政 府 工 作 報 告

2024年1月31日在攀枝花市第十一屆人民代表大會第四次會議上

市人民政府市長  范繼躍

　　

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

 

　　一、2023年工作回顧

　　過去一年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，是我市高質量發展建設共同富裕試驗區的起步之年，在攀枝花發展史上具有里程碑意義。這一年，習近平總書記等黨和國家領導人對攀枝花高質量發展建設共同富裕試驗區給予高度重視、深切關懷，攀枝花迎來了繼三線建設之后的“第二個春天”。

　　一年來，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督下，市政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，扎實推動省委、省政府對攀枝花發展“兩區三地一糧倉一門戶”的新定位新要求和市委總體發展戰略落地落實，全力以赴拼經濟、搞建設、促共富、保安全，推動各項事業取得新成效。全市實現地區生產總值1303.8億元，增長6.5%，較全省高0.5個百分點，增速居全省第9位、較上年提升1位；規上工業增加值增長7.8%，較全省高1.7個百分點；全社會固定資產投資增長6.1%，較全省高1.7個百分點；社會消費品零售總額增長10.5%，較全省高1.3個百分點；地方一般公共預算收入101.2億元，增長20.5%；城鄉居民人均可支配收入均穩居全省第2，分別增長3.9%、6.9%，較好完成了市十一屆人大二次會議確定的目標任務。

　?。ㄒ唬┙洕\行持續向好。“清單制+責任制”落實國省推動經濟運行整體好轉系列政策措施，打出促進民營經濟高質量發展“10條”、加強招商引資“18條”等組合拳，綜合施策優服務、穩生產、促投資、擴消費，規上工業企業、服務業企業利潤總額分別增長9.2%、51%，稅收收入增長17.8%，金融機構存貸款余額均突破千億大關、貸款增速居全省第8（上升11位，首次進入全省前10），全市經濟牢牢穩住了基本盤、實現了穩中有進。

　　堅持穩企業就是穩發展，為各類市場主體新增減稅降費11.26億元，新增市場主體1.49萬戶、個轉企838戶、“四上企業”239戶，分別增長14.2%、157%、9.1%。堅持“項目為王”強投資，包裝儲備在庫項目3276個、總投資額1.13萬億元，216個省市重點項目完成投資336.1億元、達年度計劃的126.6%，項目投資、民間投資分別增長19.8%、9.7%，引進產業項目新增實際投資362億元，新簽約引進項目460個、協議投資額超過1000億元。深挖消費潛力，實施“三品一創”提質擴容工程，培育“花在花城”消費品牌，舉辦首屆攀枝花花節、東南亞熱帶水果節等活動500余場，拉動消費超30億元。

　?。ǘ┕餐辉Ｔ囼瀰^建設扎實開局。一是立起了“四梁八柱”。構建起系統完備的“1+2+N”政策架構體系、“1+8+3”組織領導體系、“4+6”工作落實體系和共同富裕監測評價指標體系，共同富裕試驗區建設的頂層設計基本成型。

　　二是開展了積極探索。聚焦縮小“三大差距”，統籌推進“四化同步”，大力實施區域協同共富、強村富民、“消底提低擴中”等“六大行動”，在全國率先以1萬元為階梯進行家庭收入摸底，創新性開展鄉村、城區、城鄉融合三類共富單元打造，設立共富專項資金和“攀枝花慈善獎”，建成“零碳村莊”“幸福鄰里”“共富農場”等共富基本單元和場景20個，初步形成“工會進村”“村集體+紅色資源”“鄉村發展公司”“智慧農資共富驛站”等特色實踐經驗，“三個三”助推婦女“家門口”就業、“三說會堂”多元化解基層矛盾糾紛等9個共同富裕實踐案例入選國家發展改革委《共同富裕動態》，縣（區）人均GDP最高與最低的倍差縮小至1.89，城鄉居民人均可支配收入之比縮小至2.08，年收入1萬元以下家庭動態“清零”，三口之家年收入超過10萬元的占比提高1個百分點。

　　三是匯聚了廣泛支持。省委、省政府向中央專題匯報支持建設攀枝花共同富裕試驗區有關情況，省人大常委會、省政協監督建立省級統籌支持機制，40多家省級部門（單位）通過出臺專項政策、簽訂戰略合作協議等方式予以支持。全國人大常委會、中央財辦、國家統計局等先后蒞攀指導；國家發展改革委兩次蒞攀專題調研，并建立季度交流機制，給予密切指導。

　　四是增進了民生福祉。以共同富裕為導向引領民生社會事業高質量發展，全市一般公共預算民生支出穩定在65%以上，65項民生實事共投入資金28.67億元。成功納入全國公共就業創業服務示范城市創建名單，建成就業幫扶載體31個，發放各類補貼8920萬元、創業擔保貸款3.2億元，城鎮新增就業2.06萬人，大中專院校畢業生就業去向落實率94.9%。城鄉居民最低生活保障標準分別提高到790元/月、625元/月，均居全省第3。新（改）建保障性租賃住房754套，完成農村危房及農房抗震改造168戶。加快“一老一小”服務供給，新建社區養老服務綜合體4個、普惠性托位300個，市婦幼保健院成功實施首例試管嬰兒技術，填補川西南滇西北區域輔助生殖醫學技術空白。新（改）建公辦幼兒園6所，創成省級示范性學校（幼兒園）12所，高考綜合成績創近年來最好水平，攀枝花學院“軟科”全國排名提升9位。入選國家緊密型城市醫療集團建設試點城市，與上海中醫藥大學附屬醫院簽署共建國家區域醫療中心合作協議，建成全國首個氣候康養與疾病風險預測服務系統，市中心醫院被確立為省重癥區域醫療中心，安寧療護試點、醫養結合試點工作經驗在全國推廣。話劇《雅礱江水天上來》入圍第三屆四川藝術節精品劇目展演，三線建設博物館新增“國史教育基地”“全國職工愛國主義教育基地”兩塊國字號招牌，國家公共文化服務體系示范區創新發展順利通過復核，入選省級歷史文化名城。

　　（三）現代化產業體系加快構建。“2+3”現代工業體系延鏈強鏈。深入實施工業強市戰略，工業投資、技改投資分別增長36.7%、29.6%，新增規上工業企業51戶、省級專精特新企業11戶、國家級專精特新“小巨人”企業1戶。出臺世界級釩鈦產業基地建設方案，安寧新材料6萬噸能源級鈦合金材料全產業鏈等11個重點項目開工建設，攀鋼高端鈦及鈦合金用海綿鈦擴能等12個項目竣工投產，紅格南礦采礦權成功出讓，中溝灣尾礦庫提前建成，東區釩鈦產業集群獲評全國中小企業特色產業集群，釩鈦高新區有色金屬產業集群上榜國家創新型產業集群，釩鈦產業產值首次超過鋼鐵產業，實現了從“鋼鐵之城”到“釩鈦之都”的蝶變。銀江水電站進入機組安裝階段，“綠能+儲能+水利”三位一體項目扎實推進，米易龍肘山5萬千瓦風電項目加快建設。釩鈦磁鐵礦采選冶、綠色化工、裝備制造分別實現產值766.3億元、361.7億元、199.2億元。新賽道產業布局取得新進展，成功組建30億元的綠色低碳產業基金，編制實施全國首個釩電池儲能產業發展規劃，釩融科技2000立方米釩電解液生產線竣工投產，落地全國在建規模最大的釩電池儲能電站示范項目，當升蜀道30萬噸/年磷酸（錳）鐵鋰首期一階段項目點火試生產，“攀枝花氫”實現跨市（州）槽車運輸、初步打通了氫能“制儲輸用”全產業鏈，電子信息產業實現產值15.5億元、增長236.9%。實施制造業數字化轉型智能化升級行動，新增上云企業691戶，“5G智能采礦創新實踐”等3個項目進入國家試點示范名單。深入推進產業綠色低碳轉型，實施超低排放改造或深度治理項目40個，東方鈦業、海峰鑫化工入選全省首批綠色低碳化循環化改造工廠培育名單，環境空氣質量指數重點指標SO2、NO2、CO分別下降9.6%、11%、4.8%，產業規模擴大與污染排放減量“一增一減”，攀枝花綠色低碳發展的基底更實、成色更足。

　　“3+1”現代服務業蓬勃發展。規上服務業企業和限上商貿流通企業戶數達778戶、增長25.7%，服務業增加值471億元、增長7.3%。認真落實市委關于“服務業發展年”部署要求，四川蜀物攀枝花智慧現代產業園等79個“服務業發展年”重大項目有序推進，保稅物流中心（B型）項目一期全面完工，太谷廣場、東創仁和·悅光島開街運營。在全國率先制發康養產業項目認定標準，三條線路入選“全國鄉村旅游精品線路”，金沙江大峽谷旅游度假區拉鲊溫泉一期正式運營，東區、米易縣入選全國智慧健康養老應用示范基地，我市再度獲評中國康養產業可持續發展能力二十強市。構建起立足四川、覆蓋西南的貨源組織網絡，培育規上物流企業94戶，公路、鐵路貨運量分別增長13.1%、9.7%。獲批籌建省級人力資源服務產業園，人力資源市場主體數達380家。

　　“4+1”現代特色農業提質發展。扎實推進“天府第二糧倉”建設，新建高標準農田4萬畝、高效節水灌溉1.4萬畝，耕地凈流入1.3萬畝。統籌推進安寧河流域水資源配置工程建設，4個中型灌區續建配套與節水改造項目加快推進，鹽邊縣二灘南部片區供水工程開工建設。鞏固擴大“稻菜輪作”等糧經復合生產模式，糧食播種面積68.7萬畝、產量26.1萬噸，分別超省定任務0.7萬畝、0.1萬噸。成功組建“攀果”產業發展聯盟，“攀枝花芒果”入選全國“土特產”名錄，鹽邊晚熟芒果獲批創建第一批國家現代農業全產業鏈標準化示范基地，“攀果”寄遞物流專線經驗做法獲全國推廣。加快推進四川喜溫蔬菜“南繁”基地建設，建成種質資源圃（場、區）6個。5個鄉（鎮）上榜首批國家農業產業強鎮，仁和區創建國家農業綠色發展先行區，米易縣成為西南地區首個“盒馬縣”。

　?。ㄋ模┏青l品質加快提升。著力健全城鄉規劃體系。市縣兩級國土空間總體規劃進入省級審批程序，23個鄉鎮級和村級片區規劃形成階段性成果，市域一體化國土空間規劃體系和開發保護格局基本形成。深入開展城市更新試點。“花城”打造、“復興炳草崗”行動、“紐扣計劃”等一體推進，東華山山地體育公園開園即成“網紅”，阿署達花海“天空之鏡”主體完工，銀江湖南岸生態修復項目“銀江沙灘”建成投用、一期濱江棧道加快建設，銀江大橋貫通，陽光大道北延線建成通車，龍灘箐隧道開工建設，46個城鎮老舊小區改造全面開工，加裝既有住宅電梯203部，置換天然氣4萬戶，新建污水管網90公里，仁和“水中央”等3個體育公園項目建成投用。統籌推進城市創建。入選全國城市一刻鐘便民生活圈試點，國家衛生城市復審通過現場評估，全國文明城市創建工作穩步推進，西區成為全國節水型社會建設達標縣（區）。

　　全面推進鄉村振興和城鄉融合發展。啟動實施“百村示范、全域整治”行動，配套2億元以獎代補資金，啟動100個和美村莊樣板村建設，帶動全域建設宜居宜業和美鄉村。新（改）建農村公路292公里，行政村全部實現硬化路和客車“雙通”，“四好農村路”省級示范縣實現縣（區）全覆蓋。新增迤沙拉太陽能提水泵站等農村供水保障提升工程11處，農村供水水質合格率提升6個百分點、達88.8%。實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接產業類項目147個，230個村集體經濟收入全部突破5萬元，2鎮2村分別獲評省級百強中心鎮、全國鄉村特色產業產值超億元村，3個村被認定為全國鄉村治理示范村，仁和區獲評全省鄉村振興先進縣（區），米易縣入選全省農村基本具備現代化生活條件建設標準試點，鹽邊縣和愛村獲評中國美麗休閑鄉村。

　　生態文明建設成效明顯?？v深推進河湖長制、林長制工作，深入打好藍天、碧水、凈土三大攻堅戰。全面開展工業源、移動源和面源污染防治，空氣質量優良率達97.3%、居全省第3；完成入河排污口整治462個，水環境綜合排名居全省第1、全國第16；開展尾礦庫、渣場等生態修復3601畝，建設用地安全利用率達100%。落實重點生態治理項目43個，高效管護森林605萬畝，完成營造林面積25.3萬畝。市生態環境局榮獲“全國生態環境系統先進集體”，米易縣創成國家生態文明建設示范區。

　　與國家氣候中心聯合啟動“中國氣候宜居城市——典范城市”示范行動，全國藝術攝影大賽、國家登山健身步道聯賽總決賽、英雄聯盟城市英雄爭霸賽全國總決賽等賽事在攀舉辦，來攀競訓的國內外專業運動隊達146支4691人，連續三年獲評“中國最具幸福感城市”，“暖暖花城”顏值更高、氣質更佳、近悅遠來。

　?。ㄎ澹┌l展動能有效激發。創新驅動發展取得新成效。牽頭組建國家釩鈦產業聯盟，成功舉辦中國釩鈦論壇暨釩鈦資源綜合利用戰略研討會、四川省釩鈦產業鏈供應鏈合作推進大會，建成納米二氧化鈦、釩電解液等6個中試研發平臺，攻克高端鈦原料制備、超細粒級鈦鐵礦回收2項世界級“卡脖子”難題，航空航天用高強鋼關鍵技術達到國際先進水平，氯化鈦白生產關鍵技術實現產業化應用，《鐵路道岔用鋼軌》國際標準獲中國標準創新貢獻獎，攀鋼研究院名列四川省專利密集型優勢企業創新活力百強榜首，釩鈦磁鐵礦鐵、釩、鈦資源利用率由2019年的70%、44%、29%提升至75%、50%、35%。全市入庫科技型中小企業182戶、增長8.9%，有效高新技術企業81家、增加5家，高新技術產業營業收入突破700億元、增長4.5%。

　　重點領域改革取得新進展。優化行政審批流程402項，重點工程建設項目用地審批時限壓縮70%，我市在全省營商環境評價中的整體表現升級為“良好”。深入推進“畝均論英雄”改革，340家規上工業企業參與評價，畝均稅收10.1萬元，省級及以上工業園區全部實現工業用地“標準地”供應，東區、米易縣被評為全國首批自然資源節約集約示范縣（區），西區土地節約集約利用工作獲國務院辦公廳督查激勵。成功納入全省綠色金融創新試點，綠色貸款占比居全省前列。持續深化國資國企改革，市屬國有企業實現營業收入60.3億元、增長25.2%。“房地一體”宅基地確權登記率達97%，仁和區被納入全省深化縣域內城鄉融合發展改革試點，鹽邊縣成為全國農村集體經營性建設用地入市試點地區。完成國防動員體制改革。市區巡游出租汽車行業改革、水權水價改革平穩推進。“實施‘三大創新工程’ 打造釩鈦產業新優勢”入選全國地方全面深化改革典型案例，“綠能+儲能+水利”三位一體項目經驗做法獲水利部推廣。

　　對外開放實現新突破。開通成都至攀枝花雙向直達動車、開啟蓉攀（米易）“3小時生活圈”，宜攀沿江高速公路攀枝花段形象進度達90.6%，攀鹽高速公路完成投資人招商，保安營機場改擴建前期論證工作基本完成。被確定為國家現代流通戰略支點城市，中老班列（攀枝花號）開行列數、貨物運量均居全省第2，實現月月開行、雙向開行。新增進出口實績企業8家，攀鋼鈦材首次批量出口美韓、填補全市高端鈦產品出口空白，鋼城集團獲俄羅斯釩制品訂單、終結我市釩制品由第三方出口局面，瑞豪車立方成為攀西首家二手車出口業務試點企業并實現出口，云倉科技集聚區域農產品出口東南亞，全市貿易伙伴達128個、進出口總額54.6億元，共建“一帶一路”國家外貿進出口占比72%，攀枝花作為四川南向開放門戶的樞紐功能顯著增強、開放能級顯著提升。

　?。┥鐣缶直３址€定。積極防范化解財政金融風險。千方百計增加可用財力，牢牢兜住了“三保”底線、守住了債務警戒線。“三合一”推進政府債務化解、拖欠企業賬款清理、“保交樓”工作，市本級政府債務率、隱性債務率分別下降3%、25%，全市債務風險總體可控；納入國家臺賬的拖欠企業賬款全部清償完畢；1265套“保交樓”任務全面完成。全市銀行機構不良貸款率降至1.78%。

　　成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。護航成都大運會“防風險外溢”工作經驗在全省交流，治安、刑事案件分別下降71.8%、34.5%，群眾安全感滿意度指數居全省第一方陣。創成四川省第十二屆雙擁模范城，入選全省公民法治素養提升試點城市，東區、西區獲評全省民族團結進步示范區，米易縣榮獲“全國信訪工作示范縣”。

　　牢牢守住安全生產底線。嚴格落實國務院安委會安全生產十五條硬措施，建成四川省區域應急救援攀枝花基地，生產安全事故起數、死亡人數分別持續下降3.1%、3.6%。全面開展既有房屋建筑C、D級危房專項排查整治，自建房排查完成率和隱患管控率均達100%。地災防治、防汛減災、森林草原防滅火保持“零傷亡”，計劃燒除經驗做法獲國家森防指辦推廣。食品藥品安全保持“零事故”，順利通過國家食品安全示范城市省級初評。

　　（七）政府自身建設全面加強。扎實開展主題教育。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、統攬政府工作，一體貫通推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改和建章立制，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干取得明顯成效，思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央始終保持高度一致。

　　深入推進法治政府建設。出臺全市首部程序性政府規章，推行“一目錄、五清單”精準高效監管執法，市、縣（區）兩級政府機關實現“法治賬圖”全覆蓋。向市人大常委會專題報告法律實施、審議意見落實等工作18次，依法報備《攀枝花市本級政府投資管理實施細則》等行政規范性文件7件，認真辦理人大代表建議70件、政協提案183件。

　　縱深推進黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，推廣“四下基層”，推行現場辦公。嚴格落實過緊日子要求，市本級“三公”經費預算持續壓降。深化正風肅紀反腐，移送審計問題線索34件、涉及25人，支持紀檢監察部門查處國企、醫療等資金密集、資源富集領域違紀違法問題420人，王波案以案促改工作深入開展。

　　此外，第五次全國經濟普查有序推進，國家安全、民族宗教、退役軍人、外事僑務、消防、檔案、保密、機關事務、公積金、決策咨詢、關心下一代、地方志等工作不斷加強，青年、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業全面發展。

　　各位代表！過去一年的成績來之不易，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委團結帶領全市人民拼搏實干、埋頭苦干取得的，也是各級各界大力支持的結果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐攀人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警、消防救援和森林消防及民兵預備役人員，向所有關心支持攀枝花發展的各界人士，表示衷心感謝和誠摯敬意！

　　同時，我們也清醒看到，全市發展還面臨不少困難和挑戰，政府工作也還存在不少問題和不足。主要是：建成投運的重大產業化項目數量不多，新的支柱型財源尚未形成，債務償付壓力較大，經濟持續穩定增長的基礎不夠牢固；多數企業創新能力不強、綜合競爭力不足，釩鈦領域“卡脖子”技術制約依然明顯，科技成果轉化還需加強；城鄉基礎設施配套和公共服務均衡供給仍有較大差距；防災減災、安全生產、社會穩定領域還有不少隱患，防風險保安全壓力較大；部分干部格局視野、能力作風尚不能完全適應新形勢新任務需要，黨風廉政建設也還需加強。對這些問題，我們將進一步加大攻堅力度，認真加以解決。

　　二、2024年工作安排

　　今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是攀枝花高質量發展建設共同富裕試驗區出成效出經驗的突破之年，也是市委確定的“大抓落實年”。政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，牢牢把握高質量發展首要任務，深入落實省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略和市委總體發展戰略，鮮明擔當實干、大抓落實導向，全力以赴拼經濟、搞建設、促共富、保安全，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，不斷鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力譜寫中國式現代化攀枝花新篇章。

　　全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值確保增長6.5%、力爭7%以上；規上工業增加值確保增長7.5%、力爭8%以上；固定資產投資確保增長6%、力爭6.5%；社會消費品零售總額確保增長9%、力爭10%；城鎮居民人均可支配收入確保增長5.5%、力爭6%，農村居民人均可支配收入確保增長7%、力爭7.5%；地方一般公共預算收入確保增長6%、力爭8%；城鎮新增就業1.8萬人；居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內；節能減排完成省定目標任務，生態環境質量穩定改善。

　　圍繞實現全年目標任務，我們將重點做好九個方面工作：

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　　——健全共富機制，扎實推進重點領域改革攻堅突破。搶抓國家層面支持推進共同富裕的機遇和省級支持，探索實施“新型農村集體經濟發展方式創新”“農民工市民化”等專項改革，形成一批可在全省乃至全國復制推廣的特色經驗做法。聚焦縮小地區差距，優化“一區多園”建設模式，研究制定支持西區振興發展、與全市同步共富的專項政策措施，實施強鎮帶弱鄉、強村帶弱村行動。聚焦縮小城鄉差距，建立健全工會進村、企村聯建、社村共建機制，加快打造農村創富共同體，推動城鄉居民收入倍差持續縮小、鄉村發展條件持續改善。聚焦縮小收入差距，健全動態精準“消底”工作機制，探索推進“擴中提低”，強化就業增收和創業幫扶，全面消除家庭人均年收入1萬元以下的情況，推動年收入9萬—10萬元家庭盡快邁入中等收入群體，力爭全市三口之家家庭年收入10萬—50萬元的中等收入群體占比達到48.5%。

　　——強化共富思維，深入實施創新驅動發展戰略。以國家釩鈦產業聯盟為平臺推動科技攻關和產業鏈協作，政產學研用協同籌建天府戰略新材料（釩鈦）實驗室，大力支持“釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室”優化重組、釩鈦高新區沖刺百強高新區。鼓勵企業加強自主創新能力建設，深入實施創新型企業“三強計劃”，強化“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業”階梯式培育，聚力構建“試驗研發—中試孵化—產業化應用”全鏈條釩鈦科技成果轉移轉化體系，加快發展新質生產力，力爭瞪羚企業實現“零”的突破、國家高新技術企業突破90家、備案入庫國家科技型中小企業突破200戶，高新技術產業年營業收入突破750億元、增長7%以上。大力推動教育和產業協調發展，整合資源啟動規劃建設一所高水平高職院校，爭取省政府支持優化攀枝花學院保障體制，推動校企共建實驗室、中試基地等協同創新載體，構建“1+6”公共實訓基地體系。深入實施人才興攀戰略，開展先進釩鈦鋼鐵材料和清潔能源人力資源支持綜合試點，健全以人才實際貢獻為依據的分類評價體系和激勵機制，用好人才創新創業股權投資基金，加強科技攻關團隊引育留用，建設青年發展型城市，創建國家知識產權強市建設試點城市，系統構建高品質人才發展生態。

　　——提升共富實效，全面推進民生社會事業高質量發展。更加突出就業優先，傾斜性支持吸納就業能力強的產業和企業，促進青年特別是高校畢業生、退役軍人等重點群體高質量充分就業，確保“零就業”家庭動態清零。大力實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃，推動教育數字化轉型，加快教室宿舍配置空調進程，建好全國學校家庭社會協同育人實驗區。全面加強緊密型城市醫療集團建設，加快發展“互聯網+醫療健康”，力爭落戶國家區域醫療中心。強化既有房屋建筑C、D級危房整治，新（改）建462套（間）保障性租賃住房。加快推進采煤沉陷區綜合治理。扎實做好“一老一小”試點示范，加快區域性養老服務中心建設，創新發展銀發經濟，全方位建設友好生育環境城市。打造“慈善花城”品牌。開展鄉鎮（街道）綜合文化站評估定級工作，支持三線建設博物館爭創國家一級博物館，全面推進融媒體中心建設，完成好全國廣播電視基本公共服務縣級標準化試點。

　?。ǘ﹫猿忠赃M促穩，推動經濟穩健增長

　　——突出需求導向穩企業。全面落實研發費用加計扣除、吸納重點群體就業稅費減免等減稅降費政策。及時兌現激勵、獎補政策，強化供地、供水、供電、供氣保障，完善環保、安全、公共服務等園區配套設施，優化原材料供給生態，保障資源就地轉化。深入實施國有企業改革深化提升行動，開展民營企業歷史遺留問題大排查，實行“隨叫隨到、不叫不到，說到做到、服務周到”的服務承諾制，推行“綜合查一次”聯合執法機制，強力整治營商環境領域突出問題。

　　——突出效益導向擴投資。統籌實施200個以上省市重點項目，新開工80個以上、竣工30個以上。實施項目工作“一把手”工程，強化重大項目牽引帶動，加快攀枝花灌區工程前期工作，力促仁和抽水蓄能電站盡快核準開工、紅格南礦采選項目年底前開工建設、仁和60萬千瓦光伏項目年底部分并網發電，力爭全市重點項目完成投資290億元、增長10%以上。

　　——突出惠民導向促消費。認真落實省委、省政府“消費促進年”系列部署。培育壯大新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事等新的消費增長點，推出新型咖啡屋、城市書吧等示范性和特色消費場景10個以上。穩定和擴大傳統消費，支持大型商業綜合體創新發展，加快釋放養老、育幼、家政等服務消費，多措并舉支持剛性和改善性住房需求。優化消費環境，深入推進全國城市一刻鐘便民生活圈試點建設，加快縣域商業體系建設，完善提升鄉村集貿交易市場設施，推動大型商貿流通企業、電商平臺企業等向鄉村延伸，培育發展10戶交易額1000萬元以上電商企業。

　　（三）堅持工業強市，提升產業體系現代化水平

　　——著力鍛長板補短板，做強特色優勢產業。圍繞“2+3”現代工業體系，協同打造“十大產業集群”，確保新增規上工業企業40戶、專精特新企業10戶以上。深入實施釩鈦特色優勢產業提質倍增行動，落實“卡脖子”技術和關鍵核心技術攻關路線圖，圍繞“鏈主”企業建鏈強圈，開工建設西南釩鈦特色產業鑄造園、龍佰6萬噸海綿鈦綠色智能制造等12個重點項目，推動勁豐釩鈦6000噸釩氮合金生產等10個重點項目竣工投產，推進紅格南礦全產業鏈開發，加快打造釩鈦“三航”軍民融合高技術產業基地和汽車裝備、體育器材、醫療器材、家居用品等高端民用鈦品生產基地，力促釩鈦產業產值突破550億元、釩鈦深加工企業突破20戶。搶抓硫酸法鈦白粉聯產法政策調整機遇，推動鈦白粉產業轉型升級。延伸發展先進鋼鐵材料產業，引育并舉打造省級、國家級含釩鈦鋼鐵制造業領航企業和創新型企業。統籌發展清潔能源產業，推動銀江水電站下閘蓄水，有序推出一批風電光伏開發項目。支持攀鋼加快打造重軌之外的鋼鐵戰略品種，加快實施大宗固廢綜合利用項目，開展新一輪找礦突破戰略行動，夯實工業可持續發展基礎。

　　——著力搶占新賽道，做大新興產業。開展產業新賽道爭先競速行動，引導各縣（區）及釩鈦高新區差異化競跑新賽道產業、積極謀劃布局未來產業。支持仁和區電子信息產業連年倍增，開工建設電解水制氫、液氫應用等項目，推動釩融科技6萬立方米釩電解液、國家電投釩電池儲能電站和安寧股份、川發龍蟒等近70萬噸磷酸鐵鋰項目加快建設，力促東方電氣、四川能投2個氫能產業園實質性運營。

　　——著力推動產業智能化綠色化融合化發展。實施5G+全鏈接智能采礦等重點項目，按世界一流綠色智慧礦山標準推進紅格南礦采選項目，支持攀鋼集團、當升蜀道等打造“燈塔工廠”，支持鋼城集團、龍佰產業園等建設“智能制造示范工廠”，“一車間一策”推進“數字車間”建設，加快發展數字經濟。出臺工業領域碳達峰專項行動方案，開展工業企業安全環保節能降碳三年攻堅。實施生產性服務業賦能先進制造業、新一代信息技術賦能生產性服務業“雙賦”行動，促進“制造+服務”深度融合。

　　（四）堅持精明增長，打造宜居韌性智慧城市

　　——推進城市品質化建設。深入推進“山海湖”、金沙劇院等城市品質提升工程建設，打造一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的“新型文化空間”，加快補齊文體便民設施短板。深入實施“紐扣計劃”，建好龍灘路、龍灘箐隧道等重點基礎設施。深入推進城市有機更新，加快“復興炳草崗”步伐，推動御湖花都項目依法重整，打通攀賓和大梯道至濱江的通道，啟動西海岸片區城市更新前期工作。扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，深入開展完整社區建設試點，持續推進既有住宅加裝電梯，探索城中村與老舊街區、老舊廠區連片改造，實施城市排水防澇設施功能提升工程。抓實全國文明城市、國家歷史文化名城創建，確保通過國家園林城市復查。

　　——加快城市數字化轉型。開展城市基礎設施智能化改造和智慧城市建設，新增5G基站400個以上，推動大數據、云計算等技術廣泛運用，打造智慧小區、智慧樓宇，提升城市綜合治理智慧化水平。深化政務服務“一網通辦”，推進全部服務事項“掌上可辦”。

　　——深化城市精細化管理。健全城市管理標準體系，開展亂搭亂建、噪音擾民、停車難等專項整治，強化破損道路修補、公共設施管護、園林綠化養護和戶外廣告管理，提升街面治理水平和背街小巷環境品質，規范住宅小區物業管理。堅持人民城市為人民，機關、企事業單位附屬空間應開盡開、為民所享。

　?。ㄎ澹﹫猿殖青l融合，建設宜居宜業和美鄉村

　　——著眼“宜居”，加強鄉村基礎設施建設和公共服務供給。學習運用“千萬工程”經驗，深入開展“百村示范、全域整治”行動。建立鄉村規劃建筑師制度，推動城鄉基礎設施統一規劃、建設、管護。實施農村斷頭路聯通工程，創建“四好農村路”省級示范市。遴選首批40個村莊開展農房和村莊現代化建設試點，創建“五美庭院”，建設安居村莊。探索構建城鄉教育共同體，標準化提升鄉村醫療衛生機構服務能力，完善縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，讓農村老少都享受更加優質的公共服務。

　　——著眼“宜業”，加快構建現代鄉村產業體系。嚴格落實糧食安全黨政同責，加強耕地保護，新（改）建3.2萬畝高標準農田，深入推進農業種植園地分類優化改造和森林糧庫建設，加快建設新時代更高水平“天府第二糧倉”，確保糧食播種面積68萬畝、產量26萬噸以上。以健全農村、農資、農機、農商服務體系為關鍵，提高農業組織化程度，提升村集體經濟發展水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，加快標準宣貫和規?；N植、產業化經營、現代化加工進程，積極推廣數字化智能化農業，加強優質農產品市場拓展，讓每一寸土地都能種出最好的產品、每一個產品都能賣出最好的價錢。

　　——著眼“和美”，持續提升鄉村治理水平。構建自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉村治理體系，完善村規民約、紅白理事會等制度，推廣“戶主大會”“最美家風”等治理經驗，推進“積分制+清單制+數字化”智慧鄉村治理試點。

　　（六）堅持開放聚力，更好服務和融入新發展格局

　　——提升通道樞紐能級。持續攻堅大通道，力促大麗攀鐵路2025年前開工建設、昭攀鐵路進入國家鐵路“十五五”發展規劃重點開工建設類項目清單、宜西攀鐵路全段按高鐵標準納入國家《中長期鐵路網規劃》，推動攀鹽高速公路盡快開工建設、宜攀沿江高速公路攀枝花段（除火山隧道外）建成通車、保安營機場改擴建（一期）正式實施，開工建設金沙江烏東德庫區庫尾航道整治工程，加快推進攀枝花繞城高速前期工作。著力構建大樞紐，加快攀枝花國際鐵路物流港等項目建設，爭取納入生產服務型國家物流樞紐年度建設名單。

　　——持續叫響“暖暖花城”城市品牌。鞏固拓展“服務業發展年”工作成效，建設現代時尚消費城市，提升圈層吸引力。堅持文旅打頭陣，加強“暖暖花城+”城市品牌宣傳推介，深入開展“引客入攀”和留客行動，辦好第七屆中國康養產業發展論壇、四川省第四屆研學旅行指導師大賽等產業促進活動，加快補齊自駕游設施服務短板，打造“山海湖”等“大香格里拉”旅游新IP，推動商文旅、農體康等多業態融合發展，讓到攀枝花康旅休閑成為新時尚。

　　——擴大高水平開放合作。加快建設中老班列集結中心，確保中老班列每月2列、力爭每周1列穩定開行。加大外貿企業培育力度，探索發展跨境電商、市場采購貿易等外貿新業態，力爭外貿進出口額突破58億元、增長7%以上。以產業鏈招商、以商招商為關鍵，深化與“中圈”“外圈”城市合作，加強與成渝地區雙城經濟圈、粵港澳大灣區和長三角、珠三角、京津冀的產業關聯，力爭引進產業項目新增實際投資380億元以上。

　　（七）堅持生態優先，持續筑牢長江上游重要生態屏障

　　——精準推進污染防治攻堅。全面完成中央、省級生態環保督察和長江生態環境問題年度整改任務，做好迎接第三輪省級生態環保督察工作，積極創建國家生態文明建設示范市。以“一線兩片一山”污染治理為重點，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。系統推進工業、生活、農業面源污染協同治理，深入開展“三磷”、入河排污口、工業園區等專項整治，確保環境空氣質量優良天數達到97%以上、水環境質量穩居全國全省前列、重點建設用地安全利用率保持100%。

　　——全面加強生態保護修復。深化河湖長制和林長制責任落實，加強古樹名木保護與生物多樣性保護，支持攀枝花蘇鐵保護區創建四川省示范自然保護地。持續實施大規模綠化攀枝花行動，完成生態綜合治理11.76萬畝以上、水土流失綜合治理面積90平方公里。以城區視野區為重點開展新一輪干熱河谷生態修復治理，推動“綠水黃山”變“綠水青山”。

　　（八）堅持底線思維，確保社會大局和諧穩定

　　——提升社會治理效能。認真貫徹總體國家安全觀，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，依法維護社會主義市場經濟秩序。完善國防動員制度機制，加強基層武裝工作。持續推進重心下移、力量下沉，針對性解決基層網格任務繁雜、人員力量不足等問題。爭創全國民族團結進步示范市、全國雙擁模范城。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升12345政務服務便民熱線效能，全面推進信訪工作法治化建設。完善社會治安防控體系，扎實做好見義勇為行為保護和獎勵工作，常態化開展掃黑除惡斗爭，推進公安工作現代化，建設更高水平的平安攀枝花和法治攀枝花。

　　——提升安全治理水平。以創建省級安全發展示范城市為抓手，全面推進安全生產治本攻堅三年行動，嚴格落實“三管三必須”剛性要求，強化交通運輸、城鎮燃氣、危險化學品、建筑施工、礦山、尾礦庫、自建房、消防等重點領域安全治理，抓實森林草原防滅火常態化治理和防汛、防震、防地災等常態化防災減災救災工作，堅決防范遏制較大及以上事故發生。強化“三品一特”監管，全力創成國家食品安全示范城市。

　?。ň牛﹫猿謱嵏蓪?，建設人民滿意政府

　　——突出忠誠標準，強化政治執行。鞏固拓展主題教育成果，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最根本的政治要求擺在首位，忠實踐行“四個抓落實”重要要求，深入貫徹落實黨中央、國務院大政方針和省委、省政府決策部署及市委工作要求，堅決當好執行者、行動派、實干家。

　　——樹牢法治思維，嚴格依法行政。以新一輪政府機構改革為契機，全面推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化和各方面工作法治化。扎實做好法治政府建設示范創建工作，深入實施提升行政執法質量三年行動，全面推進嚴格規范公正文明執法。深化“府院聯動”探索，開展“府檢聯動”試點。認真接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，更好發揮統計和審計監督作用，引導全市政府系統干部習慣在監督下工作和生活。

　　——深化作風建設，弘揚清風正氣。樹牢造福人民的政績觀，堅決防范和糾治“新形象工程”，對突破安全底線、生態紅線、耕地紅線、政府債務警戒線等問題較真碰硬、嚴肅處理。走好密切聯系群眾的“四下基層”之路，認真落實市委“大抓落實年”部署要求，“四不兩直”搞調研，“下穿三層”抓督查，堅決反對形式主義、官僚主義。堅持“新官要理舊賬”，穿透式摸排政府債務、企業欠款、保交樓、金融等領域風險隱患，堅決“拆彈”排險。習慣過緊日子，把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。嚴格落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，對“躺平”“擺爛”等尸位素餐的人和事堅決說不，打造清正高效、廉潔有為政府。

　　各位代表！人勤春來早，奮斗正當時。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，勇擔使命、真抓實干，搶抓“春天”機遇，書寫“春天”華章，以優異成績慶祝新中國成立75周年、迎接攀枝花建市60周年！