——2009年2月17日在攀枝花市第八屆人民代表大會第四次會議上

　　

市長 劉曉華

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2008年工作回顧

　　過去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史上極不平凡的一年。在面臨少有的困難和考驗(yàn)、少有的壓力和挑戰(zhàn)的特殊形勢下，市政府在中共攀枝花市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，立足科學(xué)發(fā)展，致力社會和諧，積極應(yīng)對地震災(zāi)害和金融危機(jī)帶來的不利影響，奮力推進(jìn)“四個(gè)傾力打造”，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步，民生得到有效改善，順利完成了市八屆人大三次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值427.61億元，比上年（下同）增長14.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值19.33億元，增長3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值313.53億元，增長16.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值94.75億元，增長10.4%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額100.71億元，增長21.2%；全口徑財(cái)政收入92.7億元，增長25.1%，其中，完成地方財(cái)政收入46.76億元，增長32.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13343元，增長14.4%，農(nóng)民人均純收入5063元，增長14.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率分別控制在4.01%和5％。以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降5.12%，完成了上級下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)。

　　（一）攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。實(shí)行工業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制和項(xiàng)目定期協(xié)調(diào)制，針對金融危機(jī)及時(shí)出臺了《關(guān)于當(dāng)前支持企業(yè)穩(wěn)步經(jīng)營壯大,促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》、《2008年企業(yè)治亂減負(fù)工作實(shí)施意見》等一系列扶持政策，實(shí)現(xiàn)了上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長和年底前的止滑回升。全年完成工業(yè)增加值296.31億元，增長17.3%，增加規(guī)模以上企業(yè)37戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值278.6億元，增長18%。打造“中國釩鈦之都”取得積極進(jìn)展，被中國礦業(yè)聯(lián)合會授予“中國釩鈦之都”稱號，釩鈦產(chǎn)業(yè)入選“中國產(chǎn)業(yè)集群50強(qiáng)”，攀鋼整體上市正式獲得批準(zhǔn)。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，成立了攀枝花釩鈦研究院，直接還原新流程和高鈦型高爐渣綜合利用等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)取得新突破。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)品及技術(shù)性收入達(dá)63億元。突出抓好節(jié)能降耗，出臺了《單位GDP能耗監(jiān)測辦法》等政策措施，關(guān)閉淘汰21戶企業(yè)的落后產(chǎn)能，全年單位工業(yè)增加值能耗下降實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)有國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)1戶、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)8戶，被列為全省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值33.17億元，增長4.2%，糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類總產(chǎn)量分別增長1.9%、3.6%、10.1%、34.9%、3.7%。結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化，烤煙種植面積達(dá)到12.9萬畝，增長56%，建成晃橋國家現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試驗(yàn)點(diǎn)；塊菌年產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量近一半，被中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會命名為“中國塊菌之鄉(xiāng)”。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進(jìn)一步提高，龍頭企業(yè)、專合組織實(shí)力明顯增強(qiáng)，米易華森等被納入全省第二批農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。生產(chǎn)條件不斷改善，推廣設(shè)施蔬菜大棚2萬畝，改造中低產(chǎn)田3.29萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬畝，新建機(jī)耕道36.5公里，大竹河水利一期飲水工程及27座病險(xiǎn)水庫整治項(xiàng)目順利完成，國家?guī)r溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程啟動(dòng)。

　　第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以打造攀西陽光度假旅游區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)阿署達(dá)等旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，格薩拉生態(tài)旅游區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入28.1億元，增長7.4%。首次召開全市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，制定落實(shí)《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，阿里巴巴電子商務(wù)平臺開通，必勝客、豪客來等知名企業(yè)入駐我市，密地現(xiàn)代糧食物流中心、攀西煙草物流中心等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，雨龍名屋家居廣場、汽車4S產(chǎn)業(yè)帶等重點(diǎn)項(xiàng)目如期開工。出臺了《加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，努力促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，一批住宅小區(qū)相繼建成。

　　投資實(shí)現(xiàn)較快增長。針對下半年的嚴(yán)峻形勢，采取特殊措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，全年完成全社會固定資產(chǎn)投資188.3億元，增長26.6%。11大類39個(gè)影響重大的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，攀鋼（集團(tuán)）攀宏釩制品廠擴(kuò)能改造、鈦海科技鈦白等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，攀鋼1.5萬噸海綿鈦、中禾釩鈦磁鐵礦采選等項(xiàng)目加快推進(jìn)，白馬鐵礦二期工程正式開工建設(shè)，觀音巖和桐子林水電站建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，金沙和銀江水電站等項(xiàng)目抓緊進(jìn)行前期準(zhǔn)備。啟動(dòng)投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件，24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提前開工。

　　財(cái)稅金融平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入31.61億元，增長22.4%；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障抗震救災(zāi)、重點(diǎn)項(xiàng)目及民生工程等資金需求，完成一般預(yù)算支出59.53億元，增長26.7%。把握財(cái)稅政策變化，強(qiáng)化收入征管，做到應(yīng)收盡收，國稅系統(tǒng)組織收入45.08億元，增長14.9%，地稅系統(tǒng)組織收入29.2億元，增長20.9%。加大金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，主動(dòng)幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)，全社會金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額393.72億元，比年初增長24.9%，貸款余額269.26億元，比年初增長21.4%，存貸比例位列全省第二；保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速，完成保費(fèi)收入11.07億元，增長31.3%。市商業(yè)銀行在都江堰成功創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行，邁出跨區(qū)域發(fā)展的重要一步。

　　縣區(qū)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。完成縣區(qū)屬增加值258.29億元，占全市生產(chǎn)總值的60.4%；東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣（不含二灘）生產(chǎn)總值增速分別達(dá)到13.5%、17.1%、20.2%、16.8%、16%，地方財(cái)政收入分別增長38.8%、63.6%、102.8%、29.8%、52.1%。釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)，聚集效應(yīng)日益凸顯，新簽入園協(xié)議13個(gè)，總投資21.27億元，入駐企業(yè)66戶，投產(chǎn)47戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值44.3億元，增長45.6%。

　　（二）凝心聚力，抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建取得階段性成果

　　積極支援汶川災(zāi)區(qū)。全市共出動(dòng)1500多人次、車輛280余臺次，緊急奔赴“5·12”地震災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援；捐助資金7590余萬元和價(jià)值169萬元的各類物資支援災(zāi)區(qū)。認(rèn)真做好對廣元市旺蒼縣五權(quán)鎮(zhèn)的對口援建工作，啟動(dòng)了總投資1600萬元的學(xué)校、衛(wèi)生院、道路橋梁等3個(gè)恢復(fù)重建項(xiàng)目。

　　全力開展抗震救災(zāi)。“8·30”地震造成全市31.3萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失34.26億元。地震發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力救治受傷人員，緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，妥善安排群眾生活，切實(shí)防范次生災(zāi)害，加強(qiáng)救災(zāi)款物監(jiān)管，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。全市共緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾13.26萬人，免費(fèi)救治傷員347人，向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)放2.4萬頂帳篷、3.7萬床棉被以及大量食品、飲用水等救災(zāi)物資；市級以上財(cái)政安排抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建資金3.23億元，并爭取開行貸款5000萬元用于抗震救災(zāi)；社會各界積極行動(dòng)，共向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈資金8700余萬元，接收調(diào)撥、捐贈帳篷3.1萬頂、棉被3.7萬床、衣物23.2萬件，抗震救災(zāi)取得了階段性勝利。

　　有力推進(jìn)恢復(fù)重建。積極爭取上級支持，仁和區(qū)和鹽邊縣被納入“5·12”汶川地震恢復(fù)重建政策執(zhí)行范圍。及時(shí)出臺了一系列災(zāi)后重建指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，仁和區(qū)和鹽邊縣災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃已被省政府批準(zhǔn)。全面完成住房倒損農(nóng)戶、城鎮(zhèn)受損戶的過渡性安置和溫暖過冬工作，農(nóng)房開工重建9286戶，占需重建總量的72.7%，城鎮(zhèn)受損房的應(yīng)急評估和鑒定工作基本完成，水利、生態(tài)恢復(fù)工程如期進(jìn)行。迅速啟動(dòng)受損校舍、醫(yī)院等公共設(shè)施的恢復(fù)重建，6.09萬平方米學(xué)校活動(dòng)板房如期建成并投入使用。道路橋梁恢復(fù)暢通，受損電網(wǎng)恢復(fù)正常，4.6萬人的臨時(shí)飲水困難和7540戶家庭的用電問題得到妥善解決。加大煤炭采空沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造力度，搬遷安置工作順利進(jìn)行。切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)恢復(fù)，努力減少因?yàn)?zāi)損失。

　　（三）開拓創(chuàng)新，改革開放不斷深入

　　各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。市屬國有企業(yè)改制基本結(jié)束，社會化管理職能移交社區(qū)，鋼企總公司改制成為股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司。深入開展財(cái)政體制改革，進(jìn)一步理順了市與縣（區(qū)）的財(cái)權(quán)事權(quán)、縣（區(qū)）間橫向稅收分配關(guān)系，建立了市對縣（區(qū)）的一般性轉(zhuǎn)移支付制度和激勵(lì)約束考核機(jī)制。加快投融資體制創(chuàng)新，組建了金源創(chuàng)業(yè)投資有限公司。經(jīng)營性事業(yè)單位改革順利推進(jìn)，市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等3家單位完成預(yù)定改制任務(wù)。農(nóng)村水利工程管理體制改革全面完成，農(nóng)村綜合配套改革、集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步實(shí)施，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作扎實(shí)推進(jìn)，其他各項(xiàng)改革不斷深入。

　　對外開放全面推進(jìn)。搞好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和災(zāi)后重建大招商工作，成功舉辦上海投資說明會和首屆成都“攀枝花金融投資說明會”，組團(tuán)參加重慶、香港、廈門“四川省災(zāi)后重建招商推介會”和第九屆西部博覽會，全年新簽約履約項(xiàng)目144個(gè)，實(shí)際到位資金181.1億元，增長24.7%，實(shí)際到位外資1.6億美元，增長412%。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，成為全省唯一躋身“中國最具投資潛力中小城市20強(qiáng)”的城市，積極促進(jìn)美國鋁業(yè)、大連萬達(dá)等眾多知名企業(yè)前來投資興業(yè)。外經(jīng)外貿(mào)成效顯著，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3.94億美元，增長59%，其中出口2.57億美元，增長43.4%；對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額達(dá)到165萬美元。因公出國（境）和涉外歸口管理工作得到加強(qiáng)，國際友好城市交往及其他對外友好交流更加密切。

　　民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值138.3億元，增長19.9%，占經(jīng)濟(jì)總量的32.3%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。積極扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)，在資金項(xiàng)目、融資擔(dān)保和生產(chǎn)要素保障等方面給予政策傾斜，西區(qū)被評為全省中小企業(yè)示范區(qū)，鼎星鈦業(yè)等10戶企業(yè)被評為“2008年四川省成長型中小企業(yè)”。大力推進(jìn)優(yōu)勢民營企業(yè)改制上市，一立礦冶被列入全省首批重點(diǎn)扶持企業(yè)。

　　（四）統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)建設(shè)繼續(xù)加快

　　創(chuàng)衛(wèi)獲得圓滿成功。認(rèn)真制定整改方案，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，逐步完善長效機(jī)制，鞏固擴(kuò)大創(chuàng)衛(wèi)成果，順利通過全國愛衛(wèi)會技術(shù)評估、考核鑒定和社會公示等嚴(yán)格程序，于2008年7月3日被正式命名為“國家衛(wèi)生城市”，成為全省繼成都、綿陽、瀘州之后第四個(gè)獲此殊榮的城市。

　　創(chuàng)模取得重大進(jìn)展。全年投入資金37億元，實(shí)施重大節(jié)能示范項(xiàng)目10個(gè)、SO2削減項(xiàng)目28個(gè)、COD削減項(xiàng)目17個(gè)、限期治理項(xiàng)目24個(gè)；整治建筑工地400余處、工業(yè)企業(yè)341戶、文化娛樂場所200余家，完成機(jī)動(dòng)車路檢1.48萬輛；督查企業(yè)近3000戶次，限期整改43戶，關(guān)停并轉(zhuǎn)項(xiàng)目21個(gè)。創(chuàng)模各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到省級環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)，省模創(chuàng)建通過技術(shù)核查，污染治理和環(huán)境改善取得重大成效，為創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　城市功能逐步完善。充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，《攀枝花市城市總體規(guī)劃（2006—2025）綱要》修編基本結(jié)束，攀西城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、9個(gè)控制性詳規(guī)和12個(gè)修建性詳規(guī)的編制工作全面完成。加快城市新區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)，有效拓展城市空間，建成區(qū)面積達(dá)54平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)59.6%。不斷完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，西攀、攀田高速公路全線通車，炳仁路后段、金沙江大道上段、渡口橋南立交等重點(diǎn)工程建設(shè)加快，新密地大橋、四季花城連接線開工建設(shè)，建成通鄉(xiāng)油路90.77公里、通村油路233.77公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站4個(gè)。一批電網(wǎng)及煤氣管網(wǎng)改造工程相繼完成，炳二水廠建設(shè)加快推進(jìn)，“緬氣入攀”爭取工作進(jìn)展順利，城市公共服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。切實(shí)加強(qiáng)城市管理，制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的意見》，以12319服務(wù)熱線為基礎(chǔ)的數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)。深入開展城市凈化、綠化、亮化和美化工作，大力實(shí)施沿江景觀整治項(xiàng)目，部分城市主次干道保潔作業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，發(fā)展農(nóng)村清潔能源，建成沼氣池1.1萬口，推廣太陽能熱水器0.77萬平方米。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，全市森林覆蓋率達(dá)58.97%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.43%，綜合治理水土流失面積100.21平方公里，地表水達(dá)到國家Ⅲ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)90.2%。

　　（五）關(guān)注民生，人民群眾得到更多實(shí)惠

　　民生工程深入實(shí)施。共安排資金18.7億元，“八大民生工程”全面實(shí)施并超額完成。其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.33萬人，“4050”等就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1646人，下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)7919人，培訓(xùn)農(nóng)民工6.32萬人；4046名農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，4所留守兒童寄宿制學(xué)校如期竣工；建成經(jīng)濟(jì)適用房4902套，新建或改建廉租房1129套，4506戶低收入住房困難家庭享受廉租住房補(bǔ)貼；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心35個(gè)、惠民超市4家，解決了5萬農(nóng)村人口的飲水安全和424戶2000多人的用電問題，孤殘等困難群體生活條件得以改善。

　　社會保障不斷完善。城市低保做到“應(yīng)保盡保”，并兩次提高保障標(biāo)準(zhǔn)，全年累計(jì)支出5978.85萬元，保障40.22萬人次，人均補(bǔ)差148.65元；農(nóng)村低保戶達(dá)到15699戶3.56萬人，累計(jì)支出1940.74萬元，人均月救助46.06元。妥善處理了“老工傷”、“老職工”、“老知青”參保歷史遺留問題。正式啟動(dòng)?xùn)|區(qū)、西區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。合理調(diào)整城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，降低起付標(biāo)準(zhǔn)，提高共付段報(bào)銷比例。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市，參合率達(dá)91.1%。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，新增城市福利機(jī)構(gòu)床位460張，完成7所敬老院的改擴(kuò)建任務(wù)。

　　扶貧解困扎實(shí)推進(jìn)。大力實(shí)施扶貧工程，貧困戶人均糧食占有量450公斤，建卡貧困戶人均純收入2487元，解決絕對貧困人口溫飽問題253人，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件5584人，在全省率先完成新村扶貧工程。努力開展解困工作，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困青壯年勞動(dòng)力1100人，資助農(nóng)村學(xué)生6000人、家庭困難學(xué)生941人次，辦理法律援助案件1648件，按時(shí)足額兌付移民直補(bǔ)金1671萬元，向城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村五保對象發(fā)放了2009年元旦、春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼。

　　（六）立足和諧，社會建設(shè)取得新成績

　　各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育不斷加強(qiáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，市民素質(zhì)和城市文明水平進(jìn)一步提升。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，異地新建的米易中學(xué)、市十二中正式投入使用；“兩免一補(bǔ)”政策落到實(shí)處，義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)全部免除；初中畢業(yè)生升入高中階段教育的比例達(dá)到92.46%，高考錄取率高于全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)；攀枝花學(xué)院全面啟動(dòng)高水平教學(xué)型大學(xué)建設(shè)工作，2個(gè)專業(yè)被立項(xiàng)為2008年度省級特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)；學(xué)前、特殊、職業(yè)等其他各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，群眾文化活動(dòng)豐富多彩，文藝創(chuàng)作數(shù)量質(zhì)量不斷提高，市工人文化宮、市中心圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，公共文化設(shè)施在全省率先覆蓋到村。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，建成功能完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心11個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)85%，開展惠民醫(yī)療服務(wù)9790人次，積極處理問題奶粉事件。體育運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，農(nóng)民體育健身工程全面啟動(dòng)，省飛碟射擊訓(xùn)練基地落戶我市，市民族運(yùn)動(dòng)體育館開工建設(shè)。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，出臺了《關(guān)于圍繞“四個(gè)傾力打造”進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，著力引進(jìn)高層次、緊缺型人才。廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到94.7%和95.5%，農(nóng)村“村村通”用戶達(dá)到6.97萬戶。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決人口問題取得新進(jìn)展。市場環(huán)境不斷優(yōu)化，物價(jià)保持基本穩(wěn)定。全面啟動(dòng)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查前期工作。哲學(xué)社會科學(xué)研究取得豐碩成果。審計(jì)、氣象、檢驗(yàn)檢疫、檔案、無線電管理、臺務(wù)、僑務(wù)、保密、人防、老齡、婦女兒童、地方志編修等工作均取得新成績。

　　民主法制不斷加強(qiáng)。定期向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見和建議，共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案387件，辦結(jié)率為100%，滿意率達(dá)97%。基層民主政治建設(shè)不斷深化，第七屆村（居）委會換屆選舉順利完成，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。依法行政全面推進(jìn)，發(fā)布規(guī)范性文件17件，取消行政審批事項(xiàng)16項(xiàng)，圓滿完成依法行政第一個(gè)五年規(guī)劃。“五五”普法深入開展，全民法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　社會政治保持穩(wěn)定。平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系繼續(xù)鞏固，宗教事務(wù)管理切實(shí)加強(qiáng)。“三基”工程建設(shè)成效顯著，社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)長效機(jī)制不斷健全，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”創(chuàng)建工作通過中央綜治委驗(yàn)收。認(rèn)真做好信訪維穩(wěn)工作，矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)97%，位居全省前列。國防建設(shè)扎實(shí)開展，“雙擁模范城”創(chuàng)建成果繼續(xù)鞏固。國家安全工作得到加強(qiáng)。

　　各位代表！過去的一年，是我市在困境中謀求發(fā)展、在發(fā)展中構(gòu)建和諧、在和諧中凝聚人心的一年，考驗(yàn)前所未有，成績來之不易。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和不同崗位上辛勤工作、作出貢獻(xiàn)的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐攀部隊(duì)、武警官兵和社會各界人士，向所有關(guān)心、支持和參與攀枝花經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還需大力轉(zhuǎn)變；二是城鄉(xiāng)建設(shè)一體化任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟待改善；三是節(jié)能減排任務(wù)艱巨，環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；四是改革發(fā)展中的社會矛盾依舊突出，影響穩(wěn)定的因素較多；五是政務(wù)環(huán)境仍需不斷優(yōu)化，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對于這些矛盾和問題，我們將高度重視并切實(shí)加以解決。

　　二、2009年主要任務(wù)

　　2009年，既是困難重重的一年，也是充滿希望的一年。受金融危機(jī)影響，鋼鐵、釩鈦等主導(dǎo)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，大批企業(yè)減產(chǎn)、限產(chǎn)甚至停產(chǎn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，投資進(jìn)度放緩，財(cái)政收入增幅回落，金融危機(jī)的沖擊超出我們的預(yù)期，深刻影響著攀枝花的發(fā)展。但希望往往與困難同在，機(jī)遇常常與挑戰(zhàn)并存。針對國際國內(nèi)的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，中央的宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)向“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，使攀枝花加快發(fā)展面臨重大契機(jī)：新上規(guī)模較大的資源綜合開發(fā)利用項(xiàng)目等一些過去想干但宏觀政策限制的，將可能得到允許和支持；鐵路、高速公路、大型水電站等一些關(guān)系攀枝花長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將可能得以提前實(shí)施；煤炭采空沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造等一些歷史遺留的重大問題，將可能得到加快解決；一些能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，將可能得以主動(dòng)實(shí)施。省委、省政府為“兩個(gè)加快”采取的一系列政策措施，將對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。對此，全市上下務(wù)必保持清醒認(rèn)識，沉著應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)，既要把困難估計(jì)得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，又要善于從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，堅(jiān)定信心，共克時(shí)艱，加快建設(shè)世界一流的釩鈦之都。

　　今年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委九屆六次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、市委八屆六次全會精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一主線，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困難局面，大力實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推進(jìn)“四個(gè)傾力打造”，全力以赴擴(kuò)大投資規(guī)模，爭分奪秒加快恢復(fù)重建，深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，千方百計(jì)改善基礎(chǔ)條件、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、改善居民生活、增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　2009年的主要預(yù)期目標(biāo)為：地方生產(chǎn)總值增長11%以上，力爭達(dá)到13%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5%以上，第二產(chǎn)業(yè)增長12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增長11%以上。全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，力爭達(dá)到50%。社會消費(fèi)品零售總額增長14%。地方財(cái)政收入同口徑增長10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。人口自然增長率控制在4.5％。以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗下降6%，確保完成上級下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)形勢極為嚴(yán)峻、不確定因素仍然較多的情況下，這些目標(biāo)的確定是我市深度挖潛的結(jié)果，完成難度極大，需要我們以前所未有的勇氣，應(yīng)對前所未有的困難，調(diào)動(dòng)一切可能的力量，采取一切可能的措施，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)！

　　圍繞上述目標(biāo)和要求，要重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作：

　　（一）以實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略為抓手，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)

　　努力擴(kuò)大投資規(guī)模。把加大固定資產(chǎn)投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)止滑回升的主要抓手和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盯死項(xiàng)目，卡牢時(shí)間，該上即上，能快則快。深入貫徹《關(guān)于著力實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬融資渠道，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化績效考核。圍繞抓項(xiàng)目、抓進(jìn)度、抓投資，突出抓好總投資1490億元的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中竣工26個(gè)。做好一批項(xiàng)目的論證和儲備工作。

　　強(qiáng)化財(cái)稅金融支撐。加強(qiáng)稅收征管，完善非稅收入管理，培植并拓寬財(cái)源，促進(jìn)財(cái)稅收入穩(wěn)定增長。牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持有保有壓，全力保障重點(diǎn)支出和應(yīng)急支出，盡可能減少一般性支出。加大市、縣（區(qū)）兩級融資擔(dān)保體系建設(shè)力度，建立擔(dān)保公司資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制；認(rèn)真落實(shí)適度寬松的貨幣政策，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度；積極拓展直接融資渠道，促進(jìn)中小企業(yè)集合債券、中期票據(jù)等非金融企業(yè)融資；進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全穩(wěn)定，力爭建成1～2個(gè)金融生態(tài)示范縣（區(qū)）。

　　加大政策支持力度。準(zhǔn)確把握國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策導(dǎo)向和資金投向，積極爭取上級支持。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)查研究，推行“一企一策”，幫助企業(yè)應(yīng)對危機(jī)。培育一批龍頭骨干企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)或外來投資者實(shí)施低成本擴(kuò)張。

　　搞好產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)。繼續(xù)做好對重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行監(jiān)控和預(yù)測分析，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)警預(yù)測的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。完善政銀企合作機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)資金、私募資金解決資金難題。進(jìn)一步拓寬高鈦渣、鈦白粉、球團(tuán)等產(chǎn)品市場，緩解企業(yè)產(chǎn)品銷路不暢、貨款回籠困難等問題。健全大宗原材料和其他生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)供需雙方建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）以傾力打造高水平戰(zhàn)略資源開發(fā)基地為目標(biāo)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略

　　著力培育產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展釩鈦、鋼鐵、能源、化工、礦業(yè)、機(jī)械加工制造等6個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)集約發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和精品名牌發(fā)展；積極培育太陽能和生物產(chǎn)業(yè)2個(gè)新型特色產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢，全力培育大企業(yè)、大集團(tuán)，攀鋼銷售收入力爭超500億元，鋼城集團(tuán)銷售收入過100億元。

　　積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，超前抓好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力和集聚功能，引導(dǎo)釩鈦新材料、優(yōu)質(zhì)鋼鐵、電冶化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和經(jīng)濟(jì)快速增長區(qū)，力爭兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)銷售收入過百億、各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)銷售收入分別達(dá)50億元的目標(biāo)。

　　強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。積極爭取政策資金支持，繼續(xù)實(shí)施重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，確保開工項(xiàng)目早動(dòng)工，動(dòng)工項(xiàng)目早竣工，竣工項(xiàng)目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)產(chǎn)。采取有效措施，爭取500千伏新區(qū)南變電站、鋼城集團(tuán)100萬噸選礦生產(chǎn)線和安寧公司技改擴(kuò)能、華電2×30萬千瓦火電等項(xiàng)目早日開工建設(shè)，確保攀航鈦業(yè)2000噸鈦錠及鈦材加工、欣宇化工5000噸海綿鈦等項(xiàng)目按期竣工投產(chǎn)，加快白馬二期、攀鋼1.5萬噸海綿鈦、攀煤100萬噸焦化、觀音巖和桐子林水電站等項(xiàng)目建設(shè)步伐。

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。有效整合科技資源，大力支持高等院校、科研院所與企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快攀鋼、恒鼎和龍蟒重點(diǎn)試驗(yàn)研究平臺建設(shè)。著力實(shí)施對我市具有戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性、標(biāo)志性的高效選礦技術(shù)等重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，認(rèn)真做好釩鈦產(chǎn)業(yè)綜合利用頂層設(shè)計(jì)。建立市級科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，支持企業(yè)加大科技投入。加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，啟動(dòng)院士后備人選培養(yǎng)計(jì)劃，建立釩鈦、特色生物資源等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新人才庫。

　　（三）以傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地為目標(biāo)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。繼續(xù)鞏固、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，保證各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長高于經(jīng)常性收入增長幅度。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，建立引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有效機(jī)制。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，加大農(nóng)村金融政策支持力度。發(fā)揮農(nóng)林科學(xué)研究院對農(nóng)業(yè)的科技支撐作用。更加注重民族地區(qū)、移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、烤煙、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)生物等五大支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，推廣新型養(yǎng)殖模式，加快建設(shè)國家級百萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，力爭優(yōu)質(zhì)水果和蔬菜種植面積分別達(dá)到27萬畝和17萬畝，新建3.5萬畝優(yōu)質(zhì)核桃林基地。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)民專合組織，爭取更多龍頭企業(yè)進(jìn)入國家、省級龍頭企業(yè)行列，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、營銷市場化。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量關(guān)。積極推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。

　　不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，重點(diǎn)做好水利、土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等工作，新增渠系防滲130公里、節(jié)水灌面2萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬畝，改造中低產(chǎn)田4萬畝。全面完成16座病險(xiǎn)水庫整治和33座震損水庫恢復(fù)重建，繼續(xù)抓好前進(jìn)渠渠系配套及大竹河二期工程建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村清潔能源，新建農(nóng)村戶用沼氣池5000口。加快完善農(nóng)村電網(wǎng)，改善農(nóng)村通信條件。認(rèn)真做好森林防火、防汛和動(dòng)植物防疫工作。

　　（四）以傾力打造中國陽光生態(tài)旅游度假區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)

　　強(qiáng)化旅游業(yè)龍頭地位。完善旅游規(guī)劃，搞好項(xiàng)目策劃，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，盡快形成“一軸兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。依托光熱資源，利用潛在優(yōu)勢，提高競爭實(shí)力，打造旅游精品，將我市建設(shè)成為獨(dú)具吸引力的中國冬季陽光養(yǎng)生勝地。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游，落實(shí)鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)向性政策，將鄉(xiāng)村旅游培育成我市旅游業(yè)新的增長點(diǎn)。加強(qiáng)宣傳促銷，拓展客源市場，精心打造昆—攀—涼、楚—攀—涼等旅游環(huán)線。強(qiáng)化行業(yè)管理，提升服務(wù)能力。確保全年旅游總收入31.5億元。

　　擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模。培育壯大五十四小商品批發(fā)市場、博美家居裝飾建材市場等骨干和專業(yè)市場。加快推進(jìn)煙草物流中心、糧食物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造中國郵政等物流龍頭企業(yè)。抓好金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和區(qū)域性集聚工作，爭取引進(jìn)1～2家股份制商業(yè)銀行。圍繞汽車、住房等消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為載體，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，合理引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)取向，有效激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。

　　提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持增量帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的高端化、集約化、生態(tài)化。進(jìn)一步創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)營模式，大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等新型業(yè)態(tài)，著力引進(jìn)沃爾瑪、太平洋百貨、星美院線等名品名店。積極發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟(jì)，搞好首屆陽光節(jié)、第二屆房博會等活動(dòng)，建設(shè)精品服裝、名優(yōu)小吃等一批特色街區(qū)，活躍消費(fèi)市場。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造提升交通運(yùn)輸、倉儲、通信、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)、中介等新興服務(wù)業(yè)。

　　（五）以傾力打造區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，不斷完善城市功能

　　發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用。堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，在城市總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)近期建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等編制工作，認(rèn)真編制炳四區(qū)等5個(gè)控制性詳規(guī)及城市公共服務(wù)設(shè)施等4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)做好對縣（區(qū)）集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。強(qiáng)化規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　增強(qiáng)城市聚集能力。加快推進(jìn)百萬人口大城市建設(shè)進(jìn)程，不斷完善城市功能，積極提升城市的產(chǎn)業(yè)集聚力、要素轉(zhuǎn)化力、市場競爭力和區(qū)域帶動(dòng)力。拓展城市空間，加快炳二區(qū)、炳三區(qū)、炳四區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，加大舊城區(qū)改造力度。暢通內(nèi)外交通，爭取開工建設(shè)成昆鐵路二線、麗攀高速公路、沿新路、炳三區(qū)和炳二區(qū)城市主干道、臨江路與金沙江大道中段連接立交等項(xiàng)目，加快推進(jìn)渡口橋南立交、新密地大橋等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做好昭—攀—麗鐵路、攀宜沿江高速公路等項(xiàng)目的前期工作，完成省道214線甸沙關(guān)至雅江橋大修工程，建成通鄉(xiāng)水泥路40公里，硬化通村公路120公里。加強(qiáng)城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小沙壩污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，完善專業(yè)批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。不斷提高城市化率，鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入市區(qū)和城鎮(zhèn)定居，大力推進(jìn)華山村、倮果村、沙壩村等“城中村”村改居工程。

　　提高城市管理水平。進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)衛(wèi)成果。繼續(xù)搞好城市“四化”，突出城市綠化特色，大力推進(jìn)園林景觀建設(shè)，新增公共綠地2萬平方米，努力建設(shè)清潔之城、亮麗之城。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理模式，建立健全城市管理四大體系，加快城市管理市場化進(jìn)程。

　　（六）以改革開放為動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

　　不斷深化各類改革。搞好農(nóng)村綜合配套改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，妥善處理改制遺留問題。深入貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)，確保國有資產(chǎn)保值增值。全面完成集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步實(shí)施水務(wù)管理、財(cái)政、金融、社會事業(yè)等各項(xiàng)體制改革，繼續(xù)開展經(jīng)營性事業(yè)單位等其他各類改革。

　　努力增強(qiáng)開放實(shí)效。利用特色優(yōu)勢資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為招商重點(diǎn)，力爭招商引資實(shí)際到位資金200億元，合同利用外資1億美元。努力穩(wěn)定和擴(kuò)大出口，外貿(mào)出口額力爭達(dá)到2億美元。不斷壯大外經(jīng)規(guī)模，規(guī)范境外投資合作，推進(jìn)“直掛式基地”及境外務(wù)工基地建設(shè)。完善口岸管理，加強(qiáng)區(qū)域競合，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極培育知名品牌，扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭1～2戶企業(yè)年內(nèi)上市。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營資本擴(kuò)大投資領(lǐng)域，積極參與公用事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好民營企業(yè)跟蹤服務(wù)，在資金、技術(shù)、信息等方面提供有力支持。大力發(fā)揮各類協(xié)會、商會作用，促進(jìn)民營企業(yè)在合作中參與市場競爭。

　　（七）以民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面推進(jìn)災(zāi)后重建

　　加快農(nóng)房重建步伐。按照“農(nóng)戶自建、政府救助、社會幫扶”原則，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)房重建集中示范點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)助政策，強(qiáng)化資金物資保障，確保9月底前全面完成農(nóng)房重建任務(wù)。

　　有序推進(jìn)恢復(fù)重建。根據(jù)“加快恢復(fù)重建步伐，提前完成恢復(fù)重建任務(wù)”的總體要求，積極調(diào)整規(guī)劃，切實(shí)增添措施，加快項(xiàng)目進(jìn)度，用1年左右時(shí)間完成城鎮(zhèn)居民住房和學(xué)校、醫(yī)院等重要公共設(shè)施的維修重建，用1年半左右的時(shí)間完成交通、電力等重要基礎(chǔ)設(shè)施的維修重建，力爭2010年底前全面完成恢復(fù)重建任務(wù)。

　　（八）以節(jié)能減排為主導(dǎo)，深入開展生態(tài)文明建設(shè)

　　全力推進(jìn)創(chuàng)模工作。鞏固擴(kuò)大省模創(chuàng)建成果，扎實(shí)開展國模創(chuàng)建工作，強(qiáng)化污染治理，改善人居環(huán)境，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)85%以上。認(rèn)真實(shí)施總量減排，逐一落實(shí)減排任務(wù)，全年新增SO2減排1.5萬噸，COD控制在1.8萬噸以內(nèi)。強(qiáng)化水環(huán)境治理，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)96%以上。大力開展城市環(huán)境綜合整治，加大噪聲、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、面源污染等治理力度。加快環(huán)保信息中心、應(yīng)急指揮中心及攀西環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)，不斷提升環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)化和信息化水平。

　　著力抓好節(jié)能降耗。加強(qiáng)重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能管理，引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，確保規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低7%。積極開發(fā)生物能源、太陽能等綠色能源，不斷優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策、評價(jià)體系及考核機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，著力打造多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高資源的就地轉(zhuǎn)化率和綜合利用率。

　　加大生態(tài)保護(hù)力度。加快生態(tài)建設(shè)步伐，搞好自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)管理，大力推進(jìn)“生態(tài)細(xì)胞”工程建設(shè)，努力營造和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。積極開展生態(tài)修復(fù)，深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、礦山生態(tài)和水土流失治理等工程，綜合治理水土流失面積100平方公里，林木蓄積凈增28萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到59%。

　　（九）以促進(jìn)和諧為根本，加快推進(jìn)社會建設(shè)

　　全面發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展，加快農(nóng)村學(xué)校飲食飲水達(dá)標(biāo)改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)和教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，努力創(chuàng)建農(nóng)村義務(wù)教育示范縣；鞏固普及高中階段教育成果；穩(wěn)步發(fā)展高等教育，支持攀枝花學(xué)院建設(shè)高水平教學(xué)型大學(xué)；合理調(diào)整中小學(xué)布局，公平配置教育資源。健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系，完成4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的改擴(kuò)建和新建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生站全覆蓋；加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作，及時(shí)處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件；大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)國家級重點(diǎn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)。挖掘地方特色文化資源，打造以“金沙江文化”為主流的文化精品，豐富城市文化內(nèi)涵；抓好工人文化宮、博物館、文化公園等標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，提升城市文化形象。深入開展全民健身活動(dòng)，積極籌備省第13屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會，加快紅格體育競訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字移動(dòng)多媒體廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成105個(gè)20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程。堅(jiān)持計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究和流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，完成12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生中心服務(wù)站建設(shè)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高城鄉(xiāng)文明程度。全面開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，做好第六次全國人口普查前期準(zhǔn)備。進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。支持老齡、殘疾人事業(yè)，關(guān)心青少年健康成長，維護(hù)婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)與群團(tuán)組織的聯(lián)系。鼓勵(lì)社會慈善事業(yè)發(fā)展。重視并做好人事、民族宗教、臺務(wù)、僑務(wù)、移民、氣象、檔案、保密、人防、外事、海關(guān)、審計(jì)、防震減災(zāi)、地方志編修、無線電管理等工作。

　　積極實(shí)施民生工程。越是困難時(shí)候，越要關(guān)注民生。加大投入，強(qiáng)化監(jiān)督，圓滿完成民生工程各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。積極探索惠民之策，落實(shí)利民之舉，堅(jiān)持為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，著力解決住房、教育、出行、就醫(yī)、法律援助、采空沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，更加關(guān)注困難群體，切實(shí)改善民生，促進(jìn)民和，確保民安，讓改革發(fā)展成果普惠人民。

　　加強(qiáng)就業(yè)和勞動(dòng)保障工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助和公共就業(yè)服務(wù)制度，構(gòu)建多層次就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；執(zhí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一就業(yè)政策，確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自主就業(yè)能力。積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，實(shí)施“五險(xiǎn)合一”的基金征繳模式，合理調(diào)整居民醫(yī)保的參保范圍和籌資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高參保居民的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例。做好社保卡發(fā)放工作。建立健全工資支付保障長效機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

　　著力創(chuàng)建平安社會。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保食品藥品安全。全面實(shí)施“1221”工程，加強(qiáng)基層“兩所一庭”建設(shè)，鞏固平安創(chuàng)建成果。加強(qiáng)社會治安綜合治理，加大預(yù)防和打擊各類犯罪的力度，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。大力開展國防教育，推動(dòng)雙擁和優(yōu)撫工作邁上新臺階。加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線工作。

　　三、政府自身建設(shè)

　　過去的一年，市政府在充分履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會公平公正；不斷提高行政效能，在全省率先建成行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，修訂完善了《攀枝花市政府工作規(guī)則》；繼續(xù)完善決策機(jī)制，堅(jiān)持重大決策民主協(xié)商、專家咨詢等制度；積極推行政務(wù)公開，電子政務(wù)建設(shè)水平在全國60個(gè)重點(diǎn)城市中名列第六；深入開展政務(wù)調(diào)研，影響全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題研究取得實(shí)效；全面加強(qiáng)廉政建設(shè)，在堅(jiān)決懲處腐敗的同時(shí)，更加注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　各位代表，政府自身建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們將以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，牢固樹立執(zhí)政為民理念，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展舉措，努力建設(shè)人民滿意政府。

　　（一）提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，學(xué)習(xí)新知識，掌握新本領(lǐng)，提高新能力。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)形勢，時(shí)刻關(guān)注國家應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化的各項(xiàng)政策措施，用足用夠各種政策資源，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。要?jiǎng)?chuàng)新思維，注重以系統(tǒng)的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)，研究分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新特點(diǎn)、新矛盾、新問題，提出針對性強(qiáng)、切實(shí)有效的應(yīng)對措施和辦法。面對肩負(fù)的繁重任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以偉大的抗震救災(zāi)精神鼓舞斗志、點(diǎn)燃激情、凝聚力量，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展。

　　（二）提高改革創(chuàng)新能力。以改革創(chuàng)新的精神和鍥而不舍的態(tài)度，直面困難局勢，破解發(fā)展難題。要著力于“準(zhǔn)”，找準(zhǔn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的主要矛盾和關(guān)鍵問題，銳意改革，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要注重于“創(chuàng)”，用世界的眼光、超前的思維，吃透上情與下情，結(jié)合當(dāng)前與未來，兼顧現(xiàn)實(shí)與可能，協(xié)調(diào)處理好各類矛盾，創(chuàng)造性地開展工作。要落腳于“實(shí)”，切實(shí)提高執(zhí)行力，確保改革創(chuàng)新的措施落到實(shí)處，工作富有成效。

　　（三）提高群眾工作能力。始終堅(jiān)持群眾路線，體察民情，尊重民愿，關(guān)心民苦，集中民智。要善于溝通群眾，了解群眾所盼、所急、所需，在“最盼”上贏民心，在“最急”上見真情，在“最需”上辦實(shí)事，讓群眾真正感受到政府的溫暖。要善于發(fā)動(dòng)群眾，幫助群眾算動(dòng)態(tài)賬、長遠(yuǎn)賬、戰(zhàn)略賬，使群眾自覺參與、主動(dòng)支持政府工作。要善于引導(dǎo)群眾，對群眾的訴求動(dòng)之以情、曉之以理、導(dǎo)之以法，將問題解決在基層，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

　　（四）提高依法行政能力。善于用法律思維規(guī)范行政行為，善于用法律觀點(diǎn)評判是非對錯(cuò)，善于用法律手段調(diào)處社會矛盾，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會正常秩序。凈化民主監(jiān)督環(huán)境，暢通民主監(jiān)督渠道，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度，最大限度地?cái)U(kuò)大群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，制定并實(shí)施依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃，完善依法行政的各項(xiàng)措施。

　　（五）提高公共服務(wù)能力。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，積極推行以政府為主導(dǎo)的多中心供給模式，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)更多的市場力量提供公共服務(wù)，逐步建立公平公正、惠及全民、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。明確服務(wù)重點(diǎn)，把公共資源更多投向農(nóng)村、基層和困難群眾，把新增財(cái)力主要用于解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等民生問題，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。提高服務(wù)水平，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制，以“兩集中、兩到位”為重點(diǎn)，大力簡化辦事審批程序，努力創(chuàng)建全省一流的政務(wù)中心。增強(qiáng)應(yīng)急能力，進(jìn)一步健全應(yīng)急體制，充分整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)應(yīng)急平臺建設(shè)。

　　各位代表，特殊時(shí)期面對特殊困難，更需以特殊的精神付出特殊的努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)萬眾一心、眾志成城、不畏艱險(xiǎn)、百折不撓的抗震救災(zāi)精神，奮勇拼搏，爬坡上行，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的豐碩成果向建國60周年獻(xiàn)禮！

　　《政府工作報(bào)告》名詞解釋

　　1.國家?guī)r溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程：指采取封山、造林、種草等多種措施綜合治理，恢復(fù)石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民的生存環(huán)境。

　　2.“緬氣入攀”：指我市抓住國家實(shí)施中緬天然氣管道建設(shè)的機(jī)遇，積極爭取攀枝花支線項(xiàng)目，將緬甸天然氣引入攀枝花。

　　3.“八大民生工程”：指就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢和環(huán)境治理工程。

　　4.“三基”工程：指“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”，是公安部為進(jìn)一步加強(qiáng)全國公安工作機(jī)制、體制建設(shè)，提高保障能力所采取的重要舉措。

　　5.“兩個(gè)加快”：指省委提出的“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”。

　　6.“一軸兩翼”：“一軸”即百里生態(tài)長廊旅游產(chǎn)業(yè)帶，“兩翼”即米易鄉(xiāng)村旅游和仁和鄉(xiāng)村旅游。

　　7.“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：在中央財(cái)政支持下，商務(wù)部于2005年在全國開始實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民連鎖“農(nóng)家店”。

　　8.“直掛式基地”：指與在外開展工程承包的企業(yè)或外派勞務(wù)經(jīng)營公司業(yè)務(wù)直接掛鉤，根據(jù)公司訂單及需求確立培訓(xùn)專業(yè)，定向組織招收勞務(wù)人員，進(jìn)行訂單培訓(xùn)，實(shí)施對口派出的外派勞務(wù)專業(yè)基地。

　　9.“五險(xiǎn)合一”：指對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)實(shí)行“集中征收、集中財(cái)務(wù)、集中支付”，是一種新型社會保險(xiǎn)管理模式。

　　10.“1221”工程：指加快建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，村兩委為支撐，警務(wù)室和調(diào)解室為骨干，治安巡邏隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村平安工作體系。

　　11.“兩所一庭”：“兩所”即派出所、司法所，“一庭”即基層法庭。

　　12.“兩集中、兩到位”：兩集中是指按照法定權(quán)限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中；兩到位是指將行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。