行政決策科學(xué)民主合法等方面取得了一定成效，但對(duì)照法治政府建設(shè)新要求和人民群眾法治新期待，仍然存在一些差距和不足：一是營商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化，面向市場(chǎng)主體和人民群眾的政務(wù)服務(wù)效能還有待進(jìn)一步提升。二是行政執(zhí)法規(guī)范度有待進(jìn)一步提高，部門間的聯(lián)動(dòng)配合、協(xié)助查處力度還需要進(jìn)一步加大。主要原因是惠企服務(wù)方式不夠便捷，形式較為單一，行政執(zhí)法方式不夠靈活，柔性執(zhí)法運(yùn)用不足。

四、2023年工作思路

將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，為落實(shí)省委、省政府對(duì)攀枝花發(fā)展“兩區(qū)三地一糧倉一門戶”的新定位新要求提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)法治政府建設(shè)的政治自覺，準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)總體要求、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)提升法治政府建設(shè)能力水平，加快建設(shè)更高水平的法治攀枝花，為全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　（二）壓緊壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，積極推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度。精心組織實(shí)施“八五”普法五年規(guī)劃和法治政府建設(shè)五年工作方案，不斷提升法治政府建設(shè)水平。

　　（三）進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境。規(guī)范在線咨詢、引導(dǎo)服務(wù)，打造更加貼心暖心的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭審查制度，縱深推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。加快建設(shè)“助企紓困服務(wù)專區(qū)”，推進(jìn)惠企政策一鍵直達(dá)、免申即享、一網(wǎng)通辦，營造公平競(jìng)爭市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。持續(xù)推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，探索建立與政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟相互銜接的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

　　（五）全力做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，使創(chuàng)建活動(dòng)真正成為增強(qiáng)法治觀念、提升法治政府建設(shè)水平的重要載體，激發(fā)法治政府建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。