——2020年1月16日在攀枝花市第十屆人民代表大會第七次會議上 市人民政府代市長 虞平

　　

　　

1月16日，代市長虞平作政府工作報告。

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　2019年工作回顧

　　過去一年，面對各種風險挑戰明顯上升的復雜局面，市政府保持定力、增強信心，科學理政、穩中求進，較好完成了市十屆人大五次會議確定的目標任務。

　　一、加強政治建設，認真貫徹落實中央大政方針、省委省政府決策部署和市委工作要求，經濟社會發展穩中有進

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委省政府和市委正確帶領下，在市人大和市政協監督支持下，市政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央國務院各項方針政策、省委省政府各項決策部署及市委各項工作安排，推動全市經濟社會各項事業始終沿著正確方向前進。一年來，市政府落實中央“六穩”要求，全面加強項目建設；貫徹新發展理念和省委“一干多支、五區協同”戰略，高標準啟動“兩城”建設；貫徹省委“四向拓展、全域開放”戰略，加快建設全國性綜合交通樞紐、生產服務型國家物流樞紐和“五大區域高地”；推動省委“兩件大事”落地落實，全市文化旅游和縣域經濟發展水平加快提升；扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，迅速興起學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神熱潮，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，獻禮中華人民共和國成立70周年。

　　一年來，在全市人民共同努力下，市政府沉著應對復雜嚴峻宏觀形勢，積極克服秋冬春夏“四連旱”、成昆鐵路長時間斷道等不利影響，全市經濟社會各項事業取得新進展。全年地區生產總值增長6.3%，規上工業增加值增長5.7%，全社會固定資產投資增長9.7%，社會消費品零售總額增長10.2%，地方一般公共預算收入62.96億元、同口徑增長6.7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.7%、9.8%，城鎮登記失業率降至3.65%，全面小康指數居全國第76位。

　　二、產業結構調整和城市轉型升級取得重大進展

　　“兩城”建設蹄疾步穩。釩鈦新城和攀西科技城是引領攀枝花未來發展的“雙引擎”。市政府認真貫徹落實市委關于加快“兩城”建設重大決定，制定三年實施方案，有序推動“兩城”建設項目化具體化。堅持高起點規劃引領。“兩城”產業規劃、釩鈦新城概念性規劃等先導性規劃編制出臺。系統推進基礎設施建設。魚塘片區物流主干道基本建成，魚塘高速路出口至干壩塘連接線、干桂路等骨架路網項目開工建設，新政務中心（一期）、干鑫路、天星湖園林景觀等工程竣工。突出體制機制創新關鍵。“兩城”工作機構按公司化、去行政化思路設立，建設用地單列保障，人才引進特事特辦，市級審批權限有序下放，投融建管一體機制框架成型。“兩城”建設強勁開局，集中簽約重大項目16個，釩鈦新城、攀西科技城固定資產投資分別增長56.7%、10%，招商引資到位資金分別增長21.7%、21.2%。

　　制造業轉型升級加快。國家高新技術企業通過認定14家、總數37家，科技型中小企業評價入庫113家、增長66%，高新技術產業主營業務收入568億元，制造業增加值增長11%以上。攀鋼集團躍居中國鋼鐵企業“最具專利創新力企業”第2名、建成中西部地區首款基于區塊鏈技術的企業供應鏈金融服務平臺，安寧鐵鈦上市通過證監會審核。實施工業強市戰略科技支撐行動。高端鈦合金、3D打印用球形鈦合金粉末制備等關鍵性技術取得突破，國內首臺全國產化EB爐試車成功，大型氯化法鈦白生產成套關鍵技術打破國外壟斷。釩鈦科技孵化器晉升為國家級中小企業公共服務示范平臺，攀鋼積極牽頭組建國家釩鈦新材料產業創新中心。全國釩鈦磁鐵礦綜合利用標準化技術委員會、中國材料與試驗團體標準委員會釩鈦綜合利用領域委員會落戶我市，立項國家標準4項、團體標準7項。聚焦強鏈延鏈補鏈抓項目。工業投資增長13.7%，新簽約億元以上項目43個，開工建設攀鋼高端鈦及鈦合金、龍蟒佰利聯鈦精礦升級轉化氯化鈦渣、力欣海綿鈦及鈦材加工、大裂谷直接提釩等億元以上項目35個，山青釩業、目倫石墨等12個重大項目竣工，成功引進10家寶雞鈦材深加工企業，鈦化工、鈦金屬產業鏈加快延伸，重大項目落地建設數量、體量為5年來最好水平。引導企業加強技術改造和設備更新。工業技改投資增長10.1%，攀鋼重軌數字化產線成為全國制造業與互聯網融合發展試點示范項目，釩鈦高新區在硫酸法鈦白廢酸綜合利用領域取得積極進展，西區格里坪工業園區升格為省級開發區，東區高新技術產業園區升級省級高新區進入終審。精準幫扶企業做優做強。減免稅費28.99億元，優惠運費0.7億元，降低電費13.26億元，攀鋼、鋼城工業增加值增速均保持兩位數增長，127戶工業企業復工復產，企業盈利面擴大2.9個百分點，規上工業企業新增50戶（凈增20戶）、扭轉10年來持續縮減局面。

　　服務業帶動作用增強。服務業增加值增長8.5％、占GDP比重提高至36.4%，帶動新增就業崗位9000個。生產性服務業向專業化延伸。生產服務型國家物流樞紐建設方案通過省級專家評審，攀西冷鏈智慧商貿城等現代物流項目加快建設。出臺促進會展業發展專項措施，舉辦精品會展、高端會議25個，釩鈦資源開發利用展覽館、康養產業展示館建成開館。電子商務交易額達92億元，增長15%。生活性服務業品質加快提升。投資300億元的紅格國際運動康養溫泉度假區、160億元的米易太陽谷、35億元的洲際皇冠假日酒店等“一核一帶三谷”項目開工建設，萬達廣場建成開業。在全國率先開展康養消費滿意度指數調查、率先發布22項康養產業地方標準，4項養老服務標準全省推廣，躋身全國康養產業可持續發展十強地級市第5名。開通成都至攀枝花康養臥鋪專列，舉辦“康養勝地·清涼夏季”旅游產品系列推介活動，承辦第六屆中國自駕游與房車露營大會、國家登山健身步道聯賽總決賽等精品賽會，康養旅游開啟“四季模式”，帶動旅游收入增長23%、總量進入全省第二方陣，房地產投資突破100億元，市外人群購房占比達57.3%。物業服務、家政服務規范化標準化建設成效顯著。服務業的帶動作用和策應能力開始顯現。

　　現代農業推動鄉村加快振興。第一產業增加值增長3.4%，居全省第一。啟動攀西現代農業產業園和早春蔬菜、優質水果等規模化綠色化標準化基地建設，建成花卉產業基地約3000畝，3個農產品加工園區和2條芒果深加工生產線加快建設。培育省級現代農業園區2個，農民合作社省級示范社增加11個，農業產業化國家重點龍頭企業實現零突破。新增國家地理標志產品5個，攀枝花芒果入選全國首批地理標志農產品保護工程，攀枝花塊菌進入中歐首批地理標志保護清單，“攀枝花系列農產品”榮獲中國國際商標品牌節金獎。成功舉辦中國·攀枝花芒果產業峰會，芒果產業技術研究院正式成立，獲評“2019中國芒果之鄉”。惠民鎮、撒蓮鎮獲批開展全國農業產業強鎮建設，市農林科學院建成省級院士（專家）工作站，東區農村產權制度改革被列為國家級試點，仁和區、米易縣分獲全省縣域經濟發展進步縣、先進縣。深入推進農村人居環境整治三年行動，農村衛生廁所普及率達88.6%，94.8%的行政村生活垃圾得到治理，33%的行政村生活污水得到有效處理。

　　三、對外開放和區域中心城市建設取得重大突破

　　交通樞紐建設多點突破。宜西攀大高鐵、成昆高鐵、攀昭鐵路獲得省委省政府高度重視，有望納入國家規劃并先期啟動四川段建設。成昆鐵路復線攀昆段建成投運，攀昆動車成功開行，并與全國高鐵網高效接駁。航空旅客吞吐量達54.7萬人次，實現兩年翻番，增幅居中西部支線機場前列；新開通至沈陽、西雙版納和桂林航線，停機位由4個增加至8個。機場遷建納入國家“十三五”規劃中期調整方案，新機場選址進入國家民航局現場評審階段。攀宜高速控制性工程開工建設，攀鹽高速工可報告通過評審，攀大高速（四川境）形象進度達90%。三堆子大橋建成通車，有力改善了重載交通過江運輸條件。

　　開放合作力度加大。新備案外商投資企業及分支機構6戶、投資總額2.9億美元，分別增長100%、62.7%。進出口貿易總額逆勢增長3.7%，與“一帶一路”國家貿易額增長9.7%。深入推進區域合作，與涼山州深化教育、醫療、科技創新等六大領域合作，聯合爭取安寧河谷綜合開發政策。

　　“五大區域高地”建設亮點紛呈。高考本科上線率“十一連升”，攀枝花學院全面啟動“申碩”工作，我市選手參加第45屆世界技能大賽斬獲一金一銀，實現焊接項目三連冠和建筑金屬構造項目歷史性突破。市中心醫院被列為全國罕見病診療協作網成員，市中西醫結合醫院獲批開展全國現代醫院管理制度試點，市婦幼保健院填補攀西地區輔助生殖技術空白，我市入選全國城市醫療聯合體建設試點城市、全國安寧療護試點市。深入推進“光網攀枝花建設”，浪潮、中科大旗等信息技術項目落地，“陽光攀枝花”愛城市網上線99項便民服務功能，康養、芒果、釩鈦等大數據信息應用平臺基本建成。深入推進全國文明城市創建，三線建設博物館總分館體系基本形成，獲贈方毅同志、谷牧同志三線建設重要文物，大型工業史詩電視劇《大三線》成功殺青，攀枝花鋼鐵公司、503地下戰備電廠躋身中國工業遺產保護名錄，中國人民海軍“攀枝花艦”正式列裝。引進高層次和急需緊缺人才1300余名，國家技術轉移西南中心攀西分中心落地運轉，獲國家科技進步獎一等獎提名1項、冶金科學技術獎6項、四川省科技進步獎16項。

　　四、三大攻堅戰取得扎實成效

　　重大風險有效防控。金融風險防控工作在全省作經驗交流，市縣（區）兩級政府綜合債務率穩定控制在風險警戒線以下，超額完成年度隱性債務化解任務。地質災害分級分類管理、森林防火工作主要做法、在線監測監控尾礦庫等成為全省典型經驗，地震監測臺網運行水平蟬聯全省第一，水庫在線監測實現全覆蓋，及時清除26座病險水庫隱患，防汛減災、地災防治零傷亡，市場領域“四大安全”零事故，生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”。在全省率先建成“智慧信訪”大數據平臺，信訪件次、人次持續下降38.6%、39.8%。有效應對成昆鐵路斷道，鐵路貨運量增長13.7%，進出攀客運保障有力。

　　生態環境質量持續改善。堅決整治中央、省環保督察反饋問題，5個縣（區）工業園區污水處理廠全部建成，39個生活污水處理設施完工38個，21個城鄉垃圾處理設施項目完工19個，攀鋼石灰石礦全面退出蘇保區。強力實施貨運臟車整治、揚塵污染管控等專項行動，空氣優良率97.5%、并列全省第二。國家地表水考核斷面水環境質量排名全省第二，河（湖）長制工作代表四川接受全國第三方評估獲得好評。全省首部地級市環境噪聲污染防治條例出臺實施。實施森林生態修復項目24個，市林業局榮獲全國生態建設突出貢獻先進集體。

　　脫貧攻堅任務超額完成。出臺《攀枝花市脫貧攻堅成果鞏固提升指導意見》，投入財政扶貧專項資金2.75億元。涼山自發搬遷貧困人口精準脫貧退出677戶3474人，超省定目標427戶2231人。扎實開展“兩不愁三保障”回頭看大排查，全市70個脫貧摘帽村脫貧成果得到鞏固提升。攀枝花芒果產業聯貧帶貧模式入選全國產業扶貧范例。

　　五、為民服務解難題實打實

　　民生福祉持續增進。民生支出占一般公共預算支出超過65%，47件民生實事投入資金18.66億元。城鎮新增就業1.96萬人。實施城鎮棚戶區改造1032戶（套）、農村危房改造2354戶，觀音巖引水工程（一期）全線貫通。新建新增公辦幼兒園8所，新建成校舍5萬余平方米。啟動打開主城區交通“三把鎖”工程，拓寬瓶頸路口8個，部分路段和時段交通擁堵情況有較大改善。新（改）建農村公路169公里，通客車建制村增加65個，農村客運實現村村通。升級改造集貿市場28個，建成風雨廊道、戶外電梯等便民設施63個，每萬人擁有公共廁所數達全國平均水平的5倍，國家衛生城市復審通過國家暗訪檢查。城鄉低保標準分別提高到560元/月和370元/月，居民醫保人均財政補助標準提高至520元/年，退休人員基本養老金平均提高5%，獲批全省唯一DRG付費國家試點城市。大學生應征入伍獎勵標準一次性提高2.3倍，退役軍人安置雙向滿意率達100%。拆舊增綠、拆圍敞綠、見縫插綠，新增公園綠地20萬平方米，攀枝花公園改造加快實施。國家登山健身步道獲評國家年度推薦最美步道。

　　社會大局安定有序。深化掃黑除惡專項斗爭，打掉3個黑社會性質組織，刑事發案下降13.5%，圓滿承辦“2019民盟法治論壇”和全省社會治理智能化建設現場會，平安建設群眾滿意度測評穩居全省第一方陣。整合30余條民生政務服務熱線，建成城市綜合管理服務平臺，入選住建部《數字化城市管理實踐》案例。社區建設和社會工作不斷強化，“一村一社區一法律顧問”等制度全面推行，米易縣、仁和區分別獲批全國首批鄉村治理試點縣、全國農村社區治理試驗區，共建共治共享的社會治理格局加快成型。

　　六、高質量發展的動力活力有效激發

　　“放管服”改革縱深推進。創新出臺優化營商環境、打造良好產業生態一體化政策措施25條，企業開辦時間壓縮至3個工作日、提速40%，工程建設項目從立項到竣工驗收審批時間由300多個工作日壓縮至120個工作日以內，在全國首創小微企業“自公告”制度，在全省率先推出企業注銷便利化措施、水電氣過戶“一張表”便民措施。建立重大項目常態化融資對接機制，企業銀行貸款加權平均利率全省最低，36個省市重點項目實現融資60.57億元。常態化開展“親歷體驗、為民服務”活動，主動靠前精準精細服務，推進政務服務“四減四辦”，“最多跑一次”事項達96.7%、全程網辦事項達38.7%，均居全省前列。東區成功創建國家知識產權強縣工程試點縣（區）。營商環境、政務環境持續優化，民營經濟占比提高至49.4%，新增市場主體、民間投資分別增長17.6%、9.8%，銀泰商業綜合體、銀江水電站、富邦破產重組等一批長期停擺的重大項目恢復施工或加快盤活，全社會固定資產投資創近5年最好水平。

　　政府自身建設得到新加強。出臺市政府黨組進一步加強自身黨的建設具體措施，以黨建引領和推動業務工作。嚴格依法行政，自覺接受市人大、市政協監督，80件人大代表建議、165件政協提案辦復率、滿意率均為100%。在全省率先開展行政執法標準化建設、率先建立行政執法爭議協調機制，行政機關負責人出庭應訴率達95%，法治政府建設走在全省前列。扎實推進黨風廉政建設，逗硬政務督查，強化審計監督，力戒形式主義、官僚主義，政府系統工作人員執行力、戰斗力不斷增強。完成市、縣（區）政府機構改革，鄉鎮（街道）行政區劃調整改革穩步推進，雙擁、民族宗教、青少年、婦女兒童、殘疾人、對臺和外事僑務等工作取得新進展，統計、人防、供銷、檔案、保密、地方志、機關事務等工作取得新成績。

　　各位代表，過去一年，外部風險挑戰、內部經濟轉型升級陣痛和長期積累的深層次結構性矛盾疊加沖擊，全市經濟社會發展取得的成績來之不易。這是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署的結果，是市委團結帶領全市人民真抓實干、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰員和民兵預備役人員，向所有關心支持攀枝花建設發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到：我市經濟底部基礎依然不夠牢固，受宏觀經濟下行壓力傳導加大、市場出清加快、成昆鐵路長時間斷道等多重影響，地區生產總值和規上工業增加值增速低于預期，工業強市、交通攻堅依然任重道遠。引導企業增加研發投入的有效措施不多，重大關鍵技術攻關還需加力加勁。農業產業基地提檔升級步伐較慢。公辦幼兒園比例偏低、吸引年輕人創業就業條件不足、公共養老服務發展滯后、人才流失等問題仍然不少，民生工程規范運營管理有待加強，生態環境保護和安全生產監管存在薄弱環節。少數干部危機意識、擔當精神、能力水平不適應新形勢發展需要，有的單位“門好進、臉好看，但事還是難辦”，推進政府治理體系和治理能力現代化迫在眉睫。我們將不忘初心、牢記使命，聚焦差距抓落實，不辜負全市人民的期盼。

　　2020年工作安排

　　今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和中央經濟工作會議精神，扎實抓好省委十一屆六次全會、省委經濟工作會議和市委十屆八次全會暨市委經濟工作會議決策部署落實，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照市委“一二三五”總體工作思路，堅定信心、深化改革、擴大開放、開拓創新，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，加快推進“兩城”建設和“一樞紐五高地”建設，做實釩鈦、陽光“兩篇文章”，全面融入成渝地區雙城經濟圈，加快建設川西南滇西北區域中心城市和四川南向開放門戶，科學謀劃編制“十四五”規劃，推動經濟社會高質量發展和高效能治理，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，推動美麗繁榮和諧攀枝花建設再上新臺階。

　　今年全市經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長7.5%左右，規上工業增加值增長8%左右，全社會固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預算收入同口徑增長5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%，全社會研發投入增長10%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在4%以內，節能減排完成省政府下達任務。重點做好以下工作。

　　一、以新發展理念推動產業加快轉型升級

　　堅持以產興城、以城促產，加快形成高質量發展的基礎架構。

　　全面推進“兩城”建設。加快完善“兩城”公司化、項目化管理模式，健全縣（區）、部門融入和服務“兩城”建設機制，形成攀西科技城各片區、釩鈦新城魚塘片區控制性詳細規劃。全面啟動魚塘片區基礎設施建設，推進魚塘互通至釩鈦新城和攀西科技城道路全線開工，開工建設總部基地、研發中心等釩鈦新城重大功能項目，加快建設釩鈦科技研發中心、國家釩鈦標委會、康養產業技術研究院等產學研一體的攀西科技產業園。

　　推動工業向價值鏈高端攀升。高質量編制釩鈦產業發展規劃，完成工業投資240億元、技改投資177億元以上，分別增長8%、5%以上。深入落實專業化招商“三個三”要求。圍繞攀鋼“工業航母”產業鏈上下游、左右端，引進培育一批龍頭企業和創新型企業，推動攀鋼熔鹽氯化法鈦白等項目盡快開工，推進寶雞鈦產業項目群、云鈦高端鈦錠熔鑄及延伸加工等項目加快建設，全力打造釩鈦新材料產業示范基地、康復輔助器具產業園、石墨烯碳新材料和汽車零部件基地、新能源儲能材料基地。加快金沙和銀江電站等水電、光伏發電、風電項目建設，加快全市清潔能源開發利用及產業發展。大力推進“一區多園”建設。各縣（區）工業園區分批納入、統一享受國家高新區政策，整體打造世界級釩鈦產業基地。統籌提升“一區多園”基礎設施，新建3.5萬平方米標準化廠房，抓好水電消納產業示范區建設和精準電價政策落實，推動工業招商引資到位資金增長不低于10%。建立鼓勵企業加大研發投入激勵機制。責任制支持攀鋼牽頭創建國家釩鈦新材料產業創新中心，清單制推動全國釩鈦標委會、國家技術轉移西南中心攀西分中心等平臺發揮作用，鼓勵金融機構開展知識產權質押融資，科技信貸風險補償提高至60%以上，篩選實施15個釩鈦重大科技攻關項目，轉化重大科技成果10項以上。開展“一企一策”精準幫扶。全力支持攀鋼打造千億企業，積極支持中小企業發展，培育3家以上企業籌備主板上市，力促富邦破產重組成功，新增、認定高新技術企業15家以上，凈增規上工業企業40戶以上。

　　更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展。深入實施服務業高質量發展三年行動計劃，完成服務業投資420億元，服務業增加值增長8.5%左右。打造“一核一帶三谷”康養產業生態。大力實施康養旅游“5115”工程，加快推進普達陽光、米易太陽谷、紅格國際運動康養溫泉度假區、攀西歡樂陽光谷等項目建設，加快發展精品民宿、鄉村酒店、自駕營地等新型業態項目，深入推動文旅融合發展，舉辦系列文體旅游精品賽會，持續打響“冬日暖陽、夏季清涼”康養品牌，推動旅游收入增長20%以上。開展康養地產標準試點，完成房地產開發投資60億元以上。辦好第五屆中國康養產業發展論壇。規劃建設康養產業園，建立康養產業統計監測機制，開展全生命周期的康養科研開發和應用，精準提升康養產業水平。打造國家物流樞紐。啟動金江片區工業物流樞紐綜合規劃，引進國家級大型物流企業共同開發建設。實施商貿物流標準化專項行動，加快冶金物料及工業物流園等項目建設，與防城港等城市加強鐵海聯運，建設內陸“無水港”。實施服務業補短板工程。加快工業設計、監理咨詢、會計稅務、賽事會展等業態培育，建設釩鈦康養工業設計研究院，推動工業互聯網創新應用和“天府科技云服務”運用，培育一批主營釩鈦產品的電商企業，新增限額以上商貿企業不少于25戶。

　　二、高質量抓好全面融入成渝地區雙城經濟圈國家戰略重大機遇

　　把攀枝花發展全面置于成渝地區雙城經濟圈國家戰略中來謀劃推動，全力推動攀枝花重返國家戰略，在新的國家戰略中作出攀枝花新貢獻、實現攀枝花大發展。

　　科學做好規劃編制。建立全面融入成渝地區雙城經濟圈工作推進體系和工作專班，加緊做好規劃調研、材料報告、項目準備等相關工作。安排1000萬元財政預算資金，作為全面融入成渝地區雙城經濟圈工作前期經費，抓緊謀劃實施一批支撐性引領性重大項目、重點改革措施、重要政策創新。充分發揮資源優勢、區位優勢和生態優勢，把全面融入成渝地區雙城經濟圈建設作為“十四五”規劃重要內容，打造成渝地區雙城經濟圈獨具特色、不可或缺的重要支點城市。

　　保持交通攻堅韌勁。完成交通投資14.1億元。推動成昆高鐵（攀昆段）前期工作和宜西攀大高鐵、攀昭鐵路、機場遷建等項目建設納入國家“十四五”規劃，力促攀昭鐵路通過規劃評審、成昆鐵路擴能改造工程米攀段建成投用、攀鹽高速形成開工條件、攀宜高速加快建設、攀大高速（四川境）建成通車，力爭開通攀枝花至秦皇島等城市航線，加快建設成渝地區雙城經濟圈全國性綜合交通樞紐和生產服務型國家物流樞紐。

　　大力培育開放型經濟。建立面向成渝地區招商引資專項機制和招商專班，積極承接成渝產業轉移和沿鏈配套，探索構建“總部在成渝，基地在攀枝花”“研發設計在成渝，轉化生產在攀枝花”合作模式，加快打造成渝地區雙城經濟圈先進制造基地。搶抓攀昆動車開行、麗攀高速貫通機遇，深化與麗江、大理、楚雄、昆明等周邊城市的合作，提升融入成渝地區雙城經濟圈的集聚輻射能力。加強與長三角、珠三角等發達地區及“一帶一路”沿線國家的經貿合作，建立東盟、南亞商貿平臺，推動國家外貿轉型升級基地建設，支持攀鋼、十九冶等企業多元化開拓國際市場，爭取開行攀枝花產品中歐班列，加快打造成渝地區雙城經濟圈南向開放門戶。

　　對標成渝雙城公共服務水平，加快“五大區域高地”建設。開工建設重慶新鷗鵬攀枝花教育城等項目，力促攀枝花學院“申碩”成功，分類推進“七個教育高質量發展”。積極推進健康攀枝花行動，推動攀西地區“6+3”醫療衛生中心提檔升級，新增3個醫療專家工作站，深化智慧醫院建設，確保市婦女兒童醫院建成投用、攀西科技城（花城新區）醫院主體工程完工。加快智慧城市建設，推動區塊鏈、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術與實體經濟深度融合，推進城市公用設施智能化改造，實現5G規模商用。創建國家公共文化服務體系示范區和全國文明城市，做好《大三線》電視劇推廣播出工作，辦好建市55周年暨“三線文化周”系列活動，確保“全國雙擁模范城”創建實現“五連冠”。高水平實施新一輪全面創新改革試驗，加快建設四川大學國家技術轉移中心攀枝花分中心，做深做細引人育人留人工作，深化大眾創業、萬眾創新，增強同成渝地區的協同創新發展能力。

　　三、積極推進安寧河谷綜合開發

　　堅持生態優先、特色發展、聯動推進，把安寧河谷綜合開發打造成攀西經濟區的新興增長極。

　　實施引水上山工程。著力解決有水用不上問題，配套實施安寧河谷地區抗旱供水能力提升、金沙江南岸水資源配套兩大工程，優化完善“百庫千塘萬窖”水網，在攀西地區打造四川第二個“都江堰灌區”。到2025年，建設6座大型泵站、15座中小型水庫、引水渠系120千米、7個中型灌區。完成19個水利基礎設施項目建設，做好米易老街子水庫、鹽邊沙壩水庫等項目前期工作。

　　創建全國鞏固脫貧成果穩定發展示范區。推動安寧河谷綜合開發納入國家“十四五”規劃，與涼山共建安寧河谷全國鞏固脫貧成果穩定發展示范區，打造四川第二大平原經濟區。完成示范區概念方案與實施方案編報，啟動實施基礎設施提升、現代農業產業振興、長江上游生態屏障保護三大工程。發揮比較優勢，建設區域性現代農業高新技術創新基地。支持米易縣率先建成農文旅融合發展示范區。

　　四、統籌抓好鄉村振興和城市有機更新

　　堅持鄉村振興、城市提升齊發力，著力抓重點、補短板、強弱項，提高整體發展水平。

　　全面推進農業農村現代化。完成農業投資40億元，第一產業增加值增長3.2%。堅持以工業思維發展現代農業，全產業鏈融合發展糧、果、菜、畜、煙、桑、花7大優勢特色產業，新建2個市級現代農業園區，加快推進現代農業綜合體、芒果和核桃深加工、特色農莊、冷鏈物流等項目，推進農產品標準化生產、集約化貿易。開展耕地質量保護和提升行動，新建6.4萬畝高標準農田，新增2.8萬畝高效節水灌溉面積，示范推廣新品種、新技術面積4萬畝以上。加大新型農業經營主體培育，引導家庭農場發展合作經營。加快農業產業基地規模化、綠色化、標準化建設，深化農業品牌建設，擴大農產品質量安全追溯覆蓋面，建立完善農產品市場監測預警機制。完善縣域經濟考核評價指標體系和高質量發展激勵機制，深化“美麗四川·宜居鄉村”建設，推進鄉村振興先進創建。

　　加強城市有機更新。統籌實施一批公共停車位、污水管網、架空線入地等項目，加快棚改騰空區土地綜合開發利用、老舊小區改造和既有建筑電梯增設，提升城市功能配套。加快攀枝花公園改造、仁和中央濕地公園建設，新增優化10萬平方米綠地。探索容積率、綠化率片區平衡模式，深化拆墻并院、拆違增綠等公共空間微更新，整治住宅小區無序停車問題，讓城市更宜居。

　　五、堅決打好三大攻堅戰

　　在鞏固已有成果、打好重點戰役、建立長效機制上同向發力，全面打贏三大攻堅戰，確保全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

　　提升城市本質安全水平。按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的基本要求，落實好9個防范化解重大風險工作方案。持續壓降銀行不良貸款，推動金融安全穩健運行。加強政府債務常態化管理，隱性債務只減不增。壓實安全生產、森林防火、防汛減災、食品藥品安全等條塊責任，實施應急救援能力提升三年行動計劃，加快攀鋼馬家田尾礦庫接替庫等項目建設，增強防災減災能力。爭創全國市域社會治理現代化試點城市，加快公共安全視頻監控建設聯網應用及綜治中心建設，實施智慧公安和康養警務工程，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，強化非法客運專項整治，有效化解信訪突出問題，推進城鄉基層治理制度創新和能力建設，建設更高水平的平安攀枝花。

　　推動生態環境質量穩定向好。突出精準治污、科學治污、依法治污，打好污染防治“八大戰役”，做好新一輪中央、省生態環保督察迎檢及問題整改。加強重點工業企業大氣污染物排放濃度、排放總量“雙控制”，開展臭氧污染溯源防控、貨運臟車整治、揚塵治理“三大行動”，嚴格落實河（湖）長制工作“六大任務”，嚴格防治土壤污染。實施發展綠色低碳循環經濟“五大行動”，推動攀煤200萬噸煤系固廢綜合利用等項目建設，開展省級固體廢物資源綜合利用示范基地、示范企業創建。深入開展大規模綠化全攀行動，筑牢長江上游重要生態屏障。

　　穩定實現全面脫貧奔康。高質量抓好“兩不愁三保障”回頭看大排查和國家、省考核巡查發現問題整改，加大對78戶脫貧監測戶、580戶非建檔立卡特殊困難戶、542戶貧困邊緣戶的幫扶，建立返貧監測機制和解決相對貧困長效機制，鞏固提升脫貧攻堅成果。聚焦涼山自發搬遷貧困人口集中攻堅，確保剩余589戶2921名貧困人口全部脫貧，繼續做好援助木里工作，整體提升脫貧攻堅質量。

　　六、精準保障和改善民生

　　堅持以人民為中心的發展思想，民生支出總量只增不減，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。

　　推動更高質量和更充分就業。著力穩定就業總量、改善就業結構、提升就業質量，新增城鎮就業不少于1.65萬人。大規模開展職業技能提升行動，著力解決就業結構性矛盾。加大援企穩崗力度，實施大學生創業就業計劃，促進高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體多渠道就業創業，確保零就業家庭動態清零。

　　解決一批民生難題。突出教育、醫療、養老、育幼等重點領域和邊遠、民族地區群眾等特殊群體，辦好十大民生實事。啟動老礦區場鎮改造，加快煤炭采空區綜合治理。全面消除義務教育“大班額”，補齊鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校短板，加快公辦幼兒園建設和普惠性幼兒園擴面提質。深化“三醫聯動”，讓老百姓在“好就醫、就好醫”上有更多獲得感。打開主城區交通“三把鎖”，加快市中心醫院與迤沙拉大道連接橋、機場路口連接橋、新九至紅格公路等項目規劃建設，配套建設一批公交換乘樞紐和公共停車場，在全市普遍開展治堵增暢工程，讓全體市民出行更加暢達。

　　提高兜底保障水平。落實城鄉低保、特困人員、孤兒等特殊保障標準調整機制。實施全民參保計劃，城鄉居民醫保人均財政補助標準提高15元。重視解決好“一老一小”問題，升級改造3所農村公辦養老機構，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系；健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系。做好退役士兵社保接續和高職擴招工作。落實“菜籃子”行政首長負責制，確保豬肉等重要民生商品保供穩價。

　　七、扎實推進政府治理體系和治理能力現代化

　　堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。

　　保持堅定政治定力。堅持和加強黨的領導，把政治建設擺在首位，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題，堅持不懈錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，善于從政治上審視、謀劃和推進工作，確保政府工作始終沿著正確的方向前進。

　　深刻轉變政府職能。實行政府權責清單制度，進一步厘清政府和市場、政府和社會關系。以優化營商環境為重點，加快國資國企改革，大力支持民營經濟發展，建立市場主體輕違規行為容錯糾錯機制，促進中小企業健康發展。持續深化“放管服”改革，提升“互聯網+政務服務”，進一步壓減辦證、審批時間，降低制度性交易成本，工程建設項目審批時間減少到90個工作日以內，政務服務由“最多跑一次”向“一次都不跑”升級。深化法治政府建設，推進數字政府建設，健全領導干部聯系企業、與市民面對面、政務服務“好差評”等制度，讓企業和群眾辦事不求人、辦成事不找人。

　　強化執行力建設。把旗幟鮮明講政治體現在強化執行抓落實上，帶動全市政府系統自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，不折不扣落實黨中央國務院方針政策、省委省政府決策部署和市委工作要求。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會監督，高質量辦好建議提案。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，堅持勤儉節約辦事業，一般性支出再壓減10%，以政府過緊日子保障人民過好日子。

　　各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領導下，齊心協力、銳意進取、擔當作為，奮力推動英雄攀枝花再出發、陽光康養地開新篇，以優異成績慶祝攀枝花開發建設55周年、迎接中國共產黨成立100周年！

　　名詞解釋

　　1．六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　2．兩城：釩鈦新城和攀西科技城。

　　3．五大區域高地：區域教育高地、區域醫療高地、區域信息高地、區域文化高地、區域創新高地。

　　4．省委“兩件大事”：省委明確，每年抓兩件大事，2019年抓好文化旅游發展和縣域經濟發展。

　　5．EB爐：鈦金屬大型電子束冷床熔煉爐。

　　6．一核一帶三谷：“一核”，中心城區優先發展醫療保健、健康管理產業，打造醫療服務基地；“一帶”，以鹽邊縣的溫泉、森林、農業和省青少年運動訓練基地等自然和社會資源為依托，重點打造運動健身休閑養生帶；“三谷”，以西區為核心的康養“蘇鐵谷”、以仁和區為核心的康養“仁和谷”和以米易縣為核心的康養“迷昜谷”。

　　7．市場領域“四大安全”：食品安全、藥品安全、產商品質量安全、特種設備安全。

　　8．DRG付費：按照臨床治療相近、醫療資源消耗相近的原則對住院病例進行分組，醫保基金和患者個人按照同病組同費用原則，向醫院支付醫療費用的付費方式。

　　9．小微企業“自公告”制度：指符合條件的投資人通過攀枝花市小微企業“自公告”平臺，自主公告擬開展經營活動信息，登記機關主動開展業務對接和審批辦理指導工作。

　　10．政務服務“四減四辦”：減手續、減程序、減環節、減時限，馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。

　　11．專業化招商“三個三要求”：

　　聚焦釩鈦產業鏈延伸、現代農業及農產品加工和陽光康養旅游產業發展“三個目標”，打好產業招商、科技招商、政策招商“三張王牌”，抓好有目標招商、無門檻入駐、“保姆式”服務“三項舉措”。

　　12．“一區多園”：以釩鈦高新區為核心，統籌帶動攀枝花創新開發產業園區、西區格里坪工業園區、仁和區南山循環經濟開發區、米易縣白馬工業園區、鹽邊縣釩鈦產業開發區等工業園區協同互補發展。

　　13．“5115”工程：加快建設5個國際康養旅游度假區、10個國家級和省級特色康養村、100個康養旅居地和50個醫養結合點。

　　14．污染防治“八大戰役”：藍天保衛戰、碧水保衛戰、黑臭水體治理攻堅戰、長江保護修復攻堅戰、飲用水水源地問題整治攻堅戰、環保基礎設施建設攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰、“散亂污”企業整治攻堅戰。

　　15．河（湖）長制工作“六大任務”：水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管。

　　16．低碳循環經濟“五大行動”：綠色低碳發展行動、資源節約綜合利用行動、生態文化旅游融合發展行動、綠色發展試驗區和生態經濟示范區創建行動、推進生活方式轉變綜合行動。

　　17．三醫聯動：衛生體制改革、醫保體制改革與藥品流通體制改革聯動，即醫療、醫保、醫藥改革聯動。

　　18．七個教育高質量發展：學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中教育優質特色發展、中等職業教育高質量產教融合發展、高等教育高質量產教研結合發展、民辦教育高質量多元規范發展、繼續教育高質量開放持續發展。

　　19．攀西地區“6+3”醫療衛生中心：區域醫療、精神衛生、職業病防治、治未病、婦幼保健、醫學教育“六大中心”和疾病預防控制、艾滋病防治、衛生應急“三大協同中心”。

　　20．“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

　　21．打開主城區交通“三把鎖”：解決機場路口、竹湖園路口、臺聯三角轉盤3個地方交通擁堵問題。