各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門：

　　《攀枝花市完善和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第 23 次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 11 月 9 日

攀枝花市完善和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作實(shí)施意見

　　為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴能力和水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔 2016〕54 號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作實(shí)施辦法的通知》（川辦發(fā)〔 2017〕 46 號(hào)）規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、高度重視行政應(yīng)訴工作

　　行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度。做好行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展能力的一項(xiàng)重要制度，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員牢固樹立依法行政、合理行政的基本理念，自覺維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真履行行政應(yīng)訴法定職責(zé)，引導(dǎo)行政相對(duì)人以理性合法方式表達(dá)訴求、解決行政爭(zhēng)議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。

    二、明確行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工

　　行政訴訟案件的承辦主體按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則確定，實(shí)行“誰審批、誰擔(dān)責(zé)”“誰承辦、誰應(yīng)訴”，強(qiáng)化被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴主體責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮同級(jí)政府或其部門的法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)行政應(yīng)訴工作的作用。以各級(jí)政府為被告的行政訴訟案件按照以下原則確定具體承辦單位：

　　（一）未經(jīng)行政復(fù)議的案件。

　　1．各級(jí)人民政府應(yīng)下級(jí)政府、所屬部門或者機(jī)構(gòu)請(qǐng)示而作出行政決定或批復(fù)引起的行政訴訟案件，以上報(bào)該請(qǐng)示者為應(yīng)訴承辦單位，上報(bào)單位為兩個(gè)或者兩個(gè)以上的，以牽頭單位為應(yīng)訴承辦單位，其他單位應(yīng)當(dāng)積極配合。

　  2．對(duì)各級(jí)人民政府作出的行政行為不服直接提起行政訴訟的案件，以行政行為所涉主要職能部門或者機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦單位。

　　3．起訴各級(jí)人民政府不作為的行政訴訟案件，以具體負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)工作的單位為應(yīng)訴承辦單位。

　　4．被訴行政行為所涉職能部門或機(jī)構(gòu)不明確的，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)確定應(yīng)訴承辦單位。

　　（二）經(jīng)過行政復(fù)議的案件。

　　1．對(duì)各級(jí)人民政府作出維持行政復(fù)議決定不服而提起行政訴訟的，以同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和行政行為所涉主要職能部門、機(jī)構(gòu)、下級(jí)政府為應(yīng)訴承辦單位。

　　2．對(duì)各級(jí)人民政府作出不予受理、駁回、撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等行政復(fù)議決定不服而提起行政訴訟的，以同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦單位，所涉主要職能部門、機(jī)構(gòu)或者下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極配合。

    其他行政機(jī)關(guān)作為被訴行政機(jī)關(guān)的，可參照該原則確定應(yīng)訴工作的承辦機(jī)構(gòu)。

　　三、著力規(guī)范行政應(yīng)訴工作程序

　　各行政機(jī)關(guān)收到行政應(yīng)訴通知書后，及時(shí)確定應(yīng)訴工作承辦機(jī)構(gòu)和訴訟代理人，認(rèn)真起草答辯狀，準(zhǔn)備證據(jù)、所依據(jù)的規(guī)范性文件及其他相關(guān)材料，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，在收到起訴狀副本之日起 15 日內(nèi)向人民法院提交行政訴訟答辯狀、作出行政行為的證據(jù)、所依據(jù)的規(guī)范性文件和其他相關(guān)材料。答辯狀、證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件等應(yīng)訴材料的收集整理應(yīng)審慎合法，報(bào)批程序應(yīng)簡(jiǎn)化快捷，確保按期向人民法院提交。行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員應(yīng)按時(shí)參加庭審，嚴(yán)格遵守法庭紀(jì)律和庭審程序，依法文明履行訴訟義務(wù)、行使訴訟權(quán)利。

　　四、健全完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度

    各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作第一責(zé)任人，必須切實(shí)履行應(yīng)訴職責(zé)。要支持和督促應(yīng)訴承辦單位依法辦理行政訴訟案件，依法簽署行政應(yīng)訴法律文書。對(duì)涉及重大公共利益（重大項(xiàng)目審批、城市規(guī)劃、搶險(xiǎn)救災(zāi)、行政收費(fèi)等）、社會(huì)關(guān)注度高（食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)、安全生產(chǎn)等）或者可能引發(fā)群體性事件（土地、房屋征收和房屋拆遷、移民安置等）的案件原則上由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。但各級(jí)人民政府應(yīng)下級(jí)政府、所屬部門或者機(jī)構(gòu)請(qǐng)示而作出行政決定或批復(fù)引起的行政訴訟案件，由上報(bào)該請(qǐng)示的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人受委托出庭應(yīng)訴。政府法制工作機(jī)構(gòu)有權(quán)指定涉案部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

　　人民法院書面通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，被訴行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，正職負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，副職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴；人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，被訴行政機(jī)關(guān)副職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，副職負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，具體承辦部門或者法制部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)研究應(yīng)訴預(yù)案。行政機(jī)關(guān)可以通過咨詢、論證等方式聽取法律顧問和專家學(xué)者的意見建議。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因故不能出庭應(yīng)訴，應(yīng)當(dāng)委托應(yīng)訴承辦單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴，必要時(shí)可委托律師同時(shí)出庭應(yīng)訴，但不得僅委托律師出庭應(yīng)訴。

　　五、支持配合人民法院行政訴訟工作

　　（一）支持人民法院依法受理和審理行政案件。

　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)要尊重人民法院依法登記立案，克服不愿當(dāng)被告的思想，支持和配合人民法院依法受理和審理行政案件，不得以任何理由、任何形式直接或者變相拒絕應(yīng)訴，不得拒簽人民法院依法送達(dá)的法律文書。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件，應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)不得向人民法院明示或者暗示不判決行政機(jī)關(guān)敗訴，應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)認(rèn)為人民法院的行政判決、裁定確有錯(cuò)誤的應(yīng)依法提起上訴或申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

　　（二）依法履行人民法院生效判決。

　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書要依法自覺履行，對(duì)人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對(duì)人民法院作出的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償、補(bǔ)償損失的判決，要履行義務(wù)。同時(shí)，對(duì)有關(guān)賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的裁量權(quán)等案件，要主動(dòng)參與人民法院開展的調(diào)解和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)行政爭(zhēng)議化解，力爭(zhēng)案結(jié)事了。

　　（三）認(rèn)真研究落實(shí)人民法院司法建議。

　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)要高度重視人民法院制發(fā)的司法建議書，認(rèn)真研究落實(shí)，自收到司法建議之日起 60 日內(nèi)將辦理情況書面回復(fù)人民法院，并抄送本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)。在辦理司法建議的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院的溝通，聽取人民法院的意見。對(duì)敗訴的行政案件，要及時(shí)總結(jié)敗訴原因，查找存在問題，提出改進(jìn)措施。

　　六、加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)行政應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè)。

　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)要健全法制工作機(jī)構(gòu)和人員的配備，確保行政應(yīng)訴工作力量與應(yīng)訴工作任務(wù)相適應(yīng)，新進(jìn)人員從事行政應(yīng)訴工作的，應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格。

　　（二）建立健全行政應(yīng)訴培訓(xùn)機(jī)制。

　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，每年開展 1～2 次集中培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織庭審旁聽和案件研討等活動(dòng)，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政應(yīng)訴人員的行政應(yīng)訴能力。

　　（三）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作保障。

　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)要將行政應(yīng)訴所需工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、律師代理費(fèi)、顧問費(fèi)等列入本機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)為行政應(yīng)訴工作提供車輛、設(shè)備等工作保障。同時(shí)，要積極發(fā)揮行政機(jī)關(guān)法律顧問和公職律師作用，可采用政府購(gòu)買服務(wù)方式聘請(qǐng)律師擔(dān)任行政訴訟代理人。

　　七、有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議

　　（一）規(guī)范行政行為。

　　各縣（區(qū)）、市級(jí)各部門要針對(duì)本轄區(qū)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作實(shí)際，不斷規(guī)范完善行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格做到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，努力從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

　　（二）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政調(diào)解工作。

　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，提升行政復(fù)議規(guī)范化水平，確保行政復(fù)議辦案質(zhì)量。要把行政調(diào)解作為各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，建立由各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序中，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

　　八、健全行政應(yīng)訴工作管理監(jiān)督制度

　　（一）健全完善行政應(yīng)訴工作考核制度。

　　將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、配合人民法院開展協(xié)調(diào)工作實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議化解、執(zhí)行人民法院生效裁判、辦理司法建議以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)等情況納入我市依法行政考核體系。

　　（二）完善行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)制度。

　　各縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)于每年年底前向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析情況，市、縣（區(qū)）政府部門應(yīng)當(dāng)于每年年底前向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析情況。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)采取全面檢查和重點(diǎn)抽查的方式對(duì)本級(jí)行政部門上述情況進(jìn)行檢查，定期通報(bào)行政應(yīng)訴工作情況，對(duì)表現(xiàn)突出、成效顯著的行政機(jī)關(guān)予以表?yè)P(yáng)。

　　（三）建立行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度。

　　對(duì)行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)工作人員出庭，拒不履行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。