各縣（區）人民政府，市級有關部門，有關企事業單位：

　　《攀枝花市嚴厲打擊毀林開墾專項整治行動方案》已經市政府領導同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 7 月 20 日

　　攀枝花市嚴厲打擊毀林開墾專項整治行動方案為有效保護森林資源，防止林地流失和逆轉，市政府決定在全市范圍內開展嚴厲打擊毀林開墾專項行動。為確保專項行動取得實效，制定本行動方案。

　　一、總體思路

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設和生態環境保護系列重要講話精神，總結汲取“ 甘肅省祁連山國家級自然保護區生態環境保護問題” 教訓，站在建設生態文明、守住生態紅線，助力全市“ 四個加快建設” 的戰略高度，堅決捍衛我市綠色發展成果。

　　二、工作內容

　　此次專項行動在全市范圍內開展，各縣（區）要結合轄區資源分布與發案特點，確定相應打擊整治重點，做到集中部署、分區行動、各有側重，全面推進。堅持依法打擊與廣泛宣傳相結合，嚴厲打擊毀林開墾破壞森林資源違法犯罪行為，為全面鞏固生態成果，建設“ 和諧美麗攀枝花” 保駕護航。

　　三、工作原則

　　（一）依法依規，嚴厲打擊。按照林業有關法律法規，嚴厲查處毀林開墾案件，對毀林開墾行為始終保持嚴打高壓態勢，震懾犯罪。

　　（二）屬地管理，分級負責。按照屬地管理原則，各縣（區）政府、釩鈦高新區管委會作為本次專項行動的責任主體，制定專項行動方案，分解落實責任，做到守土有責，守土負責、守土盡責，確保行動取得實效。

　　（三）全面排查，突出重點。全面排查毀林開墾情況，對生態區位重要、生態環境脆弱和毀林開墾易發、多發的區域進行重點排查、重點打擊。

　　（四）明確責任，合力攻堅。市級林業、國土、農牧等相關部門按照各自職責，加強對專項行動的指導，確保行動成效。

　　四、工作重點

　　（一）打擊重點。對全市 2013 年以來毀林開墾和被侵占蠶食的林地進行全面清理，重點對自然保護區、森林公園、國家級公益林區等區域開展集中清理整治，對違法開墾的林地依法處理后結合實際情況分類制定處置方案，逐步恢復植被。

　　（二）宣傳重點。各縣（區）要采取發布公告、公布舉報電話等形式，充分發動群眾提供違法犯罪線索、舉報違法犯罪行為，對近年來發現的毀林開墾典型案例進行曝光，在全市范圍內形成強大的輿論攻勢，提高行動的社會影響力。

　　五、行動步驟

　　（一）宣傳發動階段（2017 年 7 月 20 日至 7 月 27 日）。充分利用電視、報紙、網絡媒體等宣傳媒介開展打擊毀林開墾行為保護森林資源的宣傳活動，發布制止毀林開墾公告等廣泛動員全社會力量參與打擊毀林開墾專項行動，收集毀林開墾案源線索。

　　（二）清理排查階段（2017 年 7 月 28 日至 8 月 15 日）。各縣（區）要對毀林開墾和蠶食林地情況進行全面徹底清查。在全面調查的基礎上，重點對林緣、村社附近易發生毀林開墾地塊進行調查摸底，逐一登記，進一步掌握非法毀林的面積、地塊位置、損毀幼苗幼樹數量、違法嫌疑人等情況，對排查摸底結果進行梳理，分析特點，明確案件性質，為案件的查處奠定基礎。對違法事實清楚的可以在排查摸底階段直接查處。

　　（三）查處整治階段（2017 年 8 月 16 日至 9 月 30 日）。在清理排查的基礎上，對毀林開墾案件進行集中查處，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（四）整改提高階段（2017 年 10 月 1 日至 10 月 20 日）。各縣（區）要根據實際情況，在依法查處毀林開墾違法犯罪行為的基礎上，分類制定整改方案，加強開墾林地收回工作。對收回的集體林地，由林權所有的村（組）集體落實造林和管護主體，維護廣大群眾利益。對收回的國有林地，由國有林業經營單位做好植被恢復規劃，及時組織造林，并加強保護管理工作。對確實無法短期內收回的，各縣（區）要在整改方案中明確處理措施和整改期限，分類施策，逐步收回違法開墾的林地。

　　（五）總結和建立長效機制階段（2017 年 10 月 21 日至 10月 31 日）。各縣（區）要認真總結經驗，結合實際，健全完善制度，建立長效機制，防止反彈。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織保障。市級相關部門要加強對毀林開墾專項行動的指導和監督，各縣（區）要按照屬地管理原則，及時成立專項行動領導小組，并根據各轄區實際，制定詳細實施方案，明確打擊整治重點和職責分工，認真組織實施。要充分發揮森林公安在打擊毀林開墾違法犯罪行為中的震懾作用，加大執法和打擊力度，及時查處一批違法違規的典型案件及“ 頂風” 案件，堅決遏制毀林開墾違法犯罪勢頭，確保專項行動取得實效。

　　（二）加強輿論引導。廣泛搜集毀林開墾的典型案例，并通過案件跟蹤報道、行動戰果通報等方式，及時宣傳報道專項行動的工作動態和行動打擊整治成效，教育引導群眾關注關心森林資源保護工作，提高人民群眾生態保護意識。各縣（區）要選擇典型案件，積極協調司法機關，搞好案件的審判宣傳工作，擴大宣傳教育面，彰顯打擊毀林開墾的力度和決心。

　　（三）依法嚴厲查處。把“ 嚴” 字貫穿行動全過程，對毀林開墾的違法犯罪行為依法嚴厲打擊。嚴格執法，秉公辦案，嚴禁以罰代刑。

　　（四）嚴肅行動紀律。各縣（區）、各部門要嚴肅行動紀律，不得在工作中推諉扯皮、隱瞞不報、壓案不查、干預辦案。要嚴格做好行動保密工作，嚴格遵守新聞宣傳紀律，為專項行動順利開展并取得實效貢獻力量。

　　（五）強化信息報送。各縣（區）要重視專項行動的信息報送，每月的 15 日和 30 日向市林業局上報專項行動開展情況，并于 10 月 25 日前將專項行動總結上報市政府。