各縣（區）人民政府，市政府各部門，各有關單位：

　　為深入貫徹《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強全省旅游市場綜合監管的實施意見》（川辦發〔 2016〕 97 號）精神，加快建立我市權責明確、保障有效的旅游市場綜合監管機制，結合攀枝花實際，提出如下實施意見。

　　一、加強組織協調，依法履行旅游市場監管職責

　　（一）強化政府的領導責任。 建立旅游市場綜合監管聯席會議制度，由旅游部門牽頭，不定期召開聯席會議，研究解決綜合監管和聯合執法中的重大問題。各縣（區）政府要建立健全旅游市場綜合監管機制，強化旅游執法隊伍建設，逐步形成“職能集中、管理規范、上下協作、運行有效”的旅游監管體系。

　　（二）明確部門的監管責任。 各有關部門要相互配合，按照“屬地管理、各司其職、部門聯動、齊抓共管”的原則，履行對旅游市場監督、執法、投訴受理等工作的責任。

　　（三）落實旅游企業的主體責任。 各旅游企業要依法規范經營服務行為，在旅游服務工作中文明守信、禮貌待客，共同維護旅游市場秩序。

　　（四）發揮社會公眾的監督作用。 利用“12301”旅游服務與投訴等熱線，加強社會公眾輿論監督。發揮旅游服務質量社會監督員、旅游志愿者的監督作用和旅游行業協會的自律作用，引導旅游經營者注重質量和誠信。

　　二、制定責任清單，履行旅游市場綜合監管職能市、縣（區）政府負責對本地旅游市場綜合監管工作的統一領導，組織制訂涉旅部門旅游市場綜合監管責任清單，建立健全旅游市場綜合監管領導協調制度和工作機制，加大組織協調和督查督辦力度，提升旅監管實效。旅游部門：依法承擔規范旅游市場秩序、監督管理職責，維護旅游消費者和旅游經營者合法權益；會同有關部門完善旅游市場監管職責， 大力開展誠信經營、優質服務、文明旅游宣傳引導。

　　公安部門：負責加強旅游企業和旅游沿線的安全防范及治安管理，依法嚴厲打擊侵害旅游者權益的違法犯罪行為，依法查處欺行霸市、強迫消費、敲詐勒索以及借導游服務名義從事色情活動的“伴游”、 “陪游”等違法行為。

　　工商部門：負責依法查處旅游市場中的虛假廣告、銷售假冒偽劣商品、欺詐消費等損害消費者合法權益行為；通過企業信用信息公示系統及時公布被列入經營異常名錄企業和失信等嚴重違法涉旅企業名單。

　　交通運輸部門：負責道路、水路運輸市場監管；待條件成熟后，開展旅游客運統一調度管理；督促旅游客運企業規范旅游客運車輛“導游專座”設置。

　　人力資源社會保障部門：負責督促旅游企業加強勞動用工管理，重點查處旅游企業在勞動合同、工資支付、社會保險等方面的違法違規行為。

　　文化部門：負責旅游景區文物、文化市場經營秩序的監督管理；查處旅游景區營業性演出、娛樂場所文化經營活動、互聯網上網服務營業場所等方面的舉報和違法違規案件。稅務部門：依法承擔組織實施法律法規規定的稅、費征收管理責任。

　　衛生計生部門：負責組織旅游線路和旅游景區的旅游住宿衛生情況專項執法檢查。

　　質監部門：負責依法對旅游場所大型游樂設施、客運索道等特種設備實施安全檢查，對涉及特種設備安全的舉報投訴及違法違規行為進行調查處理， 對假冒偽劣涉旅產品依法查處。

　　發改部門：牽頭整頓規范旅游市場價格秩序，對旅游市場價格行為進行監管，依法受理游客對旅游價格違法違規行為的投訴舉報，切實保護旅游消費者合法權益。

　　商糧部門：打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為。

　　市委編辦：建立健全旅游執法機構，實現機構到位、職能到位、編制到位、保障到位。

　　政府新聞辦（互聯網信息辦公室）：負責旅游市場輿論監督，配合開展旅游市場綜合監管工作宣傳報道。

　　經濟和信息化部門：依法對電信和互聯網等涉旅信息通信服務實行監管，督導開展網絡與信息安全管理，配合開展在線旅游網絡環境、網上虛假旅游廣告信息治理等。

　　民族宗教部門：負責對旅游景區內依法開放的宗教活動場所的監督管理。

　　食品藥品監管部門：負責對旅游沿線、旅游景區和賓館、飯店等食品安全、藥品的經營資質和質量的監督管理。

　　住房城鄉建設部門：負責風景名勝區的監督管理工作。

　　水務部門：負責水利風景區的監督管理；組織開展對水利風景區和以江河湖庫為主題的國家公園試點區的建設保護管理、經營秩序的執法檢查。

　　環保部門：督促、指導旅游景區（點）的污染防治及生態保護監督管理；查處生產經營企業超標排放“三廢”污染景區及周邊環境的違法行為。

　　林業部門：依法負責森林公園、濕地公園、森林和陸生野生動物類型自然保護區的監督管理。

　　國土資源部門：負責地質公園、重要地質遺跡的監督管理。

　　人行攀枝花市中心支行：開展旅游行業征信體系建設，將旅游市場違法違規信息納入人民銀行金融信用信息基礎數據庫、小微企業和農村信用信息數據庫。

　　三、實行監督考核，嚴格落實旅游市場秩序督辦制度

　　建立健全旅游市場綜合監管考核和常態化約談問責制度，對影響旅游市場秩序的重大事件實行督辦問責制。將旅游市場秩序整治和服務質量提升工作納入政府年度綜合目標任務考核，加強旅游投訴受理、旅游綜合執法機制及執法機構保障建設等綜合監管工作的考核。對工作不落實、旅游市場秩序混亂、游客投訴較多的縣（區）政府，以及工作推進不力、監管不到位的職能部門進行約談；對約談后仍無明顯改進的，按照程序予以嚴肅問責。

　　四、建立督查制度，確保旅游市場秩序平穩安全

　　各縣（區）政府要制定旅游市場聯合監督檢查年度計劃，定期組織聯合監督檢查，在旅游黃金周、小長假、寒暑假等旅游高峰時段對旅游市場及旅游活動場所開展聯合監督檢查。對涉及行業發展、影響重大的隱患和問題應研究協商，采取統一行動，及時處置。

　　五、健全執法機構，提高旅游市場綜合監管保障能力加強全市旅游執法機構隊伍建設，全面提高執法能力和水平。各縣（區）政府要根據旅游市場秩序狀況、旅游執法現狀等情況，加快旅游執法隊伍建設，明確職能職責，理順旅游執法機構與其它職能部門職責關系，完善旅游投訴受理機制。加強對基層旅游市場綜合監管工作人員的培訓，所有執法人員須經執法資格培訓考試合格后方可執證上崗。

 

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2018 年 1 月 15 日