市長(zhǎng)　楊自力

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

　　一、回顧“十二五”，我市建設(shè)發(fā)展取得新成績(jī)

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)下行的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，迎難而上，開拓進(jìn)取，堅(jiān)定不移推進(jìn)“三個(gè)加快建設(shè)”“三個(gè)走在全省前列”，堅(jiān)持不懈打好“六大硬仗”，基本完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)。

　　——綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。與“十一五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值由523.99億元增加到925.18億元，年均增長(zhǎng)11.5%，人均GDP突破7萬(wàn)元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由143.44億元增加到286.20億元，年均增長(zhǎng)14.8%；一般公共預(yù)算收入由38.78億元增加到53.34億元，年均增長(zhǎng)8.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2654億元，是“十一五”時(shí)期的2.51倍。按統(tǒng)計(jì)新口徑初步核算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由17286元增加到30362元，年均增長(zhǎng)12.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入由6757元增加到12861元，年均增長(zhǎng)13.9%。

　　——城市品牌初步塑造。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型，中國(guó)釩鈦之都、中國(guó)陽(yáng)光花城、四川南向開放門戶、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游城市成為彰顯我市新形象、體現(xiàn)發(fā)展新內(nèi)涵的重要品牌。建成國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的釩鈦原料基地和潛力最大的釩鈦低（微）合金鋼機(jī)械深加工產(chǎn)業(yè)基地，成功舉辦中國(guó)（攀枝花）釩鈦產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，釩鈦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重大幅提升，初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵為主向鋼鐵釩鈦并進(jìn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)實(shí)施“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，成功創(chuàng)建為省級(jí)森林城市，順利通過(guò)省級(jí)園林城市復(fù)審，加快構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐和商貿(mào)物流中心，花城景觀打造卓有成效，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率連續(xù)5年保持在90%以上，初步實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)型工礦城市向綜合型宜居宜業(yè)宜游城市的重大轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，探索出了一條“以體系為支撐、向特色要效益”的山區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，成為全國(guó)以整建制形式躋身第二批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的兩個(gè)城市之一，是全省唯一的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)試點(diǎn)市，初步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的有效提升。在全國(guó)創(chuàng)造性提出中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游城市概念并持之以恒推動(dòng)建設(shè)，圓滿舉辦首屆中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，“陽(yáng)光花城·康養(yǎng)勝地”品牌成功打響，初步實(shí)現(xiàn)了從單一型旅游向康養(yǎng)旅游融合發(fā)展的創(chuàng)新突破。

　　——發(fā)展空間有序拓展。修編完成《攀枝花市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》。深入貫徹全域規(guī)劃理念，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在全省前列。統(tǒng)籌實(shí)施舊城改造，全面啟動(dòng)并有序推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代化新型城區(qū)初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化率由60.1%提高到64%以上，建成區(qū)面積由54.6平方公里擴(kuò)大到74平方公里。加快建設(shè)城鄉(xiāng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)，國(guó)省干線三年攻堅(jiān)全面完成，炳仁路后段、龍密路、炳二區(qū)主干道、新密地大橋等建成通車，所有行政村全部通公路，電力主網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，建成全國(guó)首個(gè)全光網(wǎng)城市。

　　——轉(zhuǎn)型活力持續(xù)激發(fā)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，組建國(guó)投、建設(shè)兩大集團(tuán)，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)較“十一五”末增加182%。市商行跨區(qū)域發(fā)展，市農(nóng)商行組建運(yùn)營(yíng)，縣域及三農(nóng)金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)由434項(xiàng)減少到228項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。資源稅改革、礦山復(fù)墾等納入全國(guó)試點(diǎn)，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。不斷完善科技創(chuàng)新體系，建成一批公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量位居全省第二。招商引資累計(jì)履約項(xiàng)目1309個(gè)，到位資金2200億元，比“十一五”增長(zhǎng)129.8%。

　　——民生保障更加有力。累計(jì)投入民生資金180.38億元，較“十一五”增加114.08億元，年均增長(zhǎng)13.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在3.7%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.9萬(wàn)人。在全省率先實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)待遇高于全省平均水平。開工建設(shè)保障性住房3.3萬(wàn)套、竣工2.1萬(wàn)套，搬遷安置采煤沉陷區(qū)居民2074戶，住房保障覆蓋率達(dá)26.6%。初步建成區(qū)域教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生高地，基礎(chǔ)教育保持全省先進(jìn)水平，普通高考成績(jī)連續(xù)七年大幅提升；公共文化服務(wù)在全省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；建成省級(jí)以上臨床重點(diǎn)專科11個(gè)，市中心醫(yī)院被確定為攀西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心領(lǐng)頭醫(yī)院。全力打造“平安攀枝花”升級(jí)版，全面完成“六五”普法，群眾安全感測(cè)評(píng)滿意率年均達(dá)93.7%。妥善處置“8·29”煤礦事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。17個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的生產(chǎn)總值從27.2億元增加到51.8億元，年均增長(zhǎng)13%。農(nóng)村貧困人口從85732人減少到19985人，貧困發(fā)生率從16.8%降至3.8%。

　　剛剛過(guò)去的2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年。地區(qū)生產(chǎn)總值比上年（下同）增長(zhǎng)8.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.8%，一般公共預(yù)算收入下降15.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.3%，單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降8%。一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了八個(gè)方面的工作：

　　一是首抓項(xiàng)目穩(wěn)定社會(huì)投資。建立完善PPP項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備項(xiàng)目43個(gè)，其中4個(gè)進(jìn)入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)。金沙水電站、中國(guó)重汽礦用車生產(chǎn)線、觀音巖引水、馬鞍山水庫(kù)、梅子箐水庫(kù)（擴(kuò)建）等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，攀鋼釩950生產(chǎn)線技改、桐子林水電站、大面山風(fēng)電一期、萬(wàn)家山光伏發(fā)電等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，銀江水電站正式簽約，毅德城、碧桂園等項(xiàng)目落戶我市。福建金飛魚、上海四極、天津致遠(yuǎn)、湖南紅宇等知名企業(yè)與我市企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作。全年新簽約項(xiàng)目294個(gè)，其中投資額5億元以上項(xiàng)目46個(gè)。

　　二是狠抓產(chǎn)業(yè)力促轉(zhuǎn)型升級(jí)。在鋼鐵、礦業(yè)、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深受市場(chǎng)沖擊的情況下，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)12.9%，釩鈦特色產(chǎn)品進(jìn)入軍工等高端領(lǐng)域，太陽(yáng)能、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)加速壯大，全省首個(gè)農(nóng)風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目在我市建成，工業(yè)多點(diǎn)支撐格局逐步形成。躋身全國(guó)首批區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市，釩鈦高新區(qū)成功創(chuàng)建為全國(guó)金屬材料領(lǐng)域唯一的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)29.3%。著力做精現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，突出品牌打造，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，強(qiáng)化科技支撐，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成功舉辦首屆中國(guó)（攀枝花）芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，新增芒果1.4萬(wàn)畝、早春蔬菜2000畝。加快發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，圓滿承辦第六屆四川國(guó)際自駕游交易博覽會(huì)，被納入中國(guó)大香格里拉旅游推廣聯(lián)盟，被確定為中國(guó)自駕游目的地試點(diǎn)城市，旅游總收入增長(zhǎng)34.6%。制定《攀枝花市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2014－2020）》，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建成投用，電子商務(wù)營(yíng)業(yè)額從2014年的4億元猛增至105億元。房產(chǎn)新政帶動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖，商品房銷量增長(zhǎng)12.9%。

　　三是細(xì)化舉措幫扶困難企業(yè)。進(jìn)一步完善穩(wěn)增長(zhǎng)措施，在全省率先推出政府搭橋貸款政策，設(shè)立攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)投資基金，建立完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系企業(yè)、重點(diǎn)支持企業(yè)“紅名單”、企業(yè)首席服務(wù)員、以納稅信用換取貸款信用等制度。實(shí)施“兩降一緩三補(bǔ)貼”援企穩(wěn)崗政策，企業(yè)少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)8000萬(wàn)元、緩繳2.34億元，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼8452萬(wàn)元。強(qiáng)化要素協(xié)調(diào)保障，85%以上的工業(yè)企業(yè)享受電價(jià)優(yōu)惠，企業(yè)鐵路運(yùn)費(fèi)下降20%以上。發(fā)行全省唯一一支小微企業(yè)增信集合債券，21戶企業(yè)受益。積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，攀鋼集團(tuán)新增重軌產(chǎn)能45萬(wàn)噸，東立科技、鋼城集團(tuán)卓越釩業(yè)在新三板掛牌。

　　四是深化改革凝聚發(fā)展動(dòng)力。努力做好攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)先行先試各項(xiàng)工作，啟動(dòng)實(shí)施重大科技攻關(guān)全球公開招標(biāo)項(xiàng)目13個(gè)，攀鋼高鈦型高爐渣提鈦及綜合利用取得突破。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證按計(jì)劃推進(jìn)，集體林權(quán)制度主體改革基本完成，特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，米易被納入全省首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)縣，鹽邊被確定為林權(quán)抵押貸款省級(jí)試點(diǎn)縣。在全省率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體全覆蓋，成為公立醫(yī)院綜合改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市。生態(tài)文明體制、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌等改革穩(wěn)步實(shí)施。加快對(duì)外大通道建設(shè)，新開通至深圳航班，麗攀高速公路攀枝花段建成通車，成昆鐵路擴(kuò)能改造加快推進(jìn)，攀大（理）高速公路開工建設(shè)。舉辦攀枝花—東盟經(jīng)貿(mào)合作會(huì)、攀臺(tái)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作交流會(huì)，與成都市、北京市西城區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.17億元，減免稅收1.39億元，扶持875人自主創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才516名，十九冶職工曾正超成為中國(guó)獲得世界技能大賽金牌第一人。全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式，新增各類市場(chǎng)主體10073戶，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值427億元，增長(zhǎng)8.5%。

　　五是優(yōu)化環(huán)境打造宜居城市。“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”年度攻堅(jiān)項(xiàng)目基本完成，獲得“全國(guó)文明城市提名城市”稱號(hào)，取得國(guó)家森林城市創(chuàng)建資格，完成國(guó)家園林城市申報(bào)準(zhǔn)備，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)98.9%。開展市區(qū)視野區(qū)環(huán)城生態(tài)景觀林建設(shè)，新增公共綠地2.69萬(wàn)平方米。鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善，新建幸福美麗新村76個(gè)、新村聚居點(diǎn)32個(gè)，建成農(nóng)村廉租房161套。加快建設(shè)彝家新寨、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新村，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。

　　六是改善民生共享發(fā)展成果。投入資金40.9億元，98項(xiàng)民生工程完成93項(xiàng)，其余5項(xiàng)因規(guī)劃調(diào)整等原因暫緩實(shí)施或跨年完成。全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，通過(guò)“五個(gè)一批”脫貧6704人。將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2500元/年提高到3251元/年，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均增加225元/月，資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)比率達(dá)100%，大病保險(xiǎn)制度全面實(shí)施。免除2.1萬(wàn)名幼兒學(xué)前教育保教費(fèi)，義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”、中等職業(yè)免費(fèi)教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。改造農(nóng)村危房449戶，危舊棚戶區(qū)改造貨幣化安置率達(dá)54%。在全國(guó)“2015地級(jí)市民生發(fā)展百?gòu)?qiáng)榜”中，我市名列第75位，位居全省第一。

　　七是統(tǒng)籌施策發(fā)展社會(huì)事業(yè)。公辦和普惠性幼兒園覆蓋率不斷提高，義務(wù)教育基本均衡檢查驗(yàn)收通過(guò)率在全省僅次于成都，市建筑工程學(xué)校成為全國(guó)第二批中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。公立醫(yī)院全面實(shí)行藥品零加成，醫(yī)保實(shí)現(xiàn)省內(nèi)定點(diǎn)異地及時(shí)結(jié)報(bào)，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目省級(jí)考核名列全省第一。成功舉辦紀(jì)念攀枝花開發(fā)建設(shè)50周年系列活動(dòng)，三線建設(shè)博物館、苴卻硯博物館建成開放。網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋，法治示范創(chuàng)建工作全面開展，社會(huì)治理能力綜合測(cè)評(píng)位居全省第一，連續(xù)兩年在全省群眾安全感測(cè)評(píng)中位居前三。啟動(dòng)創(chuàng)建四川省質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，在西南地區(qū)率先建成特種設(shè)備智能化監(jiān)管平臺(tái)。全面加強(qiáng)生產(chǎn)、交通、食品、藥品等安全監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)1%人口抽樣調(diào)查工作。扎實(shí)開展國(guó)防建設(shè)。人防、國(guó)安、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、氣象、供銷、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、防震減災(zāi)、地方志、郵政管理、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)工作均取得新成績(jī)。

　　八是轉(zhuǎn)變作風(fēng)加強(qiáng)自身建設(shè)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，審批項(xiàng)目即辦率達(dá)71%。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，下放市級(jí)管理權(quán)限40項(xiàng)。著力打造“陽(yáng)光政務(wù)”，主動(dòng)依法公開行政權(quán)力事項(xiàng)6174項(xiàng)，市政府門戶網(wǎng)站躋身“全國(guó)地級(jí)市政府網(wǎng)站10強(qiáng)”。自覺(jué)接受各界監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議134件、政協(xié)提案243件，辦理12345市民熱線和“市長(zhǎng)信箱”反映事項(xiàng)15499件。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府“十項(xiàng)規(guī)定”，出臺(tái)市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、差旅費(fèi)管理等制度，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降17.2%。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，查辦違紀(jì)違法案件380件。

　　各位代表，受國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格低迷、國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入未能完成市九屆人大四次會(huì)議確定的年度任務(wù)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不足：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；二是道路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，交通瓶頸尚未完全破解；三是城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)同步奔小康難度較大；四是民生事業(yè)欠賬較多，社會(huì)管理、城市工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。政府自身也還存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、執(zhí)行落實(shí)不力等問(wèn)題，離群眾滿意尚有差距。

　　但令人振奮的是，五年來(lái)，我們危中尋機(jī)，推動(dòng)攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)成功落地，加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快創(chuàng)建中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，形成了“四區(qū)驅(qū)動(dòng)”新格局！我們真抓實(shí)干，保障性住房、新農(nóng)村建設(shè)、社保體系、社會(huì)治理等多項(xiàng)工作走在全省乃至全國(guó)前列，獲得全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市等諸多殊榮，被授予“中國(guó)智慧城市推進(jìn)成就獎(jiǎng)”，連續(xù)三屆榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)，開創(chuàng)了改革發(fā)展新局面！我們敢闖敢試，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)江上游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、南向開放門戶等戰(zhàn)略定位獲得國(guó)家及省上的肯定和支持，奠定了下一輪開發(fā)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

　　各位代表！過(guò)去的五年，我們堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、克難奮進(jìn)不懈怠，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上取得了來(lái)之不易的成績(jī)！這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，各級(jí)各部門努力拼搏，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市各族人民，向駐攀解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向在攀創(chuàng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)者、投資者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　二、布局“十三五”，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上新臺(tái)階

　　“十三五”時(shí)期，是我市全面小康的決勝期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期、城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和全面改革的攻堅(jiān)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)陣痛、民生兜底任務(wù)繁重等多重挑戰(zhàn)，我們必須傳承“十二五”時(shí)期逆境奮發(fā)的昂揚(yáng)精神，積極搶抓“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“中國(guó)制造2025”、結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略機(jī)遇，加快重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速城市轉(zhuǎn)型步伐，加大民生改善力度，努力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更快速度、更高水平、更好質(zhì)量的跨越式發(fā)展。

　　根據(jù)市委《關(guān)于制定攀枝花市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《攀枝花市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提交本次大會(huì)審議。

　　“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹“五大發(fā)展理念”，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型為主線，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，正確認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，立足自身實(shí)際，突出特色優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“三個(gè)加快建設(shè)”，全力抓好“四區(qū)驅(qū)動(dòng)”，努力打造四川新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在全省高水平率先全面建成小康社會(huì)，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)攀枝花篇章。

　　“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2020年，“中國(guó)釩鈦之都”的國(guó)內(nèi)外影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，“中國(guó)陽(yáng)光花城”的發(fā)展活力進(jìn)一步提升，“四川南向開放門戶”的區(qū)域地位進(jìn)一步鞏固，基本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”“兩個(gè)跨越”，即：由工礦基地向生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)變，由鋼鐵之城向陽(yáng)光花城轉(zhuǎn)變，由三線建設(shè)城市向康養(yǎng)休閑城市轉(zhuǎn)變；由資源大市向經(jīng)濟(jì)大市跨越，由總體小康向全面小康跨越。

　　圍繞上述指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，政府的主要任務(wù)是：

　　（一）以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，人均GDP保持全省領(lǐng)先。2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上；2019年，在全省高水平率先全面建成小康社會(huì)。

　?。ǘ┮詤f(xié)調(diào)發(fā)展為要義，筑牢底部支撐。堅(jiān)持在協(xié)調(diào)共進(jìn)中拓寬發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)園區(qū)集聚能力，縣區(qū)、園區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。“十三五”末，縣區(qū)綜合實(shí)力在全省排名提升，釩鈦高新區(qū)建成千億園區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，新增城區(qū)面積10平方公里。

　?。ㄈ┮跃G色發(fā)展為遵循，提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持生態(tài)為先、標(biāo)本兼治，積極構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)、自然資源保障、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)建設(shè)能力保障等六大體系，全面實(shí)現(xiàn)“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”既定目標(biāo)，創(chuàng)建成為全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市和中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游城市。

　?。ㄋ模┮蚤_放發(fā)展為導(dǎo)向，夯實(shí)門戶地位。堅(jiān)持以開放包容的理念推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，積極融入“成渝西昆貴”經(jīng)濟(jì)圈，力爭(zhēng)將攀西—六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，攜手共建金沙江經(jīng)濟(jì)圈，將我市打造成為四川通往南亞?wèn)|南亞的發(fā)展高地。2018年，成昆鐵路擴(kuò)能改造攀枝花至昆明段建成通車；“十三五”末，基本建成暢通安全高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

　　（五）以共享發(fā)展為目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以人為本、民生為重，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，努力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，建成區(qū)域科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生高地，群眾獲得感、歸屬感、幸福感顯著增強(qiáng)。2018年，70個(gè)貧困村全部摘帽，貧困人口全部脫貧；“十三五”末，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)高于全國(guó)平均水平。

　　三、奮戰(zhàn)2016，確保“十三五”開好局

　　今年，是“十三五”決勝全面小康的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。綜合研判，2016年可能是更為困難的一年，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在！政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、省委十屆七次全會(huì)、市委九屆九次全會(huì)等重要會(huì)議精神為指導(dǎo)，以“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)中求進(jìn)為基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以全面改革創(chuàng)新為牽引，以“項(xiàng)目推進(jìn)年”為抓手，圍繞“四區(qū)驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)定不移實(shí)施“三個(gè)加快建設(shè)”，著力抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型、改革開放、環(huán)境生態(tài)、民生改善、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作，千方百計(jì)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省平均水平，力爭(zhēng)GDP達(dá)千億，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.6%以上，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.5%以上，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.5%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增速控制在3.5%以內(nèi)；節(jié)能減排完成省上下達(dá)任務(wù)。

　　圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：

　　（一）以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型

　　——強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)作用。將2016年確定為“項(xiàng)目推進(jìn)年”，推行經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，開展項(xiàng)目建設(shè)“五抓五比”活動(dòng)，實(shí)施重大項(xiàng)目89個(gè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資708億元。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理，積極謀劃一批事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展和增添后勁的重大項(xiàng)目。健全落實(shí)項(xiàng)目會(huì)審、并聯(lián)審批、市級(jí)統(tǒng)籌、一線推進(jìn)等機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要素配置，全力推進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善具有帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目。爭(zhēng)取設(shè)立PPP項(xiàng)目財(cái)政支持基金，推動(dòng)PPP模式運(yùn)用于更多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)公益性項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目全程服務(wù)和跟蹤督辦，著力解決好項(xiàng)目落地“最后一公里”問(wèn)題。

　　——力促工業(yè)企穩(wěn)回升。開展降成本行動(dòng)，對(duì)接爭(zhēng)取直購(gòu)電、鋼鐵行業(yè)脫困優(yōu)惠電價(jià)、留地電量等政策，協(xié)調(diào)進(jìn)一步降低主要工業(yè)品鐵路運(yùn)價(jià)，支持攀鋼、鋼城等企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和市水務(wù)集團(tuán)上市融資，完善企業(yè)“紅名單”制度，用好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金等政策性資金。有序化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持攀鋼、攀煤、鋼城、十九冶等企業(yè)深化改革、降本增效，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)困難企業(yè)盤活存量、創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)鈦白行業(yè)兼并整合。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，積極推行“風(fēng)光林”“風(fēng)光農(nóng)”“風(fēng)光水”等融合發(fā)展模式，培育壯大釩鈦、機(jī)械制造等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力搶占石墨烯等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，開工建設(shè)銀江水電站、億豐瑞廢棄低品位礦回收利用、一美能源儲(chǔ)能材料及高能電池等項(xiàng)目，加快推進(jìn)金沙水電站、中國(guó)重汽礦用車生產(chǎn)線、鈦材深加工園、攀鋼釩氮合金擴(kuò)能、攀鋼氯化鈦白等續(xù)建項(xiàng)目，確保攀鋼300MW矸石電廠、鋼城集團(tuán)渣鋼鐵高效回收加工、安寧鐵鈦硫鈷綜合回收利用等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

　　——推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)增效。圍繞國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新示范農(nóng)莊建設(shè)和新型經(jīng)營(yíng)主體培育示范工程，鼓勵(lì)銳華等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)向二半、高寒山區(qū)及邊遠(yuǎn)民族地區(qū)延伸，加快發(fā)展烤煙、核桃、養(yǎng)殖、花卉苗木等有助于山區(qū)群眾脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種植烤煙12萬(wàn)畝，新增早春蔬菜3000畝、特色水果1萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)林果2萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持農(nóng)林科技人員開展新品種、新技術(shù)研究，推廣稻菜輪作、果蔬結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)等高效模式，提高良種覆蓋率和土地產(chǎn)出率。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)旅游業(yè)互動(dòng)發(fā)展。加快建設(shè)馬鞍山水庫(kù)、梅子箐水庫(kù)（擴(kuò)建）、麻晃引水、太陽(yáng)能提灌站等水利設(shè)施，新增和改善灌面5.8萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品減量使用，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和責(zé)任追溯，守住農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任底線。扎實(shí)開展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。

　　——促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。將2016年確定為“旅游提質(zhì)增效年”，引進(jìn)推廣先進(jìn)康養(yǎng)模式，大力發(fā)展養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心、商務(wù)會(huì)展等“旅游+”產(chǎn)品，加快推進(jìn)阿署達(dá)、普達(dá)、紅格、自駕車營(yíng)地等項(xiàng)目建設(shè)，辦好歡樂(lè)陽(yáng)光節(jié)、四川冬季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)和全國(guó)首屆國(guó)際生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨城市論壇，力爭(zhēng)論壇永久會(huì)址落戶我市。加快建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育壯大科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、信息咨詢、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、御湖花都等重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。培育推廣“房地產(chǎn)+”新模式，用好棚改貨幣化安置政策，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)有序去庫(kù)存。

　?。ǘ┮愿母飫?chuàng)新為重點(diǎn)，著力夯平臺(tái)添動(dòng)力

　　——深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。搶抓四川省被納入國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，制定專項(xiàng)改革方案，推進(jìn)供給側(cè)改革，不斷提高改革針對(duì)性和實(shí)效性。做好國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交及人員分流再就業(yè)工作，加快國(guó)投集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型步伐。抓好工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)和農(nóng)村供銷社綜合改革試點(diǎn)。深化投融資體制改革，支持市級(jí)投融資平臺(tái)與政策性金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。深化商事制度改革，探索實(shí)行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照及全程電子化登記管理。探索建立科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化一體化機(jī)制，推進(jìn)攀枝花學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技專營(yíng)支行。積極推進(jìn)電力、稅務(wù)、教育、文化、衛(wèi)生、審計(jì)、機(jī)關(guān)后勤保障等體制改革。

　　——加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。研究出臺(tái)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)先行先試工作方案，充分發(fā)揮釩鈦資源綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家釩鈦制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺(tái)作用，大力實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，加快制（修）訂釩鈦類制品標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)高溫碳化低溫氯化高爐渣提鈦、低成本高品質(zhì)海綿鈦、鈦及鈦合金3D打印等重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破。加大國(guó)家級(jí)釩鈦高新區(qū)建設(shè)力度，設(shè)立釩鈦投資基金，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高品質(zhì)鈦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)國(guó)際科技合作基地。科學(xué)編制石墨資源開發(fā)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)招商目錄，建立石墨制備與應(yīng)用工程技術(shù)研究中心。完善國(guó)家級(jí)陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建路線圖，力爭(zhēng)成為全省首批養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)城市、全國(guó)首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范城市。

　　——大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式變革。以工業(yè)化、信息化深度融合為主線，積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、服務(wù)“中國(guó)制造2025”的特種鋼坯、定制鑄件等產(chǎn)品，加快建設(shè)中國(guó)釩鈦電子交易中心，加大對(duì)兩化深度融合項(xiàng)目及企業(yè)的扶持力度。以省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村配送體系，與京東、騰訊等合作建設(shè)“攀枝花特色館”，支持26度果園等發(fā)展壯大，設(shè)立一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，建成縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)中心4個(gè)。以智慧旅游城市建設(shè)為載體，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式，積極發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和電商快遞園區(qū)，搭建互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　?。ㄈ┮蚤_放合作為重點(diǎn)，著力借外力促發(fā)展

　　——創(chuàng)新機(jī)制引資引智。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究和項(xiàng)目包裝推介，探索推行項(xiàng)目招商落地市場(chǎng)化運(yùn)作模式。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商，主動(dòng)對(duì)接世界500強(qiáng)中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和知名商（協(xié)）會(huì)，積極參加首屆全球川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會(huì)、中外知名企業(yè)四川行、西博會(huì)等重大招商活動(dòng)，確保招商引資到位資金560億元以上。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，支持社會(huì)力量組建創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部、創(chuàng)客空間等平臺(tái)，探索設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化專項(xiàng)基金。加快建設(shè)高端智庫(kù)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，為科研人才參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新松綁。

　　——務(wù)實(shí)推動(dòng)區(qū)域合作。積極參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流合作。強(qiáng)化與毗鄰市州的區(qū)域合作，推動(dòng)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。深化同結(jié)對(duì)市州的友好合作，跟蹤落實(shí)與成都市、北京市西城區(qū)議定的合作事項(xiàng)。辦好第三屆西三角區(qū)域開發(fā)合作交流會(huì)。鞏固擴(kuò)大攀臺(tái)（灣）交流合作成果。推動(dòng)重軌、鈦白粉、彈簧鋼板、耐磨鑄件等拳頭產(chǎn)品擴(kuò)大出口，支持攀鋼、鋼城、十九冶等企業(yè)深化外經(jīng)合作。

　　——著力提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)。加快打造區(qū)域交通樞紐，扎實(shí)推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能改造、火車南站、攀大（理）高速公路、市綜合客運(yùn)中心及配套立交工程等項(xiàng)目，爭(zhēng)取開工建設(shè)三堆子大橋等項(xiàng)目，做好攀鹽（源）高速公路、攀宜（賓）沿江高速公路等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)開通至上海航班，努力推動(dòng)攀大（理）鐵路、麗攀昭遵鐵路、攀枝花至水富段航運(yùn)資源開發(fā)納入國(guó)家“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。加快打造區(qū)域商貿(mào)物流中心，積極推進(jìn)毅德城等項(xiàng)目，引導(dǎo)密地、攀青、新啟等物流項(xiàng)目差異化發(fā)展。加快打造區(qū)域口岸中心，對(duì)接參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，積極籌建海關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù)，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

　?。ㄋ模┮猿青l(xiāng)建管為重點(diǎn)，著力強(qiáng)功能提品質(zhì)

　　——加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)中央、省委城市工作會(huì)議精神，不斷完善城市規(guī)劃體系，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”；努力做好海綿城市、地下綜合管廊、城市軌道交通等項(xiàng)目可行性研究，力爭(zhēng)啟動(dòng)前期工作。推進(jìn)花城新區(qū)循環(huán)滾動(dòng)開發(fā)，加快土地整理、花城商務(wù)、碧桂園等項(xiàng)目建設(shè)，做好新政務(wù)中心、規(guī)劃展覽館、中心湖園林景觀等項(xiàng)目前期工作。合理規(guī)劃建設(shè)生活污水配套管網(wǎng)、生活垃圾中轉(zhuǎn)站等市政設(shè)施，抓好棚戶區(qū)、危舊房和老舊小區(qū)改造，按計(jì)劃推進(jìn)觀音巖引水工程。啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，新建幸福美麗新村40個(gè)，改善提升縣鄉(xiāng)道130公里、村道80公里。

　　——加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。探索建立生態(tài)文明目標(biāo)考核體系和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，啟動(dòng)生態(tài)文明示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。加大釩鈦、石墨等特色礦產(chǎn)資源的勘探和保護(hù)力度，避免無(wú)序開發(fā)、過(guò)度開發(fā)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，完成國(guó)家級(jí)蘇鐵保護(hù)區(qū)三期工程。深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o、潔凈”五大行動(dòng)，探索環(huán)境污染治理第三方運(yùn)維模式，建立節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)推廣部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施土壤污染治理與生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)污染綜合防治，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在95%左右。

　　——推進(jìn)城市精細(xì)化管理。緊扣節(jié)點(diǎn)推進(jìn)“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，確保完成年度任務(wù)。推行城區(qū)網(wǎng)格化管理模式，完善城鄉(xiāng)一體化數(shù)字城管體系，建立市區(qū)兩級(jí)指揮平臺(tái)及部門聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建“一刻鐘社區(qū)便民服務(wù)圈”。深化市容環(huán)境整治，加強(qiáng)背街小巷治理，做好道路養(yǎng)護(hù)、街面保潔、揚(yáng)塵治理等工作，確保通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市第二輪復(fù)審。加強(qiáng)城市交通管理，優(yōu)化公交線網(wǎng)，整合停車站場(chǎng)資源，緩解交通擁堵、停車?yán)щy等問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┮愿纳泼裆鸀橹攸c(diǎn)，著力辦實(shí)事增福祉

　　——協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，加快農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和四十二中小、成都外國(guó)語(yǔ)學(xué)校攀枝花分校等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大公辦和普惠性幼兒園比例，推進(jìn)省級(jí)示范性高中與薄弱學(xué)校集團(tuán)化協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，力爭(zhēng)承辦3—5項(xiàng)大型體育賽事。打造三線建設(shè)黨性教育基地，建成“渡口記憶”特色文化商業(yè)街、苴卻硯文化旅游街區(qū)，提高本土藝術(shù)團(tuán)體創(chuàng)作演出水平，推動(dòng)群眾文化繁榮發(fā)展。適時(shí)啟動(dòng)“健康攀枝花”建設(shè)，加快推進(jìn)花城新區(qū)醫(yī)院、市婦幼保健院異地新建等項(xiàng)目；加強(qiáng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，深化公立醫(yī)院改革，健全醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行機(jī)制和分級(jí)診療制度。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施“全面二孩”政策。做好四川省質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作。

　　——深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。大力實(shí)施“六大扶貧工程”，因地制宜推動(dòng)山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾造血能力。制定落實(shí)“五個(gè)一批”保障措施，建立完善扶貧績(jī)效考核與責(zé)任追究制度，做好扶貧小額信貸工作。加大財(cái)政投入和資金整合力度，加快推進(jìn)貧困地區(qū)水利、道路及通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)糧蔬種植、水果栽培、畜牧生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深入開展社會(huì)幫扶，引導(dǎo)各方力量共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。加大對(duì)城市貧困戶的幫扶力度。全年完成24個(gè)貧困村“摘帽”、7317人脫貧。

　　——促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全保險(xiǎn)、救助、優(yōu)撫三大社會(huì)保障體系，深化養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，做好扶老救孤、助殘助幼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作。健全基層治理體系，推動(dòng)“六大特色社區(qū)”建設(shè)，深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。加快建設(shè)立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，不斷提升群眾安全感。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，落實(shí)重要信訪包案制度，依法處置各類矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，防止重特大安全事故發(fā)生。完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲懲處制假售假行為，確保食品藥品安全。抓好大中型水利水電工程移民搬遷安置、后期扶持及采煤沉陷區(qū)綜合治理工作。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。依法管理宗教事務(wù)。進(jìn)一步做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作。

　　——辦成一批民生實(shí)事。優(yōu)化公交線路2條，實(shí)施路橋大修項(xiàng)目7個(gè)；新增45個(gè)行政村接入光纖寬帶；開工建設(shè)城鄉(xiāng)公辦幼兒園6所、農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)用房1.33萬(wàn)平方米；開工建設(shè)保障性住房4839套，其中改造棚戶區(qū)危舊房4743套；新增就業(yè)1.6萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)5000人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1200人；啟動(dòng)實(shí)施老舊（棄管）小區(qū)配電設(shè)施改造，用3年時(shí)間完成4.5萬(wàn)戶電表改造；完成市殘疾人康復(fù)中心改擴(kuò)建；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范化法律援助工作站12個(gè)；為910名貧困精神病患者提供醫(yī)療救助。

　?。┮云椒€(wěn)運(yùn)行為重點(diǎn)，著力防風(fēng)險(xiǎn)保運(yùn)轉(zhuǎn)

　　——全力增收節(jié)支。堅(jiān)持依法征管，深入挖掘增收潛力，加快培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持，多措并舉增加可用財(cái)力總量。強(qiáng)化支出管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算約束，堅(jiān)決壓縮一般性支出，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本，全力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。厲行勤儉節(jié)約，從嚴(yán)管理機(jī)關(guān)事務(wù)，按要求完成公車改革。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高財(cái)政資金使用效率。

　　——防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善政府債務(wù)管理制度，健全債務(wù)審批、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，合理控制舉債規(guī)模。加強(qiáng)政府債券項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好政府置換債券爭(zhēng)取工作。積極開展債務(wù)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，綜合采取預(yù)算安排、盤活資產(chǎn)、轉(zhuǎn)貸置換、強(qiáng)化審計(jì)等措施，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　——優(yōu)化金融生態(tài)。建立健全信貸需求常態(tài)化共享、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，探索開展貸款保證保險(xiǎn)，提高金融財(cái)政資源配置效率。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置，完善銀政企共同參與的金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合化解和處置機(jī)制，有效防范和化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。依法處置企業(yè)債務(wù)危機(jī)，嚴(yán)厲打擊非法集資、高利貸等行為。

　?。ㄆ撸┮院葑ヂ鋵?shí)為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象

　　——善謀善成，提升政府創(chuàng)新力。問(wèn)計(jì)于基層，求教于群眾，借智于專家，找準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、二次創(chuàng)業(yè)。不斷完善決策咨詢、政策研究、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化等工作機(jī)制，努力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。積極開展試點(diǎn)示范，在破解要素難題、優(yōu)化工作流程、推動(dòng)項(xiàng)目落地等方面出新招、求實(shí)效。進(jìn)一步求變求新、簡(jiǎn)政放權(quán)，以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。

　　——求真務(wù)實(shí)，提升政府執(zhí)行力。越是困難的時(shí)候，越要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行和落實(shí)。必須堅(jiān)持一分部署、九分落實(shí)，對(duì)確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)，不折不扣落實(shí)到位，推進(jìn)政府工作提質(zhì)提速。加強(qiáng)績(jī)效管理、督促檢查、信息反饋、情況通報(bào)、責(zé)任追究等制度建設(shè)，狠抓跟蹤問(wèn)效，著力解決選擇性執(zhí)行、變通性執(zhí)行等問(wèn)題。

　　——依法行政，提升政府公信力。配合市人大積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方立法，加快構(gòu)建符合我市實(shí)際、接軌國(guó)際規(guī)則的城市法律體系。主動(dòng)接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、信息公開、結(jié)果公開。加強(qiáng)行政道德建設(shè)，言必行、行必果，以行動(dòng)驗(yàn)證表態(tài)，用實(shí)踐兌現(xiàn)承諾。

　　——正風(fēng)肅紀(jì)，提升政府約束力。按照“五個(gè)必須”要求，守紀(jì)律講規(guī)矩，加強(qiáng)自我約束，做到令行禁止。強(qiáng)力整治慵懶散慢浮僵等不良風(fēng)氣，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為、辦事不公、吃拿卡要等行為。層層壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)明顯改善。

　　各位代表，新常態(tài)需要新作為，新作為開創(chuàng)新局面！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共攀枝花市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，大力弘揚(yáng)攀枝花精神，直面困難，迎難而上，二次創(chuàng)業(yè)，再創(chuàng)佳績(jī)，為在全省高水平率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！