各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：

　　為健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔 2017〕 55 號）文件精神，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　（一）總體思路。 全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主線，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)提供強(qiáng)有力支撐。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。 力爭到 2020 年，在全市基本建成以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)帶動農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù) 60%以上，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占總數(shù) 50%以上；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 63%以上，耕地適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到 30%以上。

　　二、強(qiáng)化主體培育

　　（三）鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶。 鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，采取流轉(zhuǎn)土地、投資入股、合作經(jīng)營等多種方式擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶。到 2020 年，新培育種養(yǎng)大戶 2000 戶，全市發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶達(dá)到 7600 戶。

　　（四）大力培育家庭農(nóng)場。 鼓勵和支持有一定生產(chǎn)規(guī)模、有較高管理能力的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)符合條件的家庭農(nóng)場進(jìn)行工商登記。開展示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，到 2020 年，新培育家庭農(nóng)場 600 家，全市家庭農(nóng)場超過 1000 家，引領(lǐng)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

　　（五）發(fā)展專業(yè)合作組織。 大力發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多種形式的農(nóng)民合作社，推動區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，培育壯大農(nóng)民合作社，到 2020 年，全市新培育農(nóng)民專業(yè)合作社 600 家，全市農(nóng)民專業(yè)合作社突破 1800 家。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算和財務(wù)管理，健全民主決策和盈余分配制度。深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建行動，實施動態(tài)監(jiān)測，著力提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。引進(jìn)大企業(yè)（集團(tuán)）在專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，組織聯(lián)合社，條件成熟的可注冊成立公司，到 2020 年發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社 10 家以上。

　　（六）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)。 鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組等方式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營集團(tuán)，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，到 2020 年，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到 100 家以上，其中，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 25 家以上，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)零的突破，達(dá)到 2 家。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建立原料生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)倉儲物流設(shè)施，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升市場競爭能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)合與協(xié)作，著力完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)品銷售、加工、儲藏、物流等環(huán)節(jié)的收益。培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵國有農(nóng)場、國有林場與農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展股份合作、聯(lián)合經(jīng)營。

　　（七）深化供銷合作改革。 加快建設(shè)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務(wù)站、村級綜合服務(wù)社，大力實施基層示范社建設(shè)工程，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，探索開展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會試點。大力推廣土地托管、土地股份合作經(jīng)營等規(guī)模化服務(wù)，依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、品牌、冷鏈物流體系建設(shè)。穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易供銷體系。

　　三、拓寬服務(wù)領(lǐng)域

　　（八）農(nóng)資采供服務(wù)。 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立健全農(nóng)資配送中心、連鎖超市、便利店等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集中采購和供給農(nóng)業(yè)投入品，開展進(jìn)村入戶推介活動，提高集中采供率，減少流通環(huán)節(jié)。

　　（九）產(chǎn)品營銷服務(wù)。 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立完善農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校、農(nóng)企對接，促進(jìn)產(chǎn)銷有效對接。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國西部國際博覽會等各類展示展銷活動，支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社赴省外、國外參加農(nóng)產(chǎn)品博覽會，拓展國內(nèi)外市場。

　　（十）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的示范和推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院校、技術(shù)專家、基層農(nóng)技人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展科技對接，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)試驗示范、政府購買社會化服務(wù)等各類涉農(nóng)財政項目，積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備，為主要農(nóng)作物生產(chǎn)開展耕整、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理提供全程機(jī)械化服務(wù)，實現(xiàn)節(jié)本增效。

　　（十一）統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)作物、林業(yè)有害生物和家畜禽病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，降低防治成本，提高防治效果。支持有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)公益性服務(wù)，利用公益性服務(wù)設(shè)施提供專業(yè)化服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜等廢棄物資源化利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　（十二）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提供電子商務(wù)、市場需求、產(chǎn)品價格、物流支撐等信息服務(wù)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域應(yīng)用。

　　（十三）產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)。 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測設(shè)施設(shè)備，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度和自檢制度，推進(jìn)產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯信息化管理。

　　（十四）政策咨詢服務(wù)。 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷、市場經(jīng)營、物流配送等各個環(huán)節(jié)，提供政策咨詢、種養(yǎng)技術(shù)、市場信息等服務(wù)，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾實際需要。

    四、創(chuàng)新服務(wù)方式

　　（十五）推行合作式服務(wù)。 鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)對象采取共營共管、入股分紅、技術(shù)承包、利益返還等服務(wù)模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、冷藏保鮮、產(chǎn)品加工、市場營銷等環(huán)節(jié)開展聯(lián)合與合作，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，共享經(jīng)營成果。

　　（十六）推行訂單式服務(wù)。 鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)服務(wù)對象和消費者的個性化需求，在雙方自愿選擇、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂服務(wù)合同，約定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費用、權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任，提供一對一的精細(xì)化服務(wù)。

　　（十七）推行托管式服務(wù)。 鼓勵服務(wù)對象就耕、種、管、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，烘干、儲藏、保鮮等加工環(huán)節(jié)，以及動植物保護(hù)、疫病防治等服務(wù)環(huán)節(jié)中的一個或多個環(huán)節(jié)，簽訂托管協(xié)議，委托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)、經(jīng)營和管理。

　　（十八）推行對接式服務(wù)。 鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)自身服務(wù)能力，主動與服務(wù)對象互動對接，開展機(jī)械作業(yè)、產(chǎn)品營銷、人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技等服務(wù)，滿足服務(wù)對象特定需求。

　　（十九）推行全程式服務(wù)。 鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用其技術(shù)、人才、資金、設(shè)備、管理以及產(chǎn)品品牌、電子商務(wù)、營銷網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)施等優(yōu)勢，向服務(wù)對象提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化、保姆式服務(wù)。

　　五、加大政策扶持

　　（二十）加強(qiáng)公共財政扶持。 鼓勵和支持創(chuàng)建運行規(guī)范、與群眾利益鏈接緊密、具有示范效應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，統(tǒng)籌、整合資金優(yōu)先支持國家、省、市級示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷壯大示范主體的發(fā)展規(guī)模。鼓勵通過購買服務(wù)等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)項目。允許財政支農(nóng)項目直接投向符合條件的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，深入推進(jìn)財政支農(nóng)項目資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革。

　　（二十一）加強(qiáng)用地用電扶持。 按照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔 2014〕　127 號）的規(guī)定，依法保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務(wù)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、輔助設(shè)施、配套設(shè)施用地以及服務(wù)設(shè)施用地；符合按農(nóng)用地管理規(guī)定的，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及林地占用的，按林地占用相關(guān)法律法規(guī)辦理審核審批手續(xù)。市、縣（區(qū)）兩級要統(tǒng)籌安排使用年度建設(shè)用地指標(biāo)，積極保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場、機(jī)（具）庫棚、烘干車間、糧油倉儲、維修車間等設(shè)施建設(shè)合理用地需求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行。

　　（二十二）加強(qiáng)稅收政策扶持。 落實農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合小微條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務(wù)，按規(guī)定享受國家對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　（二十三）加強(qiáng)金融保險支持。 金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，推行主辦行制度，簡化貸款流程，對信譽較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推行“一次授信，隨借隨還”；開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、經(jīng)營（服務(wù)）合同質(zhì)押和動產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款；全面推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，按國家有關(guān)規(guī)定開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，推進(jìn)“兩證一社”林權(quán)貸款改革試點；有條件的地方，按規(guī)定對符合支持政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息。建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要積極為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。要進(jìn)一步創(chuàng)新芒果價格指數(shù)保險，在試點的基礎(chǔ)上逐步推行。保險機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險產(chǎn)品，對從業(yè)人員提供人身意外傷害保險。

　　（二十四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)支持。 開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為重點培訓(xùn)對象，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才，著力培育一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，著力培育一批耕、育、插、防、收等各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)熟練操作手。堅持分類別、分層次、分行業(yè)培訓(xùn)，每年開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干管理人員專題培訓(xùn)。

　　六、強(qiáng)化組織保障

　　（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，制定配套政策，落實推進(jìn)措施，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障。

　　（二十六）明確部門分工。 市、縣（區(qū)）農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督促和組織實施；市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、財政、國土資源、稅務(wù)、工商、科技、金融、保險、電力、供銷等相關(guān)部門（單位）要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)配合，通力協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。

　　（二十七）堅持示范帶動。 在全市組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣（區(qū)）和示范主體創(chuàng)建行動，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)試點范圍，加大政府購買公益性服務(wù)補(bǔ)助力度，總結(jié)典型經(jīng)驗，推廣創(chuàng)新做法，不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

　　（二十八）建立獎懲機(jī)制。 建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目績效考評辦法，每年開展一次績效考評。考評工作由市、縣（區(qū)）農(nóng)牧局牽頭組織實施，對服務(wù)質(zhì)量好、社會效益高、誠實守信的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定資金獎勵，對服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)時效不及時、弄虛作假的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以通報批評。攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 11 月 20 日