中共攀枝花市委十一屆八次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實省委十二屆六次全會決策部署，緊密結合市情實際，就以進一步全面深化改革開創攀枝花共同富裕試驗區建設新局面進行了研究，作出如下決定。

　　一、準確把握進一步全面深化改革的總體要求，切實把思想行動統一到黨中央和省委決策部署上來

　　黨的二十屆三中全會緊扣推進中國式現代化對進一步全面深化改革作出戰略擘畫，全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》、習近平總書記所作的說明和重要講話，為新征程上推動全面深化改革提供了根本遵循。省委十二屆六次全會全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，就進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現代化四川新篇章作出系統部署，賦予了攀枝花深化共同富裕試驗區建設、深化攀西戰略資源創新開發試驗區建設等一系列重大改革任務。全市上下必須深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和省委十二屆六次全會決策部署，自覺把改革擺在更加突出位置，堅定不移把改革全面推進、引向深入，確保黨中央和省委決策部署在攀枝花落地生根、開花結果。

　　攀枝花進一步全面深化改革，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和對四川工作系列重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握“六個堅持”重大原則，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，圍繞省委省政府對攀枝花“兩區三地一中心一糧倉一門戶”定位，突出共同富裕試驗區、攀西戰略資源創新開發試驗區引領作用，堅定不移推進工業強市、科技優市、人才興市、生態美市、創富榮市，統籌推進市域一體聚富、勤勞創新致富、和合善治促富、成果共享奔富，聚力實現產業豐美、環境優美、人文和美、生活甜美，為高質量發展建設攀枝花共同富裕試驗區提供堅實支撐、不竭動力和制度保障。

　　攀枝花進一步全面深化改革，要錨定黨的二十屆三中全會提出的總目標、“七個聚焦”目標任務以及省委十二屆六次全會提出的目標任務，圍繞落實省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略和對攀枝花“深化攀枝花共同富裕試驗區建設”“推動攀西國家戰略資源創新開發試驗區提質增效”等工作要求，統籌推進各領域和關鍵環節改革，立足攀枝花實際，著力破解制約高質量發展和共同富裕的體制機制障礙。緊扣工業強市，健全完善產業優進的體制機制，推進科技創新與產業創新深度融合，推動重點產業建圈強鏈，加快建設高能級中國釩鈦之都；緊扣科技優市，健全完善創新優為的體制機制，推進科技創新與成果轉化同時發力，培育發展新質生產力的新動能，加快建設高水平攀西科創中心；緊扣人才興市，健全完善菁英優聚的體制機制，推進引才育才與用才留才一體貫通，打造近悅遠來人才磁場，加快建設高層次人才集聚高地；緊扣生態美市，健全完善環境優化的體制機制，推進系統保護與綠色發展相得益彰，營造宜居宜業宜游良好環境，加快建設高顏值陽光康養名城；緊扣創富榮市，健全完善民生優享的體制機制，推進民生改善與治理創新相融互促，提升人民群眾生活品質，加快建設高質量共富實踐樣板。到二〇二九年，完成本決定提出的改革任務，高質量發展建設共同富裕試驗區取得階段性重大成果。到二〇三五年，推動高質量發展、促進共同富裕的體制機制更加健全，與全國、全省同步基本實現治理體系和治理能力現代化、基本實現社會主義現代化。

　　二、健全推進經濟高質量發展體制機制，厚植產業競進新優勢

　　堅持把高質量發展作為首要任務，健全工業為本工業強市工業當先的機制與舉措，加快構建以工業為主導的現代化產業體系，營造更加公平、更有活力的市場環境，全力以赴推動經濟量質齊升。

　　（一）健全重點產業建圈強鏈機制。構建釩鈦鋼鐵新材料、清潔能源、綠色化工等重點產業生態圈，建立“鏈主企業+領軍人才+產業基金+中介機構+公共平臺”產業生態體系。健全重點產業鏈高效協同推進機制，建立“鏈長＋副鏈長＋牽頭部門＋主要承載地＋協同發展地”工作體系，制定鏈主企業、技術研發、招引企業、重大項目四張清單和產業圖譜，推行雙新融合、建圈強鏈“六個一”工作機制，打好延鏈補鏈強鏈攻堅戰，加快構建特色鮮明、重點突出、縱向成鏈、橫向成群、競爭力強的產業集群。建立“鏈主帶鏈群”機制，完善龍頭企業、專精特新企業、瞪羚企業等企業培育機制，推動中小企業納入“鏈主”產業鏈供應鏈體系。促進三次產業融合發展，深化“兩業融合”，完善生產性服務業培育機制，推動現代物流與制造業、商貿業、現代農業等融合發展；深化“實數融合”，建立促進數字經濟發展工作機制，深入開展制造業“智改數轉”升級行動。構建省市聯動、專班推動、利益共享、產業引導新機制，有序推進紅格南礦區整體規劃開發。完善產業發展政策體系，推動傳統產業轉型升級，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業。

　　（二）深化國資國企改革。以增強核心功能、提升核心競爭力為重點，深入實施國有企業改革深化提升行動。完善市屬國企主責主業管理，優化市屬國企經營性優質資產配置機制，推動國資國企加強特色優勢產業布局。建立國有企業重大投融資項目“發展改革部門可行性審查、國資部門經濟性調查、財政部門債務風險核查”三方統籌機制，健全市屬國企經營性項目投資風控機制。建立國有企業低效無效資產清單，創新國有資產資源價值實現機制。完善國有資產監管體制，優化市屬國企分類考核評價。健全市屬國企經營管理人才市場化選聘及薪酬機制，建立末等調整和不勝任退出制度。積極爭取央企、省屬國企更多在攀布局。

　　（三）優化民營經濟發展環境。以控制成本為核心優化促進民營經濟發展的體制機制，創造更多法治化營商環境的新鮮經驗，全力打造在者安心、來者舒心、聞者動心的民營經濟發展特區。完善民營企業全方位服務體系，健全用工、融資等支持政策，加強企業產權執法司法保護，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛。完善“政策找企業”機制，推行各類惠企紓困政策免申即享、代申代辦、易申快享。縱深推進“高效辦成一件事”改革，常態化開展幫辦代辦服務，實現“只找一個人、能辦所有事”。開展違規設置市場準入門檻、拖欠企業賬款等專項治理，推行“暗標盲評”新模式，推廣“綜合查一次”聯合執法和包容審慎監管。全面清理行業協會商會、各類中介機構涉企收費項目和攤派事項，整治“小過重罰”等問題，拓展信用報告代替無違法違規證明適用領域和范圍。建立健全市領導聯系服務企業、民營企業評議政府服務效能機制，推行政企“面對面交流、點對點解難、一對一服務”模式。積極爭取縣域民營經濟改革試點。籌備召開攀商發展大會。

　　（四）深化投融資體制改革。構建充分激發社會投資動力和活力的機制，強化項目謀劃、包裝、儲備，引導各類資金加大對特色優勢產業、重大基礎設施、關鍵核心技術攻關等領域投資力度。建立健全“三招三引”體制機制，加強工作統籌聯動，構建大招商格局。實施招商引資正面清單、負面清單制度，規范政策制定、協議簽訂等招商引資行為。建立畝均效益評價機制，強化項目評估退出風險管控。完善重大項目全生命周期管理服務體系，健全企業投資項目清單制、承諾制。強化財金賦能引導，完善“集中財力辦大事”保障機制，落實省“1+3”財政金融互動政策，加強多元股權融資，深入實施“456”企業上市培育計劃，提高直接融資比重。

　　（五）健全要素保障機制。完善要素市場制度和規則，建立健全統一規范、信息共享的公共資源交易平臺體系。健全用地、用水、用能、數據等要素保障機制，創新優化干熱河谷水資源配置方式，全面推廣水權水價改革，探索發展虛擬電廠、智慧微電網，探索“綠電交易+儲能”優化電能配置機制，創新棄水、棄風、棄光消納模式，爭取釩鈦產業電價優惠政策，推進“氣化全攀”。創新物流組織模式，提升物流信息化數字化水平，提高流通效率，發展多式聯運，降低全社會物流成本。建立貢獻突出企業、先進產能和建圈強鏈項目合理要素需求優先保障機制。提升戰略性礦產資源高效開發和要素保障的適配性，推進科技支撐新一輪找礦突破戰略行動，強化國家戰略腹地服務保障功能，加快建設高能級中國釩鈦之都。

　　三、統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，激發創新創造新活力

　　發揮教育科技人才基礎性戰略性支撐作用，全面深化教育綜合改革、科技體制改革和人才發展體制機制改革，健全科技賦能、人才引領、教育優先的機制與舉措，提升創新體系整體效能。

　　（一）健全區域優質教育中心建設體制機制。優化與區域人口分布相適應的學校布局，深化學區制治理、集團化辦學和“縣管校聘”改革，打造全域融合校聯體、教學聯盟體，健全城鄉學校幫扶激勵和優秀教師培養交流機制，在全國率先實現學前教育普及普惠和義務教育優質均衡。深化職普融通、產教融合，開展職業教育學校辦學體制改革，建設“攀西工匠城”。推進高校優化學科專業，培育一批與攀枝花發展匹配度高的特色專業。開展拔尖創新人才一體化貫通培養改革。探索特殊教育“康教醫”、老年教育“養學游”一體發展。完善教育評價體系，推進德智體美勞全面素質評價。深化全國學校家庭社會協同育人實驗區建設。引導規范民辦教育發展。

　　（二）健全科技創新體制機制。突出科技為魂，推進科技優市賦能增效，加快建設高水平攀西科創中心。提升科技創新平臺建設質效，推動釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室重新入列，高標準籌建天府金江實驗室、四川省氫（能）技術創新中心，用好“科創通—生態島”新機制。爭取布局一批省級新興產業創新中心、制造業創新中心、工程（技術）研究中心。銜接落實科技計劃管理改革，推行“揭榜掛帥”“定向委托”等科技攻關組織方式，建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺和特色產業共性技術平臺。探索“研發在外、轉化在攀”離岸科技模式，鼓勵企業依托高校、科研院所設立“科創飛地”，在成都、西安等創新資源豐富、釩鈦產業集聚的城市有選擇建設離岸科創園。落實職務科技成果賦權改革，全面推行職務科技成果資產單列管理制度。強化企業創新主體地位，建立科技型企業梯度培育機制，爭取納入一批國省級科技領軍企業，通過“三個一批”機制支持規模以上工業企業普遍建立研發機構，鼓勵引導高校、科研院所與企業共建平臺共享資源共同研發，產學研用協同加大全社會研發投入，促進科技成果轉化應用。健全完善技術轉移體系。積極打造綠色低碳技術創新策源地。

　　（三）深化人才發展體制機制改革。突出人才為要，系統設計“人才興市”政策體系，加快建設高層次人才集聚高地。深入實施高端人才引領工程、緊缺人才支撐工程和“攀枝花優才計劃”，創新推進青年人才“全鏈條”培養，構建“全時段”招引鏈條，通過省直部門掛職一批、大院大企招錄一批、重點高校引入一批等方式，提升人才引育質效，推動高層次人才量質齊升。加強新時代高技能人才隊伍建設，推廣訂單式產業人才培養模式，支持符合條件的企業建立特級技師、首席技師崗位職務評聘制度。健全人才入鄉激勵機制，探索鄉村振興人才“崗編適度分離”，加強“一村六員一主播”“新農人”隊伍建設。健全人才激勵評價機制，有序下放人才職稱評審權，探索賦予產業鏈“鏈主”企業等重點用人主體人才項目自主認定權。健全人才分類目錄動態調整機制，高標準建設“一站式”人才服務專窗，分級分類推進人才政策“免申即享”。

　　（四）構建創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈融合發展體制機制。完善協同開展科技攻關機制，建設“鏈主”企業牽頭、大中小企業融通、產學研用協同的創新聯合體，打好關鍵核心技術攻關戰，因地制宜培育發展新質生產力。健全科技成果供需對接機制，深入開展“校企雙進·找礦挖寶”成果對接活動，鼓勵科研機構和人員面向重點產業鏈開展技術研發和轉讓，培育技術轉化機構和技術經紀人，促進創新鏈和產業鏈雙向融合。完善政府產業投資引導基金運行機制，用好人才創新創業股權投資基金和綠色低碳產業投資基金。探索開展“股債貸保”科技金融服務，健全企業創新積分指標體系，推出“積分貸”“積分保”等科技金融產品，鼓勵社會資本“投早投小投硬科技”。探索校地人才“共引共享共用”機制，聯動開展“名校碩博攀枝花行”活動，靈活運用“專職+兼職”等模式，打通企地、院地、所地人才交流通道。

　　四、健全城鄉區域協調發展體制機制，構建“三圈聯動”新格局

　　統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，做強市域“內圈”，協同聯動金沙江區域“中圈”，融圈入群鏈接成渝貴昆“外圈”，拓展經濟地理空間，打造川滇毗鄰區現代化中心城市。

　　（一）完善城鄉融合發展體制機制。堅持“抓好兩端、暢通中間”，深化城鄉融合發展重點領域改革。完善推進新型城鎮化機制。圍繞形成“一屏兩片、兩心兩帶”城市發展格局，構建市縣鎮三級新型城鎮化體系。推動中心城區緊密集約式組團發展，加速人口和先進制造、科技創新、現代服務等高端功能聚集，實現高水平產城融合發展。完善以縣城為重要載體的城鎮化發展機制，推進縣域發展能級分類提升，深化擴權強縣改革，推進縣域內城鄉融合發展改革試點，謀劃建設市域副中心。推進中心鎮改革發展，打造一批縣域副中心。

　　全面激活城鄉各類資源要素潛能。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。深化農村土地制度改革和集體林地“三權分置”改革，探索農村土地經營權多種流轉模式，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，健全便捷高效的農業社會化服務體系，推動農業、林業適度規模經營。深化供銷合作社綜合改革。打通人才、資金等城鄉要素平等交換雙向流動的制度性通道，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。推進縣域城鄉水務一體化。

　　健全鄉村全面振興長效機制。完善強農惠農富農支持制度，形成對農業農村農民全方位支持制度供給。壯大縣域富民產業，推進農村一二三產業融合發展，穩步推進優化農村種養結構，推廣“糧經”復合生產模式。發展壯大新型農村集體經濟，探索聯村經營、農資供應鏈新模式。健全種糧農民收益保障機制，推進種業振興和高標準農田建設，建立農產品“產購儲加銷”協同保障機制，構建多元化食物供給體系，共建更高水平的“天府第二糧倉”。完善防止返貧監測幫扶機制，牢牢守住確保不發生規模性返貧底線。學習運用“千萬工程”經驗，深化“百村示范、全域整治”行動，持續改善農村基礎設施和配套服務體系，全域建設宜居宜業和美鄉村。

　　（二）健全市域一體發展體制機制。強化市域“內圈”發展規劃戰略導向和國土空間規劃基礎作用，構建“一主一副、一區兩帶”的市域經濟布局。建立健全新時代縣域經濟高質量發展體制機制，支持有條件的縣（區）爭創全國百強縣（區），全力打造優勢突出、攥指成拳的縣域經濟板塊。完善先發帶后發機制，促進偏遠后發鄉鎮追趕發展。建立“雙攀”融合發展體制機制，推進地企共興共榮發展。

　　深化園區綜合體制改革。開展園區提質六大攻堅行動，促進園區提能、企業提質、產業提效。優化園區規劃布局，制定主導產業和特色產業差異化發展指引，探索園中園、集中發展區等園區發展模式，形成多點支撐發展格局。建立園區基礎設施、公共服務設施和生活配套設施統籌建設機制，強化標準化廠房、固廢堆場等生產服務配套，推進園區風貌形象改造，提升園區綜合承載能力。厘清園區與行政職能部門和屬地政府的職責邊界，賦予園區更多資源整合利用自主權，積極推動“園區事園區辦、企業辦事不出園”。因地制宜探索“管委會+專業公司”管理機制，完善“一區多園”運行機制。建立健全工業用地彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等差別化供地機制。全力爭取將符合條件的園區納入新一輪國家開發區審核公告目錄，支持國（省）級園區爭先進位、符合條件的園區申報省級園區。

　　（三）深化與重點區域合作機制。提升與涼山、大理、麗江、楚雄、昭通等“中圈”城市的協同發展能級，加強互聯互通，構建生產要素跨區域順暢流動和優化配置的新機制，攜手涼山推進攀西經濟區、攀西戰略資源創新開發試驗區高質量發展，深化攀大麗香旅游“金三角”聯盟戰略合作，加快建設區域經濟科技中心、教育文化衛生中心、商貿物流中心、開放交流中心。深化與成渝貴昆“外圈”、中西部及沿海重點城市經貿合作，積極承接產業轉移，探索建立利益共享機制，常態化開展特色優勢產品供銷對接。深化與浙江共同富裕互動交流，推動建立示范區與試驗區產業聯動合作互促機制。健全與北京西城區、江蘇無錫市、河北秦皇島市等城市常態交流合作機制，深化信息共享、資源互補、產業融通。建立外資、外事、外貿、外僑“四外聯動促開放”機制，推動更多外資外企外商外僑入駐攀枝花，積極培育保稅業務，加快發展“跨境電商+產業帶”等業態，推動物貿一體化發展，積極培育開放型市場主體，支持企業積極拓展南亞、東南亞及“一帶一路”沿線重點國家市場。

　　（四）構建對外大通道大平臺大樞紐體系。健全四川南向開放門戶建設機制，打造“川貨出川”南向新通道。統籌推進全國性綜合交通樞紐、生產服務型國家物流樞紐、國家現代流通戰略支點城市、西部礦產品骨干流通走廊建設，打造國際陸港樞紐。暢通陸水、陸海聯運物流體系，實施金沙江烏東德庫區庫尾航道整治工程，加快建設攀枝花港，建立與宜賓港、瀘州港的實質性合作關系，暢通東向陸水聯運通道；依托廣西欽州港、北海港，打通南向陸海聯運通道；常態化開行中老鐵路（攀枝花—萬象）國際班列，暢通南向鐵海聯運通道。積極爭取昭攀鐵路和宜西攀鐵路納入國家規劃，全力推進攀大鐵路前期工作，加快推進攀枝花至宜賓、攀枝花至鹽源高速公路建設，實施國省干線交通基礎設施補短板，推進保安營機場改擴建，增開航線航班。加快建設攀枝花國際鐵路物流港，推動“攀貨出攀”。組織實施降低全社會物流成本專項行動。

　　五、健全生態文明建設體制機制，繪就綠色發展新畫卷

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，健全生態為底生態美市的機制與舉措，系統推進生態環境治理和生產生活綠色低碳轉型，爭創國家生態文明建設示范區，加快建設美麗攀枝花，持續筑牢長江上游生態屏障。

　　（一）健全生態環境治理體系。實施分片區、差異化、精準管控的生態環境管理制度，構建“一屏、多廊、多點”的市域生態系統保護格局。完善大氣、水、土壤污染聯防聯控機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，推進多污染物協同減排。全面落實生態環境檢察公益訴訟制度。完善跨區域跨流域生態環境聯合執法司法機制。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，完善河湖長制、林長制、田長制。探索礦山生態修復新模式，加強尾礦庫治理。健全生態環境保護督察反饋問題整改長效機制。

　　（二）促進生產生活方式綠色低碳轉型。深入實施“碳達峰十大行動”，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。統籌推進產業、能源、交通運輸結構調整，打造綠色低碳產業集中承載地。構建新型能源體系，推進水風光氫儲等清潔能源產業協同互補發展，加快建設氫能產業示范城市、全國重要清潔能源基地。開展（近）零碳排放園區試點，推進減污降碳協同創新。制定實施固體廢物綜合治理行動計劃，抓好國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設。推廣綠色低碳生活方式。推進“天府森林四庫”建設。完善生態產品價值實現機制和生態保護補償機制。

　　（三）健全山水宜居城市建設機制。制定實施城市有機更新三年行動計劃，加力推進雨污分流和破舊道路、老舊小區、城中村和危舊房改造，建設完整社區，發展智慧住區。探索政府、社會資本和人民群眾“共管共建共享”新機制，積極盤活公園等存量公共資源資產。大力實施城市生命線安全工程，包裝一批國省重大項目，推廣建設“平急兩用”公共基礎設施，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，打造承受適應能力強、恢復速度快的韌性城市。健全地下管廊網建設統籌機制，嚴格杜絕無序開挖和“馬路拉鏈”。優化城市藍綠公共空間，建設“山海湖”城市公園，推動“點綠成金”。完善美麗村莊建設機制，打造一批綠色低（零）碳村莊。

　　迭代催生康養產業2.0版本新業態。優化“一核一帶三谷”康養產業布局，健全標準引領、科技賦能、項目對接、產業鏈接、供需銜接機制，創新產品供給，完善服務體系，推動康養產業提檔升級。健全農文旅體康深度融合發展體系，拓展旅居康養、運動康養、醫養融合等“康養+”新業態，完善康養資源盤活利用機制，引進培育一批康養綜合體，打造差異化優勢康養產業集聚區，形成一批全國知名的醫藥康養、溫泉康養、森林康養、鄉村康養、美食康養新地標。加強智慧康養產品開發和商業模式創新，培育康養產業新賽道。大力“引客入攀”，抓好自駕經濟、節會經濟、夜間經濟、賽事經濟、研學經濟，組織開展陽光花城全國巡回推介，講好“康養是怎樣養成的”美好故事，持續擦亮“暖暖花城·慢漫生活”城市品牌，加快建設高顏值陽光康養名城。

　　六、完善改善民生和安全發展體制機制，探索共建共治共享共富新路徑

　　深入推進保障和改善民生、加強和創新社會治理、統籌發展和安全等領域改革，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，增進民生福祉，維護公平正義，加快建設高質量共富實踐樣板，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　（一）探索優化收入分配和就業增收促進機制。完善低收入群體精準識別、分層分類托底幫扶機制，實施政策兜底、救助托底、社保提質、就業擴容、重點群體提升專項行動。探索低保政策與公益性崗位政策銜接貫通機制，開發一批非全日制、過渡性托底安置崗位。創新低收入群體共富聯結機制，打造新型幫共體、創富共同體、共富產業聯盟，擴大中等收入群體規模。構建“培訓+產業+就業”終身職業技能培訓體系，推進公共實訓基地市縣兩級全覆蓋，健全縣鄉村三級勞務服務體系，促進高質量充分就業。健全工資合理增長、支付保障機制，探索知識、技術、管理、數據等要素參與分配機制，多渠道增加居民經營性、財產性收入。

　　（二）健全公共服務均等化實現機制。健全以居住證為載體由常住地提供基本公共服務的制度體系，建立同人口變化相協調的基本公共服務供給機制，逐步推動基本公共服務事項常住人口全覆蓋。

　　完善醫療衛生體系。深化公立醫院改革，縱深推進緊密型城市醫療集團、縣域醫共體建設，合理布局鄉鎮醫療次中心，完善分級診療體系，打造“農村半小時、城市一刻鐘”醫療圈。推動優質醫療資源服務共享，全面推進醫療機構檢查檢驗結果互認，強化區域重癥治療同質化協作平臺建設。加快建設老年病、呼吸系統、輔助生殖等特色醫學專科，打造一批高水平區域專科聯盟。引導規范民營醫院發展。

　　完善社會保障體系。落實城鄉居民基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制。擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業地參保戶籍限制。完善大病保險和醫療救助制度。深化醫保支付方式改革，拓寬DRG（按疾病診斷相關分組）付費范圍，將符合條件的村衛生室納入醫保定點管理。加強婦女兒童合法權益保障，完善殘疾人社會保障和關愛服務體系。強化農民工住房保障，推動公租房租賃補貼擴面提標，積極推動靈活就業人員參加住房公積金制度。

　　健全“一老一小”服務體系。完善積極應對人口老齡化重點聯系城市建設機制，深化生育友好型、兒童友好型、老年友好型城市建設。落實漸進式延遲法定退休年齡改革部署，完善發展養老事業和養老產業政策機制。健全托底性、公益性、多樣化的養老服務網絡，提升社區醫養服務能力，實施農村敬老院提升改造，完善縣鄉村銜接的三級養老服務體系，健全公辦養老機構運營機制，打造一批區域性示范養老服務中心，鼓勵和引導企業等社會力量積極參與，促進健康養老融合發展、智能發展、創新發展。豐富醫養結合、康養結合新業態，推動銀發經濟加快發展。探索長期護理保險。先行先試生育支持政策體系，實施集孕、娩、養、育、住“五位一體”的生育友好集成改革，落實婚假、生育休假制度，加強生育全程基本醫療保健服務，逐步完善產檢補貼、分娩補貼、托育補貼等配套支持政策。強化普惠育幼服務體系建設，探索開展托幼一體化管理。加強公共服務適老化適兒化改造。建設集便民服務、文明實踐、養老托育、議事協商等功能于一體的綜合社區服務中心，打造觸手可及的民生服務綜合體。

　　（三）深化文化體制機制改革。完善意識形態工作責任制，健全網絡綜合治理體系。深化市縣媒體融合創新改革。創新發展國家公共文化服務體系示范區。建立優質文化資源直達基層機制，探索公共文化設施所有權和使用權分置改革。創新三線建設文化遺產保護利用機制，活化利用三線建設遺產打造城市“生活秀帶”。完善文體設施管理運行機制，鼓勵社會資本參與建設、運營新型公共文化空間。完善文藝創作激勵支持機制，加快發展數字文創等業態。健全全民健身公共服務體系。

　　（四）健全創富聚富多元化投入和推進機制。突出共富為綱，落實“五心五力”，以促進共同富裕更有成色為牽引落實改革舉措，實現綱舉目張。探索建立財政資金、金融信貸、社會資本多元投入和利益分配機制，設立市縣（區）共同富裕發展專項資金。優化共同富裕領導小組、工作專班運行機制。建立多層次、多領域、多形式的協作共富幫帶機制。建立運行共同富裕高級專家指導委員會，提升共同富裕發展研究院運行質效。構建常態化推進文明創建機制，全力創建全國文明城市。

　　（五）完善統籌發展和安全的體制機制。發展全過程人民民主，落實人民當家作主制度，健全協商民主機制。完善大統戰工作格局，鑄牢中華民族共同體意識，爭創全國民族團結進步示范市。提升地方立法服務改革發展效能，實施提升行政執法質量三年行動，深入推行服務型執法。完善“府院聯動”“府檢聯動”機制，深化“警隨‘企’后”“檢護民生”專項行動，推動依法行政和公正司法有效銜接。建設攀西公共法律服務核心區。完善城鄉基層社會治理體系，自治、法治、德治相結合試點推動社區復合治理，優化黨建引領網格化治理和小區院落治理模式。健全完善工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾工作機制，更好發揮橋梁紐帶作用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化多中心合一的綜治中心規范化建設，創新多元解紛機制。制定鄉鎮（街道）履職事項清單，加快破解“小馬拉大車”突出問題。

　　健全防范化解地方債務風險長效機制，積極穩妥化解房地產和金融領域風險。構建大安全大應急框架下應急指揮機制，完善重大突發公共事件處置保障機制，提高防災減災救災能力。健全“平安四川南大門”社會治安防控體系，常態化推進掃黑除惡斗爭，依法打擊各類違法犯罪行為。

　　七、加強黨對進一步全面深化改革的領導

　　（一）深化黨的建設制度改革。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂計劃，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，引導干部樹牢正確政治方向、正確干事志向、正確工作導向、正確生活取向，大力傳承弘揚三線建設時期寶貴精神財富和新時代攀枝花精神。鮮明“以實績論英雄”“德才兼備、以德為先”的選人用人導向，打破論資排輩，大力選拔使用忠誠干凈擔當干部，深入實施年輕干部紅色薪火工程。完善和落實領導干部任期制，建立領導班子主要負責人變動交接制度。健全干部綜合考核評價體系和結果運用機制。落實“三個區分開來”，推進領導干部能上能下常態化，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。深入實施干部專業能力提升計劃，健全干部全覆蓋基本培訓體系，全面提高干部現代化建設能力。探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作的路徑，拓展產業鏈黨建。聚焦抓共富、促和諧，創新推出“三個身邊”群眾工作新機制。

　　（二）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。健全政治監督具體化、精準化、常態化機制，加強對“一把手”和領導班子等“關鍵少數”監督，落實“五個帶頭”，營造良好政治生態。完善落實中央八項規定精神長效機制，重拳糾治“四風”，健全風腐同查同治工作機制。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。深化“陽光紀檢”建設，建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制。推進市屬國有企事業單位紀檢監察派駐機構改革。健全基層監督體系，探索搭建“黨委主導、政府主責、紀委主推、部門主辦、群眾主評”群眾訴求服務平臺，制度化打造“有事找紀檢”品牌。

　　（三）以釘釘子精神抓好改革落實。把黨的領導貫穿進一步全面深化改革各方面全過程，壓實各級黨委（黨組）謀劃推進本地區本部門改革主體責任。修訂完善黨委（黨組）重大事項決策機制。健全改革任務“清單制+責任制”推進落實機制。完善改革督察和評價制度，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡察內容。健全改革試點推進機制，尊重基層和群眾首創精神，鼓勵探索更多“小切口、大縱深”改革。完善改革激勵機制，加大改革經驗總結、宣傳、推廣力度。