開欄語

　　今年是全國人民代表大會成立70周年，也是人民代表大會制度正式確立70周年。即日起，本報開設“慶祝全國人民代表大會成立70周年暨攀枝花市人大設立常委會43周年”專欄，回望全國人民代表大會成立70年以來的輝煌歷程，講述攀枝花各級人大43年以來的依法履職行權生動故事，回顧過往、展望未來，以筆為媒、共襄盛舉。

　　1981年4月，渡口市二屆人大二次會議選舉產生市人大常委會，自此市人大常委會成為市人民代表大會的常設機關。1987年1月23日，經國務院批準，渡口市更名為攀枝花市，渡口市人大常委會更名為攀枝花市人大常委會。

　　因“三線建設”崛起的攀枝花從“微雕鋼城”到“釩鈦之都”，從“康養勝地”到“暖暖花城”，從“攀西戰略資源創新開發試驗區”到“共同富裕試驗區”，創造了一個又一個人間奇跡，書寫了一首蕩氣回腸的歲月史詩，留下了永不磨滅的輝煌記憶。

　　與這座英雄城市取得輝煌成就一樣，攀枝花市人大常委會不斷豐富拓展人大工作的實踐特色和時代特色，在這片7414平方公里的土地上，書寫了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的華彩篇章。43年來，在省人大常委會的精心指導下，在市委的堅強領導下，市人大常委會牢牢把握人大工作正確政治方向，依法履職盡責，務實擔當作為，不斷推動人民代表大會制度優勢轉化為治理效能，為促進全市改革發展穩定和民主法治建設作出了積極貢獻。

　　一、歷程與發展

　　翻開厚厚的《攀枝花市人大志》，一張珍貴的黑白會議現場照片引人注目。照片上，600余名市人大代表將會場坐得滿滿當當，主席臺上方“渡口市第二屆人民代表大會第二次會議”會標，讓人把時間撥回到1981年。在五屆全國人大二次會議通過有關決議和地方組織法，規定縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會的時代背景下， 1981年4月召開的渡口市二屆人大二次會議依法選舉產生由主任、副主任、秘書長、委員共29人組成的市二屆人大常委會。

　　回眸43年歷程——

　　(一)這是一段堅定不移沿著正確政治方向堅定前行的歷程

　　萬山磅礴，必有主峰。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保障。先后6次召開市委人大工作會議，出臺6份重要文件加強和改進人大工作，定期聽取市人大常委會黨組工作匯報，研究解決人大工作中的重要事項……43年來，市委把人大工作擺在重要位置，不斷加強和改善對人大工作的領導，堅定支持人大及其常委會依法行使職權、開展工作。市人大常委會始終把堅持黨的全面領導貫穿到人大工作全過程、落實到依法履職各方面，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅定不移勇毅前行。

　　(二)這是一段持續加強自身建設不斷提升履職能力的歷程

　　打鐵還須自身硬。加強自身建設，是人大履行職責、推動工作的堅實基礎。從最初僅有4個臨時委員會到如今7個專委會、5個工作辦事機構，從29名組成人員到如今51個組成人員名額，從第一次常委會會議就對抓好學習提出明確要求到如今每次常委會會議都集中學習中央、省委、市委重要會議精神和相關法律法規……43年來，在市委關心下，市人大及其常委會努力適應時代發展和依法履職需要，不斷加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設，夯實了履職保障，提升了履職能力。

　　(三)這是一段始終守初心擔使命堅持為民履職的歷程

　　人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，是人民代表大會制度的設計初衷。無論是從成立之初就以聯系群眾和人大代表作為工作的出發點和落腳點，還是每年精心選擇涉及群眾切身利益的重要事項作為監督議題，或是切實加強代表建議督辦不斷提高辦成率，或是邀請基層人大工作者、人大代表列席常委會會議……43年來，市人大常委會始終堅持以人民為中心，堅守人民立場，厚植為民情懷，密切同人民群眾的聯系，努力使人大工作更好體現人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉。

　　(四)這是一段保持奮斗姿態不斷開創人大事業新局面的歷程

　　從1981年5月市二屆人大常委會第一次會議通過《1981年下半年工作要點》，到2024年2月市十一屆人大常委會第十七次會議通過《2024年工作要點》，市人大常委會在憲法和法律的框架內，不斷拓展工作領域、豐富履職形式、改進工作方法，創造性做好立法、監督和代表等工作……43年來，市人大常委會始終堅持與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展，以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當和守土有責、守土負責、守土盡責的時代使命，保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，踔厲奮發、勇毅前行，不斷開創人大事業新局面。

　　二、探索與實踐

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設，全面加強對人大工作的領導，人大工作取得了歷史性成就。人民代表大會制度更加健全完善、深入人心，展現出更加旺盛的生機活力。在2020年12月4日召開的省委人大工作會議上，攀枝花市人大常委會黨組作交流發言，報告全市人大工作特色亮點。

　　(一)突出地方特色促進良法善治

　　2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議作出關于修改立法法的決定，賦予設區的市在城市建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面制定地方性法規的權力。通過主動申請、積極爭取，2015年12月3日，省十二屆人大常委會第十九次會議作出決定，賦予攀枝花等13個市地方立法權。攀枝花成為全省首批獲得地方立法權的設區市，標志著攀枝花民主法治建設進入新階段。

　　科學立法，治國之要務、理政之圭臬。唯有站在改革發展的視角和立法實踐的前沿，才能讓法律與時代“同頻共振”。

　　《攀枝花市安寧河流域保護條例》是攀枝花市立法工作的一個縮影。

　　攀枝花市和涼山州山水相連、人文相親、經濟相依，因安寧河而緊密聯系，成為全省區域發展戰略的重要版圖之一。隨著經濟社會的發展，安寧河流域水資源配置、污染防治、耕地保護等問題逐步顯現，經濟增長瓶頸有待進一步破解，如何保護好安寧河，落實好生態安全、糧食安全等“國之大者”，推動流域高質量發展成了兩地區域協同發展的一個重要課題。法治，成為重要選擇。

　　2022年3月，攀枝花市人大常委會主動與涼山州人大常委會進行溝通并達成共識，按照“共同作出決定、建立合作機制、開展協同立法”三步走推動流域保護協同立法工作。

　　2023年9月27日是攀枝花立法史上值得銘記的日子。當天，在省十四屆人大常委會第七次會議上，作為全省市州之間的首部流域保護協同立法《攀枝花市安寧河流域保護條例》和《涼山彝族自治州安寧河流域保護條例》獲會議表決通過，為《安寧河流域高質量發展規劃(2022—2030年)》實施、城鄉融合發展，提供了必要的法治支撐。

　　在地方立法工作中，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持地方立法與改革發展相同步、與改革決策相銜接，堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，堅持突出攀枝花特色、保障綠色生態建設、有效惠及民生、破解市域發展難題，堅持在確定立法選題、組織法規起草、重大問題協調、審議把關等方面發揮主導作用，探索“小切口”“雙組長”等一系列行之有效的實踐經驗，加強與有關方面的協同配合，形成立法工作合力，不斷提高立法工作質量和效率。

　　獲得地方立法權以來，市人大常委會共制定出臺地方性法規9件，修訂地方性法規1件，協調推動政府規章制定4件，為助推全市經濟社會、改革發展、市域治理提供持續的法制供給，為奮力譜寫攀枝花現代化建設新篇章提供堅實有力的法治保障。

　　(二)寓支持于監督之中增強監督實效

　　監督，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職責。如果說攀枝花立法工作在黨的十八大以來實現了從無到有，那么監督工作則實現了從有到優。

　　市人大常委會堅持寓支持于監督之中，把監督議題選擇與推動“一府一委兩院”的工作目標相結合，既加強對相關工作的監督，又對監督中發現的問題及時提出合理化意見建議，既對相關工作中存在的困難積極幫助呼吁，又依法參與相關工作，與“一府一委兩院”做到目標一致、同向發力，推動各項工作順利開展。

　　針對攀枝花共同富裕試驗區建設，既組建跟蹤調研督導工作專班、聽取審議專項工作報告，又積極爭取省人大常委會給予支持，同時還組建高效能市域社會治理、法治調研、鄉村振興農民增收跟蹤調研工作專班，開展“共同富裕·建功有我——人大代表在行動”專題活動，從多層面、多維度、全方位助推共富區建設；

　　脫貧攻堅、鄉村振興是全市工作重點，也是市人大常委會監督工作的重點。連續4年聽取審議市人民政府關于脫貧攻堅工作專項報告，先后8次下沉一線對《四川省農村扶貧開發條例》貫徹實施情況進行執法檢查，連續3年通過聽取報告、專題跟蹤調研督導等方式，督推鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，又連續8年安排機關干部駐村幫扶開展脫貧攻堅、鄉村振興工作，積極協調解決貧困村基礎設施、產業發展等問題；

　　圍繞項目建設，既聽取審議“項目攻堅突破年”工作推進情況，組織常委會班子成員分別率隊督導聯系的重大項目，又開展“助企紓困”專項調研提出建議，組織各級人大代表走訪企業幫助解決問題；

　　圍繞推動解決攀枝花交通瓶頸問題，既連續3年組織國、省、市三級人大代表專題調研視察攀枝花交通建設，聽取審議全市交通建設工作推進情況的報告，又積極爭取全國、省人大常委會推動解決成昆鐵路斷道問題；

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　　在監督工作中，市人大常委會依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，努力做到敢監督不缺位、善監督不越位、真監督不馬虎、實監督不應付，切實增強監督實效，促進全市各國家機關依法行使權力、依法落實責任，助推經濟社會高質量發展，讓經濟社會發展成果惠及更多人民群眾。

　　黨的十八大以來，市人大常委會緊緊圍繞全市中心大局，緊緊抓住人民群眾關心關注的教育、醫療、養老、食品安全、環境保護等問題，不斷健全完善監督工作制度機制、方式方法，綜合運用視察調研、執法檢查、工作評議、審議報告等方式，開展正確監督、有效監督、依法監督，推動“一府一委兩院”依法行政、依法監察、公正司法，凝聚全市發展強大合力。

　　(三)推動全過程人民民主走深走實

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面總結我國社會主義民主政治建設的成就和經驗，深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主重大理念。黨的二十大報告中，習近平總書記把發展全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求的一項重要內容，指出“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”，并就“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署。

　　市人大常委會不斷深化對全過程人民民主的思想認識，積極踐行全過程人民民主理念，深入探索全過程人民民主人大實踐，推動全過程人民民主在攀枝花落地生根、開花結果。

　　人大代表作為人民代表大會的主體，是全過程人民民主的重要實踐主體。市人大常委會充分尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，將2018年確定為“代表工作年”、2019年確定為“深化代表工作年”、2021年確定為“代表工作拓展年”，持續深入抓實代表工作，不斷深化和拓展代表工作的內容和形式，全面提升代表工作整體質效，讓代表更好成為人民群眾的“身邊人”“代言人”。

　　制定常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾“兩個聯系”辦法，組成人員與120名基層人大代表、人大代表與837名人民群眾建立直接聯系。建立常委會領導聯系縣(區)“代表之家”工作機制，指導各縣(區)人大健全完善履職平臺工作制度，服務代表更好知情知政。指導基層按照“六有”“三好”和“三上墻”的建設標準，建成代表“家、站”113個，實現鄉鎮(街道)全覆蓋，成為代表宣傳黨的路線方針政策、國家憲法法律的“陣地”，聯系選民的“渠道”，服務群眾的“平臺”。

　　開展市人大代表向選舉單位和選民述職評議，開展民生實事項目代表票決制試點，不斷增強人大代表履職自覺性和主動性。各級人大代表編組進“家”入“站”開展活動，定期傾聽群眾呼聲、及時反映群眾意見、主動幫助群眾解決實際困難。僅從2018年以來，全市各級人大代表就接待走訪群眾93500余人次，收集和督促解決問題7740余個。

　　不僅如此，市人大常委會堅持把“人民”貫穿立法、監督工作全過程，把“人民至上”理念貫穿工作始終，確保人大各項工作更加符合人民意愿、更好地為人民謀福祉。以立法工作為例，市人大常委會建立立法專家顧問制度，聘任地方立法咨詢員，建立7個基層立法工作聯系點，設立包括29名立法專家的專家庫，對地方性法規草案進行立法咨詢，征集咨詢員和聯系點意見建議120余條，吸收采納率達到40%以上。通過《攀枝花日報》、“攀枝花人大網站”向社會公眾發布公告，公開征集立法需求，增強地方立法機關與人民群眾互動溝通力度，讓地方立法更直接傾聽民聲、反映民意。

　　近年來，市人大常委會自覺用全過程人民民主理念檢視、引領、提升新時代地方人大工作，持續鞏固完善、創新發展全過程人民民主的實踐路徑、平臺載體，促進人民意愿充分表達、有效實現，推動人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

　　(四)“四個機關”建設提升人大工作整體實效

　　習近平總書記在中央人大工作會議上強調:“各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”

　　習近平總書記關于“四個機關”的重要論述，豐富和拓展了人民代表大會制度的科學內涵、基本特征和本質要求，深刻回答了什么是人大、建設什么樣的人大、怎樣發揮人大職能作用等重大理論和實踐課題，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作、加強人大自身建設指明了方向、提供了遵循。

　　攀枝花市人大常委會充分認識習近平總書記提出“四個機關”的重大政治意義、歷史意義、時代意義，堅持把自身建設擺在重要位置，努力提高依法履職、服務大局的能力和水平，使常委會不斷呈現新氣象、展現新作為。

　　堅持以政治建設為引領，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，全面把握貫穿其中的立場觀點方法，深刻領會蘊含其中的強大真理力量和實踐偉力，自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。自覺維護黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，認真落實中央重大決策和省委市委部署要求，科學制定常委會年度工作“一要點三計劃”，確保市委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發揮到哪里。完善常委會黨組專題學習和理論中心組學習制度，嚴格落實“第一議題”制度。精心謀劃組織開展主題教育，進一步堅定理想信念、提升思想境界、加強黨性鍛煉。

　　為推動人大工作規范高效運行，市人大常委會主動適應數字時代對人大工作的新要求，加快“數字人大”建設，構建一體化立法、監督、代表履職、機關綜合等應用系統，推動信息化建設與人大履職深度融合，賦能人大工作創新發展，切實保障機關智慧高效運行，為新時代人大工作插上“數字化”翅膀。

　　加強制度體系建設，是更好發揮人大制度優勢、依法有效履行職責的重要保證。市人大常委會堅持以問題為導向，圍繞制度體系建設重點，根據新時代對人大工作的新要求和新修訂的相關法律法規，認真總結經驗，結合工作實際，新建、修訂各項制度93項，創新制作工作流程圖20個，實現按制度辦文辦會辦事、靠制度管人管事管物全覆蓋，用務實管用的制度保障各項工作高效運轉，有力地推動市人大及其常委會和機關各項工作的制度化、規范化、科學化。

　　近年來，市人大常委會著眼“四個機關”目標定位，以提高政治能力為根本，以增強專業本領為關鍵，以培養優良作風為基礎，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，成功創建“省級最佳文明單位”，用自身建設新成效推動人大工作新發展。

　　三、經驗與啟示

　　43年來，市人大常委會堅持在探索中前進、在實踐中發展、在創新中提高，與全市改革開放和社會主義現代化建設同步向前、蓬勃發展。進入新時代，市人大常委會堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，立足新起點，以開拓創新的勇氣，以依法履職的銳氣，切實肩負起新時代長期堅持、不斷完善人民代表大會制度的崇高職責，加深了對人大工作規律的認識，探索和積累了許多寶貴經驗和啟示。

　　(一)必須深學篤行黨的創新理論

　　習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華。必須持續深入學、及時跟進學、聯系實際學，學習好、把握好這一科學理論的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，善于從中明確方向、獲得智慧、汲取力量，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺，用黨的創新理論統攬和指導人大工作。

　　(二)必須毫不動搖堅持黨的全面領導

　　黨對人大工作的領導是最高政治原則。堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質特征和最大優勢，是做好新時代人大工作的根本保證。必須始終堅持黨對人大工作的全面領導這一最高政治原則，始終堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　(三)必須在法治軌道上履職行權

　　法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷提高運用法治思維和法治方式推動改革、促進發展、化解矛盾的能力，嚴格按照法定程序履職行權，確保作出的每一項決議決定、發出的每一份審議意見、提出的每一條建議都符合法律的規定，才能使人大的履職成效經得起歷史和實踐的檢驗。

　　(四)必須在全市大局中謀劃推進工作

　　人民代表大會制度是黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的重要保障。做好新時代地方人大工作，必須始終聚焦“國之大者”“省之要事”“市之重點”，堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，充分發揮人民代表大會制度優勢和功效，統籌做好人大各項工作，全力推動中央重大決策部署和省委、市委工作要求落地落實。

　　(五)必須積極踐行全過程人民民主

　　全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。發展全過程人民民主是人大的歷史使命。必須始終堅持人民主體地位，認真踐行和發展全過程人民民主，健全和完善吸納民意、匯集民智的制度機制，不斷擴大人民有序政治參與，使人大各項工作都體現人民意志、維護人民利益、激發人民創造活力。

　　(六)必須與時俱進完善發展

　　人民代表大會制度充滿生機活力，具有面向未來、面向實踐、與時俱進的政治品格。必須深化對人民代表大會制度科學內涵、基本特征和本質要求的認識，深化對人大工作定位和工作規律的認識，堅定制度自信，注重工作創新，在加強中改進、在改進中提高，不斷豐富拓展人大工作的實踐特色和時代特色，推動人大依法履職更加到位、更具實效。

　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。當前，攀枝花正昂首奮進在中國式現代化新征程上。在市委堅強領導下，市人大常委會將緊緊圍繞全市中心大局，砥礪奮進守初心、依法履職擔使命，奮力開創攀枝花人大工作新局面，為攀枝花高質量發展建設共同富裕試驗區、加快建設現代化區域中心城市貢獻更多人大智慧和力量。(攀枝花市人大常委會供稿)