——2007年2月4日在攀枝花市第八屆人民代表大會第一次會議上

　　

代理市長  劉曉華

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2006年及本屆政府工作回顧

　　（一）2006年工作情況

　　2006年是我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的一年，也是全面實施“十一五”規(guī)劃的重要一年。一年來，在中共攀枝花市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，市政府組織動員全市各族人民，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，團結(jié)奮斗，開拓進取，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與居民收入增長相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善、社會發(fā)展相同步，全面完成了市七屆人大四次會議提出的各項任務(wù)。

　　經(jīng)濟實力快速增強。實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值290.07億元，比2005年（下同）增長14.7%，增速居全省第二位，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為13.01億元、204.59億元、72.47億元，分別增長5.9%、17.1%、9.9%；人均地方生產(chǎn)總值達到25539元，列全省第一；根據(jù)省社科院《四川區(qū)域綜合競爭力報告2006》，我市區(qū)域綜合競爭力位居全省第二。工業(yè)經(jīng)濟快速增長，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值176.2億元，增長18.1%，盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額20.41億元。支柱產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯，鋼鐵、釩鈦、能源、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值395億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的95.6%。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一批民營企業(yè)在釩鈦產(chǎn)業(yè)開發(fā)上異軍突起，形成多元化共同開發(fā)、集聚發(fā)展的良好態(tài)勢；產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長28.5%。攀鋼百米重軌、卓越五氧化二釩等一批重大項目先后建成投產(chǎn)，工業(yè)發(fā)展后勁得到增強。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展初顯成效，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值單位能耗下降4%。新農(nóng)村建設(shè)起步良好，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成21.92億元，增長6.1%，突破多年基本保持的5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，布局日趨合理，糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，蔬菜、水果、烤煙面積擴大，畜牧水產(chǎn)快速發(fā)展，產(chǎn)量和品質(zhì)不斷提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐，小桐子生物柴油原料林基地建設(shè)加快，培育了銳華農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、天成絲綢公司、發(fā)榮熱帶水果示范場等一批龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，高堰溝水庫等重點水利工程設(shè)施建設(shè)完成，一批小微型水利工程建設(shè)取得成效。新建煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套小水窖3.5萬口，徹底解決了農(nóng)村3萬人的飲水困難和2萬人的飲水安全問題。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，全年接待國內(nèi)外游客457.34萬人次，實現(xiàn)旅游總收入18.15億元，分別增長52.3%和73.7%，雙雙創(chuàng)下歷史新高；摩爾百盛、國美、蘇寧等一批知名企業(yè)進駐攀枝花，促進了流通市場繁榮興旺，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額71.04億元，增長14.6%；居民消費價格指數(shù)為102.1。財政收入再創(chuàng)新高，以深化財政改革、加強收入征管、構(gòu)建公共財政為重點，著力壯大財源基礎(chǔ)，全年實現(xiàn)地方財政收入26.43億元，增長28.8%，人均地方財政收入居全省之冠；財政支出結(jié)構(gòu)更加合理，財政支出44.42億元，增長31%，生產(chǎn)建設(shè)性支出和社會事業(yè)發(fā)展支出增幅均高于去年。稅收穩(wěn)步增長，完成國稅收入37.05億元，增長11%，地稅收入20.08億元，增長38.7%。金融穩(wěn)健運行，金融機構(gòu)各項存款余額273.91億元，比年初增長17.9%，貸款余額211.33億元，比年初增長19.7%，創(chuàng)歷史最好水平；保費收入6.82億元，增長20.7%。積極推進“項目年”活動，項目投資增勢強勁，全年完成全社會固定資產(chǎn)投資123.31億元，增長30.2%。縣域經(jīng)濟發(fā)展迅猛，地方財政收入大幅增長，東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣財政收入增速分別為47.8%、38.5%、69.4%、37.5%、29.1%，呈建市以來最好形勢。釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速崛起，聚集效應(yīng)進一步凸現(xiàn)，入住園區(qū)企業(yè)達54戶，實現(xiàn)銷售收入19億元，增長72.7%，成為我市經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐。

　　改革開放全面推進。重點領(lǐng)域改革步伐加快。大力推進各種資源的市場化配置，完成土地出讓價款9.89億元，實現(xiàn)政府土地收益9.75億元；民營經(jīng)濟活力迸發(fā)，全年完成增加值83.42億元，增長21.1%，占全市經(jīng)濟總量的28.8%，同比提高2.2個百分點；國有大中型企業(yè)改革繼續(xù)深化，企業(yè)辦社會職能移交基本完成，國有資產(chǎn)管理體制逐步完善。市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革取得成效。行政體制改革不斷深化，公務(wù)員隊伍建設(shè)得到加強，完成了市、縣（區(qū)）公務(wù)員清理登記工作，開展了事業(yè)單位職能編制清理調(diào)整和分配制度改革實施工作，人才資源開發(fā)取得新進展。其他各項改革繼續(xù)推進。對外開放水平日益提高。投資環(huán)境明顯改善，招商引資取得重大突破，全市招商引資履約項目456個，新簽約項目260個，實際到位資金134.29億元，增長136.9%，其中國內(nèi)省外到位資金62.78億元，為省政府下達考核目標(biāo)任務(wù)的6.4倍，增幅高居全省第一。全年實現(xiàn)出口1.41億美元，增長5.3%；直接利用外資774萬美元，增長245.5%，超額完成省政府下達的目標(biāo)任務(wù)。加快推進口岸建設(shè)，首批海運集裝箱直發(fā)歐洲。全年外派勞務(wù)417人次，實現(xiàn)對外承包工程及勞務(wù)收入102.3萬美元。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)管理成績突出。開展了城市總體規(guī)劃修編。積極構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐，西攀和攀昆高速公路攀枝花段建設(shè)穩(wěn)步推進，麗攀、攀昭鐵路及高速公路前期工作進展順利，兩鹽路、國道108線迤沙拉至平地改造工程全面完工，省道310線李家溝至和愛路改造、五摩路等交通重點工程建設(shè)進度加快。炳仁線后段獨松梁子隧道、濱江大道后段等市政建設(shè)項目按期推進，紅格污水處理廠竣工，大渡口、清香坪污水處理廠開工建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，全年完成投資15.9億元，增長67.6%。年內(nèi)完成674戶橫板房改造工程，啟動了8600余套經(jīng)濟適用房建設(shè)，對3306戶城鎮(zhèn)低收入家庭實施了廉租住房補貼。積極實施攀煤采空沉陷區(qū)和礦山棚戶區(qū)的改造及異地安置工程，使社會反映強烈、多年提而未決的采空沉陷區(qū)、棚戶區(qū)群眾安置工作邁出實質(zhì)性步伐。加快實施廣播電視農(nóng)村覆蓋工程，完成了135個20戶以上的自然村“村村通”工程任務(wù)。解決了5個民族村的用電問題。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建成10家農(nóng)資“農(nóng)家店”。加強村鎮(zhèn)建設(shè)，建成我市第一個具有濃郁民族特色的格薩拉民族村。農(nóng)村交通條件進一步改善，新鋪水泥路面77.25公里，完成通村公路126公里，新建農(nóng)村客運站9個，改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運小碼頭10個。農(nóng)村基層組織文化陣地建設(shè)取得實效。創(chuàng)新城市管理機制，建立健全和完善了市、區(qū)、街辦三級管理機構(gòu)，進一步理順了城市管理體制，城市管理水平進一步提高，市容市貌明顯改觀。

　　社會事業(yè)健康發(fā)展。認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，深入開展社會主義榮辱觀教育，繼續(xù)深化文明創(chuàng)建活動，市民思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度明顯提高。建成了四川省釩鈦材料工程中心，農(nóng)林科研院所得到整合；釩鈦磁鐵礦直接還原新流程、密閉電爐冶煉酸溶性鈦渣、氧化釩清潔生產(chǎn)等一批科技重點項目取得階段性重大成果，全市新材料產(chǎn)值達100億元以上，專利申請量達187件，比上年增長27.2%；攀枝花市公眾信息網(wǎng)站首次進入全國地市級政府門戶網(wǎng)站50強行列。哲學(xué)社會科學(xué)研究取得新成效。不斷加大教育投入，合理配置教育資源，協(xié)調(diào)發(fā)展各級各類教育，教學(xué)質(zhì)量進一步提高，全市高考上線2129人，錄取率61.05%，高于全省平均錄取水平，首次獲得高考全省文科狀元。重大文化演藝活動蓬勃開展，專業(yè)藝術(shù)文化創(chuàng)作成績斐然，群眾文化活動形式多樣，文化市場有序發(fā)展。組團參加省十運會取得好成績，金牌總數(shù)和獎牌總數(shù)均列第9位；在省第六屆殘運會中，我市獲得金牌9枚、銀牌6枚、銅牌4枚的好成績；社會體育活動廣泛開展。廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強，廣播電視節(jié)目更加豐富。公共衛(wèi)生體系進一步健全，惠民醫(yī)療服務(wù)正式啟動，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況逐步改善。進一步完善和落實農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向政策，低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率為4.5‰。圓滿完成“四五”普法工作任務(wù)。全面啟動我市第二輪修志工作。社區(qū)建設(shè)取得新進展。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。信訪、審計、監(jiān)察、食品藥品監(jiān)督、統(tǒng)計、氣象、檔案、民族、宗教、臺務(wù)、僑務(wù)、保密、人防、外事、工商、檢驗檢疫、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、無線電管理、防震減災(zāi)、殘聯(lián)、機關(guān)事務(wù)、老齡、婦女兒童、民兵預(yù)備役等工作取得新成績。

　　人民生活繼續(xù)改善。調(diào)整落實了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金和最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)，城市居民收入大幅增長，人均可支配收入達10226元，增長12.1%，列全省第二。落實了退耕還林糧食補貼、糧食直補、農(nóng)業(yè)綜合補貼、移民生活補貼、教育“兩免一補”等惠農(nóng)政策，農(nóng)民人均純收入達3864元，增長11.6%。就業(yè)與社會保障力度加大，全面推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險制度逐步完善，生育保險全面推進，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍逐步擴大。城鄉(xiāng)低保制度進一步健全，新型社會救助體系初步建立。扶貧解困工作深入開展，共投入各類扶貧資金8045萬元，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。為民辦實事工作取得實效，全面完成年初確定的14件實事，群眾最關(guān)心的住房、行路、就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)和社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)實問題得到逐步解決。

　　人居環(huán)境不斷優(yōu)化。深入推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，實施了“創(chuàng)衛(wèi)”七大工程，開展了“創(chuàng)衛(wèi)”十項專項整治，城市衛(wèi)生狀況明顯改善，順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)查驗收。全面啟動環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，切實抓好省政府6個限期治理和4個掛牌督辦治理項目的落實，市、縣（區(qū)）實施了90個工業(yè)污染整治項目，污染物排放總量得到較大幅度削減，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到80.7%，“創(chuàng)模”取得顯著進展。加強城市綠化，建成區(qū)綠化覆蓋率達35.09%。繼續(xù)實施天然林保護和退耕還林工程，生態(tài)建設(shè)成效明顯，全市森林覆蓋率達58.97%。著力開展平安創(chuàng)建活動，全面推進公安“三基”工程建設(shè)，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，妥善處置群體性事件，治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感有所增強，社會政治保持穩(wěn)定。

　　（二）本屆政府的工作回顧

　　從2003年到現(xiàn)在，本屆政府歷經(jīng)四年任期。這四年，是國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的四年，是改革開放取得顯著成效的四年，是城市建設(shè)取得突出成就的四年，是各項事業(yè)全面進步的四年，是人民生活不斷改善的四年。四年來，我們認真落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊抓住西部大開發(fā)的機遇，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以解放思想、改革開放和科技進步為動力，以建設(shè)和諧攀枝花和提高人民生活水平為出發(fā)點和歸宿，大力加強社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明建設(shè)，“十五”計劃順利完成，“十一五”規(guī)劃進展良好，提前一年完成了本屆政府任期的主要目標(biāo)。

　　過去四年，本屆政府工作的成效體現(xiàn)在：

　　1、明確了思路。始終把改善人居環(huán)境、提高人民生活水平、加快經(jīng)濟社會發(fā)展作為貫穿政府工作的基本原則，立足市情，以發(fā)展為主題，以市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)整和創(chuàng)新工作思路。

　　——把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為增加人民收入、改善人居環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)，壯大第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅持用發(fā)展工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，以資源為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為動力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率和單位產(chǎn)品價值；在搞好鋼鐵深加工的同時，大力發(fā)展極具優(yōu)勢的釩鈦產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，利用廢氣、廢水、廢渣，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，提高資源加工和利用深度。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以旅游業(yè)為龍頭，集聚人氣，擴大市場容量，帶動三產(chǎn)發(fā)展。始終堅持把招商引資作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要手段，積極引進符合我市產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)集群，通過資本增量來調(diào)整結(jié)構(gòu)。加快推進所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，在做大做強現(xiàn)有民營經(jīng)濟基礎(chǔ)上，大力引進民營企業(yè)，擴大民營經(jīng)濟比重，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。

　　——重視農(nóng)村發(fā)展，致力于改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。把解決農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點和突破口，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實施農(nóng)村公路“村村通”工程、“橫板房”改造工程、農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)工程、農(nóng)村廣播電視和通訊覆蓋面工程等，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。堅持公共財政更多地覆蓋農(nóng)村，促使增量投資向農(nóng)村傾斜。加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化事業(yè)、計劃生育等投入力度，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。出臺農(nóng)民工子女就學(xué)義務(wù)教育階段與城鎮(zhèn)學(xué)生就學(xué)一視同仁政策，完善農(nóng)民工工資增長和勞動保障機制，實施建設(shè)方、承建方共同在銀行建立農(nóng)民工工資專用帳戶，解決農(nóng)民工工資拖欠問題。切實穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)民的直補政策，在全省率先實施農(nóng)村學(xué)生“兩免一補”、免征農(nóng)業(yè)稅、動物疫病免費強制免疫、農(nóng)業(yè)保險，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，拓展農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

　　——堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。正確認識和處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的辯證關(guān)系，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式。四年來，我們在重視創(chuàng)造更多物質(zhì)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，積極推進和諧文化建設(shè)，努力創(chuàng)造更加豐富的精神文化產(chǎn)品。注意協(xié)調(diào)好各種社會關(guān)系，妥善解決改革和發(fā)展中的各類矛盾，加快建設(shè)各項社會服務(wù)設(shè)施，加強社會事務(wù)管理，完善社會政策，使經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相互促進、共同發(fā)展。

　　——更加注重生活環(huán)境質(zhì)量的提高，使經(jīng)濟增長與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。始終堅持一手抓發(fā)展、一手抓環(huán)境綜合整治。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為抓手，下大力氣實施了一批污染整治項目，加快了一批生態(tài)建設(shè)項目的實施，促使城市環(huán)境質(zhì)量有了明顯改觀，人居環(huán)境得到了不斷優(yōu)化和改善。

　　——強調(diào)全社會重視關(guān)心社會困難群體，建設(shè)和諧社會。把擴大就業(yè)、增加就業(yè)崗位、降低失業(yè)率作為重中之重。通過擴大就業(yè)，提高居民收入。加強扶貧開發(fā)，重視抓好新村扶貧、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧、勞務(wù)扶貧等五項扶貧工程，盡力改善困難群眾的生產(chǎn)生活狀況。建立惠民醫(yī)療救助、災(zāi)民和貧困救助、“五保戶”供養(yǎng)等救助制度和最低生活保障制度，竭力為困難群體搞好服務(wù)，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　2、凝聚了人心。始終堅持以人為本抓發(fā)展。把加快發(fā)展作為執(zhí)政的第一要務(wù)，不斷壯大城市經(jīng)濟。進一步完善城市功能，打造城市文化，提高城市品位，塑造城市精神，努力造就具有責(zé)任心、進取心、包容心的文明市民。通過提高居民收入、改善生產(chǎn)生活條件、加快發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷滿足市民的物質(zhì)和精神需求；通過下大力氣整治環(huán)境污染，改善了城市人居環(huán)境；通過制定合理的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，營造公開透明公平公正的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，吸引大量投資者，聚集了人氣；通過開展“迎冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”、“雙創(chuàng)”活動和為民辦實事，提高了人民群眾對政府工作的滿意率和支持度。這一系列舉措，營造了安居樂業(yè)的環(huán)境，強化了市民的家園意識，增強了市民對攀枝花的認同感、歸屬感和自豪感，提升了城市的向心力、凝聚力和創(chuàng)造力，加快了城市之“根”的形成。

　　3、振奮了精神。我市是在計劃經(jīng)濟體制下建立的城市。長期以來，傳統(tǒng)觀念和計劃經(jīng)濟的影響束縛了我們在市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展。要建立創(chuàng)新型城市，必須拋棄落后的觀念和思路，牢固樹立新的發(fā)展觀。近幾年，我們通過開展解放思想大討論，學(xué)包頭，找差距，進一步轉(zhuǎn)變觀念，初步樹立了自主意識、開放意識、競爭意識和創(chuàng)新意識。思想觀念的解放激發(fā)了加快發(fā)展的熱情，全市上下齊心協(xié)力，形成了一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)的良好局面。特別是2005年以來，我們思想更大解放、工作更快推進，“辦冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”成效顯著，招商引資突破性進展，縣域經(jīng)濟勢頭強勁，項目投資大幅增長，全市上下呈現(xiàn)出一派大干快干的建設(shè)熱潮，廣大干部群眾要發(fā)展、抓發(fā)展、快發(fā)展的決心更加堅定，士氣空前高漲，正意氣風(fēng)發(fā)、豪情滿懷地向全面建設(shè)小康社會目標(biāo)闊步前進。

　　4、奠定了基礎(chǔ)。過去四年，我們在改革中進取，在探索中前進，發(fā)展的基礎(chǔ)更加夯實。四年來，我們推出了工業(yè)強市、調(diào)整結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、招商引資、增加居民收入、創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模、項目推動以及大力發(fā)展三產(chǎn)、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等一系列舉措，取得了許多令人可喜的新成就。特別是投資的高速增長、招商引資的重大突破，促成了一批大項目的開工建設(shè)，對外大通道建設(shè)積極進展，攀枝花民用機場按期通航，高速公路建設(shè)順利推進，攀鋼三期工程等一大批重大工業(yè)項目先后建成投產(chǎn)，為跨越式發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們高度重視并自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表的建議、意見和政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的參政議政作用，為凝聚各方面的力量、加快攀枝花發(fā)展打下了堅實的政治基礎(chǔ)。我們大力加強社會主義精神文明建設(shè)，努力建設(shè)和諧文化，提高了全社會文明程度，為構(gòu)建和諧社會打牢了思想基礎(chǔ)。我們堅持以人為本，更多地提供公共產(chǎn)品，更快地提高居民收入和改善人居環(huán)境，形成了廣泛的城市凝聚力，為可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建了人文基礎(chǔ)。我們注重加強政府自身建設(shè)，深入推進反腐倡廉工作，不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，進一步增強抓執(zhí)行、抓落實的能力，推動干部隊伍建設(shè)整體上水平，為今后加快發(fā)展夯實了組織基礎(chǔ)。

　　通過四年不懈努力，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展均取得明顯成效。經(jīng)濟總量更大，2006年GDP總量較2002年增長1.1倍。發(fā)展速度更快，2003年到2006年平均增速達13.8%，高出前五年平均增速6.8個百分點。經(jīng)濟效益更好，2006年工業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤較2002年增長3.25倍。投資規(guī)模逐年擴大，2006年投資總額較2002年增長162.9%。財政收入大幅增長，2006年實現(xiàn)地方財政收入較2002年增長2.3倍。居民收入不斷提高，2006年城市居民人均可支配收入較2002年增長50.2%，農(nóng)民人均純收入較2002年增長40.3%。人居環(huán)境大改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率從2002年的38.7%提高到2006年的80.7%。城市形象大提升，2005年成功舉辦了省首屆冬旅會，并創(chuàng)建成國家優(yōu)秀旅游城市，2006年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作通過省級驗收，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作順利進展，城市面貌發(fā)生根本變化。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，2003年到2006年共新增就業(yè)46105人，2004年我市就業(yè)工作受到國務(wù)院表彰。社會保障體系逐步健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險規(guī)模逐年擴大。以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、法律援助等新型社會救助體系逐步建立，水平不斷提高。

　　各位代表：回首過去四年，我們走過了不平坦的道路，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，是在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)上，全市各族人民勵精圖治、奮發(fā)進取的結(jié)果。在此，我謹代表攀枝花市人民政府，向戰(zhàn)斗在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子和各界人士，向?qū)φぷ鹘o予熱情支持和有力監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員，向駐攀部隊、武警官兵、政法干警，向各民主黨派、人民團體及所有關(guān)心、支持攀枝花建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　回顧本屆政府的工作歷程，我們最深刻的啟示是：必須不斷解放思想，更新觀念，堅持科學(xué)發(fā)展、與時俱進，把上級要求與本市實際緊密結(jié)合，提出適合攀枝花特點的發(fā)展思路和舉措，轉(zhuǎn)變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，努力探索實現(xiàn)攀枝花又好又快發(fā)展的新路子；必須不斷深化改革，充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，突破體制約束，加大招商引資力度，增強開放實效，為加快發(fā)展提供強大動力；必須下大力氣抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市綜合服務(wù)功能，提高城市綜合競爭力；必須堅定不移增強自主創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新型發(fā)展道路，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)；必須處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，妥善化解各種矛盾，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，在改革發(fā)展中努力實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，以穩(wěn)定保障和諧，確保社會安定和人民群眾安居樂業(yè)；必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)人民群眾的利益和要求作為政府工作的出發(fā)點和歸宿；必須加強政府自身建設(shè)，強化廉潔勤政意識，切實履行政府職能，以良好的政風(fēng)促進社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在著一些亟待解決的困難和問題。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征較為突出，城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡。二是重工業(yè)比重過重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還很艱巨。三是經(jīng)濟增長的資源和環(huán)境約束較大，煤、電、油、運偏緊。四是資源利用不充分，單位產(chǎn)出能耗仍然較高。五是社會就業(yè)率不高、居民收入增長不快、人居環(huán)境不優(yōu)、教育資源配置不盡合理，看病貴等問題還未根本解決。六是改革發(fā)展中的各種社會矛盾依然突出，影響社會和諧穩(wěn)定。七是政府職能轉(zhuǎn)變與新形勢新任務(wù)要求還有差距，部分干部思想解放不夠，創(chuàng)新服務(wù)意識不強，服務(wù)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們將高度重視，深入研究，采取切實有力的措施，認真加以解決

　　二、今后五年的形勢和任務(wù)

　　從2007年到2011年，是第八屆人民政府的任期。這五年，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧攀枝花、向全面建設(shè)小康社會目標(biāo)邁進的關(guān)鍵五年。我們既要完成“十一五”規(guī)劃，又要組織實施“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)本屆政府任期目標(biāo)。抓住機遇，乘勢而上，實現(xiàn)新的跨越，是歷史賦予我們的神圣使命。

　　今后五年，我們既面臨前所未有的大好機遇，更面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。從外部情況看，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢不斷發(fā)展，生產(chǎn)要素流動加快，“外資西移、內(nèi)資西進”態(tài)勢明顯，為我市有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，吸納國內(nèi)外資本、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供了良好契機；我國進入了工業(yè)化加速發(fā)展階段，我市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與這一趨勢相吻合，這將有利于我市新的增長動能的集聚和釋放，拓展新的發(fā)展空間；西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動、國家扶持資源型城市可持續(xù)發(fā)展政策逐步出臺和四川省工業(yè)強省戰(zhàn)略的強力推進，將為我市發(fā)展提供更多強有力的支撐。從我市情況來看，經(jīng)過42年開發(fā)建設(shè)，我們已擁有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是近年全市經(jīng)濟社會長足發(fā)展，綜合實力和經(jīng)濟競爭力進一步提高，GDP連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，投資的規(guī)模不斷擴大，招商引資實現(xiàn)重大突破，為未來發(fā)展積蓄了后勁；隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展、園區(qū)建設(shè)的加快和一批支撐長遠發(fā)展的重大項目陸續(xù)上馬，新的經(jīng)濟增長點正在不斷形成和壯大；政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快和效能建設(shè)的加強，發(fā)展的軟環(huán)境明顯改善；特別是通過深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，我們抓發(fā)展的思路越來越明，抓發(fā)展的辦法越來越多，抓發(fā)展的熱情越來越高，全市政通人和、民心思進、你追我趕的氛圍更加濃厚，這是我們加快發(fā)展的內(nèi)在動力。但同時也應(yīng)看到，我們還面臨一些因外部環(huán)境變化和內(nèi)部發(fā)展壓力帶來的影響和挑戰(zhàn)。隨著我國全方位對外開放步伐的加快，我們在資源、市場、人才、資金等方面所面臨的競爭更加激烈；我市是以基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)為主的重化工業(yè)城市，受國家宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，發(fā)展約束將日益顯現(xiàn)；隨著各地競相快速發(fā)展，煤、電、油、運等生產(chǎn)要素需求急劇增長，使我市受到的瓶頸制約將進一步加劇。對此，我們必須保持清醒頭腦，緊緊抓住機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，審時度勢，開拓進取，奮力推進我市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)快速健康發(fā)展。

　　根據(jù)市第八次黨代會精神，今后五年政府工作的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持民本導(dǎo)向，突出發(fā)展主題，堅持不懈地推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)特色工業(yè)強市，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力發(fā)展社會事業(yè)，著力打造實力攀枝花、魅力攀枝花、活力攀枝花，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的主要目標(biāo)，為構(gòu)建和諧攀枝花奠定基礎(chǔ)。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，新一屆政府的主要目標(biāo)和任務(wù)為：全市生產(chǎn)總值年均增長13.5%，力爭達到15%，到2011年，經(jīng)濟總量翻一番，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。單位生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”末降低22%以上，經(jīng)濟增長方式明顯轉(zhuǎn)變，資源綜合利用效率顯著提高。城市環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上，建成并保持國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和國家園林城市。區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，自主創(chuàng)新能力大幅提升。和諧社會基礎(chǔ)進一步夯實，到2011年，城市居民人均可支配收入達到17000元以上，農(nóng)民人均純收入達到6500元以上，城鄉(xiāng)差距逐步縮小；社會事業(yè)全面進步，社會保障體系和公共服務(wù)體系更加健全，民主法制、精神文明建設(shè)全面加強，社會安全程度明顯提高。

　　實現(xiàn)以上目標(biāo)，既是我市加快發(fā)展的需要，也是全市人民的意志和愿望。我們要按照關(guān)注民生、服務(wù)民眾、發(fā)展經(jīng)濟、和諧社會的要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把提高人民生活水平和改善人居環(huán)境作為執(zhí)政為民的目標(biāo)。要繼續(xù)堅持解放思想，更新觀念，以創(chuàng)新的思路推進發(fā)展。要處理好政府和市場的關(guān)系，既要充分發(fā)揮市場機制作用，又要發(fā)揮政府宏觀管理和調(diào)控作用。要增強自主創(chuàng)新能力，把自主創(chuàng)新作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，實施科教興攀和人才強市戰(zhàn)略，走創(chuàng)新型發(fā)展道路。堅持以節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，使整個社會生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。要更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促使生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，形成整體競爭優(yōu)勢。要堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為實現(xiàn)社會和諧的根本出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民的物質(zhì)文化需求，更加注重社會公平。

　　三、2007年的政府工作

　　2007年是新一屆政府任期的開局之年，也是我市發(fā)展和改革十分關(guān)鍵的一年。我們要按照省委、省政府的部署和市委的要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為新一屆政府工作開好局、起好步。

　　根據(jù)上述要求，全年經(jīng)濟和社會發(fā)展調(diào)控預(yù)期目標(biāo)確定為：地方生產(chǎn)總值確保增長13.5%，力爭達到14.5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長13%；社會消費品零售總額增長13%；地方財政收入增長23%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長11%；農(nóng)民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。

　　實現(xiàn)以上目標(biāo)，我們要把握全局，統(tǒng)籌安排，突出重點，狠抓落實。主要抓好以下工作：

　　（一）實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，提高工業(yè)核心競爭力

　　不斷發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大競爭優(yōu)勢，引領(lǐng)工業(yè)向更高層次邁進，確保工業(yè)增加值增長17%。

　　推進企業(yè)創(chuàng)新。加快完善鼓勵與支持創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，積極推進企業(yè)進行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。加快實施重大科技專項，突出抓好釩鈦新材料和清潔能源、生物資源開發(fā)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，掌握一批核心技術(shù)和形成自主知識產(chǎn)權(quán)。

　　壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照工業(yè)集群化的要求，抓好以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合、縱向延伸和側(cè)向帶動，促進釩、鈦、鋼鐵、煤化工、磷化工等產(chǎn)業(yè)鏈的完善和壯大。加快推進釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，西區(qū)民營經(jīng)濟示范區(qū)，白馬、新九、安寧工礦區(qū)等各級各類工業(yè)聚集區(qū)和集中區(qū)建設(shè)，逐步形成優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新成果快速孵化、特色工業(yè)集中發(fā)展的良好局面。

　　加快項目建設(shè)。推進白馬鐵礦、離子膜燒堿、海綿鈦、四氯化鈦、金紅石鈦白、新型干法水泥等一批重點項目建設(shè)，確保按時竣工投產(chǎn)；促進燒結(jié)系統(tǒng)技術(shù)改造等技改項目達產(chǎn)增效；完成二石線二回路輸變電、鹽水河一級水電站等工程建設(shè)，加快寶鼎煤礦接替資源勘查、桐子林水電站、220KV新釩、仁和輸變電工程建設(shè)進度，做好觀音巖水電站、金沙水電站等項目前期準(zhǔn)備工作。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認真落實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大力實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程，著重抓好以南山循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、西區(qū)和攀鋼、攀煤、環(huán)業(yè)公司等企業(yè)為重點的循環(huán)經(jīng)濟試點工作。積極推進以節(jié)能降耗和污染減排為主要目標(biāo)的技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，加快形成“低消耗、高產(chǎn)出、少排放、能循環(huán)”的經(jīng)濟增長模式。加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究開發(fā)力度，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　強化協(xié)調(diào)服務(wù)。建立企業(yè)、園區(qū)和非公有制經(jīng)濟的協(xié)調(diào)服務(wù)機制，切實解決工業(yè)發(fā)展中的重大問題。進一步完善工業(yè)經(jīng)濟預(yù)警預(yù)測及分析制度和確保工業(yè)經(jīng)濟健康運行的應(yīng)急處理機制，提高經(jīng)濟運行中處置突發(fā)事件的能力。抓好能源、運輸、資金等生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力緩解供需緊張矛盾。

　　（二）推進新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實加大對“三農(nóng)”的投入，全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)增加值增長6%。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做精做優(yōu)特色水果、早市蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙、畜牧水產(chǎn)、生物產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，蔬菜產(chǎn)量達到50萬噸，肉類總產(chǎn)量達到7.4萬噸，水果產(chǎn)量8萬噸以上，糧食和烤煙穩(wěn)步發(fā)展，力爭建成10萬畝的小桐子生物柴油原料林基地。加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力打造一批有特色、有規(guī)模、有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)品牌。緊緊圍繞特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和銷售，積極引進、培育一批效益好、實力強的龍頭企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，逐步提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

　　繼續(xù)抓好試點村建設(shè)。采用政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作、社會參與的機制，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，進一步加大11個新農(nóng)村建設(shè)試點村的建設(shè)力度。根據(jù)各村的資源特點，加快培育特色產(chǎn)業(yè)，努力形成“一村一品”。搞好農(nóng)村道路硬化、村莊綠化、街院凈化，不斷改善村容村貌。切實推進農(nóng)村各項社會事業(yè)和精神文明建設(shè)，逐步提高試點村的文明程度。

　　加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大竹河水利一期工程建設(shè)，啟動海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)項目，切實抓好病險水庫整治和安寧河堤整治。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、節(jié)水灌溉等“六小工程”，新解決3.59萬農(nóng)村人口的飲水安全，新建沼氣池1.1萬口。加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村小水電建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化。進一步加大農(nóng)村交通建設(shè)力度，建成縣級水泥路105公里、鄉(xiāng)村道路120公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點4個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運小碼頭2個。

　　促進農(nóng)民持續(xù)增收。用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和產(chǎn)出效益。有組織、有針對性地開展農(nóng)民素質(zhì)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入。認真落實糧食直補、農(nóng)機補貼、良種補貼和農(nóng)業(yè)綜合補貼等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。

　　（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育增長新優(yōu)勢

　　以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域、增加就業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)檔次和水平，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11%。

　　推進旅游業(yè)快速發(fā)展。認真落實我市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，啟動四川省“新五大旅游區(qū)”之一的攀西陽光生態(tài)旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)。加快旅游精品建設(shè)步伐，重點抓好紅碧灘生態(tài)旅游示范區(qū)、桐子林湖區(qū)水上休閑運動中心等項目建設(shè)，著力打造四大旅游品牌和攀枝花—格薩拉—瀘沽湖特色精品旅游線路。大力開發(fā)特色旅游，不斷提升我市旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和品味。充分利用“中國優(yōu)秀旅游城市”這張城市名片，切實加大宣傳促銷力度，有效拓展客源市場。

　　加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。整合商貿(mào)設(shè)施、集貿(mào)市場和零售網(wǎng)點等商業(yè)資源，逐步形成布局合理、功能配套的大流通、大商貿(mào)格局，為城鄉(xiāng)居民提供更加高效便利的消費服務(wù)。積極推進高速公路客貨站場建設(shè)，大力發(fā)展公共交通運輸業(yè)。積極開發(fā)特色餐飲，促進餐飲業(yè)向規(guī)模化、品牌化轉(zhuǎn)變。進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

　　推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，穩(wěn)步推進川云西路國家級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，力爭開工建設(shè)攀西煙草物流中心和市糧食物流中心。加強信息技術(shù)在全社會的廣泛應(yīng)用，促進信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。加快培育發(fā)展各類中介組織，規(guī)范中介組織市場行為。豐富繁榮社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力提升社區(qū)服務(wù)社會化、網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵發(fā)展法律服務(wù)、會計、會展服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，著力培育新的消費熱點。

　　（四）加強城市建設(shè)，提升城市形象

　　堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效能經(jīng)營，不斷強化城市功能，逐步改善人居環(huán)境，確保建成國家衛(wèi)生城市，為2008年創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市奠定基礎(chǔ)。

　　強化規(guī)劃龍頭作用。堅持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快推進城市總體規(guī)劃修編，認真開展控制性詳規(guī)及各類規(guī)劃的編制工作，逐步形成較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加強規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可審核和竣工規(guī)劃驗收制度，確保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

　　加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進城市功能和城市路網(wǎng)建設(shè)，完成大渡口污水處理廠、東風(fēng)人行天橋、清香坪經(jīng)濟適用房連接線等項目建設(shè)；加快推進炳仁路后段、濱江路上段、清香坪污水處理廠等項目建設(shè)；盡快開工建設(shè)福利院經(jīng)炳二區(qū)至濱江路道路、華南大橋、“四季花城”連接線、五十一經(jīng)濟適用房連接線等；做好弄攀路、沿新路、密地二橋等項目的前期工作。切實加強對外大通道建設(shè)，繼續(xù)做好西攀、攀田高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)工作，重點抓好麗攀、攀昭高速公路和麗江—攀枝花—昭通鐵路等項目的前期準(zhǔn)備，力爭開工建設(shè)攀田高速公路總發(fā)連接線、魚塘連接線和省道310紅格過境線。加快法埡路、陶花路、倮密路等礦區(qū)公路建設(shè)，建成臨江路、巴斯箐、陶家渡、新農(nóng)村公交中心站等一批城市公交站場設(shè)施。

　　深入推進“雙創(chuàng)”工作。按照“屬地管理、重心下移”的原則，繼續(xù)完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，有效提高城市管理水平。大力開展以凈化、亮化、綠化、美化為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治，加快實施世行貸款城市環(huán)境綜合整治二期工程，不斷鞏固和發(fā)展省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，確保實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的既定目標(biāo)。扎實推進環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，加大工業(yè)污染源治理力度，加強機動車尾氣防治、道路運輸拋灑污染、建筑施工揚塵等城市環(huán)境綜合整治，嚴格執(zhí)行新建項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到80%以上。

　　加強資源環(huán)境保護。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，促進兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持市場化配置資源，推進土地資本運營，認真落實工業(yè)用地招拍掛，切實推進國土資源保護性開發(fā)，保障經(jīng)濟建設(shè)用地。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，整頓規(guī)范礦業(yè)秩序。大力推進生態(tài)城市建設(shè)，積極創(chuàng)建生態(tài)小區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。深入實施水土保持、小流域整治和金沙江、雅礱江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)推進天然林保護和退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)，努力構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障。

　　（五）深化各項改革，提高開放水平

　　堅持把改革開放作為發(fā)展的動力，不斷完善體制機制，擴大對內(nèi)對外開放，激發(fā)創(chuàng)新和發(fā)展活力。

　　推進重點領(lǐng)域改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，逐步建立落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制保障。深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全新的激勵和約束機制，提高市場競爭力。深化投融資體制改革，推行政府投資代建制。深化財稅體制改革，不斷健全公共財政體系。深化金融體制改革，繼續(xù)鞏固和加強金融生態(tài)區(qū)建設(shè)。深化社會保障制度改革，提高社會保障水平。啟動林權(quán)改革試點，繼續(xù)深化糧食流通體制改革，加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位公司制改革、獸醫(yī)體制改革、文化衛(wèi)生體制改革、水利體制改革、農(nóng)村綜合配套改革等其他各項改革。

　　不斷擴大對外開放。把招商引資作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展的重要舉措來抓，采用產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群式招商等方式，重點引進一批與我市產(chǎn)業(yè)鏈相銜接、與結(jié)構(gòu)調(diào)整相融合的科技含量高、資源消耗少、對地方經(jīng)濟貢獻大的戰(zhàn)略性大項目，在項目推動的基礎(chǔ)上實施產(chǎn)業(yè)推動；著力改善投資環(huán)境，建立重點項目從洽談、跟蹤、簽約、開工到竣工的全過程責(zé)任約束體系，保證項目簽約成功率、外資到位率，實現(xiàn)到位資金100億元。鼓勵重點企業(yè)爭創(chuàng)出口名牌，提高出口商品檔次和附加值；繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固和拓展國際市場；加強與區(qū)域城市的交流與合作，推動五市州經(jīng)濟區(qū)互動發(fā)展，積極承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　（六）做好財稅金融工作，支持經(jīng)濟社會發(fā)展

　　不斷提高財政決策、執(zhí)行、服務(wù)、調(diào)控和創(chuàng)新能力，推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強化財稅金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。

　　加強財稅工作。強化稅收征管，完善非稅收入管理，培植并拓寬財源，促進財政收入穩(wěn)定增長。采取財政貼息、財政補貼、財政政策等多種手段，充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟的調(diào)控功能。把握支出導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加城鄉(xiāng)公共投入，提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求。強化財政監(jiān)管，提高資金使用效益。

　　搞好金融服務(wù)。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。積極拓展信貸業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加強和改進金融監(jiān)管，完善金融業(yè)內(nèi)控機制，引導(dǎo)金融業(yè)規(guī)范經(jīng)營，防范和化解金融風(fēng)險，促進資本市場健康運行。

　　（七）協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)，促進社會全面進步

　　按照構(gòu)建和諧社會的要求，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展。

　　加強精神文明建設(shè)。繼續(xù)抓好以“社會主義榮辱觀”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育實踐活動和未成年人思想道德建設(shè)，廣泛深入開展文明行業(yè)、文明單位（村鎮(zhèn)）、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動，大力弘揚民族精神、時代精神和攀枝花精神，倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的道德規(guī)范，以實施“七創(chuàng)”為載體，在全社會形成知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚，增強城市精神魅力。

　　繁榮各項社會事業(yè)。大力開展釩鈦、優(yōu)特農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技攻關(guān)和科技合作，努力突破制約我市優(yōu)勢資源綜合利用和深度開發(fā)的技術(shù)瓶頸；繼續(xù)實施人才強市戰(zhàn)略，加大高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和國內(nèi)外智力引進力度，推進專家示范基地建設(shè)，促進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。促進哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，切實加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題研究，為實現(xiàn)攀枝花跨越式發(fā)展提供理論支持。鞏固“普九”成果，加強素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量；加強農(nóng)村義務(wù)教育、優(yōu)質(zhì)普通高中教育等基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；注重教育的公平，推進教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，提供豐富多樣的文化產(chǎn)品，滿足不同層次的文化需求。大力開展全民健康教育，加強重大傳染性疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控，加大食品、藥品等衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，抓好城市衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。推進攀枝花陽光體育城、綠色運動休閑中心、國家高水平體育后備人才基地、攀枝花學(xué)院游泳館等公共體育設(shè)施建設(shè)，籌辦好市第五屆運動會，廣泛開展全民健身活動，全面提升體育運動水平。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，積極應(yīng)對人口老齡化等問題。加強廣播電視建設(shè)，實施廣播電視數(shù)字化工程，擴大廣播電視覆蓋面，完成135個20戶以上的自然村通廣播電視。著力提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，致力構(gòu)建和諧社區(qū)。按計劃推進全市第二輪修志工作。繼續(xù)抓好統(tǒng)計、物價、臺務(wù)、僑務(wù)、氣象、檔案、檢驗檢疫、保密、人防、外事、工商、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、防震減災(zāi)、婦女兒童、殘聯(lián)、機關(guān)事務(wù)、無線電管理等各項工作。

　　（八）實施惠民工程，提高人民生活水平

　　高度關(guān)注民生，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。

　　努力增加居民收入。提高居民尤其是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平，穩(wěn)步擴大中等收入者比重。鼓勵多種生產(chǎn)要素參與分配，拓寬居民收入渠道。加強就業(yè)平臺和就業(yè)實體建設(shè)，拓展就業(yè)空間，確保全年新增就業(yè)11000人以上，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)7000人，其中“4045”等救助對象再就業(yè)1200人。

　　完善社會保障體系。加大社會保險擴面征繳力度，多渠道籌集社會保障資金，強化社保基金監(jiān)督管理。不斷擴大社會保險覆蓋范圍，繼續(xù)推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)。全面推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，更加關(guān)注和解決民族地區(qū)、貧困地區(qū)困難群眾和城市弱勢群體的基本生活。

　　積極為民多辦實事。大力實施“惠民行動”，集中人力、物力、財力，切實解決人民群眾生產(chǎn)生活中最迫切、最受益的事情，切實改善民生，促進民和，確保民安。要強化措施，明確責(zé)任，配套投入，規(guī)范運作，重點在就業(yè)促進、最低生活保障、教育資助、基本醫(yī)療保障、農(nóng)村交通、農(nóng)村能源、農(nóng)村用電、安全飲水、農(nóng)民工培訓(xùn)、經(jīng)濟適用房建設(shè)、棚戶區(qū)住房改造、沉陷區(qū)治理、煙水配套等方面為民辦實事。

　　（九）加強民主法制建設(shè)，確保社會和諧穩(wěn)定

　　不斷發(fā)揚民主，健全法制，妥善解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，努力形成政局安穩(wěn)、社會安定、人民安寧的和諧局面。

　　推進民主法制建設(shè)。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，高度重視人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等方面的作用，充分發(fā)揮市重大決策專家咨詢委員會等決策咨詢機構(gòu)的作用，認真聽取工、青、婦等群團組織的建議和意見，不斷推進政府決策民主化和科學(xué)化。強化基層政權(quán)建設(shè)，擴大基層民主。自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督。認真貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實將政府管理經(jīng)濟社會的行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。深入開展“五五”普法，嚴格實行目標(biāo)考核，努力提升全民法律素質(zhì)。

　　加強安全工作。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，標(biāo)本兼治，重在治本，層層落實責(zé)任，建立健全安全長效機制。繼續(xù)深入開展道路交通、消防和煤礦安全等重點領(lǐng)域的安全整治，遏制重特大安全事故發(fā)生。強化安全監(jiān)管，加強安全執(zhí)法檢查，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，確保人民生命財產(chǎn)安全。

　　切實維護社會穩(wěn)定。以創(chuàng)建“平安攀枝花”為目標(biāo)，全面落實社會治安綜合治理各項措施。充分發(fā)揮社會治安整體聯(lián)動防范體系作用，深化公安“三基”工程建設(shè)，切實加強應(yīng)急管理，進一步完善社會穩(wěn)定預(yù)警體系、矛盾調(diào)處機制和應(yīng)急處理機制，不斷提高預(yù)防和處置各類突發(fā)性事件的能力。繼續(xù)深入開展“嚴打”整治和同“法輪功”等邪教組織的斗爭。進一步加強和改進信訪工作，有效化解新形勢下的各類社會矛盾。全面貫徹落實黨的民族和宗教政策，促進民族團結(jié)進步。切實加強國防教育、國防動員和民兵預(yù)備役工作，深入開展“雙擁”共建活動，不斷增強軍政、軍民團結(jié)。

　　（十）加強政府自身建設(shè)，推進政府管理創(chuàng)新

　　以建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的新型政府為目標(biāo)，大力加強政府自身建設(shè)，努力塑造為民、務(wù)實、高效、清廉的政府形象。

　　建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。隨著社會的不斷進步和實踐的不斷發(fā)展，新知識、新領(lǐng)域不斷拓展，政府機關(guān)及全體公務(wù)員要樹立終身學(xué)習(xí)理念，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。要加強現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、社會管理、法律、市場經(jīng)濟知識等多領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，推進自主創(chuàng)新的能力，管理社會的能力和依法辦事的能力。堅持學(xué)以致用，使思想水平和知識水平適應(yīng)時代發(fā)展要求。要以實施《公務(wù)員法》為重點，加強對公務(wù)員的教育培訓(xùn)力度，完善學(xué)習(xí)長效機制，不斷提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。

　　建設(shè)創(chuàng)新型政府。不斷解放思想，推進觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。堅持與時俱進，開拓進取，使政府各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。要樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，破除“官本位”意識。要合理劃分政府權(quán)責(zé)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順工作關(guān)系。創(chuàng)新政府管理方式，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式。

　　建設(shè)服務(wù)型政府。按照親民為民、務(wù)實苦干的要求，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，做到勤政為民。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實推進政企、政事和政府與中介組織分開，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，把工作著力點更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上來，放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。強化行政服務(wù)中心職能，推進政務(wù)公開，增強行政透明度。減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)加強行政機關(guān)效能建設(shè)，強化服務(wù)意識，以執(zhí)著的追求、滿腔的熱情、務(wù)實的作風(fēng)，用心想事、用心謀事、用心干事，增強政府執(zhí)行力和公信力。加快政府管理信息化進程，拓寬政府與公眾信息溝通渠道，推進電子政務(wù)建設(shè)。

　　建設(shè)廉潔型政府。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政各項規(guī)定，正確運用手中的權(quán)力，做到廉潔自律。進一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易制度，以及干部輪崗交流制度、離任審計制度。加大監(jiān)察、審計工作力度，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督約束，全面推進商業(yè)賄賂專項治理，認真查辦重點領(lǐng)域的典型案件，堅決懲治腐敗分子，以廉潔的政府形象取信于民。

　　各位代表，全面完成下屆政府和2007年的各項工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。今天我們正站在新的歷史起點上，回顧過去豪情滿懷，展望未來信心百倍。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，繼往開來，團結(jié)拼搏，銳意進取，再鑄輝煌，為推進全面建設(shè)小康社會進程，建設(shè)繁榮、富強、文明、和諧的攀枝花而努力奮斗！