——2015年2月5日在攀枝花市第九屆人民代表大會第四次會議上市長 張剡

　　一、2014年工作回顧

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請政協(xié)委員和列席同志提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去的一年，面對宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行、國際礦價接連沖擊、產(chǎn)品市場長期低迷、企業(yè)效益整體下滑等嚴峻形勢，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)全市各族人民，主動適應新常態(tài)，沉著應對破難題，搶抓機遇謀發(fā)展，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，社會保持和諧穩(wěn)定，民生得到持續(xù)改善，主要發(fā)展指標高于全國、全省平均水平。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值870.85億元，增長9.3%，增速居全省第7位；全社會固定資產(chǎn)投資616.81億元，增長13%；社會消費品零售總額245.55億元，增長12%；公共財政收入62.91億元，增長7.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27322元，增長9.7%，農(nóng)村居民人均純收入10960元，增長11.4%；居民消費價格指數(shù)上漲2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%；人口自然增長率為2.7％。；單位生產(chǎn)總值綜合能耗預計下降8.4%。

　　（一）全力以赴穩(wěn)增長，整體實力持續(xù)增強穩(wěn)增長措施落地見效

　　全面落實中央和省上穩(wěn)增長政策，出臺了促進經(jīng)濟增長26條、穩(wěn)定工業(yè)12條、引導房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展15條等措施。增加信貸總量49.8億元，發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券6億元，減免稅收17.12億元，提供應急轉(zhuǎn)貸資金17.48億元，爭取用電優(yōu)惠1.1億元。新登記民營企業(yè)2075家，增長103%；非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值417.52億元，增長10.5%，占全市GDP的47.9%。

　　項目建設成績突出。8大類33項“急難險重”任務和20項市長重點推進項目進展順利，110個市級重大項目完成投資202.06億元，超計劃5.3個百分點。白馬鐵礦選鈦、瑞鋼渣鋼渣鐵、東方鈦業(yè)擴能、棗子坪220KV輸變電等項目竣工投運，麗攀高速攀枝花段、龍密路至馬家田連接線建成通車，觀音巖水電站首臺機組并網(wǎng)發(fā)電，桐子林水電站三期明渠截流成功；成昆鐵路新線攀枝花段、干壩子風電場、金沙水電站、馬鞍山水庫等項目加快建設；大面山風電場、攀大（理）高速等項目開工建設。

　　財稅金融運行平穩(wěn)。實現(xiàn)全口徑公共財政收入116.76億元，其中稅收收入96.18億元；公共財政支出121.41億元，增長4.8%。全市銀行業(yè)本外幣各項存款余額803.99億元、貸款余額661.38億元，分別比年初增長2.3%、8.1%，存貸比達82.3%，居全省第一位。保險業(yè)保費收入18.74億元，增長12.9%。

　?。ǘ﹫远ú灰拼俎D(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。六大工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值864.23億元，增長14.1%，釩鈦高新區(qū)建成省級出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。四大企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，攀鋼本部產(chǎn)值和稅金同步上揚，攀煤精煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，十九冶完成利稅4.5億元，鋼城集團經(jīng)營總收入突破200億元。攀鋼重軌鋼產(chǎn)量達140萬噸、特種用途無縫鋼管填補國內(nèi)空白，金沙納米產(chǎn)品躋身軍工領域。完成技改投資232.47億元，增長4.3%，國內(nèi)最大的脫硝催化劑材料和器件生產(chǎn)基地初步形成，白馬球團、順騰集團創(chuàng)建為省級企業(yè)技術(shù)中心。13戶企業(yè)關(guān)閉淘汰落后工藝。

　　服務業(yè)提檔升級。首屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇圓滿舉行，項目簽約240.43億元，陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃編制完成。阿署達、普達等項目群加快建設，鑫島歡樂世界一期建成運營，省級旅游標準化示范城市創(chuàng)建成功，“陽光花城·康養(yǎng)勝地”城市品牌在全國影響擴大，實現(xiàn)旅游總收入150.03億元，增長46.8%。新啟綜合物流中心一期和銳華1萬噸果蔬氣調(diào)庫冷鏈物流一期建成，漢風物流入選全省物流10強企業(yè)。城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃實施，電商發(fā)展完成頂層設計，與淘寶大學合作成立的全國首個地級市電子商務學院正式運行。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)110家，新興服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重超過30%。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。成功應對低溫雨雪、持續(xù)干旱等自然災害，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值50.82億元，增長4.7%，完成煙葉收購28.8萬擔。鹽邊種草養(yǎng)畜、仁和芒果等示范園核心區(qū)新品種、新技術(shù)集成集約示范任務全面完成，新增萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片8個、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)2個。農(nóng)產(chǎn)品銷路暢通，上線交易網(wǎng)店達716家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)3家、省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社6家、農(nóng)民專業(yè)合作社150戶。農(nóng)田水利基礎進一步夯實，新建高標準農(nóng)田2.3萬畝、高效節(jié)水灌溉面積7.2萬畝、太陽能提灌站13座。

　　（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)增實力，陽光花城魅力彰顯

　　城鄉(xiāng)建設切實加強。成功舉辦全國第三屆山地城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展專家論壇，城市總體規(guī)劃獲批實施，《中國陽光康養(yǎng)旅游城市發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃編制完成。城市功能不斷提升，花城新區(qū)1020畝土地整理初步成型，干壩塘大橋貫通，陽光大道商務辦公區(qū)段、花城大道電子商務區(qū)段鋪筑路面，道路骨架基本形成；渡口記憶、福廣金城等一批老舊房屋改造項目開工建設。鄉(xiāng)村建設步伐加快，紅格、格里坪等8個鎮(zhèn)入選全國新型城鎮(zhèn)化重點鎮(zhèn)名單，平地和白馬被列為全省第二批“百鎮(zhèn)建設試點”；建成新農(nóng)村綜合體3個，25個幸福美麗新村和50個新村聚居點建設、16個旅游新村改造提升基本完成。城鄉(xiāng)路網(wǎng)日益完善，改善通鄉(xiāng)通村公路247.9公里，安裝公路安全護欄447.18公里，所有行政村提前一年實現(xiàn)通暢目標。

　　城市環(huán)境顯著改善。智慧城市建設成果豐碩，成功入選“寬帶中國”示范城市，成為全國首個全光網(wǎng)城市。沿江景觀形象初顯，保安營生態(tài)功能區(qū)治理基本完成，奧林匹克中心、濱水新空間等項目加快建設。“五創(chuàng)聯(lián)動”深入開展，創(chuàng)建國家森林城市“七大工程”加快推進，第六屆全國蘇鐵學術(shù)會議圓滿召開；全國文明城市提名資格城市爭創(chuàng)工作全面啟動；國家園林城市64項創(chuàng)建指標達標37項，城區(qū)綠化覆蓋率和綠地率穩(wěn)步提升；省環(huán)保模范城市通過復檢，二氧化硫排放近10年首次達標，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合監(jiān)測指數(shù)排名全省前列；中國陽光康養(yǎng)旅游城市創(chuàng)建成效突出，成為全省唯一入選中國最佳養(yǎng)老50強城市，名列第24位。

　　（四）銳意創(chuàng)新求突破，發(fā)展活力有效激發(fā)

　　攀西試驗區(qū)建設提速。6類8項釩鈦資源綜合利用項目新進入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，19個項目獲得2.4億元省級專項資金支持，釩鈦高新區(qū)被納入全省直購電優(yōu)惠范圍。成功推動試驗區(qū)11個重大科技攻關(guān)項目國內(nèi)外公開招標，我市8個項目進入，獲得專項配套資金占全省的79.2%。全國釩鈦磁鐵礦標準化分技術(shù)委員會落戶我市，國內(nèi)首個大型多功能釩鈦交易電商平臺——攀枝花釩鈦交易中心掛牌開市。成功舉辦首屆中國（攀枝花）釩鈦產(chǎn)業(yè)博覽會，吸引800多家企業(yè)參會參展，協(xié)議交易額418.94億元，簽約投資項目27個274.5億元。

　　各項改革步伐加快。5個重點領域21項經(jīng)濟體制改革全面實施。攀鋼改革力度加大，市國有投資集團、建設集團掛牌成立。全過程績效預算管理體系建立運行，地稅涉稅事項在全省率先實現(xiàn)全市通辦。PPP試點項目庫初步建立。市農(nóng)商行增資擴股4億元，市商業(yè)銀行內(nèi)江分行掛牌，首批7家社區(qū)支行成立?！蛾P(guān)于加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》等4個農(nóng)村改革文件出臺，農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒（換）證全面完成，米易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和鹽邊集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建成運營。我市被確定為全省首批兩個公立醫(yī)院改革試點城市之一，4個縣級公立醫(yī)院被納入全國綜合改革試點。米易縣成為全省擴權(quán)強縣試點。工商、稅務、質(zhì)監(jiān)和公安在政務中心辦理事務實現(xiàn)“四證合一”。公車改革啟動。教育、文化、人事、辦公用房等改革有序推進。

　　開放合作水平提升。圍繞釩鈦深加工、陽光康養(yǎng)等重點產(chǎn)業(yè)精準招商，開展重大投資促進活動15次，招商履約項目270個，到位資金502.9億元，增長15.7%。釩鈦外貿(mào)基地信貿(mào)合作平臺啟動，“一次申報、一次查驗、一次放行”的全國通關(guān)模式加快推進，進出口總額3.01億美元，增長61%，增速居全省第一位，實際利用外資1.11億美元。與寶雞市簽訂釩鈦產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作備忘錄，繪制了“釩鈦之都”與“鈦谷”跨省合作的路線圖。

　　科技創(chuàng)新成效凸顯。三大國家級創(chuàng)新平臺高效運行，釩鈦科技孵化器升創(chuàng)為國家級孵化器，成功創(chuàng)建為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。表外礦和低品質(zhì)礦利用技術(shù)取得重大突破，入選品位降低10%，宇航級釩鋁合金產(chǎn)業(yè)化和釩電池產(chǎn)品開發(fā)及應用等項目進入中試研究。獲得授權(quán)專利943件，萬人有效發(fā)明專利擁有量居全省第二位，省科技進步獎獲獎數(shù)量位居全省前列。轉(zhuǎn)化省、市科技成果28件，新增國家高新技術(shù)企業(yè)13家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達160億元。

　　（五）千方百計惠民生，人民生活不斷改善

　　民生保障扎實有力。10大項103個分項民生工程及省、市29件民生實事圓滿完成，投入資金達39.75億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)17979人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1959人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面達95%，大病保險全面實施。基本建成保障性住房5971套，改造棚戶區(qū)5488戶、農(nóng)村危房1599戶，安置采空沉陷區(qū)居民1028人。投入扶貧資金1.44億元，“8+8”對口援邊、彝家新寨建設試點等扶貧攻堅取得實效，大中型水利水電工程移民搬遷安置有序進行。8.038萬農(nóng)村人飲安全問題得到有效解決，農(nóng)產(chǎn)品和市民飲食用藥安全得到保障。民生滿意度指數(shù)位居全省第二。

　　社會事業(yè)全面發(fā)展。新增市級示范幼兒園5所，主城區(qū)二十七中小等3所學校建成招生，三區(qū)通過國家義務教育均衡發(fā)展督導評估，三中、七中創(chuàng)建為全省一級示范性普通高中，攀枝花學院增設康復治療技術(shù)和老年服務與管理專業(yè)。省第七屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)圓滿舉行，省文藝創(chuàng)作培訓基地落戶我市，市老年大學建成投用，三線建設博物館即將建成，公共文化服務場所全部免費開放。市中心醫(yī)院、市三醫(yī)院分別被確定為全省八大區(qū)域醫(yī)療中心和六大區(qū)域精神衛(wèi)生中心之一，醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機制建立，法定傳染病發(fā)病率遠低于全省平均水平。單獨兩孩政策全面實施。成功舉辦全國橋牌公開賽，市老年體育活動中心開工建設，在第12屆省運會上總分躍居第二名。國防動員工作走在全省前列。

　　社會大局保持穩(wěn)定。社會治理能力綜合測評得分全省第一，創(chuàng)建為川滇黔唯一的全國和諧社區(qū)建設示范城市。平安攀枝花建設有力推進，基層平安細胞創(chuàng)建深入開展，群眾安全感滿意度測評位居全省第三。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降31.4%、27.3%。矛盾糾紛調(diào)解成功率93.9%，掛牌督辦信訪積案化解率達100%。全面貫徹民族宗教政策，民族地區(qū)和宗教領域和諧穩(wěn)定。

　　此外，審計、人防、國安、氣象、供銷、檔案、防震減災、住房公積金管理、地方志、郵政、外事、臺務、僑務、婦女、兒童、殘疾人、對口援助木里藏區(qū)和援建名山地震災區(qū)等各項工作均取得新成績，電力、通訊、石油等駐攀單位也為全市建設發(fā)展作出了新貢獻。

　　各位代表，過去的一年，我們面對多重困難，取得了來之不易的成績！在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向駐攀解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向各位老領導、老同志，向來攀創(chuàng)業(yè)發(fā)展的建設者、投資者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預期目標雖經(jīng)努力但仍未實現(xiàn)；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，新引進的重大項目不多，新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐力不強，做大總量與加快轉(zhuǎn)型的任務仍然緊迫而艱巨；一些群眾生活困難，全面小康依然存在“短板”；社會矛盾較多，不穩(wěn)定因素仍然存在；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分工作人員服務意識不強、履職效率和能力有待提升。對此，我們將勇于擔當，統(tǒng)籌施策，切實改進并全力解決。

　　二、2015年主要任務

　　今年，是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年和全面推進依法治市的開局之年。世界經(jīng)濟總體復蘇的疲軟態(tài)勢難有根本改觀，全國、全省經(jīng)濟迎來以增速放緩、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)，我市面臨的外部環(huán)境在短期內(nèi)難有明顯好轉(zhuǎn)。但同時，中央堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重點推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部開發(fā)等發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府高度重視攀西試驗區(qū)建設、南向通道構(gòu)建和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我市發(fā)展帶來多重利好。

　　今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹省委十屆四次、五次全會及市委九屆八次全會精神，圍繞在全省率先全面建成小康社會和建設新攀西，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以保障和改善民生為重點，以依法治市、從嚴治黨為保障，全力以赴“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、抓改革、轉(zhuǎn)作風、防風險、保穩(wěn)定”，堅定不移推進“三個加快建設”“三個走在全省前列”，堅持不懈打好“六大硬仗”，科學謀劃好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，努力促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定。

　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%、力爭9%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%、力爭10.5%；社會消費品零售總額增長11%、力爭12%；公共財政收入增長5%、力爭6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%、力爭11%；居民消費價格指數(shù)增速控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4％。以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降2%。

　　圍繞上述目標，重點做好以下工作：

　?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長

　　以新型工業(yè)化為主導，做強工業(yè)經(jīng)濟。著力產(chǎn)業(yè)升級，做大釩鈦、機械制造、太陽能、風能、生物等特色產(chǎn)業(yè)，做強鋼鐵、礦業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%、力爭10%。強化“一企一策”，幫助大企業(yè)加速結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品升級、品牌培育。加強對中小企業(yè)發(fā)展的政策、資金、信息等服務，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。推進各產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展、集聚發(fā)展，推動釩鈦高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型試點城市，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，支持企業(yè)開發(fā)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育國家高新技術(shù)企業(yè)6家。加快無線城市網(wǎng)絡、云計算數(shù)據(jù)中心等信息系統(tǒng)建設，推進工業(yè)化和信息化深度融合。強化煤電油運等要素保障，穩(wěn)妥推進煤礦復工復產(chǎn)。

　　以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為龍頭，做大第三產(chǎn)業(yè)。高標準規(guī)劃、引進和實施一批康養(yǎng)項目，促進信息、文化教育、旅游、綠色、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭創(chuàng)國家級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)。完善康養(yǎng)、旅游設施和配套服務，推動阿署達、普達等項目取得新進展，辦好國際自駕游博覽會、歡樂陽光節(jié)等活動，確保旅游總收入突破200億元。加快密地現(xiàn)代商貿(mào)物流園、紛美冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設，力促金江、總發(fā)等物流園開工。建設大宗工業(yè)品、優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺，抓好陽光康養(yǎng)旅游電子商務布局和電子商務、快遞進農(nóng)村綜合示范建設，確保電子商務園區(qū)建成投用，力爭攀枝花釩鈦交易中心交易量突破100億元。推進零售、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)，狠抓優(yōu)良品種繁育推廣，大力推進米易早春蔬菜、鹽邊種草養(yǎng)畜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設，提高早春蔬菜、水產(chǎn)品效益，擴大畜牧業(yè)規(guī)模，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，做響特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)烤煙品牌。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推廣標準化生產(chǎn)，引導扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做優(yōu)做強，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)范發(fā)展。扎實推進梅子箐水庫、太陽能提灌、高效節(jié)水等基礎設施項目，建設高標準農(nóng)田2萬畝。拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，拓寬增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

　　以重大項目為支撐，發(fā)揮投資拉動效應。圍繞中央和省上資金投向，抓緊謀劃、推進和新建一批帶動性強、影響面廣的重大項目，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。堅持重大項目推進機制，完善“綠色服務通道”，確保桃樹坪風電場、萬家山光伏發(fā)電一期、西宇生物等項目竣工投產(chǎn)，加快推進鈦材加工園、攀鋼重軌擴能、中國重汽礦用車生產(chǎn)線、白馬鐵礦采選擴能改造、旭鼎發(fā)動機釩鈦鑄造件、緬氣入攀、觀音巖引水、苴卻硯文化街區(qū)等一批重點項目，開工建設豐源礦業(yè)、回龍溝220kV變電站等一批重點工程。

　　以開源節(jié)流為主線，做好財稅金融工作。進一步優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，著力培植新興骨干稅源，加強稅收征管，夯實增收基礎。嚴格預算管理，加強專項資金整合，加大對科技、教育、醫(yī)療、社會保障等領域的投入。嚴控政府債務規(guī)模和風險，推進PPP項目試點，引導社會資金進入重點建設領域。支持市外金融機構(gòu)在攀設立分支機構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有金融機構(gòu)在縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設分支機構(gòu)和網(wǎng)點，深化銀政企對接，擴大信貸規(guī)模，充分發(fā)揮金融支持小微企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展的杠桿作用。大力引進股權(quán)投資類機構(gòu)，支持符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場和債務融資工具開展直接融資。

　?。ǘ┘铀傩滦统擎?zhèn)化進程，提升城市整體品質(zhì)

　　以推進城鄉(xiāng)基本服務一體化為目標，加快基礎設施建設。按照“顯山露水、依山就勢、錯落有致、城在花中”的總體思路，以城市總體規(guī)劃為引領，加快完善各片區(qū)控制性詳規(guī)。以路網(wǎng)骨架完善、基礎設施配套和項目引進為重點，強化建設資金、用地等保障，加速花城新區(qū)連線成片開發(fā)。推進創(chuàng)業(yè)路、原市建二公司等老舊房屋改造，加快沿江景觀、干壩塘天星湖景觀、山地森林公園等重點項目建設，完善城市管網(wǎng)、路燈等公用設施。積極開展第一、二批“百鎮(zhèn)建設試點行動”，啟動實施第三批省級試點鎮(zhèn)建設。抓好20個幸福美麗新村、30個新村聚居點建設，加快已建新村的設施配套。

　　以夯實四川南向開放門戶基礎為目標，加速構(gòu)建交通樞紐。啟動“十三五”干線公路網(wǎng)、國道線位和航運發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，爭取將麗攀昭遵鐵路納入國家《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》并加快前期工作。如期完成S310線格福路改建、魚塘至機場路連接線等工程，加快推進成昆鐵路新線攀枝花段、攀大（理）高速、綜合客運中心等建設，力爭開建三堆子跨江大橋，抓好攀枝花至鹽源、攀枝花至宜賓沿江高速等項目前期工作。完成G108線、S214線等國省干線公路大中修，進一步整治危病橋梁，推進縣鄉(xiāng)道改善和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接公路建設。

　　以塑造陽光花城品牌為目標，持續(xù)推進“五創(chuàng)聯(lián)動”。狠抓污染治理和總量減排，強化環(huán)境監(jiān)管，完成鋼釩公司煉鐵廠新3號燒結(jié)機煙氣脫硫系統(tǒng)改造、9個農(nóng)村環(huán)境連片整治等任務，嚴格落實水資源保護政策，確?？諝赓|(zhì)量進一步改善、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標。抓好森林生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系重點工程和項目建設，深化生態(tài)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。強化城市管理委員會作用，有序推進城市綠化、花化、亮化、美化，分類收集處理城市生活垃圾，初步建成智慧城市公共服務平臺，實現(xiàn)城市建設個性化、管理智能化和服務人性化目標。積極爭創(chuàng)全國文明城市。

　?。ㄈ┘哟蟾母镩_放力度，充分釋放發(fā)展活力

　　加快攀西試驗區(qū)建設，促進資源綜合利用。堅持先行先試，進一步突破工礦廢棄地復墾利用、直購電、資源配置等政策瓶頸，在項目建設、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面取得新進展。圍繞試驗區(qū)“1+5”政策體系，細化落實措施，引導戰(zhàn)略資源高效開發(fā)利用。發(fā)揮各創(chuàng)新平臺作用，加大釩鈦領域重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，推動首批重大科技攻關(guān)招標簽約項目加快實施，做好第二批項目招標。用好試驗區(qū)“一資金三基金”，吸引戰(zhàn)略投資，促進高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。扶持小微企業(yè)發(fā)展，促進大眾創(chuàng)業(yè)。通過股權(quán)期權(quán)激勵、提供創(chuàng)業(yè)條件等方式，培養(yǎng)和引進更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊及高層次人才。

　　深化體制機制改革，不斷釋放改革紅利。支持攀鋼、攀煤、十九冶等大企業(yè)改革發(fā)展，加快市屬國有企業(yè)集團重組整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，健全市場運營管理體系框架。加大投融資體制改革力度，進一步發(fā)揮市場對資源的配置作用。深化部門預算管理改革，積極開展政府購買服務試點。加速推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。抓好戶籍制度改革，促進流動人口基本公共服務均等化。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，積極探索醫(yī)養(yǎng)融合，完善基層衛(wèi)生運行機制。深化人才體制改革，健全人才激勵保障機制。探索收入分配制度改革，完成機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險和公車改革等任務。深化科技、教育、文化、統(tǒng)計等各項改革。

　　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴大開放合作成效。積極融入泛珠三角經(jīng)濟圈、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、東盟自由貿(mào)易區(qū)及中印孟緬經(jīng)濟走廊，加強與臺灣、東南亞、南亞等地區(qū)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)城市合作，促進川滇黔十二市州互利發(fā)展，培育一批跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群。完成攀枝花鐵路口岸遷建任務，籌建釩鈦海關(guān)保稅倉庫，促進鞍鋼國貿(mào)、東方鈦業(yè)等企業(yè)進出口穩(wěn)步增長，推動攀鋼、十九冶等企業(yè)開展境外投資、國際工程承包和勞務合作，確保外經(jīng)外貿(mào)取得新突破。

　　增強招商引資實效，確保更多項目落地。抓好第十五屆西博會、中國釩鈦產(chǎn)業(yè)博覽會及首屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等簽約項目的對接服務，促成項目全面落地。辦好東盟—南亞商品交易暨投資洽談會，借中外知名企業(yè)四川行、川歐經(jīng)濟合作交流暨項目洽談會等平臺，重點圍繞攀西試驗區(qū)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展投資促進活動，多點發(fā)力，精準招商，引進更多旗艦企業(yè)、重大高端項目、配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)招商引資到位資金530億元。

　?。ㄋ模┏种院愀纳泼裆袑嵲鲞M群眾福祉

　　推進民生工程，解決群眾實際困難。加大資金投入，完善推進機制，辦好民生大事，確保完成省、市民生任務。做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、培訓和城鎮(zhèn)困難群體、高校畢業(yè)生等就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人、失業(yè)人員再就業(yè)5000人、就業(yè)困難人員就業(yè)1200人。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，不斷擴大“五險”覆蓋范圍。開工建設保障性住房6300套以上，完成城鎮(zhèn)危舊房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造任務，加強新（改）建農(nóng)村民居抗震設防工作。全面推進精準扶貧，抓好邊遠民族地區(qū)對口幫扶，做好大中型水利水電工程移民安置，幫助困難群眾改善生產(chǎn)生活條件。加強食品藥品安全工作。

　　發(fā)展社會事業(yè)，打造區(qū)域教育、文化、衛(wèi)生高地。大力發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，提升高中階段教育水平，抓好3所中職學校國家級改革發(fā)展示范學校建設，加強特殊教育和民族教育，支持攀枝花學院特色發(fā)展，積極推進教育信息化建設。完善公共文化服務體系，加快實施文化“七大工程”， 深入開展文化活動，積極申報“中國三線建設文化遺產(chǎn)城”。著力建設衛(wèi)生 “六大中心”，加快花城新區(qū)醫(yī)院、市婦幼保健院（遷建）等基礎設施建設，推進人口健康信息化建設，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深入實施全民健身條例，積極申辦省級以上體育賽事。大力創(chuàng)建省級質(zhì)量強市示范城市。加強國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作。做好審計、人防、國安、出入境檢驗檢疫、氣象、檔案、地方志、外事、臺務、僑務、民族宗教、工商、供銷、婦女、兒童、殘疾人等工作。

　　創(chuàng)新社會治理，促進社會和諧穩(wěn)定。以增強群眾安全感滿意度為目標，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化平安創(chuàng)建，堅持嚴打整治，提升社會治理能力。暢通訴求渠道，健全依法維權(quán)和矛盾糾紛化解機制，推動信訪積案化解，切實維護群眾合法權(quán)益。高度重視安全生產(chǎn)，強化現(xiàn)場監(jiān)管和隱患治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

　　三、政府自身建設

　　2014年，市政府嚴格落實中央八項規(guī)定和省、市各項規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，為民務實清廉的政府形象進一步樹立。共減少政府機構(gòu)3個，調(diào)整優(yōu)化重要職責6項，新建和修訂各類規(guī)章制度146個。取消、暫停、下放市級行政審批41項，政務服務標準化試點通過驗收。按要求公開市級部門預算、決算和“三公”經(jīng)費，市政府門戶網(wǎng)站在全國301個地級市績效評估中位列第15名，“攀枝花發(fā)布”獲評四川十佳政務微信。辦結(jié)人大代表建議139件、政協(xié)提案306件，均無不滿意意見。

　　2015年，我們以“打鐵還需自身硬”的態(tài)度和“咬定青山不放松”的決心，切實加強政府自身建設，以法治、高效、廉潔的政府形象取信于民。

　　全面依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。加快行政執(zhí)法體制改革，推進行政綜合執(zhí)法，堅決查糾執(zhí)法不力、執(zhí)法擾民、執(zhí)法尋租等行為。深入推進政務公開，實行重大項目聽證、重要事項公示、重點工作通報等制度。加強智庫建設和決策咨詢工作。

　　堅持高效履政。深化行政審批制度改革，取消一批行政審批權(quán)項，統(tǒng)一公布行政許可項目清單并實行動態(tài)調(diào)整，清理取消非行政許可審批事項。加大企業(yè)投資領域簡政放權(quán)力度，進一步下放項目核準權(quán)限。認真踐行“現(xiàn)場辦、馬上辦”“你有事、我加班”等承諾，推進并聯(lián)審批，簡化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程。牢固樹立“空談誤國，實干興邦”理念，緊扣落實鏈條，深化績效管理，對重點項目和重大任務定標準、定時限、定責任，立說立行，強力攻堅。加強督促檢查，嚴肅查處“庸懶散浮拖”等行為，嚴格逗硬獎懲，加大問責力度，確保辦成一批大事、實事、難事。

　　始終從嚴治政。全面履行“一崗雙責”，層層落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，從源頭上防控廉政風險。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和廉潔自律各項規(guī)定，深化“9+4”專項治理和5項集中整治，健全反“四風”長效機制，保持“有案必查、有腐必懲”的高壓態(tài)勢，打造一支嚴要求、硬執(zhí)行的公務員隊伍。

　　各位代表，時勢日新，催人奮進！讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和中共攀枝花市委的堅強領導下，集聚正能量，適應新常態(tài)，動真碰硬，敢于擔當，創(chuàng)新實干，為完成全年目標任務和在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗！