政 府 工 作 報 告

　　

——2017年2月7日在攀枝花市第十屆人民代表大會第一次會議上

　　

市　長　李建勤

　　

各位代表：

　　

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　

過去五年的工作回顧

　　

過去的五年，是極不平凡的五年。面對全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩等嚴峻復雜形勢，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，市政府團結(jié)全市各族人民，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，攻堅克難、砥礪前行，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，城市品質(zhì)顯著提升，民生福祉持續(xù)改善，完成了市九屆人大一次會議確定的主要目標任務，開啟了攀枝花轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展的新征程。

　　

——堅持搶抓機遇，開創(chuàng)了“四區(qū)驅(qū)動”發(fā)展新格局。爭取國家發(fā)改委發(fā)布了《釩鈦資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，設立了攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)；推動釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；獲批建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；創(chuàng)建中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，首創(chuàng)康養(yǎng)理念，成功舉辦首屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，創(chuàng)辦國內(nèi)首家康養(yǎng)學院，“孝敬爸媽，請帶到攀枝花”廣為傳頌。

　　

——堅持穩(wěn)中求進，實現(xiàn)了經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量效益新提升。綜合實力顯著增強。九大發(fā)展指標實現(xiàn)大幅增長：GDP由645.66億元增加到1014.68億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長11.5%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2966.62億元，是前五年的2.25倍；社會消費品零售總額由165.68億元增加到316.9億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由19735元、7627元提高到32860元、14057元；非公經(jīng)濟占GDP比重由41.6%提高到49.5%；商事主體由4.91萬戶增加到7.19萬戶；金融業(yè)總資產(chǎn)由1538億元增加到2326億元。五項控制指標明顯下降：萬元GDP的能耗、二氧化碳排放量和建設用地分別下降33.6%、39%、34.5%，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別削減24.7%、34.3%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。礦業(yè)、釩鈦、機械制造、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)逐步由鋼鐵經(jīng)濟為主向釩鈦、鋼鐵經(jīng)濟并進轉(zhuǎn)變、由初級產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變。建成全國首個國家級出口芒果質(zhì)量安全示范區(qū)，部級標準化示范園（場）增加到21個，國家在川高效節(jié)水示范項目全部落戶我市，農(nóng)業(yè)向標準化品牌化國際化發(fā)展。實施重大科技項目帶動戰(zhàn)略，國家級高新技術(shù)企業(yè)由14家增加到43家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由45.5億元增加到390億元，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%。

　　

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，塑造了陽光花城、康養(yǎng)勝地新形象。發(fā)展空間有序拓展。加快新區(qū)建設，炳二、炳三區(qū)基本成型，渡仁片區(qū)開發(fā)次第展開，“都市環(huán)+放射組團”的陽光型城市架構(gòu)形成，建成區(qū)面積由60.9平方公里擴大到86.5平方公里，城鎮(zhèn)化率由61%提高到65.34%、居全省第二?；A(chǔ)設施大幅改善。區(qū)域綜合交通樞紐建設取得重大突破，麗攀高速攀枝花段建成通車，成昆鐵路擴能改造、攀大高速開工建設，國省干道改擴建全面完成，北京、重慶、深圳、上海、武漢航線相繼開通。城市路網(wǎng)日趨完善，通村公路全部硬化。水利、電力、通信等設施不斷完善。鄉(xiāng)村建設成效顯著。8個鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)，建成旅游新村16個、幸福美麗新村108個。生態(tài)環(huán)境大為改觀。實施“五創(chuàng)聯(lián)動”，國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市通過復審，創(chuàng)建為省級森林城市、省級園林城市，榮獲全國文明城市提名城市、中國陽光康養(yǎng)示范城市等稱號，躋身全國十佳養(yǎng)老城市、全國呼吸環(huán)境十佳城市，阿署達、普達等康養(yǎng)項目加快推進，“陽光花城·康養(yǎng)勝地”品牌成功打響。

　　

——堅持改革開放，取得了南向門戶建設新進展。以改革促開放。行政審批項目減少46.3%，非行政許可審批事項全部取消，工礦廢棄地復墾利用納入全國試點，承包地確權(quán)頒證基本完成，商事登記改革全面推進，國資國企改革穩(wěn)步開展，黨政機關(guān)公務用車制度改革全面完成，在全省率先實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體全覆蓋。以開放促發(fā)展。與川滇黔毗鄰市州、成都市、北京市西城區(qū)、澳門、臺灣及俄羅斯、烏克蘭等擴大開放合作，成功舉辦中國·攀枝花—東盟國際商貿(mào)合作交流活動，建成全國首批、全省首個國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地。

　　

——堅持成果共享，增進了人民群眾新福祉。民生工程有力推進。完成民生投資188億元，辦成一大批民生實事。扎實推進脫貧攻堅，減貧71489人，貧困發(fā)生率從16.8%降至2.5%。解決25.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)村民居地震安全工程建設正式啟動。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。學前三年毛入園率97.6%，義務教育基本均衡縣評估成為繼成都之后全省第一個全域通過國檢的市州，高考本科上線率八連升，職業(yè)教育、地方高校成績突出。公共文化服務在全省實現(xiàn)“四個率先”，三線建設博物館建成并升格為國家級博物館。醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平區(qū)域領(lǐng)先，公立醫(yī)院全部取消藥品加成，全面兩孩政策穩(wěn)步實施。競技體育和群眾體育活動蓬勃開展。社會保障提質(zhì)擴面。在全省率先實現(xiàn)居民社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度性全覆蓋。在全省率先啟動棚戶區(qū)改造并實施貨幣化安置。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。社會治理有力有序。“六五”普法成效顯著，國防動員和后備力量建設有新進步，連續(xù)四屆榮獲“全國雙擁模范城”，成為西南三省唯一的全國和諧社區(qū)建設示范城市，群眾安全感測評滿意率穩(wěn)居全省前列。

　　

——堅持改進作風，展現(xiàn)了政府建設新氣象。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，認真貫徹落實中央八項規(guī)定和省、市十項規(guī)定，建立健全糾風工作機制，查辦群眾身邊“四風”和腐敗問題案件301件，黨風廉政建設社會評價和政風行風群眾滿意度持續(xù)提升。狠抓法治政府建設，強化審計監(jiān)督，政府重大行政決策全部納入合法性、廉潔性審查，行政權(quán)力事項基本實現(xiàn)全業(yè)務全流程網(wǎng)上公開運行。被評為全省法治宣傳教育先進城市。

　　

民族、宗教、人防、國安、氣象、供銷、檔案、郵政管理、外事僑務、地方志、關(guān)心下一代、婦女兒童、殘疾人、對口援助援建等工作都取得新成績。

　　

各位代表，剛剛過去的2016年，全市上下凝心聚力、苦干實干，完成了GDP過千億目標，財政收入增速扭負為正，多項經(jīng)濟指標在全省位次前移，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長10.7%，地方一般公共預算收入增長6.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%、9.3%。

　　

過去一年，市政府重點抓了六個方面的工作。一是強化調(diào)度保目標，發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。對經(jīng)濟運行實行“一月一調(diào)度”， 及時解決工作中的困難和問題，推動經(jīng)濟一步一步爬坡。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18戶，投資、財政收入等下行指標止滑回升。二是分類施策促改革，“三去一降一補”扎實落地。淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能150萬噸，關(guān)閉小煤礦10處、退出產(chǎn)能114萬噸；化解房地產(chǎn)庫存120萬平方米；設立10億元興攀產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和20億元PPP項目財政支持基金，為“紅名單”企業(yè)提供應急轉(zhuǎn)貸資金4.75億元；取消行政事業(yè)性收費42項，完成“營改增”擴面，實現(xiàn)資源稅從價計征，減輕企業(yè)稅費負擔9.78億元，為企業(yè)爭取電費優(yōu)惠7.94億元、降低鐵路運費3.46億元；高爐渣提鈦等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。三是突出重點抓項目，發(fā)展后勁逐步增強。抓實“項目推進年”工作，全年新簽約項目373個、協(xié)議資金751.35億元，到位資金568.22億元、增長4.1%，新開工項目305個、總投資307.16億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資696.31億元。四是精準發(fā)力補短板，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。整合各類扶貧資金9.9億元，實施扶貧專項方案10個、年度扶貧專項工作計劃15個，1057人易地搬遷安置、20個貧困村退出、6457人脫貧的任務圓滿完成。五是建管并重強功能，城市品質(zhì)不斷提升。天星湖、市政務中心、火車南站等開工建設，國家園林城市、森林城市創(chuàng)建指標全部達標，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率首次達到100%、居全省第一，榮獲2016中國智慧城市創(chuàng)新獎。六是順應民意辦實事，社會大局保持穩(wěn)定。19件民生大事、144件民生事項全面完成。養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.01%。保障性安居工程目標任務超額完成。全面取消二灘網(wǎng)箱養(yǎng)魚，庫區(qū)水質(zhì)向好?？茖W應對“9·19”特大暴雨等自然災害，災后重建有序推進。有效處置央視曝光的環(huán)境污染問題，依法關(guān)停整頓企業(yè)37家。

　　

各位代表，過去五年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市上下群策群力、拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐攀解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向各位老領(lǐng)導、老同志，表示衷心的感謝！

　　

五年的實踐充分證明：市委、市政府搶抓機遇、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，大力實施“四個加快建設”、不斷深化“四區(qū)驅(qū)動”的戰(zhàn)略和舉措是完全正確的，只要我們堅持一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，就一定能使藍圖變實景。五年的實踐告訴我們：攀枝花是一片充滿希望和活力的熱土，攀枝花人民富有創(chuàng)造力，攀枝花干部想干事、能干事、干成事，只要我們進一步解放思想、勇于擔當，堅定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、補短板，就一定能打贏轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。五年的實踐啟示我們：在新的起點上推進攀枝花發(fā)展取得新成就，必須用好比較優(yōu)勢，做好釩鈦、陽光兩篇文章，把資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。必須堅持科學發(fā)展，遵循經(jīng)濟、自然、社會三大規(guī)律，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。一要遵循經(jīng)濟規(guī)律，堅持用市場經(jīng)濟的理念思考問題，用市場機制和市場化手段破解發(fā)展中的難題，處理好政府與市場的關(guān)系，增強駕馭市場經(jīng)濟的能力；二要遵循自然規(guī)律，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，保護利用好青山綠水、藍天白云、陽光花城這一最寶貴的財富和最大的優(yōu)勢；三要遵循社會規(guī)律，堅持以人民為中心，處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會建設的關(guān)系，打造更加公平正義的社會環(huán)境。這些經(jīng)驗和啟示，我們倍加珍惜。

　　

同時，我們也清醒地看到，在前進道路上還有不少困難和問題，工作中還存在缺點和不足。經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束趨緊、系統(tǒng)抗風險能力弱的基本市情沒有根本改變；改革創(chuàng)新、科技支撐能力仍然薄弱，重大投資項目不多，民間投資意愿不足；交通仍然是制約發(fā)展的突出瓶頸，城市基礎(chǔ)設施薄弱，公共服務能力偏低，城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然突出，城市低收入群體和一些邊遠山區(qū)群眾生產(chǎn)生活還存在不少困難。部分政府工作人員的能力、作風、執(zhí)行力與工作要求不相適應；用好用足用活政策還有很大空間。我們將正視困難和問題，采取切實措施，認真加以解決。

　　

今后五年的目標任務

　　

今后五年，是攀枝花加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是在全省高水平率先全面建成小康社會的決勝期。我們要始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，在貫徹落實市第十次黨代會精神上凝神聚焦發(fā)力，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，把黨代會確定的目標任務細化、實化、具體化，奮力推動攀枝花在全省高水平率先全面建成小康社會。

　　

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為動力，突出綠色發(fā)展，大力推進中國釩鈦之都、陽光花城、康養(yǎng)勝地和四川南向門戶“四個加快建設”，不斷深化攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)“四區(qū)驅(qū)動”，加快形成四川新的經(jīng)濟增長點，在全省高水平率先全面建成小康社會。

　　

今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省，2019年在全省高水平率先全面建成小康社會，2021年建成區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。

　　

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“三去一降一補”，一產(chǎn)做精、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做大，陽光康養(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)成為全國標桿，釩鈦鋼鐵、機械制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平，高質(zhì)量建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)。

　　

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。長江上游生態(tài)屏障建設取得明顯成效，彰顯陽光花城特色的生態(tài)景觀加速形成，森林覆蓋率提高到60.3%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到42%以上，人均公園綠地面積提高到14平方米以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持全省領(lǐng)先，地表水質(zhì)量100%達到或好于Ⅲ類水體，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，力爭全面實現(xiàn)“五創(chuàng)聯(lián)動”創(chuàng)建目標。

　　

——人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入保持全省領(lǐng)先并超過全國平均水平，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，就業(yè)更加充分，教育更加公平優(yōu)質(zhì)，醫(yī)療衛(wèi)生服務更加高效，交通出行更加便捷，社會保障更加完善，社會治理更加有序，全市人民獲得感、幸福感、自豪感和歸屬感大幅提升。

　　

根據(jù)上述總體要求和奮斗目標，今后的主要任務是：

　　

一、突出創(chuàng)新驅(qū)動，壯大中國釩鈦之都實力

　　

圍繞攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設，大力實施省委“一號工程”，加快建成以“五個一工程”為支撐的世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。

　　

全面創(chuàng)新改革，政策先行先試。爭取一批支持攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設的試點政策，設立釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開展采礦用地改革和電冶聯(lián)營等試點，推進紅格南礦區(qū)開發(fā)，構(gòu)建加快釩鈦資源創(chuàng)新開發(fā)的政策支撐體系。促進攀鋼、鋼城等大企業(yè)改革。

　　

堅持科技興市，突破關(guān)鍵瓶頸。建好釩鈦科技孵化器、石墨產(chǎn)業(yè)研究中心等科研平臺。推動國家層面建立重大科研項目協(xié)調(diào)推進機制，持續(xù)推進重大科技攻關(guān)項目全球招標，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。加快高爐渣提鈦、釩電池、鈦及鈦合金深加工、碳基材料等重大科技攻關(guān)項目的產(chǎn)業(yè)化進程。推進軍民融合，使更多釩鈦、鋼鐵產(chǎn)品進入軍工領(lǐng)域。加快國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設。

　　

著眼高點定位，打造“五個一工程”。建實一個“高”“新”特色鮮明的國家釩鈦高新區(qū)，建設一個聚集全國釩鈦交易資源的國家釩鈦交易所，建強一個部省市共建、產(chǎn)學研協(xié)同的國家釩鈦重點實驗室，建成一個具有標準主導權(quán)的國家釩鈦質(zhì)檢中心，建好一批有實力的釩鈦企業(yè)。

　　

強化機制建設，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會。大力開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極推進國家創(chuàng)新型城市試點，建立企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推動研發(fā)平臺布局向企業(yè)傾斜，培育國家、省級企業(yè)技術(shù)中心5家以上。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)建科技和金融結(jié)合試點城市。實施人才強市戰(zhàn)略，建立更具競爭力的人才引進和激勵機制。

　　

二、突出綠色主題，提升中國陽光花城品質(zhì)

　　

統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，實現(xiàn)城市功能、特色景觀、對外形象的全面提升。

　　

推進城市擴容提質(zhì)。以全域規(guī)劃、多規(guī)合一為引領(lǐng)，健全市域空間管制、綜合交通體系、綠地系統(tǒng)布局等規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系。以城市骨架和市域路網(wǎng)建設為依托，完善地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設施，高標準推進新區(qū)建設，有序拓展城市空間，建成區(qū)面積擴大到100平方公里以上。加快舊城改造和老工業(yè)基地改造，力爭成為“先生產(chǎn)、后生活”人居環(huán)境提升改造全國試點城市。以城市設計和精細化管理為抓手，構(gòu)建“適樹適花、集群成景、特色鮮明”的生態(tài)景觀體系，提升城市形象。

　　

打造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市。堅定不移推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快培育釩鈦、石墨、清潔能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)。大力推行清潔生產(chǎn)，建設綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色礦山，力爭萬元工業(yè)增加值能耗、水耗分別下降25%、23%以上。深化資源綜合利用，固體廢棄物綜合利用率提高到75%。嚴把環(huán)境準入關(guān)口，不符合環(huán)保要求的項目一律不上，堅決不走“先污染后治理”的老路。

　　

鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，強力推進生態(tài)建設和環(huán)境保護。開展大規(guī)模綠化攀枝花行動，實施主城區(qū)提質(zhì)增綠、金沙江干熱河谷生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理等工程。打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，確保工礦企業(yè)污染排放問題基本解決。保護和利用好水電開發(fā)形成的五大湖區(qū)。

　　

三、突出融合發(fā)展，豐富中國康養(yǎng)勝地內(nèi)涵

　　

大力發(fā)展“康養(yǎng)+”，構(gòu)建中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，制定陽光康養(yǎng)標準，引導康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　

大力發(fā)展“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”。深入推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，突出高品質(zhì)、名優(yōu)特，升級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，“三品一標”認證超過150個。推進產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展，打造攀枝花芒果等區(qū)域品牌；推動農(nóng)業(yè)向休閑觀光、農(nóng)事體驗等多功能拓展，形成特色農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合互動局面。

　　

大力發(fā)展“康養(yǎng)+工業(yè)”。引導鋼鐵、釩鈦、機械加工制造業(yè)向康養(yǎng)制造延伸，推動醫(yī)療、康復輔助器具產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高檔體育器材、高端醫(yī)療器械等釩鈦終端產(chǎn)品。支持攀鋼、攀煤、十九冶、鋼城等大企業(yè)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　

大力發(fā)展“康養(yǎng)+醫(yī)療”。建設全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市，促進養(yǎng)老與醫(yī)療機構(gòu)雙向合作，制定康復護理質(zhì)量標準，加強康復護理人才培養(yǎng)，構(gòu)建多層次的康復護理和養(yǎng)老體系，發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育壯大集醫(yī)療、康復、保健、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體的康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。

　　

大力發(fā)展“康養(yǎng)+旅游”。充分發(fā)揮“六度稟賦”，全力打造全國陽光康養(yǎng)旅游目的地。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造一批景觀景點，辦好歡樂陽光節(jié)等品牌活動，發(fā)展四季旅游。健全公共交通、汽車營地等公共服務體系，建成國家旅游休閑示范城市。拓展國內(nèi)市場，開辟國際市場，旅游收入年均增長15%以上。

　　

大力發(fā)展“康養(yǎng)+運動”。培育戶外體育運動產(chǎn)業(yè)，打造1—2項有國際影響力的體育活動，爭取舉辦國內(nèi)外大中型體育賽事。充分發(fā)揮現(xiàn)有體育場館民專兩用作用，全面實現(xiàn)全民健身“三納入”，構(gòu)建15分鐘城市社區(qū)健身活動圈。

　　

四、突出開放引領(lǐng)，激發(fā)四川南向門戶活力

　　

注重在擴大開放中聚集要素、拓展空間、贏得優(yōu)勢，全面提升開放合作層次和城市發(fā)展活力。

　　

加快通道建設。全面打響交通建設“五年大會戰(zhàn)”，力促成昆鐵路擴能改造、麗攀高速、攀大（四川境）高速和攀宜高速建成通車，開工建設攀大鐵路、攀昭遵鐵路、攀鹽（源）高速公路，形成“一環(huán)六射”高速路網(wǎng)，打造1小時經(jīng)濟圈；加快機場改造升級，增加航班航線數(shù)量，增開國內(nèi)主要大城市航班；研究對接昆明—永仁城際鐵路項目，大力爭取高鐵項目、攀枝花港和金沙江攀枝花—水富段航道建設；構(gòu)建完善軌道交通、管道運輸、主次道路便捷銜接的城市交通網(wǎng)絡，基本建成區(qū)域性綜合交通樞紐。

　　

加大開放力度。主動融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，面向長三角、珠三角、港澳臺等重點區(qū)域加強資本引進、市場對接。深化與成都市、北京市西城區(qū)的友好合作機制，強化央企項目對接，引入首都科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療等資源。加強與東盟十國交流合作，持續(xù)辦好攀枝花—東盟國際商貿(mào)交流活動，建立東盟跨境電子商務園，建成省級對外開放合作示范平臺。與涼山共建攀西經(jīng)濟區(qū)、攀西城市群，借力成德綿全面創(chuàng)新改革政策和軍民融合發(fā)展機制，深化與川滇黔毗鄰市州的區(qū)域合作。用好攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，推動設立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面向歐盟、俄羅斯、烏克蘭等引智、引技。

　　

五、突出富民惠民，高水平率先全面建成小康社會

　　

堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，辦好民生實事，深化社會治理，不斷增強人民群眾獲得感，提升人民群眾的幸福感、自豪感和歸屬感。

　　

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦 “兩不愁、三保障”和“四個好”目標，全面落實“六個精準”要求，整合資源，加大投入，大力實施“六大扶貧工程”，確保2018年現(xiàn)行貧困標準線下的貧困人口、貧困村全部脫貧退出。

　　

大力發(fā)展民生事業(yè)。加大民生投入，不斷提升公共服務質(zhì)量和水平。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，擴大公辦學前教育資源，提升農(nóng)村義務教育質(zhì)量，做精做強兩類高中教育，組建綜合性職業(yè)技術(shù)學院，高水平建設地方特色大學，辦好攀枝花國際康養(yǎng)學院，加快建成區(qū)域教育高地。堅持文化惠民，深化公共文化服務體系建設，打造一批有競爭力的文化產(chǎn)品和企業(yè)，努力建成區(qū)域文化高地。打好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅戰(zhàn)，建好花城新區(qū)醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院，力爭成為全國健康城市示范市，全面建成區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生高地。強化防災減災救災能力建設，大力實施農(nóng)村民居地震安全工程，全面完成危舊房棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。辦好就業(yè)促進、社會保障、交通出行等民生實事。

　　

切實提高社會治理水平。大力推進法治攀枝花、平安攀枝花、和諧攀枝花建設。建立政府主導、社會參與、多元供給的社會服務模式，推動社會治理向激勵引導型轉(zhuǎn)變。建立完善立體化信息化社會治安防控體系，創(chuàng)建全國公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工程示范城市，完善社會矛盾糾紛排查預警和調(diào)處化解綜合機制，開展“七五”普法，深化和諧社區(qū)建設。落實“四個最嚴”要求，爭創(chuàng)國家食品安全城市。強化安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度，推動安全形勢持續(xù)向好。深入開展雙擁共建活動，加大國防動員后備力量建設。建成國家新型智慧城市。

　　

六、突出責任擔當，打造為民務實清廉政府

　　

推進依法行政。堅持法治思維和法治方式，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。嚴格執(zhí)行權(quán)力清單和責任清單，按照法定權(quán)限和程序履行職責。嚴格依法決策，強化綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督。全面推進政務公開，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。

　　

提升執(zhí)行力。“一分部署，九分落實”，堅持高標準、嚴要求、重實效，以雷厲風行的作風和釘釘子精神抓落實。強化目標導向和問題導向，對標先進立目標，對著問題開藥方。完善月度經(jīng)濟運行調(diào)度工作機制，推行清單制和責任制，對重點工作落實責任、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、臺賬式管理，一項項工作推進，一個個問題解決。深化行政體制改革，清理重復交叉職能。強化績效管理，嚴格問責不作為、亂作為、推諉扯皮、效能低下的人和事。

　　

保持清正廉潔。堅定不移深入推進全面從嚴治黨，嚴格落實“一崗雙責”，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委省政府十項規(guī)定，堅決防止“四風”問題反彈。深化源頭防腐，嚴格落實談話函詢、民主生活會、述職述廉等制度。強化行政監(jiān)察，嚴肅查辦各類違紀違法案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，營造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

　　

2017年的重點工作

　　

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。做好2017年工作，責任重大。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長7%以上；地方一般公共預算收入增長4%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi)；節(jié)能減排完成省下達任務。

　　

圍繞上述目標，重點做好六個方面的工作：

　　

一、著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，鞏固穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢

　　

把抓項目、抓政策、抓資金 “三抓”作為經(jīng)濟工作的主抓手。

　　

抓項目擴投資。抓好“項目年”工作，堅定不移大抓項目、抓大項目、抓好項目。改進投促方式，壓實“領(lǐng)導帶隊、部門緊促、縣（區(qū)）緊盯”責任，力爭簽約一批5億元以上的龍頭項目。督導簽約項目落地，實現(xiàn)到位資金580億元以上。推行“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一抓到底”的項目推進機制，健全項目審批綠色通道，做好土地、水、電、路等要素保障，開展閑置土地專項清理，實施5億元以上重大項目22個，完成全社會固定資產(chǎn)投資745億元以上。

　　

抓政策謀紅利。在用好用足用活政策上下功夫，圍繞財稅金融、供地用地、直供電、資源配置管理、生態(tài)補償?shù)任宕箢I(lǐng)域，著力探索攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)先行先試政策。銜接長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護補償政策，推動建立金沙江流域水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。嫁接成德綿全面創(chuàng)新改革政策，爭取科技成果混合所有制權(quán)屬改革試點。出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，建立完善政府領(lǐng)導聯(lián)系行業(yè)協(xié)（商）會制度。幫助鹽邊縣、米易縣、仁和區(qū)爭取資源補償?shù)让褡宓貐^(qū)政策。

　　

抓資金強保障。積極爭取中央和省級財政資金，出臺考核激勵辦法，納入目標管理。用好PPP政策，力爭更多項目由社會資本建設。深化政銀企合作，創(chuàng)新融資模式，創(chuàng)建省級科技和金融結(jié)合試點城市。用好興攀產(chǎn)業(yè)基金，設立釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。改革公共資金使用方式，強化事前評估和事中監(jiān)管。出臺債券融資工作方案，推動企業(yè)上市融資。

　　

二、著力深化創(chuàng)新改革，推動攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設取得重大突破

　　

力推改革措施落地。深入推進“三去一降一補”，關(guān)閉7處小煤礦，東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)棚改原則上全部實行貨幣化安置，探索開展市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，幫助企業(yè)降本增效。抓好“放管服”、國資國企、審計、“五證合一”、供銷社等改革。推進“兩保合一”，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。著力先行先試，推動釩鈦磁鐵礦露天采礦場、排（棄）土場、尾礦庫等用地納入采礦用地改革試點；編制電冶聯(lián)營試點方案，籌建地方售電公司；爭取減征或即征即退釩鈦產(chǎn)業(yè)及其廢棄物利用的增值稅，稅款優(yōu)惠用于企業(yè)新技術(shù)研發(fā)；啟動紅格南礦區(qū)開發(fā)前期研究工作。

　　實施“五個一工程”。支持釩鈦高新區(qū)構(gòu)建“一區(qū)多園”空間布局，建立“國家千人計劃”工作站和軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移孵化中心，推動高爐渣提鈦及氯化法鈦白、鈦合金無縫管等項目加快建設；支持釩鈦交易所建立會員推廣機制，力爭年交易量增加80億元；支持國家釩鈦重點實驗室、四川釩鈦材料工程技術(shù)研究中心完善硬件平臺，改革運行體制；支持國家釩鈦質(zhì)檢中心籌建全國釩鈦標準化技術(shù)委員會，完成可行性報告和籌建方案。

　　

健全“雙創(chuàng)”支撐平臺。加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，完善科創(chuàng)通攀枝花分平臺和四川釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易平臺，打造國家級創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設示范單位，建設清華啟迪之星攀枝花基地、軟通動力攀枝花創(chuàng)新綜合體，與復旦大學開展“雙基地模式”合作，培育2家省級眾創(chuàng)空間。

　　

三、著力發(fā)揮比較優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

　　

推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓標準化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建。啟動有機產(chǎn)品認證示范區(qū)建設，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。打造攀枝花芒果品牌，啟動工礦廢棄地復墾種植芒果試點。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育示范工程，建成3—4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新示范農(nóng)莊。加強耕地保護，深化農(nóng)村土地制度改革，建成市級農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺。加快推進“十三五”重點水利建設項目，建成馬鞍山水庫等水利樞紐工程。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.8%以上。

　　

推動工業(yè)升級提效。堅持工業(yè)強市，培育2—5家國家高新技術(shù)企業(yè)，推動12家企業(yè)升規(guī)。落實《中國制造2025》，打造釩鈦低（微）合金鋼機械深加工等新材料基地。著力振興實體經(jīng)濟，支持攀鋼、鋼城等多元發(fā)展；抓好煤炭生產(chǎn)、調(diào)運，用好優(yōu)惠電；加快處置“僵尸企業(yè)”，推進兼并重組；大力推動軍民融合，促成與成飛集團、中船重工等大型軍工企業(yè)的合作。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%以上。

　　

推動服務業(yè)加快發(fā)展。完成康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，打造標準化康養(yǎng)基地，發(fā)展康養(yǎng)地產(chǎn)，做實“康養(yǎng)+”。啟動國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。出臺促進消費增長措施，新增20戶限額以上商貿(mào)流通企業(yè)。打造攀枝花—南亞物流基地，與宜賓開展鐵水聯(lián)運，加快建設省級現(xiàn)代物流示范城市。引進更多第三方知名電商平臺，拓展攀枝花產(chǎn)品的網(wǎng)購網(wǎng)銷渠道。加大外貿(mào)企業(yè)培育力度。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%以上。

　　

四、著力加強環(huán)境保護，筑牢生態(tài)安全屏障

　　

全面打響污染防治“三大戰(zhàn)役”。堅決整治大氣、水、土壤污染問題，特別要加強工礦企業(yè)污染排放、礦區(qū)土壤重金屬和農(nóng)村面源污染整治防治，讓天更藍、山更綠、水更清。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，堅決關(guān)停整改不達標企業(yè)；加強環(huán)境監(jiān)管，嚴控城市揚塵、噪音和餐飲油煙污染；建立健全環(huán)境改善長效機制，確保環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率全省領(lǐng)先。

　　

持續(xù)推進長江上游生態(tài)屏障建設。嚴格劃定生態(tài)保護紅線，深入實施天保工程，大力推進礦山跡地治理、道路及水系生態(tài)廊道建設，創(chuàng)建金沙江干熱河谷區(qū)生態(tài)恢復與治理示范區(qū)，力爭建成國家森林城市。完成濕地資源保護與利用中長期規(guī)劃編制，申報建設濕地公園。積極推行河長制，加大飲用水和良好水體保護力度。

　　

五、著力加大統(tǒng)籌力度，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　

提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)。修編完善城市總規(guī)和控制性詳規(guī)。加快推進火車南站、天星湖、城市軌道交通、東區(qū)后山公路、觀音巖引水工程等項目建設。結(jié)合國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，加快推進老舊小區(qū)改造提升工程，整治30個老舊小區(qū)的居住環(huán)境。加大集鎮(zhèn)建設力度，新建40個幸福美麗新村，創(chuàng)建30個省級“四好村”。建立大數(shù)據(jù)中心，整體推進智慧城市建設。推行城區(qū)網(wǎng)格化管理，啟動城市管理綜合執(zhí)法試點。

　　

激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。指導縣（區(qū)）調(diào)整優(yōu)化發(fā)展定位，培育各具特色的“板塊經(jīng)濟”。支持東區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、打造區(qū)域性現(xiàn)代化中心城區(qū)，西區(qū)加快培育支柱產(chǎn)業(yè)、打造南向開放先行區(qū)，仁和區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，米易縣全域發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)、打造陽光時尚花園城，鹽邊縣加快北部跨越南部提升、打造綠色崛起樣板縣。

　　

六、著力增進民生福祉，推動社會事業(yè)全面進步

　　

辦好民生實事。深入實施民生工程，全面完成省級民生任務，辦好10件市級民生實事：完成213戶“9·19”特大暴雨受災住房重建；新建（硬化）50公里鄉(xiāng)村便民道路，硬化13公里民族地區(qū)道路；新增30個行政村通有線光纖網(wǎng)絡；建成市芒果批發(fā)市場；完成市食品安全檢測中心主體工程建設；完成市殘疾人康復托養(yǎng)中心主體工程建設；完成市生活垃圾焚燒發(fā)電項目主體工程建設；建成投用成都外國語學校攀枝花分校；投放53臺新能源公交車，新建855個公共停車位；完成花城新區(qū)獨松梁子生態(tài)修復治理工程。

　　

打好脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為頭等大事，扎實推進“六大扶貧工程”，抓實農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、彝家新寨建設、扶貧小額貸款等重點脫貧項目，加快完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施和公共服務設施，拓展增收致富渠道。確保35個貧困村退出、8697人脫貧。

　　

守好社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境“四條底線”。加強社會治安綜合治理，健全群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保護機制，及時排查化解社會矛盾。完善應急管理體系，強化地震、氣象、水情監(jiān)測預報預警，治理17個地質(zhì)災害隱患點。建立融資風險分擔機制，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。深化“打非治違”和安全隱患排查治理，積極推進小煤礦關(guān)閉工作，特別是要加強對礦山、尾礦庫等重點領(lǐng)域的排查整治，依法打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，讓人民群眾吃上放心的食品、呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水。

　　

各位代表！回顧過去，成績催人奮進；面向未來，倍感責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心、保持定力，解放思想、改革創(chuàng)新，勇于擔當、苦干實干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開！